NIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO AMATITLÁN

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
DERECHO ADMINISTRATIVO I
LICDA. ASTRID NOHEMÍ MARROQUÍN PÉREZ

TEMA:

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INTEGRANTES:

ALEJANDRA MICHELLE LOPEZ RODRIGUEZ - 6651-22-14318

CINDY ALEJANDRA GOMEZ BRACAMONTE
JACQUELINE AZUCENA CARRANZA 6651-22-9993
IRMA VERALUCIA ROMERO AYALA 6651-22-17654
ANGELA BAUTISTA 6651-20-9992
DANIEL GUSTAVO DE PAZ BARAHONA 6651-22-1591
JOSELYN MAGALY BONILLA ARRIAGA - 6651-22-11093
CARLOS RAFAEL ARANKI SALAZAR YOOL - 6651-22-2859

CUARTO CICLO
SECCIÓN A
 ÍNDICE

Introducción…………………………………………………………………..i

CAPÍTULO I

1. ¿Qué es la Administración Pública?....................................................

1.1 La Antigua Roma………………………………………………………….

1.2 Francesa - Revolución Francesa…………………………………………

1.3 Antecedentes de Guatemala…………………………………………….

1.4 Administración Pública como tal………………………………………...

CAPÍTULO II

2.Definición…………………………………………………………………….

CAPÍTULO III

3. Principios clásicos de la Administración………………………………..

3.1 Planeación……………………………………………………………….

3.2 Coordinación……………………………………………………………..

3.3 Organización……………………………………………………………..

3.4 Dirección………………………………………………………………….

3.5 Control…………………………………………………………………….

CAPÍTULO V

5. Administración de Planificación, Administración Ejecutiva, Administración Consultiva

y Administración de Control……………………

5.1 Administración Ejecutiva…………………………………………………

5.2 Administración Consultiva……………………………………………….

5.3 Administración de Control………………………………………………..

CAPITULO VI
6. Actividad de Gobierno, Actividad Administrativa Discrecional Y
Reglada………………………………………………………………………….

6.1 La Actividad de Gobierno………………………………………………….

6.2 Actividad Administrativa Discrecional y Reglada……………………….

6.2.1 Administración Reglada……………………………………………...

6.2.2 Administración Discrecional………………………………………...

CAPITULO VII

7. Principio de Juridicidad Y Principio de Legalidad Antecedentes………

7.1 Origen de la legalidad……………………………………………………..

7.1.1 Origen de la juridicidad…………………………………………...

7.2 Definición de Principio de Juridicidad…………………………………...

7.3 Definición del principio de legalidad……………………………………...

7.4 Diferencias entre el principio de legalidad y el principio de juridicidad.

7.5 Fundamentos legales………………………………………………………

CAPITULO VIII

8.Ejercicio del Poder Público …………………………………………………

8.1Los tres organismos del Estado………………………………………….

8.1.1 El poder ejecutivo…………………………………………………

8.1.2 El poder legislativo ………………………………………………

8.1.3 El poder judicial……………………………………………………

8.2 Los tres niveles de la administración pública…………………………..

8.2.1 Nivel central……………………………………………………………

8.2.2 Nivel regional………………………………………………………….

8.2.3 Nivel local……………………………………………………………...

8.3 Algunos problemas de la administración pública en Guatemala……..

8.3.1 La corrupción…………………………………………………………
8.3.2 La falta de transparencia……………………………………………

8.3.3 La ineficiencia………………………………………………………...

8.3.4 La falta de recursos…………………………………………………

 INTRODUCCIÓN

La administración pública es el conjunto de instrucciones y funcionarios de un país

encargado de llevar a cabo la “administración” de todos los asuntos políticos, económicos y
sociales al mismo tiempo.

La administración pública es un campo vital que juega un papel fundamental en la

gestión y operación de los asuntos gubernamentales a todos los niveles. En un mundo cada
vez más interconectado y en constante cambio, la administración pública desempeña un
papel esencial en la formulación de políticas, la toma de decisiones y la prestación de
servicios públicos que impactan directamente en la vida de los ciudadanos.
 CAPITULO I

1. ¿Qué es la Administración Pública?

Antecedentes Históricos:

La historia nos relata cómo fue formándose y evolucionando la administración pública,

aunque en sus comienzos no se le conoce como tal.

1.1La Antigua Roma:

El sistema de organización pública de Roma, fue sin duda el modelo para muchas naciones,
se organizó de tal manera que se constituyó en todo un imperio. Sin embargo, pese a la
magnífica organización administrativa operante, sobre todo durante el Imperio, no se
constituyó en su seno una teoría de la administración, como lo hicieron las otras naciones.

1.2 Francesa - Revolución Francesa.

La Revolución Francesa marcó el inicio de una renovada administración pública. Debido a

los abusos cometidos por el estado absolutista, surge la necesidad de reformar al Estado, se
dan entonces cambios significativos en la administración pública, conservación principios
importantes de la teoría de policía, creando a su vez teorías que contribuyan a un estado de
derecho y a una eficaz organización administrativa.

La primera formulación conceptual de la administración pública se realiza por medio de un

vocablo diverso: policía, cuya configuración alcanzó el rango de primera disciplina acerca
de ese Estado: el absolutista. Pero a su vez que el Estado absolutista es abolido
sucesivamente en los principales países de Europa, y se reemplaza por el Estado de
Derecho, algunos elementos primigenios de identidad de lo administrativo desaparece,
otros se conservan metamorfoseados y unos más se engendran. Entonces el vocablo policía
pierde valor por haber desaparecido la esencia fenoménica de la policía, y su lugar lo ocupa
una palabra antigua existente: administración, a la cual las libertades ciudadanas le
imponen con énfasis el adjetivo pública.

La teoría de la policía era la materia que trataba los asuntos administrativos del Estado.
Debido a la Revolución Francesa el estado absolutista es sustituido por el Estado de
Derecho, el término policía deja de ser, y aparece la expresión administración pública. Este
hecho sucedió en 1808, propició la moderna teoría administrativa del Estado.

1.3 Antecedentes de Guatemala

El desarrollo de la administración pública en Guatemala tiene su origen en las

comunidades Mayas, pero estas fueron desapareciendo a causa de las invasiones toltecas y
aztecas, dejaron escritos y monumentos que nos demuestran el grado de conocimiento y
organización que poseían. Antes de la invasión española los mayas contaban con una
organización dentro de sus comunidades, organizados a través de reinos y tribus,
técnicamente se les conoce comunidades pre-estatales. Con la conquista de nuestro país y
también el periodo post-colonial se dieron cambios en la administración pública de
Guatemala.

1.4 Administración Pública como tal:

La Administración Pública es la función que ejerce el Estado a través de sus organismos

(Legislativo, Ejecutivo y Judicial) para proveer bienes y servicios públicos, la cual cuenta
con funciones y actividades las cuales su finalidad es el bien común.

La Administración Pública es la función que ejerce el Estado mediante la cual organiza

estructuras (dependencias y entidades) y medios para proveer bienes y servicios públicos
para el bien común que se materializan por ciudadanos en su carácter de servidores
públicos.

CAPÍTULO II

2. Definición

Para Miguel Acosta Romero, “la administración pública es la parte de los órganos del
Estado que dependen directa o indirectamente del Organismo Ejecutivo, tiene a su cargo
toda actividad estatal que no desarrollan los otros poderes ( Legislativo y Judicial), su
acción es continua y permanente, así persigue el interés público, adopta una forma de
organización jerarquizada y cuenta con:

 Elementos personales
 Elementos patrimoniales
 Estructura jurídica
 Procedimientos técnicos.

Para el autor Hugor Haroldo Calderon, la administración pública es “ el conjunto de

órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin ( Bienestar
General), a través de los Servicios Públicos ( que es el medio de que dispone la
Administración Pública para lograr el bienestar general), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.”

Para Jorge Mario Castillo Gonzalez, la administración Pública “es la actividad al servicio
de los guatemaltecos que basándose en las funciones administrativas, procura con
efectividad, la realización del bien común o interés público.”

La Administración Pública es la actividad, regulada en el ordenamiento jurídico, que

desempeñan las diferentes instituciones del Estado que forman parte del Organismo
Ejecutivo cuyo fin primordial es el bienestar de la población guatemalteca.
 CAPITULO III

3. Principios clásicos de la Administración

Es necesario tomar en cuenta los principios clásicos de la administración conocidos como

pasos de la administración que son parte esencial de la función administrativa, importantes
y esencialmente son cinco: la planificación, la coordinación, la organización, la dirección y
el control.

3.1 PLANEACIÓN

La planeación es esa organización inicial que es importante de tomar en cuenta, ya que este
será el principal plan de apoyo sobre el que se basa todos los otros pasos o todos los otros
principios.

La planificación significa “ver hacia el futuro”. La planeación consiste, por lo tanto, en fijar
el curso concreto de la acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrán
de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y las determinaciones de tiempos
y de números, necesaria para su realización.

La actividad de planificar tiene gran importancia y es tan importante como el hacer de la

administración pública. pues primero hay que establecer cuáles son las necesidades, para
posteriormente de establecerlas ver hacia adelante o en el futuro, las acciones que tenemos
que realizar para cubrir dichas necesidades.

Reyes le impone a la planificación tres principios básicos: El principio de precisión consiste

que los planes no deben hacerse con afirmaciones vagas y genéricas, sino con la mayor
precisión posible, porque van a regir acciones concretas.El principio de flexibilidad que
implica que dentro de la precisión establecida en el principio de precisión, debe dejar
margen para los cambios que surjan en este. El principio de unidad, los planes deben ser de
tal naturaleza, que pueda decirse que existe uno solo para cada función; y todos los que se
implican en la empresa deben estar, de tal modo coordinados e integrados, que en realidad
pueda decirse que existe un solo plan general.

3.2 COORDINACIÓN

La coordinación es sumamente importante, ya que si no se tiene el mismo ritmo y objetivo

dentro de la administración, habrán muchos problemas y confusiones ya que no todos los
miembros están siguiendo su camino para alcanzar un mismo objetivo.

Reyes, analiza la coordinación como la integración y explica que integrar es obtener y

articular los elementos materiales y humanos que la organización y la planeación señalan
como necesarios para el adecuado funcionamiento de un organismo social.
Son tres los principios sobre la importancia que tiene la integración:

es el primer paso práctico de la etapa dinámica y, por lo mismo, ella depende en gran parte
que la teoría formulada en la etapa constructiva o estática, tenga la eficiencia prevista y
planeada,

Es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico; lo teórico y lo práctico.

Aunque se da en mayor amplitud al iniciarse la operación de un organismo social es una

función permanente, porque en forma constante hay que estar integrando el organismo,
tanto para proveer a su crecimiento normal, ampliaciones, etc., a las maquinarias que se han
deteriorado, los sistemas que resultan obsoletos, etc.

3.3 ORGANIZACIÓN

La organización también es un paso lo de sí mismo, este es uno importante ya que de la

organización y planeación depende que se lleve una coordinación grupal. Por lo tanto, la
organización y fijar esos planes y objetivos son importantes de recalcar.

La organización es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las
funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo
social, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los planes y objetivos señalados.
Organización implica “estructurar la organización”, corresponde a la mecánica
administrativa y se refiere también a cómo se van a ejercer las funciones de la
administración, los niveles de jerarquía y las actividades que se han de realizar dentro de la
administración. Esta organización, implica las tareas que se van a realizar dentro de la
administración pública.

3.4 DIRECCIÓN

La dirección es parte importante dentro de la administración, ya que quien o quienes se

encuentren dentro de este puesto deberán ejercer su posición con responsabilidad para
asignar puestos y dirigir con autoridad.

Es aquel elemento de la administración en que se logra la realización efectiva de todo lo

planeado, por medio de la autoridad del administrador, ejercida basándose en decisiones, ya
sea tomadas directamente, ya con más frecuencia, delegando dicha autoridad, y se vigila
simultáneamente que se cumpla en la forma adecuada todas las órdenes emitidas.

3.5 CONTROL

Para que todos estos pasos anteriormente se lleven a cabo con eficiencia es importante que
la dirección y todos en coordinación lleven un control de toda la administración, ese
seguimiento de todo lo que se lleva a cabo, y reconocer esos lugares en donde se pueden
encontrar falencias y por las cuales puede perderse la coordinación.

Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, ya sea
total o parcial, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes”.
Los medios de control deben estar bien establecidos, sobre que personas o instituciones
deben implementar el control, naturalmente en normas legales, para que estos controles
sean efectivos.

Dentro de la actividad administrativa hay varias clases de control, las que se pueden
clasificar de la forma siguiente:

Control interno: el que se realiza internamente dentro de la administración pública, por los
órganos superiores sobre los subordinados. Este tipo de control se da normalmente dentro
de los órganos jerarquizados y el control es uno de los poderes que otorga la jerarquía,
como el poder disciplinario, el poder de revisión, poder de revocatoria, etc.

Control directo: El que ejercen los particulares sobre los actos de la administración pública,
a través de los recursos administrativos y el proceso de lo contencioso administrativo.

CAPÍTULO IV

4. Evolución, elementos y definición de la Administración Pública

Evolución de la Administración Pública

El origen de la historia de la administración, aunque podamos pensar que se trata de algo

actual, fue inherente al hombre, a su capacidad de razonar y a sus primeras necesidades de
organizar, planificar, ejecutar y controlar tareas, incluso en las sociedades más primitivas.

Para entender la historia y evolución de la administración, veamos de qué se trata el

concepto de administración. La administración es una ciencia social que estudia las
organizaciones privadas y públicas, y las diversas estrategias de planificación,
coordinación, control y dirección que se aplican en la gestión de recursos destinados para la
optimización del funcionamiento de estas y garantizar el alcance de las metas propuestas.

La historia de la administración por años atravesó diferentes etapas mientras que

acompañaba a los diversos acontecimientos y cambios sociales que la humanidad
experimentó a lo largo del tiempo. Aunque el concepto de administración como ciencia
apareció mucho tiempo después, fueron los primeros grupos sociales y su organización los
que abrieron paso a la línea de tiempo de la historia de la administración.

Desde la administración en la antigüedad, podemos contar diversos hechos y sucesos que

permanecen hasta la actualidad en esta disciplina tan fundamental en nuestras vidas. Por
eso, en este artículo haremos un recorrido por las etapas de la historia de la administración,
con sus cambios y evolución.

La Administración en la Época Primitiva

Cuando hablamos de administración, automáticamente pensamos en empresas, negocios o
corporaciones. Sin embargo, la historia de la administración comenzó con las actividades
primitivas de los grupos sociales, justo cuando el hombre necesitó organizar el trabajo en
equipo y sus respectivas tareas, como la recolección y la producción de bienes o la
racionalización de los recursos.

Al principio, mientras el hombre todavía incluía el nomadismo en su modo de vivir, la

administración de los recursos de las diversas zonas geográficas que ocupaban fue una de
las primeras tareas que podemos detectar en la historia y origen de la administración.

Con la llegada del sedentarismo, comenzaron a surgir las tareas productivas para cubrir las
necesidades de las primeras poblaciones. Además, los asentamientos provocaron la
aparición de las jerarquías en la cultura.

La Administración en la Edad Antigua

Los aportes en la línea de tiempo de la historia de la administración en la Edad Antigua

fueron varios: nacieron los inventarios, creados por los egipcios, quienes registraban ventas
e impuestos; surgió la división del trabajo, junto a la capacitación y la supervisión, y
crearon un gobierno central con un distinguido poder de administración.

Por otra parte, en Grecia, los grandes filósofos aportaban sus conocimientos a la historia de
la administración. Platón, quien afirmó que el proceso de la especialización era posible al
reconocer que todos los seres humanos tenían aptitudes diferentes. Además, Pericles, el
político y orador ateniense, estableció el principio de selección de personal, como un
principio básico para la administración.

Aparición de la Administración Pública

Con la llegada de los acontecimientos anteriores, la administración pública no demoró en

surgir y ocupar un lugar en la cronología de la administración. Esta actividad influyó en la
ejecución de las políticas gubernamentales durante las primeras civilizaciones.

Hoy en día, se puede entender a la administración pública como un organismo que debe
asegurar la ejecución de las políticas y los programas de los gobiernos. Específicamente, es
la planificación, organización, dirección, coordinación y control de las operaciones
gubernamentales.

La administración pública es una característica de todas las naciones, cualquiera que sea su
sistema de gobierno. Dentro de las naciones, la administración pública se practica en los
niveles central, intermedio y local. De hecho, las relaciones entre los diferentes niveles de
gobierno dentro de una misma nación constituyen un problema creciente en la historia de la
administración pública.

Primeros Sistemas de la Administración Pública

La administración pública tiene orígenes antiguos. En la administración en la antigüedad,

los egipcios y los griegos organizaban los asuntos públicos por cargos, y se consideraba que
los principales funcionarios eran los responsables de administrar justicia, mantener la ley y
el orden, y proporcionar abundancia.

Los romanos desarrollaron un sistema más sofisticado bajo su imperio, creando distintas
jerarquías administrativas para la justicia, los asuntos militares, las finanzas y los
impuestos, y los asuntos exteriores y los asuntos internos, cada uno con sus propios
funcionarios principales del estado.

Una elaborada estructura administrativa, posteriormente imitada por la Iglesia Católica

Romana, cubría todo el imperio con una jerarquía de oficiales que reportaban al emperador
a través de sus superiores. Como parte de la evolución de la historia de la administración,
esta estructura sofisticada desapareció después de la caída del Imperio Romano Occidental
en el siglo V, pero muchas de sus prácticas continuaron en el Imperio Bizantino en el este.

Definición de la Administración Pública

El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un

fin (Bien Común), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la
Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Elementos de la Administración Pública:

Los elementos mas importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la

siguiente manera:

1.- El Órgano Administrativo;

2.- La Actividad que la Administración realiza;

3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,

4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.

Órgano Administrativo:

Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio
o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

Actividad Administrativa:

Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales
está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

Finalidad:

La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general,

elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que
establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin
supremo es el Bien Común.

El Medio:

El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien
común es el Servicio Público.

CAPÍTULO V

5. Administración de Planificación, Administración Ejecutiva, Administración

Consultiva y Administración de Control

La administración de la planificación en el contexto de la administración pública se

refiere a la gestión de procesos, recursos y estrategias utilizados por las entidades
gubernamentales para diseñar, implementar y evaluar políticas, programas y proyectos con
el objetivo de alcanzar metas y objetivos específicos. Esta disciplina se enfoca en la toma
de decisiones basadas en datos, la asignación eficiente de recursos, la gestión de proyectos
gubernamentales y la mejora de la calidad de los servicios públicos.

Administración de la Planificación en la Administración Pública:

Es el conjunto de actividades y procesos que las instituciones gubernamentales realizan

para elaborar, implementar y dar seguimiento a planes estratégicos, políticas y programas
con el fin de cumplir con los objetivos y responsabilidades de gobierno de manera eficiente
y efectiva. Incluye la asignación de recursos, la coordinación de actividades
interinstitucionales, el monitoreo y la evaluación de resultados, y la adaptación de políticas
públicas a las necesidades cambiantes de la sociedad.

Esta área de la administración pública es esencial para garantizar que las instituciones
gubernamentales operen de manera efectiva y proporcionen servicios de calidad a los
ciudadanos, además de responder a desafíos y cambios en el entorno social y económico.
La administración de la planificación se basa en enfoques estratégicos y métodos de gestión
que buscan mejorar la eficiencia y la eficacia del gobierno en la consecución de sus metas.

La administración de la planificación en el ámbito de la administración pública se

refiere a la gestión de los procesos y recursos necesarios para establecer y llevar a cabo
planes, políticas y programas gubernamentales:

"Administración Pública" por David Rosenbloom, Robert Kravchuk y Richard

Clerkin

Definición: Este libro es un recurso fundamental en el campo de la administración pública

y ofrece una amplia visión de la gestión pública, incluida la planificación y la
implementación de políticas gubernamentales.
"La Planificación en la Administración Pública" por Carlos Matus

Definición: Este libro se centra en la planificación estratégica y operativa en la

administración pública, proporcionando un enfoque teórico y práctico para el diseño y la
ejecución de políticas públicas.

"Gestión de Políticas Públicas: Modelos y Enfoques" por Vicente Chuliá y Guillermo

Rodríguez

Definición: Este libro explora diversas teorías y enfoques en la administración de políticas

públicas, incluyendo la planificación, el análisis de políticas y la evaluación de resultados.

"La Nueva Gerencia Pública" por David Osborne y Ted Gaebler

Definición: Aunque no se centra únicamente en la planificación, este libro es una referencia

importante en la administración pública moderna y aborda temas clave relacionados con la
gestión y la planificación de servicios gubernamentales.

"Planificación Estratégica para Organizaciones Gubernamentales" por John M.

Bryson y Farnum K. Alston

Definición: Este libro se enfoca en la planificación estratégica específicamente en el

contexto de organizaciones gubernamentales, ofreciendo herramientas y enfoques para
desarrollar planes efectivos en el sector público.

5.1 Administración Ejecutiva

La "administración ejecutiva" en el contexto de la administración pública se refiere a la

gestión y ejecución de las políticas, programas y proyectos gubernamentales. Es una parte
fundamental de la administración pública, que se encarga de poner en marcha y llevar a
cabo las decisiones y estrategias establecidas por los niveles superiores del gobierno. A
continuación, se proporciona una definición general de la "administración ejecutiva" en el
ámbito de la administración pública:

Administración Ejecutiva en la Administración Pública: Es el proceso de

implementación y ejecución de políticas gubernamentales, programas y proyectos. Esta
función involucra la asignación de recursos, la supervisión de operaciones, la gestión de
personal y la toma de decisiones a nivel operativo para asegurar que las políticas y
programas gubernamentales se ejecuten eficaz y eficientemente, con el propósito de lograr
los objetivos y metas del gobierno.

La administración ejecutiva desempeña un papel crucial en la ejecución de las políticas

y programas gubernamentales. Los administradores ejecutivos son responsables de
coordinar y supervisar las operaciones diarias, garantizar que se cumplan las normativas y
estándares, y asegurarse de que los servicios y programas se brinden de manera eficiente y
efectiva a los ciudadanos.
Es importante destacar que la administración ejecutiva se lleva a cabo en diferentes niveles
de gobierno, desde el nivel federal o nacional hasta el nivel local, y abarca una amplia
variedad de funciones y servicios, como educación, salud, seguridad pública, servicios
sociales, entre otros. Los administradores ejecutivos desempeñan un papel esencial en la
implementación exitosa de las políticas públicas y en la entrega de servicios esenciales a la
población.

5.2 Administración Consultiva

La "Administración Consultiva" en el contexto de la administración pública se refiere a

un enfoque de gestión en el que se busca el asesoramiento y la participación de expertos
externos, consultores, comités asesores u otras partes interesadas para tomar decisiones
informadas y estratégicas en el ámbito gubernamental. Este enfoque permite a los
responsables de la toma de decisiones en la administración pública obtener una amplia
gama de perspectivas, conocimientos y recomendaciones antes de tomar medidas
específicas. Aquí te proporciono una definición general:

Administración Consultiva en la Administración Pública: Es un enfoque de gestión que

involucra la búsqueda activa de asesoramiento y recomendaciones de expertos externos,
comités asesores, consultores o partes interesadas en la toma de decisiones
gubernamentales. La administración consultiva busca aprovechar la experiencia y el
conocimiento especializado para informar y mejorar las políticas, programas y proyectos
gubernamentales.

La administración consultiva es especialmente relevante cuando se abordan temas

complejos o se toman decisiones de gran alcance en la administración pública. Permite a
los líderes gubernamentales contar con la orientación de personas o grupos con experiencia
y conocimientos específicos en el tema en cuestión. Estos asesores pueden proporcionar
análisis objetivos, identificar mejores prácticas, ayudar a evaluar los riesgos y beneficios, y
contribuir a la toma de decisiones más informadas y efectivas.

Este enfoque se utiliza en una variedad de áreas gubernamentales, desde la formulación

de políticas públicas y la planificación estratégica hasta la implementación de proyectos
específicos. La administración consultiva busca asegurar que las decisiones tomadas por las
autoridades gubernamentales estén respaldadas por la experiencia y el conocimiento más
actualizados disponibles.

5.3 Administración de Control

La "administración de control" en el contexto de la administración pública se refiere a

un proceso de supervisión y verificación de las actividades gubernamentales para asegurar
que se cumplan las políticas, regulaciones y estándares establecidos. Este proceso tiene
como objetivo evaluar el desempeño de las agencias gubernamentales, garantizar la
transparencia y la rendición de cuentas, y asegurar que los recursos se utilicen de manera
eficaz y eficiente. Aquí te proporciono una definición general:

Administración de Control en la Administración Pública: Es el conjunto de prácticas y

procedimientos utilizados por las entidades gubernamentales para supervisar, evaluar y
verificar la implementación de políticas, programas y proyectos con el propósito de
garantizar el cumplimiento de objetivos, estándares y regulaciones establecidos. La
administración de control se enfoca en la revisión y seguimiento continuo de las
operaciones gubernamentales para asegurar la rendición de cuentas y la mejora del
desempeño.

La administración de control en la administración pública puede involucrar auditorías

internas y externas, seguimiento de indicadores de desempeño, revisiones de cumplimiento
normativo y la aplicación de mecanismos de control interno. Este proceso es esencial para
prevenir y detectar irregularidades, ineficiencias o malversación de fondos en el sector
público, así como para garantizar que los servicios gubernamentales se presten de manera
adecuada y que los ciudadanos reciban un alto nivel de calidad y transparencia en la gestión
gubernamental.

CAPÍTULO VI

6. Actividad de Gobierno, Actividad Administrativa Discrecional Y Reglada

6.1 La Actividad de Gobierno

La actividad de gobierno se refiere al conjunto de acciones, procesos y decisiones llevadas

a cabo por el poder ejecutivo de un país para garantizar el funcionamiento efectivo de una
nación. Estas actividades pueden incluir la formulación y ejecución de políticas públicas, la
prestación de servicios esenciales, la regulación de la sociedad y la administración de
recursos financieros y humanos. La actividad de gobierno varía según el sistema político y
el nivel de gobierno, ya sea a nivel federal, estatal, provincial o local.

La Importancia de la Actividad de Gobierno

La actividad de gobierno desempeña un papel crítico en la sociedad por varias razones:

Mantenimiento del orden y la seguridad: Los gobiernos tienen la responsabilidad de

mantener la paz y el orden en la sociedad, lo que incluye la aplicación de leyes y la
protección de los derechos de los ciudadanos.

Servicios públicos esenciales: Los gobiernos proporcionan servicios esenciales como

educación, salud, infraestructura, seguridad pública y transporte. Estos servicios son
fundamentales para el bienestar de la población y el desarrollo económico.
 Regulación y justicia: Los gobiernos establecen regulaciones para garantizar un
funcionamiento justo y equitativo de la sociedad. También administran sistemas de justicia
para resolver conflictos y garantizar el imperio de la ley.

Formulación de políticas: Los gobiernos desarrollan políticas públicas para abordar

desafíos y necesidades sociales, económicas y medioambientales. Esto incluye la
planificación estratégica a largo plazo.

Administración de recursos: Los gobiernos gestionan recursos financieros y humanos

para financiar sus actividades y servicios. Esto implica la recaudación de impuestos, la
elaboración de presupuestos y la gestión eficiente de fondos.

6.2 Actividad Administrativa Discrecional y Reglada

La actividad administrativa es un componente esencial de la Administración Pública, y se

manifiesta de dos maneras principales: la administración reglada y la administración
discrecional. Ambas formas tienen un impacto significativo en la vida de los ciudadanos y
en el funcionamiento del Estado.

6.2.1 Administración Reglada

La administración reglada se refiere a aquellas acciones gubernamentales que se llevan a

cabo de acuerdo con normas y reglamentos específicos preestablecidos. En este contexto,
los funcionarios públicos tienen un margen de maniobra limitado y deben seguir
procedimientos y pautas estrictas al tomar decisiones y realizar acciones administrativas. La
administración reglada aporta certeza y previsibilidad a las interacciones con el gobierno y
garantiza el respeto de los derechos de los ciudadanos.

Características clave de la actividad administrativa reglada:

Cumplimiento estricto de normas legales y reglamentarias.

Limita la discreción de los funcionarios públicos.

Proporciona seguridad y certidumbre a los ciudadanos y a las partes interesadas.

Se aplica a situaciones comunes y previsibles.

Se utiliza en áreas donde se requiere cumplimiento riguroso de la ley, como la recaudación

de impuestos, la emisión de permisos o la regulación de actividades específicas.

6.2.2 Administración Discrecional

La administración discrecional, por otro lado, implica la toma de decisiones y acciones por
parte de los funcionarios públicos que no están fuertemente reguladas por normas
específicas. En este caso, los administradores tienen cierta flexibilidad para ejercer su juicio
y discreción al abordar situaciones complejas o inusuales. La administración discrecional
puede ser necesaria para adaptarse a circunstancias cambiantes o atender casos individuales
de manera justa y equitativa.

Características clave de la actividad administrativa discrecional:

 Permite cierto grado de flexibilidad y juicio por parte de los funcionarios públicos.
 Se utiliza en situaciones no cubiertas por normas o regulaciones específicas.
 Puede aplicarse en áreas como la justicia, la asistencia social y la toma de
decisiones de política pública.
 Requiere supervisión y control para evitar el abuso de poder y la arbitrariedad.
 Debe utilizarse de manera responsable y justa.
 Importancia de la Dualidad

La dualidad entre administración reglada y discrecional es crucial para el funcionamiento

de la Administración Pública. La administración reglada establece límites y garantiza la
igualdad de trato y la legalidad en las acciones gubernamentales. Sin embargo, la
administración discrecional permite a los funcionarios públicos abordar situaciones únicas
y excepcionales de manera apropiada. Esto es especialmente relevante en áreas como la
justicia, la asistencia social y la toma de decisiones de política pública.

CAPITULO VII

7. Principio de Juridicidad Y Principio de Legalidad

Antecedentes

· 7.1 Origen de la legalidad

Hacia el año 1925 el jurista alemán Adolfo Merkl sostiene que toda actividad
administrativa del Estado debe basarse en la ley, el único medio para establecer y
consolidar el Estado de Derecho.

Pese al postulado del representante de la escuela de Viena, esta tesis, de aceptación

universal, degenera posteriormente en la discrecionalidad, figura interesante que merece la
pena ser mencionada, debido a su aplicación generalizada dentro de la administración
pública.

La discrecionalidad es entendida como la facultad o potestad que una persona, funcionario

o servidor público, se arroga para poder disponer sobre tal o cual asunto puesto a su
conocimiento. Es una decisión tomada por una persona sin el apego debido a lo que
establece la legislación vigente positiva aplicable a un caso o procedimiento administrativo
concreto.

7.1.1 Origen de la juridicidad

La creación del principio de juridicidad ocurre en 1950. Su finalidad es restablecer el
sometimiento de toda actividad administrativa a la ley y al derecho (incluida la doctrina y
los principios jurídicos).

En los Estados de facto y en las dictaduras se consagra la discrecionalidad y en los Estados

de Derecho se consagra la legalidad y la juridicidad.

A partir de 1970 el fenómeno del constitucionalismo impone la juridicidad. Este fenómeno

establece gobiernos basados en normas constitucionales formales y en elecciones generales,
obligando a la supresión de los gobiernos autocráticos. Se consolidan los estados de
derecho basados en una constitución escrita en la que se incluyen principios jurídicos
elevados a la categoría constitucional. El conjunto de estos principios conforma el
fundamento de la juridicidad.

7.2 Definición de Principio de Juridicidad

Obligación que poseen los integrantes de los poderes del Estado en actuar de acuerdo a
derecho. Implica la obediencia total del Estado a la Constitución, las leyes, los reglamentos,
y al resto de las normas jurídicas.

Este principio es la base del Estado de Derecho. Como consecuencia directa de este
principio existe la protección de los derechos de las personas y su consideración como
límite a la acción del Estado en la promoción del bien común.

Tal principio tiene 3 requisitos: el primero, que la actuación debe ser efectuada por un
órgano nombrado o elegido de acuerdo a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico; el
segundo, en que dicha actuación debe enmarcarse dentro de lo establecido por la ley; y
tercero, que el órgano estatal ejerza su atribución siguiendo los trámites del procedimiento
que al efecto le fije la ley.

Para la existencia de un Estado de Derecho es trascendental que la ley fije el marco de

actuación del Estado. Tal es la importancia que, de no existir dicha limitación, podrían las
municipalidades, superintendencias o jueces atribuirse el poder de administrar o de resolver
un conflicto.

Por el principio de juridicidad o juricidad, se entiende la “Tendencia o criterio favorable al

predominio de las soluciones de estricto derecho en los asuntos políticos o sociales. (…) El
vocablo presenta importancia jurídica por cuanto preconiza el imperio del Derecho sobre el
uso de la fuerza. Los gobiernos de facto estiman la fuerza por encima de la juridicidad.”

En el Artículo 221 de la Constitución Política encontramos el término “juridicidad”, al

mencionar como “contralor” al Tribunal de lo Contencioso Administrativo. En cuanto a
este mismo principio, el jurista argentino Guillermo Cabanellas apunta que la juridicidad es
la “tendencia a la aplicación del Derecho estricto en materias políticas y sociales.”
El principio de juridicidad no hace referencia sólo a la legalidad ordinaria, sino que se
extiende al sistema normativo como unidad, es decir, la legalidad supone respeto al orden
jurídico en su totalidad, lo que comprende a la Constitución.

Es claro que el principio de juridicidad es aquel que establece la necesidad de apegarse no

solo a la legalidad en la solución a un caso concreto, sino a los principios jurídicos en el
más amplio sentido, utilizando, además de la norma, la doctrina, los principios generales
del derecho, etcétera; y es obvio que la administración pública a través del órgano
administrativo, debe actuar apegada a éste principio junto al de legalidad, para alcanzar
debidamente sus fines.

7.3 Definición del principio de legalidad

Al contemplar el principio de legalidad desde una perspectiva de derecho administrativo,

puede expresarse abiertamente que es un principio general del Derecho, reconocido
expresamente por la Constitución Política de la República y en virtud del cual se asume que
la administración pública y sus respectivos servicios, se encuentran sometidos y a
disposición de la legislación vigente y a las normas que constituyen el pleno derecho del
Estado.

El principio de legalidad implica, sobre todo, la primacía Constitucional y la

preponderancia de las leyes como expresión de la soberanía delegada por el pueblo, frente a
todos los poderes públicos. El principio de legalidad también establece la sujeción de la
administración misma a sus propias normas y a sus reglamentos creados bajo ese marco.

El principio de legalidad es reconocido mundialmente por las distintas legislaciones, se

utiliza y sirve como una garantía, para evitar que un determinado gobernante se exceda en
sus atribuciones o facultades; su instrumento es la misma Constitución o las leyes, sin
importar la clase de gobierno de que se trate, la legislación constitucional u ordinaria debe
ser respetada por quien dirige los destinos una nación.

En Guatemala, el principio de legalidad se encuentra en varios artículos constitucionales y

en todas las leyes, quizá el artículo más preciso en demarcarlo en forma general es el
Artículo 5, que establece la libertad de las personas a hacer todo aquello que la ley no
prohíba.

Podemos definir entonces al principio de legalidad como un principio fundamental del

derecho público, en virtud del cual todo ejercicio de potestades y actuaciones ejercidas por
un órgano administrativo debe sustentarse en normas emanadas de la Constitución y las
leyes ordinarias vigentes en un determinado territorio. Se podría decir que el principio de
legalidad es la regla de oro del derecho público y en que en dicha posición actúa como el
justo lineamiento para establecer que un Estado se desempeña como Estado de Derecho,
pues en él el poder tiene su fundamento y es plenamente limitado por las normas jurídicas.

Los principios de legalidad y de juridicidad son de aplicación obligatoria en la

administración pública en general por mandato constitucional.

7.4 Diferencias entre el principio de legalidad y el principio de juridicidad

Suele confundirse el principio de legalidad con el principio de juridicidad, manejando los
conceptos como sinónimos, lo que es incorrecto, pues no deben aplicarse con iguales
significados, aunque ambos conceptos son similares, podemos decir que, la juridicidad es el
género y la legalidad es la especie.

Con la aplicación del principio de juridicidad implica someter los actos, decisiones o
resoluciones de la administración pública al Derecho. Podemos distinguir que, si la
actuación administrativa debe someterse al derecho, significa que el Derecho es una ciencia
y toda ciencia descansa en “principios” y toda ciencia tiene “instituciones doctrinarias” y
por supuesto el derecho es la “norma jurídica”, que son elementos importantes que contiene
la ciencia del Derecho Administrativo.

De lo anterior podemos inferir que, si la actuación administrativa debe ser sometida al

principio de juridicidad, implica la aplicación del Derecho y esto trae como consecuencia la
aplicación en primer lugar de la norma jurídica, y en caso de no haber una norma,
necesariamente hay que aplicar los principios generales del Derecho y en última instancia
se pueden aplicar las instituciones doctrinarias del derecho administrativo.

Para señalar algunas ideas más en cuanto a la diferencia entre ambos principios, se apuntan
a continuación los enunciados que el licenciado Castillo Gonzáles aporta al respecto.
Enunciado del principio de legalidad: “Toda la actividad administrativa estará sometida a la
ley”. Enunciado del principio de juridicidad: “Toda actividad y decisión administrativa
debe someterse a la ley y a los principios jurídicos, incluida la doctrina”. “Las actividades y
decisiones administrativas deben someterse al derecho en el entendido que el “derecho”
comprende la ley, la doctrina y los principios jurídicos”.

La finalidad de estos principios es “dar seguridad jurídica a los habitantes del Estado de
Guatemala. Esta seguridad consiste en el acatamiento de la ley a efecto de evitar
actividades y decisiones arbitrarias. Dar firmeza a las decisiones administrativas. Esta
firmeza consiste en dar estabilidad a las actividades y decisiones para que no queden sin
efecto por beneficios e intereses personales. Convertir a la ley en un instrumento de poder y
de competencias, limitado por la ley.”

7.5 Fundamentos legales

Según nuestro ordenamiento jurídico, el principio de legalidad es mencionado

expresamente y es claro en cuanto a su aplicación. A continuación, se presenta una
recopilación de Artículos atendiendo las palabras del licenciado Castillo González:

“En varios artículos de la Constitución Política de la República de Guatemala se localiza el

principio de legalidad.” Seguidamente se enumeran los principales Artículos:

Artículo 5o. Libertad de acción. Toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley no
prohibe; no está obligada a acatar órdenes que no estén basadas en ley y emitidas conforme
a ella. Tampoco podrá ser perseguida ni molestada por sus opiniones o por actos que no
impliquen infracción a la misma.
Artículo 12. Derecho de defensa. La defensa de la persona y sus derechos son inviolables.
Nadie podrá ser condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, oído y
vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido. Ninguna persona
puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni por procedimientos que no estén
preestablecidos legalmente.

Artículo 24. Inviolabilidad de correspondencia, documentos y libros. La correspondencia

de toda persona, sus documentos y libros son inviolables. Sólo podrán revisarse o
incautarse, en virtud de resolución firme dictada por juez competente y con las
formalidades legales. Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones
telefónicas, radiofónicas, cablegráficas y otros productos de la tecnología moderna. Los
libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos, tasas, arbitrios y
contribuciones, podrán ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la
ley. Es punible revelar el monto de los impuestos pagados, utilidades, pérdidas, costos y
cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o
jurídicas, con excepción de los balances generales, cuya publicación ordene la ley. Los
documentos o informaciones obtenidas con violación de este artículo no producen fe ni
hacen prueba en juicio.

Artículo 28. Derecho de petición. Los habitantes de la República de Guatemala tienen

derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que está
obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la ley. En materia administrativa el
término para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podrá exceder de treinta
días. En materia fiscal, para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que
se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo, no se exigirá al contribuyente el pago
previo del impuesto o garantía alguna.

Artículo 29. Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado. Toda persona tiene
libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y
hacer valer sus derechos de conformidad con la ley. Los extranjeros únicamente podrán
acudir a la vía diplomática en caso de denegación de justicia. No se califica como tal, el
solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso, deben haberse
agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas.

Artículo 137. Derecho de petición en materia política. El derecho de petición en materia

política, corresponde exclusivamente a los guatemaltecos. Toda petición en esta materia
deberá ser resuelta y notificada, en un término que no exceda de ocho días. Si la autoridad
no resuelve en ese término, se tendrá por denegada la petición y el interesado podrá
interponer los recursos de ley.

Artículo 152. Poder público. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las
limitaciones señaladas por esta Constitución y la ley. Ninguna persona, sector del pueblo,
fuerza armada o política, puede arrogarse su ejercicio.

Artículo 154. Función pública; sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás
superiores a ella. Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no
de partido político alguno. La función pública no es delegable, excepto en los casos
señalados por la ley, y no podrá ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a
la Constitución.

Artículo 156. No obligatoriedad de órdenes ilegales. Ningún funcionario o empleado

público, civil o militar, está obligado a cumplir órdenes manifiestamente ilegales o que
impliquen la comisión de un delito.

Artículo 183. Funciones del Presidente de la República. (Reformado). Son funciones del
Presidente de la República:

a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes;

e) Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los decretos para
los que estuviere facultad por la Constitución, así como los acuerdos, reglamentos y
órdenes para el estricto cumplimiento de las leyes sin alterar su espíritu;

s) Nombrar y remover a los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios y

Subsecretarios de la Presidencia, embajadores y demás funcionarios que le corresponda
conforme a la ley;

Artículo 194. Funciones del Ministro. Cada Ministerio estará a cargo de un Ministro de
Estado, quien tendrá las siguientes funciones:

i) Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa y la correcta

inversión de los fondos públicos en los negocios confiados a su cargo.

Artículo 239. Principio de legalidad. Corresponde con exclusividad al Congreso de la

República, decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y contribuciones
especiales, conforme a las necesidades del Estado y de acuerdo a la equidad y justicia
tributaria, así como determinar las bases de recaudación, especialmente las siguientes:

a) El hecho generador de la relación tributaria;

b) las exenciones;

c) El sujeto pasivo del tributo y la responsabilidad solidaria;

d) La base imponible y el tipo impositivo;

e) Las deducciones, los descuentos, reducciones y recargos; y

f) Las infracciones y sanciones tributarias. Son nulas ipso jure las disposiciones,
jerárquicamente inferiores a la ley, que contradigan o tergiversen las normas legales
reguladoras de las bases de recaudación del tributo. Las disposiciones reglamentarias no
podrán modificar dichas bases y se concretarán a normar lo relativo al cobro administrativo
del tributo y establecer los procedimientos que faciliten su recaudación.
 CAPITULO VIII

8. Ejercicio del Poder Público

La administración pública en Guatemala es el conjunto de órganos, organismos e

instituciones que realizan la función administrativa y de gestión del Estado, así como otros
entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.

El ejercicio del poder público en Guatemala se fundamenta en la Constitución Política de la

República, la cual establece que el poder del Estado reside en el pueblo y que este lo delega
en los tres organismos del Estado:

Organismo Legislativo: Es el responsable de hacer las leyes.

Organismo Ejecutivo: Es el responsable de ejecutar las leyes.

Organismo Judicial: Es el responsable de impartir justicia.

8.1 Los tres organismos del Estado:

8.1.1 El poder ejecutivo: está encabezado por el Presidente de la República, quien es

elegido por voto popular para un mandato de cuatro años y puede ser reelegido después de
un período fuera del cargo. El Presidente es el responsable de la administración general del
país y tiene poderes significativos en la toma de decisiones políticas y administrativas.

8.1.2 El poder legislativo: reside en el Congreso de la República, que es un órgano

unicameral compuesto por diputados elegidos por voto popular. El Congreso es responsable
de la creación y aprobación de leyes, así como de supervisar las acciones del poder
ejecutivo.

8.1.3 El poder judicial: en Guatemala está dividido en varias instancias, incluyendo la

Corte Suprema de Justicia, cortes de apelaciones y tribunales de primera instancia. Los
jueces son nombrados por un proceso de selección y tienen la responsabilidad de interpretar
y aplicar las leyes del país.

La administración pública, por lo tanto, es el instrumento del Estado para el ejercicio de sus
funciones. Su principal objetivo es satisfacer las necesidades de la población y garantizar el
bien común.

8.2 Los tres niveles de la administración pública

En Guatemala, la administración pública se organiza en tres niveles:

8.2.1 Nivel central: Es el que comprende las instituciones del gobierno central,
como la Presidencia de la República, el Congreso de la República, la Corte Suprema
de Justicia, etc.
 8.2.2 Nivel regional: Es el que comprende las instituciones del gobierno regional,
como las gobernaciones departamentales y municipales.

8.Nivel local: Es el que comprende las instituciones del gobierno local, como las
municipalidades.

El ejercicio del poder público en Guatemala se encuentra regulado por la Constitución

Política de la República, así como por las leyes y reglamentos que la desarrollan.

8.3 Algunos problemas de la administración pública en Guatemala

La administración pública en Guatemala enfrenta una serie de problemas que limitan su

eficacia y eficiencia, entre los que se encuentran:

8.3.1 La corrupción: La corrupción es uno de los problemas más graves de la

administración pública en Guatemala. Se estima que la corrupción le cuesta al país
más de 10 mil millones de dólares al año.

8.3.2 La falta de transparencia: La falta de transparencia en la administración

pública dificulta el control ciudadano sobre el uso de los recursos públicos.

8.3.3 La ineficiencia: La administración pública en Guatemala es en general

ineficiente, lo que se traduce en una mala prestación de los servicios públicos.

8.3.4 La falta de recursos: La administración pública en Guatemala cuenta con

recursos insuficientes para cumplir con sus funciones.
 RECOMENDACIONES

 Para mejorar la administración pública en Guatemala es necesario abordar los

problemas mencionados anteriormente. Entre las recomendaciones se encuentran:
 Fortalecer las instituciones de control: Es necesario fortalecer las instituciones de
control, como la Contraloría General de Cuentas, para combatir la corrupción.
 Promover la transparencia: Es necesario promover la transparencia en la
administración pública para facilitar el control ciudadano.
 Mejorar la eficiencia: Es necesario mejorar la eficiencia de la administración
pública para mejorar la prestación de los servicios públicos.
 Aumentar los recursos: Es necesario aumentar los recursos de la administración
pública para que esta pueda cumplir con sus funciones.
 El mejoramiento de la administración pública es un reto importante para Guatemala.
Una administración pública eficaz y eficiente es fundamental para el desarrollo del
país.
 CONCLUSIONES

 La Administración Pública, en cuanto campo de estudio, concierne a la parte más

visible del Estado moderno que se relacionan de modo directo con los habitantes de la
sociedad civil. Su naturaleza es social y colectiva, situación que la define como una
institución que tiene a su cargo tareas de orden público y con ese fin, sus atribuciones se
vinculan con los distintos renglones de la vida productiva.
 El significado público de la administración pública tiene como marco de trascendente el
valor institucional del Estado de derecho, el cual reconoce la vigencia de derechos y
obligaciones, costos, y beneficios, leyes y reglamentos, así como la necesidad de que lo
colectivo, lo asociado y lo general sean atendidos con base en la libertad, la igualdad y la
prosperidad.
 Desde la visión de lo público, que es el pilar indiscutible para entender la satisfacción de las
necesidades colectivas que la administración pública procesa con base en la igualdad de las
personas.
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