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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
DOCTORADO EN LÍNEAS ESTRATEGICAS
PALO NEGRO ESTADO ARAGUA

POLITICAS Y GESTION PÚBLICAS

Estudiante Luis Miguel Zoghbi C.I: 9694331

Trabajo N º1
Palo Negro 30 de noviembre de 2022.
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La palabra administrar proviene del latín ad-ministrare, "ad" (ir, hacia) y

"ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros
romanos en la antigüedad (1). Es privada cuando atiende a intereses
particulares (empresas, organismos no oficiales como las ONG por ejemplo) y
pública cuando su naturaleza es poner al estado al servicio del ciudadano.
El concepto de Administración pública puede ser concebido como la
entidad que administra, es decir, al organismo público que ha recibido del
poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de
los intereses generales (por ejemplo el Seniat como institución). También se
puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los
recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del
interés público, entendido este último como las expectativas de la colectividad.
(2). Para el Banco Mundial “Es la forma como se ejerce el poder en cada país
para la gestión de los recursos sociales para el desarrollo” (3)
Por su función la gerencia pública pone en contacto directo a la
ciudadanía con el poder político, así como diversas ramas de estado entre sí
en sus diversos niveles (municipal, estadal o nacional). Boneti afirma al
respecto “En esta perspectiva, las políticas públicas tienden a ser gestadas en
el sentido de establecer un vínculo entre la sociedad civil y el Estado mediante
las acciones de intervención en la realidad social.” (4) De los cinco poderes del
estado, el legislativo y el judicial se relacionan con el pueblo de una nación de
manera indirecta, en cambio el ejecutivo (al que compete directamente la
gestión pública) al buscar satisfacer las necesidades del ciudadano debe
relacionarse de manera inmediata con este, de allí que se les llame “servidores
públicos” Es bueno aclarar que no todo el poder ejecutivo es administración
pública, ni toda la administración pública se sitúa en el área del poder ejecutivo.
La gestión pública es complementaria con las ciencias políticas dada su vital
importancia en toda gestión de gobierno y es regulada por la parte del derecho
llamado derecho administrativo y su recurso es el contencioso administrativo.
La personalidad jurídica que representa a la gestión pública es el estado
y este tiene el poder para imponerse ciertos privilegios frente al ciudadano.
Entre dichos privilegios se destacan: la interpretación unilateral de contratos, la
capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de
multas). Por lo que los actos de la administración deben cumplirse, son
obligatorios, y la administración está autorizada para imponerlos
unilateralmente a los particulares.
La noción de funcionario alcanza por ejemplo a los maestros y demás
trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los
centros de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio de parques
nacionales, el servicio postal, idem. En un concepto más amplio, se puede
considerar administración pública a todo sector o entidad que genera o recibe
sus recursos de alguna fuente de financiamiento del estado. Se discute, en
cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones
privadas con habilitación del Estado. Aquí en nuestro país se establecen los
contratos colectivos de trabajadores por sectores de servicio (educación,
petroleros, ídem) y se toma como fuera de la definición de funcionario público,
a estos trabajadores por el hecho de tener contrato colectivo propio, siendo que
al percibir dinero del estado por definición clásica, son empleados públicos. El
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concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa

ni la función judicial del Estado.
Por lo general en nuestro país se ha aplicado a la gestión pública el
sistema burocrático desde el punto de vista del proceso administrativo. En un
sentido original, tiene la connotación de "los individuos que ostentaban el poder
desde el escritorio"(5); siendo así, que la burocracia se asocia a ineficiencia,
pereza y derroche de medios desde un solo lugar. Generalmente se percibe, en
la imaginación popular, como un ente que existe únicamente para sí mismo y
que sólo logra resultados que acaban ampliando sus dimensiones, pidiendo
interminables recaudos y tramites que prolongan y dificultan el dar respuesta
adecuada a la necesidad del ciudadano. Así, comúnmente se usa de manera
peyorativa.
Sin embargo para el sociólogo Max Weber la burocracia tiene un
significado positivo, ya que es una forma de organizar el poder de una forma
más organizada y racional, de administrar los recursos de una manera más
eficiente. Según Weber este sistema realza la velocidad, la claridad, la
precisión la exactitud, la regularidad conseguida por medio de la división del
trabajo dentro de la organización donde es necesario establecer la supervisión
por niveles en la organización, y de dar instrucciones claras y precisas del
objetivo que se desea alcanzar. Para Weber la burocracia es una forma
superior de organización. (6)
El sistema burocrático entro en crisis a mediados de los años 70 por lo
que a partir de allí la gestión pública comenzó a generar cambios de forma y
fondo dando lugar a un concepto más eficiente conocido como “La nueva
gestión pública” (NGP) El término fue introducido por primera vez por
académicos en el Reino Unido y Australia, para describir enfoques que fueron
desarrollados durante la década de los 1980 como parte de un esfuerzo para
hacer el servicio público más "empresarial" y mejorar su eficiencia al utilizar
modelos de administración del sector privado (7)
La nueva gestión pública (NGP) consiste según Arnold Erick (8) en una
serie de reformas administrativas que podrían resumirse de esta forma:
a) Involucran una gestión por objetivos b) Usa indicadores cuantitativos
c) Uso de la privatización d) Separación entre clientes y contratistas e) La
desintegración de instituciones administrativas tradicionales f) El enfoque del
estado como productor de servicios públicos g) Uso de incentivos en salarios h)
Costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria i) Usa la evaluación como
instrumento para mejorar el proceso.
En el concepto moderno del poder, este no lo ostenta solamente el
estado a través del funcionario público (burócrata), sino que el poder se diluye
en distintos estratos de la sociedad. En el caso del filósofo Foucault, su tema
más relevante en cuanto a la gestión pública moderna es en cuanto a su
diagnóstico sobre las formas secretas del poder (9). Para este filosofo el poder
no reside exclusivamente en el estado sino en la multiplicidad de poderes que
se aplican desde la sociedad, al que llamó micro poderes, establece que desde
la sociedad se dan múltiples relaciones de autoridad situadas a distintos niveles
apoyándose mutuamente y reflejándose de manera sutil. Tema interesante al
dársele una aplicación práctica dentro de la gestión pública. Para Faocault la
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microfísica del poder establece dos relaciones como lo es el contrato - opresión

y el de dominación- represión.
En Venezuela se ha intentado aplicar en la gestión pública el concepto
del sociólogo británico Thomas H. Marshall describió el estado de bienestar
moderno como una combinación de democracia, bienestar social y capitalismo.
Este concepto de bienestar por lo general es atacado por la corriente capitalista
del conocimiento ya que la postura del capitalismo es la búsqueda del bienestar
individual y no el bienestar colectivo.
El recurso de la administración dentro del campo de la gestión pública
tiene su origen en el siglo XX y puede ser rastreado en tres sucesos históricos
importantes a nivel mundial. El primero lo ubicamos en Rusia después de la
primera guerra mundial. La segunda ocurrió en EEUU después de la gran
recesión ocurrida en 1928. La tercera aparece también al principio del siglo XX
y se asocia la planificación de la gestión pública a través del estado con el
desarrollo del país.
En América latina se comienza a programar económicamente siguiendo
estos lineamientos (en especial con influencia norteamericana) a la que se le
llamo “programación económica” donde se impulsó la industrialización para
sustituir importaciones y el desarrollo del pensamiento estructuralista de la
economía. (10)
En 1962 se crea EL INSTITUTO Latinoamericano de planificación
económica y social (ILPES) junto a otros institutos y ministerios de planificación
por toda la región. Esto impulsa a la creación de su mecanismo principal “La
alianza para el progreso” (10) que contó con la participación de hasta 13 países
latinos, visión caracterizada por la planificación a corto plazo.
En 1971 se cambia a un enfoque unificado de la planificación según
establece la ONU (citado por la CEPAL:
(…) se introdujo por primera vez la idea de trabajar de manera
unificada considerando aspectos culturales, sociales,
educación, territorio. Asimismo se puso énfasis en la
concepción de estilos de desarrollo que tuvo un enorme
impacto en América –Latina así como en visiones de futuro
como parte de este enfoque integrado. (10) (s/n)
Según este documento la década de los ochentas se le conoce como la
década perdida para la planificación de la gestión pública regional.
En los noventas el mercado adquiere más relevancia que el estado y a
este se disminuye en importancia su tamaño y competencias propias lo que
resto capacidad de acción al mismo lo que frenó los logros alcanzados en años
anteriores. Como respuesta a estas contradicciones surgieron propuestas
como la conocida como “Consenso de Washington” donde se logró regular
fuertemente los mercados existentes en la región.
En esta década se desarrollan nuevos conceptos económicos que
estudian y desarrollan la simbiosis que existe entre el estado y los mercados.
(10). Allí se incluye a la sociedad civil que son protegidos e incluidos en las
políticas públicas nacionales.
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La proyección en políticas públicas de la CEPAL se centra en seis

aspectos de interés para esta segunda década del siglo XXI para la
planificación de la gestión:
a) Centrada desde el territorio b) participativo c) verde (bajas
en emisión de carbono y gestión de riesgos naturales) d) con
visión a largo plazo e) asociada a la modernización del estado
f) ciudadano como centro y fin último de la gestión pública. (10)
Como a la larga en el nuevo concepto de la NGP, el servicio al
ciudadano es lo primordial, en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) se consagra al ciudadano como corresponsable de la acción
de gobierno a todo nivel (micro, meso y macro gobierno) dando espacio a la
participación a través de un mecanismo que se denomina contraloría social,
donde el ciudadano forma parte de la toma de decisiones de la gestión pública
siendo parte fundamental en la ejecución, control y seguimiento del proyecto
planificado, dando fortaleza y sustento al artículo 5 constitucional (11) que
establece que la soberanía reside en el pueblo y este poder es intransferible. El
pueblo deja de ser un mero observador de las acciones de gobierno y forma
parte vital del poder nacional. A este proceso de democracia protagónica y
participativa le ha llamado “la nueva geometría del poder” en Venezuela.
Del artículo 168 de la Constitución (11) se extrae el siguiente párrafo
que es de interés para el presente análisis
Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus
competencias se cumplirán incorporando la participación
ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión
pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma
efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.(s/n)
Aquí se puede ver la vinculación del poder municipal con la contraloría
social en sus diversas formas pues el municipio es la base de la participación
ciudadana concebida desde la base de la sociedad hasta llegar a las más altas
esferas del poder.
En cuanto a la Ley orgánica del poder público municipal (12) se puede
hacer mención brevemente a la característica de cada artículo que tiene que
ver con título VI, de la participación protagónica en la gestión local, capítulo I,
de los principios de la participación ciudadana a través de la cual se ejecuta
legalmente la contraloría social:
a) Artículo 251. La participación protagónica del pueblo en la formación,
ejecución y control de la gestión pública municipal
b) Artículo 252. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a obtener
información general y específica sobre las políticas, planes, decisiones,
actuaciones, presupuesto, proyectos y cualesquiera otras del ámbito de la
actividad pública municipal.
c) Artículo 253. Los derechos de participación en la gestión local se ejercen
mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, y de la sociedad
organizada, a través de sus distintas expresiones, entre otras:1) Obteniendo
información del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa, del Plan
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Municipal de Desarrollo. 2) Presentando y discutiendo propuestas comunitarias

prioritarias en la elaboración del presupuesto de inversión de obras y servicios
3) Participando en la toma de decisiones, a cuyo efecto las autoridades
municipales generarán mecanismos de negociación, constitución y desarrollo
de las diversas formas de organización de la sociedad espacios de información
suficiente y necesaria e instancias de evaluación.
d) Artículo 256. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a requerir y
utilizar los servicios públicos locales y a participar en la formación de los
planes y proyectos para su dotación, ejecución, gestión y evaluación
e) Artículo 257. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en
contralorías sociales con el objeto del control del gobierno local.
f) En el capítulo II, artículo 259, se enumeran las 12 formas de participación
ciudadana y en artículos posteriores se definen y regulan cada uno de estos
espacios de participación, así como se declara el deber del municipio a
propiciar, defender y aplicar en su forma de gobierno estas formas de
participación que son vinculantes a el desarrollo y aplicación de sus planes de
acción. Y esto solo por mencionar algunos artículos normas y reglamentos que
permiten y autorizan la participación del pueblo en función contralora en la
gestión publica nacional.
La contraloría social se encuentra como eje transversal de las políticas
de la nación incluida en nuestra Constitución y asegura la participación del
ciudadano (9) , lo que asegura un cambio a la larga de la administración
pública del país al acercarse a posturas administrativas modernas , eficaces y
eficientes que se acercan a la propuesta de la NGP pero tal cual nos los dijera
el Filósofo Pedagogo Simón Rodríguez “O inventamos o erramos” estos
acercamientos a la NGP deben hacerse al modo Venezolano, atendiendo a
nuestras realidades y no a modelos copiados sin reflexión.
La participación ciudadana está plasmada a lo largo y ancho de nuestra
constitución y a su vez en las leyes que han sido emanadas del poder
legislativo, pues la soberanía reside en el pueblo y él es coparticipe en el poder
al participar en la creación control y seguimiento de las políticas públicas, lo
que se requiere es que la sociedad organizada presente a ciudadanos con la
debida competencia o capacidad para poder actuar en donde se interviene. Por
ejemplo, el ciudadano no es capaz de evaluar decisiones de tipo judicial si él no
es por lo menos abogado, pues su falta de preparación o experticia no le hacen
competente para ejercer su acción contralora. Es por ello que las leyes de
nuestro país colocan en una posición de relevancia a la sociedad organizada
para que postule y fiscalice esa acción contralora de la gestión y así asegure la
participación adecuada de los ciudadanos.
La ley asegura que el control de la gestión pública por parte de los
ciudadanos se puede dar a todo nivel, desde el más pequeño espacio hasta el
más grande, y hay distintas formas de supervisión; y/o control, la propuesta de
leyes, reglamentos y normas, la supervisión directa de la ejecución de alguna
obra de interés público, el control de presupuestos, la calidad de los materiales
y técnicas aplicadas en dicha obra, y el posterior seguimiento de control sobre
la misma. Y esto a nivel municipal, estadal o nacional. La ley también establece
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que el ciudadano está en su derecho de pedir cuentas y el funcionario está en

el deber de aportar dicha información solicitada.
El gobierno nacional dando cumplimiento a esta orden constitucional
creó los consejos comunales como una forma de organización primaria de la
sociedad a la que les da capacidad legal, económica y jurídica para organizar
la sociedad para el logro de sus necesidades y aspiraciones básicas. Ahora
una forma de organización más compleja pero necesaria es la creación de las
comunas, lo que corresponde a varios consejos comunales organizados entre
sí por su proximidad geográfica y cultural para sumar esfuerzos para apoyar,
construir y desarrollar en poder comunal en el territorio nacional. Así como se
cita diversas leyes en el contenido a desarrollar, todas estas, son reflejo de el
empoderamiento que se desea que la comunidad asuma, entienda para que la
co responsabilidad en la gestión pública y el desarrollo de obras sociales
tengan más transparencia y supervisión de parte del pueblo que desea y
necesita que sus necesidades sean cubiertas.

REFERENCIAS
1) Real Academia Española y Asociación de Academias de la Lengua
Española (2014). «Administración». Diccionario de la lengua española (23.ª
edición). Madrid: Espasa. ISBN 978-84-670-4189-7. Consultado el 25 de
febrero de 2019.
2) Harold Koontz y Heinz Weihrich ADMINISTRACIÒN (9ª edición) editorial
Mc Graw Hill. pp 7
3) Banco mundial, informe anual 2019. Documento en línea.
4) POLÍTICAS PÚBLICAS POR DENTRO. Lidomar Boneti (Buenos Aires:
CLACSO, septiembre de 2017) Tercera edición (P27)
5) Laboratorio para la ciudad. La burocracia creativa. Consultado 28-11-2022.
laboratorio@labcd.mx
6) Teoría de la burocracia, definición por Max Weber. ToolsHero. Consultado el
22-11-2022 https://www.Toolshero.es
7) Andrews, Rhys and Steven Van de Walle (2013). ″New Public Management
and Citizens' Perceptions of Local Service Efficiency, Responsiveness, Equity
and Effectiveness.″ Public Management Review. Retrieved March 9, 2015.
Tomado de Wikipedia (enciclopedia en línea “nueva gestión pública”

8) Arnold, Erik (2007). «Gobernando la Infraestructura del Conocimiento en

un Mundo de Sistemas de Innovación». pp. 9-10.
9) La gubernamentalidad según Michel Foucault - Revistas UdeA disponible en
https://revistas.udea.edu.co
10) Cepal informe 2016 disponible en https://www.cepal.org
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11) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999) consulta

en línea 03-06-2021
12)http://www.cne.gob.ve/web/normativa_electoral/
LEY_ORGANICA_DEL_PODER_PUBLICO_ MUNICIPAL.pdf