REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA TERRITORIAL DE FALCÓN “ALONSO GAMERO”
PROGRAMA NACIONAL DE FORMAQCIÓN AVANZADA
TEORÍA Y ENFOQUE DE GESTIÓN PÚBLICA Y LA CONTRALORÍA SOCIAL
CORO-ESTADO FALCÓN

TEMA I
Análisis entre la Administración Pública Tradicional y la
Gerencia Pública

REALIZADO POR:
Douglas Marrufo Olivera
C.I: 9.600.373

SANTA ANA DE CORO; FEBRERO 2021

 INTRODUCCIÓN:
Para hacer un análisis entre la administración pública y la gerencia pública hay
que abordar varios aspectos que lleven a una visión clara de la función general de cada
una de ellas. Para ello es necesario tocar puntos como las conceptualizaciones, las
características, semejanzas e incluso diferencias. Es por esto que por medio de este
resumen se pretende abarcar todas estas particularidades.
Partiendo de que la administración pública es un amplio campo de estudio y que
abarca diversas áreas afines, es importante conocer las distintas concepciones que se
están manejando en el contexto actual, ya que estas son la resultante de un proceso
iniciado hace muchos años a lo largo de la historia de la humanidad, que han venido
evolucionando y combinándose para nuevas transformaciones con nuevos perfiles a
través de diferentes épocas y etapas.
La idea fundamental es llegar a un punto de poder comprender la racionalidad
administrativa como un elemento primordial en la administración pública y como
postulado del óptimo aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y
financieros de que disponen las dependencias y entidades del sector público, a fin de
incrementar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos, y de los niveles de
producción de bienes y servicios.
BREVE HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El concepto de administración pública se remonta a la época de Aristóteles, quien
estudió la organización del Estado y distinguió tres formas de administración pública; la
monarquía o gobierno de una persona que puede redundar en tiranía; la aristocracia o
gobierno de una élite que puede degenerar en oligarquía y la democracia o gobierno del
pueblo que puede convertirse en anarquía.
Los aportes de Aristóteles en cuanto a administración parten de la creación
epistémica de la lógica, ya que a partir de estos estudios, el filósofo pudo visualizar la
política, la organización del estado y expuso puntos importantes sobre las formas de
administración pública.
Entre el periodo que va de 1750 a 1850 se desarrollaron los rasgos característicos
de la administración pública moderna. Tal como lo hace notar Max Weber 1, la aparición e
incremento creciente de la administración burocrática es el germen del Estado moderno
occidental que planteó.
El modelo weberiano de la administración pública clásica entró en crisis a partir de
la segunda mitad del siglo pasado, sobre todo por los bajos niveles de eficacia y los altos
márgenes de discrecionalidad, opacidad y corrupción. De esta manera, el Estado se
convirtió en una estructura obesa, caracterizada por la ineficiencia con la que respondía
a las demandas de la sociedad. Aquella imagen de la administración pública cuyo
nacimiento se ubica a finales del siglo XIX y principios del XX, comienza a ver su gran
declive en la década de 1970.
Es a partir de la década de 1990 que el concepto y el estudio de la Administración
Pública ha sufrido profundas transformaciones, innovándose con nuevas categorías y

1
Weber, Max (1999). The presuppositions and causes of Bureaucracy, 178
nuevas denominaciones como las de: políticas públicas, gestión pública y gerencia
pública. Todo ello ha sido consecuencia de las reformas que ha sufrido el Estado y que
han tenido efectos en el aparato administrativo gubernamental a través de su
modernización.
¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?
La palabra administrar proviene del latín ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare"
("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la
antigüedad.
La administración pública también se puede entender como la disciplina
encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano
enfocada a la satisfacción del interés público, entendido este último como las
expectativas de la colectividad.
La administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación del
Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una función pública
establecida por el ordenamiento jurídico nacional. Por lo tanto la noción de la
Administración pública dependerá de la disciplina o enfoques principales de estudio (el
jurídico, el técnico o el político), en virtud de no existir, una ciencia general de la
administración pública capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de
este complejo objeto del conocimiento.
En los términos de la clásica definición de Charles-Jean Baptiste Bonnin,2
formulada a inicios del siglo XIX, la Administración pública es “la que tiene la gestión de
los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como
miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al
orden público”.
¿QUÉ ES LA GERENCIA PÚBLICA?
El concepto de gerencia, se cree que tuvo su origen en las antiguas civilizaciones
de Egipto y Roma. En Egipto con la aparición de la estructura y en roma con el estado;
mas adelante aparecen otras instituciones muy bien organizadas como la iglesia católica
y el ejército donde estas aprenden a organizarse y ha jerarquizar los poderes.
La gerencia tampoco es nueva en la historia de la humanidad, sino que es una
ciencia antigua que ha ido evolucionando con el pasar de los años y ha tomado aportes
de varias civilizaciones y cambios históricos significativos en la vida de los hombres.
Henry Sisk y Mario Sverdlik (1979) aluden que el término gerencia es difícil de
definir, ya que significa cosas diferentes para personas diferentes. Algunos lo identifican
con funciones realizadas por empresarios, gerentes o supervisores, otros lo refieren a un
grupo particular de personas.

2 Bonnin, C.J.B. “Principios de la Administración Pública”. 1983. pp. 479-500.

 CARACTERÍSITICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CARACTERÍSTICAS
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GERENCIA PÚBLICA
Preserva la figura de la familia como unidad Surge a través de la historia como modelo de
básica elemental de toda sociedad. gestión.
El beneficio generado se emplea en la inversión Sus ganancias y plusvalías se aplican a la misma
social, según lo dispuesto en la ley. organización.
Puede ser centralizada, descentralizada, Su estructura funcional obedece a patrones de
paraestatal, empresas de participación estatal y mando vertical.
fideicomiso público.
Se crean por iniciativa del estado, mediante Surge a través de procesos continuos de
decreto del ejecutivo nacional. mejoramiento interno de las mismas
organizaciones.
Regula el comercio nacional y las negociaciones Atiende y obedece regulaciones preestablecidas
internacionales. por el Estado
Responde al derecho público. Por lo general responde al sector privado y para
estatal.
Establece las normas y pautas de convivencia y Es parte de la sociedad.
de conducta aceptables en toda sociedad.
Su aplicación está bajo la dirección del Estado, Su aplicación está bajo la dirección estructural de
por medio de sus organismos, específicamente la organización.
el Poder Ejecutivo en sus diversos aspectos.
Asegura la salud física y mental de toda la Se emplea en todos los organismos pertenecientes
comunidad, así como también el acceso a al Estado, cuyos bienes son de propiedad pública.
instituciones educativas públicas y privadas.
Cuadro N°1. Fuente: Marrufo, D., 2021.

ENFOQUES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Existen tres enfoques metodológicos, y estos son: el cualitativo, el cuantitativo, y
el mixto o integral.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TRADICIONAL
En este marco del modelo tradicional de la administración pública desde inicios
del siglo XIX, uno de ellos es el modelo de patronazgo y/o clientelar de Fukuyama3, que
refiere que el tipo de organización se produce de forma natural y espontánea, donde los
individuos, basado en la selección por parentesco y el altruismo recíproco ocupan
puestos públicos. Es decir, son ocupados de manera discrecional. La élite tienden a
recurrir a redes de familiares y amigos, no hay ningún tipo de filtro de competitivo, ni de
mérito en competencias en el ejercicio de la función pública.
Otro modelo que se ha buscado construir es el modelo en base al mérito y a la
profesionalización, conforme avanza el tiempo los estados se democratizan y eso
permite referir un modelo de modernización del estado, aportando sistemas de
organización.
En la administración pública aparece el modelo burocrático planteado por Marx
Weber, caracterizado por una forma de organización eficiente, orientada a la división de
las tareas, supervisión jerárquica, detalladas reglas y regulaciones. El cual conforma un

3
Fukuyama, 2015. Clientelismo “versus” Administración Impersonal. El Valor de las Instituciones
Estado de carácter impersonal, un modelo ideal de conducta racional. Es un modelo muy
rígido y poco susceptible al cambio y a dar respuestas rápidas al entorno..
El modelo gerencial o paradigma postburocrático, busca superar el modelo
burocrático aunado a la gestión pública donde se agrupan muchos modelos de gestión.
Este modelo refiere estrategias y herramientas modernizadoras que se aplican en la
iniciativa privada, como por ejemplo la desregulación, la gerencialización, la
privatización, la ética en la función pública, la participación ciudadana, entre otros. Las
desventajas de este modelo es que los ciudadanos se convierten en clientes para la
administración pública, reapareciendo el neoclientelismo.
El modelo de gobernanza aparece en los años noventa, es la búsqueda por
reconfigurar espacios públicos deliberativos en los que pueden interactuar los distintos
niveles de la administración pública, gentes económicas y sociales y la sociedad civil en
un escenario de globalización. En este modelo, las organizaciones públicas se ven
impulsadas a adoptar procesos de innovación en la acción pública, intentado lograr un
equilibrio entre eficiencia y participación ciudadana.
MODELO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VENEZOLANA
En atención a su forma organizacional, la administración pública venezolana se
divide en centralizada, desconcentrada, y descentralizada o paraestatal, pudiéndose
distinguirse dentro de esta última a la sectorizada de la no sectorizada. El concepto
administración pública descentralizada hace referencia a las entidades creadas por ley o
decreto del Ejecutivo a las que se confiere personalidad jurídica y patrimonio propio.
CUADRO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GERENCIA
PÚBLICA.
A continuación un cuadro comparativo de la administración pública versus
gerencia pública
CUADRO COMPARATIVO
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GERENCIA PÚBLICA
Está a cargo de la dirección y la gestión de los Como estructura es un cargo que ocupa el director
negocios estatales de una empresa
Es parte del poder ejecutivo y se ve regulada por Es sinónimo del ejercicio de autoridad sobre sus
el derecho administrativo vidas de trabajo
Administra y gestiona ante organismos, Moderniza los enfoques de la alta dirección del
instituciones y entes del Estado Estado
Sus componentes son instituciones públicas y El planeamiento es la primera función que ejecuta
funcionarios
Tiene orientación técnica y política Ejecuta los planes una vez que estos han sido
preparados
Órgano ejecutor de los fines del Estado Tiene una función de dirección
Es un modelo burocrático Debe cumplir la fase de control
Cuadro N° 2. Fuente: Marrufo, D., 2021.

MECANISMOS DE CONTROL
Es de hacer mención que los mecanismos de seguimiento, evaluación y control de
la gestión en la gerencia pública venezolana lo ejerce la contraloría, la cual depende del
órgano sujeto de control, es decir, el Poder Ejecutivo Nacional, a través de la Contraloría
General de la República, y esta se rige por la Ley Orgánica de la Contraloría General de
la República y Sistema de Control Fiscal, quien estipula las funciones y atribuciones que
les competen.
En el caso del Ejecutivo Estadal, lo ejerce la Contraloría General del Estado, quien
se rige por la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y Sistema de
Control Fiscal, quien estipula las funciones y atribuciones que les competen.
Por su parte, el Ejecutivo Municipal, lo ejerce a Contraloría Municipal, regida por la
Ley Orgánica del Poder Público Municipal, quien estipula las funciones y atribuciones
que les competen.
Los mecanismos de seguimientos, son aquellos cuya actuación se orientan a la
realización de auditorías, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los
organismos y entidades sujetos a su control. Los mecanismos de evaluación, consiste en
velar por el cumplimiento de las leyes y las normas que rigen los procesos
administrativos sujetos a su control. Mientras que los Mecanismos de Control, se ejercen
a través de la vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así
como las operaciones relativas a los mismos.
Uno de los grandes errores en que ha incurrido el sistema de control venezolano
actual es haber eliminado el control previo, pues este nos permite determinar las fallas
durante la ejecución de las actividades y aplicar los correctivos pertinentes en el tiempo
oportuno. Radford (1922), citado por Gutiérrez (1989), afirma que el control tiene como
propósito examinar de cerca y en forma crítica el trabajo para comprobar su calidad y de
detectar los errores; una vez que estos han sido identificados, especialistas en el área
deben subsanarlos.
CONCLUSIONES
Como se ha podido observar, la administración pública en contraste con la
gerencia pública posee ciertas particularidades que la hacen diferentes una de la otra. Lo
importante aquí es poder dar un enfoque apropiado a cada una de ella, de tal manera de
comprender sus ámbitos, límites y regulaciones, pero más importante aún es reconocer
la necesaria participación de la sociedad para abonar constructivamente al mejoramiento
del Estado.
Si bien, muchas veces internamente muestra resquebrajamientos en su estructura
y funcionalidad, es pertinente ir revisando los procesos, donde la participación ciudadana
es fundamental para ejercer la contraloría y por parte de los entes encargados, ejecutar
los mecanismos de control y ejercer la presión necesaria para acelerar las
transformaciones.
De allí la importancia al ejercer el control previo, puesto que por lo general, los
procesos se quedan actualmente en el control posterior y no en el control previo. En la
medida que se abone a una responsabilidad compartida, se contará con una
administración pública orientada a los ciudadanos y por ende, se estará más cerca de un
país como el que se merece.
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Weber, Max (1999). The presuppositions and causes of Bureaucracy, 178.
Bonnin, C.J.B. “Principios de la Administración Pública”. 1983. pp. 479-500.
Fukuyama, 2015. Clientelismo “versus” Administración Impersonal. El Valor de las
Instituciones
Fuente: https://www.caracteristicas.co/administracion-publica/#ixzz6niuC6Yf4
Gerencia de la Administración. http://finanzasxiiic.blogspot.com/2010/08/gerencia-de-la-
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