Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez

Subdirección Académica
Cátedra: Administración Pública

Facilitador: César González

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CONTENIDO DEL CURSO

PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................3
PROPÓSITOS GENERALES DEL CURSO .....................................................................................4
RESUMEN DEL CONTENIDO ........................................................................................................5
ACUERDOS GENERALES ..............................................................................................................6
CRONOGRAMA DE DESARROLLO DEL CURSO .......................................................................7
FECHAS DE LOS ENCUENTROS...................................................................................................7
UNIDAD I. Sociedad, Estado y Administración Pública .......................................................................8
UNIDAD II. El Estado venezolano .......................................................................................................8
UNIDAD III. La Administración Pública. La administración pública venezolana ..................................9
UNIDAD IV. Sistema de Planificación Público ....................................................................................9
UNIDAD V. Sistema de Control Público ............................................................................................10
UNIDAD VI. Responsabilidad social del servidor público ..................................................................10
MATERIAL INCORPORADO........................................................................................................11
ANEXO ÚNICO: FORMATO PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIÓN EN
ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS O SOCIALES ..................................................12

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PRESENTACIÓN

UNIDAD I. Sociedad, Estado y Administración Pública. El hecho social de convivir en sociedad y de

interactuar con la naturaleza, de la cual formamos parte, nos debe obligar a organizarnos y a tomar decisiones
destinadas a garantizar la preservación de la vida. El ser humano creó una estructura (Estado) jurídica que le
permite producir y reproducir las relaciones “necesarias” para garantizar el cumplimiento del pacto social, y
esto se logra con el andamiaje institucional de la Administración Pública.

UNIDAD II. El Estado venezolano. La administración pública adquiere sentido con la existencia del Estado,
forma parte de la estructura institucional-jurídica que garantiza la reproducción de las relaciones que
legitiman las concepciones políticas, ideológicas, culturales, religiosas que hegemonizan al Estado. El Estado
es una ficción que sólo adquiere forma mediante las constituciones, las leyes y las instituciones. La
Administración pública forma parte de ese entramado. La idea general con esta unidad, es analizar cómo se ha
formado el Estado Venezolano, cuál ha sido su configuración en las constituciones y cómo la administración
pública es reflejo del Estado.

UNIDAD III. La Administración Pública. La Administración Pública venezolana. Existe el Estado porque
existe la noción de propiedad privada y existe Administración pública como consecuencia de ambos. La
Administración Pública es el instrumento institucional-jurídico mediante el cual se norman las relaciones
entre los componentes de la sociedad, al tiempo que los dirige hacia objetivos que interesan a las clases
dominantes y hegemónicas. ¿Qué es la Administración Pública en ese contexto? ¿Cómo se organiza y que
funciones cumple? ¿Cómo se estructura la administración pública desde lo funcional y territorial? en el curso.

UNIDAD IV. Sistema de Planificación Público. Los sistemas sociales, económicos y políticos que han
hegemonizado a las sociedades después de las revoluciones industrial y francesa, han sido el capitalismo y el
socialismo, aunque de mayor preponderancia el capitalista, régimen que ha demostrado mayor capacidad de
resiliencia. Una de las diferencias más importantes entre estos dos regímenes tiene que ver con las formas
como se definen las políticas y se toman decisiones. Los defensores del capitalismo tienen por principio
“Mayor mercado posible, menor estado posible”. Y para ello sostienen que el libre mercado es el mecanismo
que permite a los societarios responder a las preguntas ¿qué, cuánto, cómo, cuándo, dónde producir?. Para el
socialismo, por contrario, esas decisiones las toman las instituciones del Estado partiendo del reconocimiento
y valoración de lo que hay y de las necesidades de la población.

UNIDAD V. Sistema de Control Público. “Con tal o cual partido era mejor porque robaban pero dejaban
robar”, “pónganme donde haiga”, son expresiones comunes que a diario escuchamos como reflejo de los
delitos que se cometen en la Administración Pública. También a menudo oímos hablar de problemas de
corrupción, nepotismo, usura, tráfico de influencia, ineficiencia, matraqueo, etc., como características de la
administración pública. Por otra parte en muchos ciudadanos y muchas ciudadanas existe la percepción de
que esos problemas nunca se van a resolver, sino que sólo pueden minimizarse. Nos corresponde en esta
unidad analizar tales aspectos a la luz de lo que teóricamente es la Administración Pública, en la letra
constitucional y legal. Y finalmente, identificar que medios tiene el pueblo para el ejercicio de su soberanía en
esta materia.

UNIDAD VI. Responsabilidad social del servidor público. Si bien es cierto que existen instituciones y
normas legales para el control de la gestión pública y el logro de su eficiencia, no menos cierto es que son las
personas los sujetos y objetos de la actuación del Estado. De ahí que los servidores públicos tengan una alta
responsabilidad en la proyección de la pulcritud, transparencia y honestidad con que se actúe. La propia
Constitución define derechos y deberes para las ciudadanas y los ciudadanos.

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PROPÓSITOS GENERALES DEL CURSO

Debatir sobre algunas concepciones teóricas, ideológicas, filosóficas y políticas que se han
producido sobre la sociedad y el Estado.

Construir colectivamente los conceptos esenciales propios de la administración pública.

Establecer las diferencias entre la democracia representativa y la democracia participativa y

protagónica

Conocer el marco constitucional y legal que regula la administración pública

Caracterizar los procesos administrativos de la administración pública

Crear conciencia sobre la ética del profesional de la administración egresado de la

Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez.

Crear conciencia del rol y la responsabilidad social del profesional de la administración

egresado de la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez.

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RESUMEN DEL CONTENIDO

UNIDAD I: Sociedad, Estado y Administración Pública

Teorías sobre el Estado. Papel del Estado. Elementos constitutivos: territorio, población, Poder o
soberanía. Formas de organización política del Estado. Poder Público. Aspectos teóricos
conceptuales sobre Administración Pública. Diferentes funciones que realiza la Administración
Pública. Relación entre Estado y Administración Pública

UNIDAD II: El Estado venezolano

Formación del Estado Venezolano. Eurocentrismo. Concepciones de Estado presentes en
Venezuela. Formas de organización política del Estado

UNIDAD III: La Administración Pública y la Administración

Pública venezolana
Nociones Teóricas sobre Administración Pública. El Poder Público Venezolano. Estructura y
organización del Poder Público. Funciones públicas: administrativa, de gobierno, legislativa,
jurisdiccional. Principios jurídicos que rigen a la Administración Pública Venezolana. Niveles de
Organización de la Administración Pública Venezolana. Administración Pública Nacional, Estada,
Municipal, Comunal.

UNIDAD IV: Sistema de Planificación Público

Fundamentos teóricos: Significado: Régimen Comunista, Régimen Capitalista. El proceso de
planificación cono instrumento de política Económica. Fases: Diagnostico. Formulación Ejecución
Control y evaluación - La planificación económica y la administrativa. Planificación del desarrollo
Planificación estratégica La planificación en el sector público venezolano. Plan de la Patria. Sistema
de planificación comunal

UNIDAD V. Sistema de Control Público

Soberanía. Fundamentos teóricos. Concepto. Tipos. Desarrollo constitucional y legal. Principio de
legalidad. Control de Administración centralizada, y descentralizada. Órganos que controlan la
Administración Pública. Contraloría General de la República. Contralorías Municipales y Estadales.

UNIDAD VI. Responsabilidad Social del Servidor Público

Ética. Moral. Responsabilidad social. Deberes y derechos. Código de ética. El papel de los partidos políticos.
Nuevas estructuras comunitarias.

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ACUERDOS GENERALES

1. Durante el período se establecen dos momentos para la recuperación de evaluaciones

perdidas, de resultados negativos o de mejora de los resultados obtenidos. Uno al finalizar
la segunda unidad y el otro durante la semana 15. En este segundo momento podrá
recuperarse cualquier evaluación y para cualquiera de los tipos de recuperaciones
mencionados.

2. Los ensayos serán presentados a manuscrito, atendiendo a las normas señaladas al final
de este documento, en letra legible, cuidando y respetando la correcta acentuación de las
palabras y las normas gramaticales propias del castellano. Cada ensayo será redactado en
papel rayado, cada vez por un o una participante diferente.

3. Cada equipo utilizará la información obtenida de las organizaciones para los fines del
contenido de los temas que se tratarán durante el desarrollo del curso posterior a la segunda
unidad.

4. Tanto el facilitador como los participantes aceptan ser parte de un mismo proceso de
construcción de saberes.

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CRONOGRAMA DE DESARROLLO DEL CURSO

12º encuentro
10º encuentro

11º encuentro
1º encuentro

2º encuentro

3º encuentro

4º encuentro

5º encuentro

6º encuentro

7º encuentro

8º encuentro

9º encuentro
UNIDADES,TEMA, EVALUACIONES

Preliminares y acuerdos S
Unidad I. Sociedad, Estado y Administración Pública S S
Evaluación Unidad I E
Unidad II. El Estado Venezolano S S
Evaluación Unidad II E
Unidad III. La Administración Pública Venezolana S S
Evaluación Unidad III. E
Unidad IV. Sistema de planificación público S S
Evaluación Unidad IV E
Unidad V. Sistema de Control Público S S
Evaluación Unidad V E
Unidad VI. Responsabilidad social del servidor público S
E
Semana de recuperaciones R
S= sesión; E= evaluación; R= recuperaciones

FECHAS DE LOS ENCUENTROS

Nº FECHA Nº FECHA Nº FECHA Nº FECHA
1º 10/07/2017 4º 25/09/2017 7º 16/10/2017 10º 06/11/2017
2º 17/07/2017 5º 02/10/2017 8º 23/10/2017 11º 13/11/2017
3º 18/09/2017 6º 09/10/2017 9º 30/10/2017 12º 20/11/2017

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UNIDAD I. Sociedad, Estado y

UNIDAD II. El Estado venezolano
Administracion Publica
PARA REFLEXIONAR PARA REFLEXIONAR
¿Qué es la sociedad? ¿Cómo podemos entender el ¿Cuándo comienza a formarse el Estado en Venezuela?
desarrollo de la sociedad? ¿Qué es el Estado? ¿Cuál ha sido su carácter? ¿Cuáles han sido las formas
¿Cuál es el papel del Estado? ¿Qué es la organizativas que ha adquirido? ¿Cómo se ha
Administración Pública? ¿Qué administra la expresado en las constituciones venezolanas?
Administración Pública? ¿Qué rol cumple?
CONTENIDO CONTENIDO
Teorías sobre el Estado. Momento histórico en que Formación del Estado Venezolano. Historia.
surge. Tipos de Estado: Absoluto, de Derecho, Concepciones de Estado presentes en Venezuela.
Liberal Burgués, Social de Derecho. Papel del Formas de organización política del Estado venezolano:
Estado. Elementos constitutivos: territorio, Centralismo/ Federalismo. Poderes públicos en las
población, Poder o soberanía. Formas de constituciones
organización política del Estado: Centralizado,
Descentralizado. Crisis del Estado-Nación. Poder
Público: Teoría Clásica y actuales. Aspectos
teóricos conceptuales sobre Administración
Pública. Diferentes funciones que realiza la
Administración Pública. Relación entre Estado y
Administración Pública. Eurocentrismo.
OBJETIVOS OBJETIVOS
Estudiar los aspectos teóricos sobre Sociedad, Estudiar el desarrollo del Estado en Venezuela.
Estado y Administración Pública, en las diferentes
corrientes ideológicas Estudiar el desarrollo de los Poderes Públicos
Construir colectivamente los conceptos de venezolanos
Sociedad, Estado y Administración Pública
Conocer las corrientes ideológicas, políticas y
filosóficas que estudian al Estado y a la
Administración Pública
Describir los elementos constitutivos del Estado
Caracterizar la relación entre Estado y
Administración Pública

EVALUACIÓN 20% EVALUACIÒN 15%

Levantar información en instituciones públicas
Ensayos sobre: 1) Desarrollo histórico del Estado;
2) El papel de las instituciones que forman el
Estado; 3) República, Nación, Patria; 4) El papel
del Estado; 5) Eurocentrismo; 6) Estado y
Sociedad; 7) Estado capitalista, Estado socialista
Elaborar ensayos:1) Formación del Estado venezolano;
2) Relación Administración pública y Estado; 3)
Formas de organización del Estado; 4) El Estado en las
constituciones; 5) Los poderes públicos; 6) El Estado
en la Constitución del 61; 7) El Estado en la CRBV

ESTUDIAR
El origen de la familia, la propiedad privada y el
estado. (15)
Diez rostros de la crisis. (20)
Coyuntura y Estrategia. (18)
ESTUDIAR
Constituciones de Venezuela
Independencia y Estado-acción (24)
Tentativas de Formación del Estado Venezolano (22)
Estado y administración pública (21)
Discurso de Angostura (10)
Introducción a las epistemologías del sur (14)

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UNIDAD III. La Administracion
Publica. La administracion
publica venezolana
PARA REFLEXIONAR
¿Qué es Administración Pública?
¿Administración pública versus privada o
enfoques de la misma concepción? ¿Qué papel
cumple la administración pública?
CONTENIDO
Nociones Teóricas sobre Administración Pública.
Diferencias entre Administración pública y
privada. El Poder Público Venezolano. Estructura
y organización del Poder Público. Equilibrio y
conflictos entre los Poderes Públicos. Funciones
públicas: administrativa, de gobierno, legislativa,
jurisdiccional. Principios jurídicos que rigen a la
Administración Pública Venezolana. Niveles de
Organización de la Administración Pública
Venezolana. Estructuras organizativas de la
Administración Pública Venezolana;
Centralizada y Descentralizada. Administración
Pública Nacional, Estada, Municipal, Comunal.
OBJETIVOS
Construir el concepto de Administración Pública
en el contexto venezolano
Distinguir entre administración pública y privada
Describir las funciones de la administración
pública
Describir los niveles de la administración pública
EVALUACIÓN 15%
Elaboración ensayos 1) Normas constitucional y
legales; 2) Equilibrio de los poderes; 3) Rol de la
Administración Pública; 4) Administración
Pública Nacional; 5) Administración Pública
Estadal; 6) Administración Pública Municipal; 7)
Administración Pública Comunal
ESTUDIAR
Nueva administración pública en Venezuela (9)
CRBV (1)
Ley del Estatuto de la Función Pública (3)
Leyes para la Administración Pública
Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República (5)
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
(7)
UNIDAD IV. Sistema de
Planificacion Publico
PARA REFLEXIONAR
¿Se planifica en el capitalismo? ¿Cómo se toman
las decisiones de políticas? ¿Por qué se dice que
socialismo es planificación? ¿Qué es una
política? ¿Cómo participa el pueblo en la toma de
decisiones públicas?
CONTENIDO
Fundamentos teóricos: Significado: Régimen
Comunista; Régimen Capitalista. El mercado y
sus leyes. El proceso de planificación como
instrumento de política Económica. Fases:
Diagnostico. Formulación Ejecución Control y
evaluación - La planificación económica y la
administrativa. Planificación del desarrollo.
Planificación estratégica. La planificación en el
sector público venezolano. Plan de la Patria.
Sistema de planificación comunal
OBJETIVOS
Caracterizar el sistema de planificación nacional
Caracterizar el sistema de planificación comunal
Definir las fases de la planificación pública y
comunal.
Estudiar las normas constitucionales y legales
que rigen para la planificación.
EVALUACIÓN 20%
Elaboración Ensayos 1) Planificación capitalista
y socialista; 2) La leyes del capitalismo; 3) El
sistema de planificación nacional; 4) Fases de la
planificación; 5) Planificación estratégica; 6)
Normas constitucionales y legales; 7) Análisis de
los objetivos históricos; 8) Análisis del sistema
de planificación comunal
ESTUDIAR
Planificación administrativa y compromiso social
(23)
Plan de desarrollo 2013 – 2019 (Plan de la Patria)
(8)
Metodología de planificación estratégica
situacional para la Administración Pública (11)
Ley de planificación pública (2)
Ley orgánica de planificación comunal y popular
(6)
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UNIDAD V. Sistema de Control
Publico
PARA REFLEXIONAR
¿Qué es soberanía? ¿Se puede controlar la
administración pública? ¿Delitos como la
corrupción pueden erradicarse? ¿Es un problema
de ley? ¿Por qué se violan las leyes? ¿Es posible
acabar con los delitos contra la cosa pública en el
capitalismo? ¿Cuál es el ciudadano necesario?
CONTENIDO
Soberanía. Fundamentos teóricos: Concepto.
Tipos: Fiscal Administrativo Jurisdiccional
Social Individual Colectivo. Parlamentario.
Adscripción Tutela Accionarial Estatutario.
Desarrollo constitucional y legal.
Fundamentación. Principio de legalidad. Control
de Administración centralizada, y
descentralizada. Órganos que controlan la
Administración Pública: internos externos.
Contraloría General de la República. Contralorías
Municipales y Estadales: Estructuras, funciones,
atribuciones, normativa que las rige. Delitos en la
administración pública.
OBJETIVOS
 Conocer los medios mediante los cuales el
pueblo venezolano puede ejercer control sobre
las instituciones públicas
 Caracterizar el sistema de control establecido
en la CRBV y las leyes
 Estudiar los sistemas de control a diferente
niveles de administración pública
 Estudiar el sistema de control comunal
EVALUACIÓN 15%
Elaborar ensayos: 1) Principios del control de la
Administración; 2) El control público en la
CRBV y las leyes; 3) Medios de control
ciudadano; 4) El control público municipal; 5) El
control público comunal; 6) Delitos en la
administración pública; 7) La Contraloría
General de la República; 8) La Contraloría
Municipal
ESTUDIAR
Informes de gestión de la Contraloría General de
la República (26)
Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República (5)
Ley contra la corrupción (25)
Control de la Administración Pública (27)
Varios de la página de la CGR
10
UNIDAD VI. Responsabilidad
social del servidor publico
PARA REFLEXIONAR
¿Es posible evitar los delitos contra el Estado?
¿Qué hace que el servidor público incurra en
delitos? ¿Cómo puede la sociedad evitar los
delitos de los servidores públicos? ¿Hay
credibilidad en las instituciones y en los
servidores?
CONTENIDO
Ética. Moral. Responsabilidad social. Deberes y
derechos. Código de ética. El papel de los
partidos políticos. Nuevas estructuras
comunitarias.
OBJETIVOS
Definir responsabilidad social
Establecer la diferencia entre política y práctica
partidista
Identificar los principales valores que debe
poseer un servidor público
Valorar la participación y el protagonismo
ciudadano.
EVALUACIÓN 15%
Elaborar ensayos 1) La responsabilidad social
del servidor público; 2) Participación y
protagonismo popular en el desempeño de la
gestión pública; 3) Ética y Moral del servidor
público; 4) El rol de los partidos políticos; 5)
Soberanía y administración pública; 6) Deberes
del servidor público.
ESTUDIAR
Código de Ética de los servidores y las servidoras
públicos (12)
Ley del Ejercicio de la Profesión de Licenciado
en Administración (16)
Código de Ética del Lic. En Administración (17)
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MATERIAL INCORPORADO

1 Asamblea Nacional. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

2 Asamblea Nacional. Ley de Planificación Pública.
3 Asamblea Nacional. Ley del Estatuto de la Función Pública
4 Asamblea Nacional. Ley Orgánica de Carrera Administrativa
5 Asamblea Nacional. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
6 Asamblea Nacional. Ley Orgánica de planificación comunal y popular
7 Asamblea Nacional. Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.
8 Asamblea Nacional. Plan de la Patria
9 Balza, Ronald. ¿Nueva administración pública en Venezuela?
10 Bolívar, Simón. Discurso de Angostura
11 CENDITEL. Metodología de planificación estratégica situacional para la
administración pública
12 Códigos de ética de los servidores públicos. Otros códigos de profesiones
13 Constituciones de Venezuela
14 De Sousa, Boaventura. Introducción a las epistemologías del Sur.
15 Engels, Federico. El Origen de la familia, la propiedad privada y el estado
16 FECLAVE. Ley del Ejercicio de la Profesión de Licenciado en Administración
17 FLECADE. Código de Ética del Licenciado en Administración
18 González C. César A. Coyuntura y Estrategia
19 Guevara, E. El socialismo y el hombre el Cuba
20 Márquez C., Humberto. Diez rostros de la crisis
21 Martínez, Gabriel. Estado y Administración Pública
22 Pacheco, David. Tentativas de formación del Estado Nacional Venezolano
23 R. Jesús. Planificación administrativa y compromiso social.
24 Vásquez, Belin. Independencia y Estado-acción
25 Ley contra la corrupción
26 Informes de gestión de la CGR
27 Control de la administración pública

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ANEXO ÚNICO: FORMATO PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
EN ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS O SOCIALES
INFORMACIÓN GENERAL
RAZÓN SOCIAL

RIF TELÈFONO

DIRECCIÒN FISCAL

PERSONA CONTACTO

TELÈFONO CORREO

TOTAL PERSONAL
TRABAJADORES ADMINISTRATIVO
PRINCIPAL PRODUCTO
O SERVICIO
PROCESO ADMINISTRATIVO

I. PLANIFICACIÓN
¿LA ORGANIZACIÓN SI NO ¿QUÉ MODELO DE
POSEE UN PLAN PLANIFICACIÓN
ESCRITO? UTILIZAN?
1
2
3
4
5
DESCRIPCIÓN DEL 6
PROCESO DE 7
PLANIFICACIÓN 8
9
10
11
12
13

OTROS DETALLES
DEL PROCESO DE
PLANIFICACIÓN

12
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EN CASO DE NO POSEER UN PLAN ESCRITO

SI NO ¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA EVALUACIÒN?
¿REALIZAN
EVALUACIÓN AL
FINAL DEL CICLO
PRODUCTIVO?
¿CÒMO SISTEMATIZAN EL RESULTADO DE LA EVALUACIÓN?

¿IDENTIFICAN SI NO DÉ ALGUNOS EJEMPLOS

PROBLEMAS
INTERNOS Y
EXTERNOS DE LA
ORGANIZACIÓN?

¿QUÉ OBJETIVOS SE
ESTABLECIERON
PARA EL PERÍODO
INMEDIATO
ANTERIOR?

¿QUÉ METAS SE
ESTABLECIERON
PARA EL PERÍODO
INMEDIATO
ANTERIOR?

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II ORGANIZACIÓN
RESPONSABLE DEL
DEPENDENCIA O TRABAJADOR RESPONSABILIDAD
PLAN

ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA
DISEÑADA PARA LA
ASIGNACIÓN DE
RESPONSABILIDADES

¿SE ELABORA UN SI NO
PERÍODO DE VIGENCIA
CRONOGRAMA DE
DEL PLAN
ACTIVIDADES?

III DIRECCIÓN

EXPLIQUE
BREVEMENTE EL
PROCESO DE
DIRECCIÓN PARA LA
DIRECCIÓN DEL
PLAN

IV EJECUCIÓN

EXPLIQUE
BREVEMENTE EL
PROCESO DE
DIRECCIÓN PARA LA
EJECUCIÓN DEL
PLAN

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V CONTROL, EVALUACIÓN TOMA DE DECISIONES

TIPOS DE CONTROLES PROPÒSITO

¿QUÉ CONTROLES
SE DEFINIERON
PARA
GARANTIZAR EL
CUMPLIMIENTO
DE LOS OBJETIVOS
Y LAS METAS?

MECANISMOS DE EVALUACIÓN INDICADOR

¿CUÁLES FUERON
LOS MECANISMOS
DE EVALUACIÓN
PARA MEDIR LOS
RESULTADOS?

DEFINICIÓN FORMA DE CÁLCULO

DEFINICIÓN DE
LOS INDICADORES

PARTICIPANTES DEPENDENCIA
¿QUIÉNES
PARTICIPAN EN LA
DEFINCIÓN DE LAS
POLÍTICAS DE LA
ORGANIZACIÓN?

DECISORES PARTICIPANTES

¿QUIÉNES TOMAN
LAS DECISIONES?

OBSERVACIONES FINALES

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