FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Funciones del Estado y la Función Administrativa

ASESOR:

Mgt. Romero Rodríguez, José Carlos

AUTORES:

Alva Cerna Blanca Azula (https://orcid.org/0000-0001-9965-8854)

Espejo Mini Angel Jimmy Alax (https://orcid.org/0000-0002-7725-3132)
Guerrero Ramos, Lesly Araceli (https://orcid.org/0000-00024752-5547)
Meza Alvarado Nicholas Sebastián (https://orcid.org/0000-0001-5342-4737)
Rondón Palacios, Jaqueline Vanessa (https://orcid.org/0000-0002-6752-1885)

LINEA DE INVESTIGACIÓN:
:
Derecho Civil

LIMA – PERÚ
2022
 ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 3

II. DESARROLLO ............................................................................................. 6

2.1 Criterios diferenciadores de la función administrativa en relación a

otras unciones del Estado .......................................................................... 7

2.1.1 Criterio orgánico, formal o subjetivo.......................................... 7

2.1.2 Criterio material u objetivo ...................................................... 8

2.2 La Administración Pública, situada en un plano privilegiado ........... 8

2.2.1. Acción jurídica de la Administración: ....................................... 8

2.3 Función Gubernativa ............................................................................ 9

2.3.1 Gobierno y Administración ........................................................ 9

2.3.2 La Administración Pública Institucional ............................... 10

3. CONCLUSIONES ....................................................................................... 11

REFERENCIAS .............................................................................................. 12

ANEXOS ......................................................................................................... 13
I. INTRODUCCIÓN

En este trabajo de investigación hablaremos acerca de las Funciones del Estado

y la Función Administrativa. Como bien sabemos, El Estado vendría a ser la
organización humana que abarca a todo un país, es decir, es una organización
política que está estructurada de manera social, política y económica.

Se entiende que cada Estado tiene sus elementos de los cuales estos se dividen
por: La población, el territorio, el gobierno y la soberanía. Si bien es cierto, las
funciones del Estado están divididas en tres partes y cada una de ellas tiene un
rol como vendrían a ser: La Función Ejecutiva: Que está encargado por el
Gobierno Nacional y La Presidencia de la República – La Función Legislativa:
Quien está encargado en este caso es El Congreso de la República – La Función
Judicial o Jurisdiccional: Que está encargada por La Corte Suprema de Justicia,
Academia de la Magistratura y Fuero Militar Policial. Por otra parte, también
hablaremos acerca de La Función Administrativa: Que este vendría siendo quien
desarrolla la gestión de los asuntos públicos y esta pertenece a la Función
Ejecutiva. ¿Cómo se manifiesta? Mediante un reglamento, Acto Administrativo,
Acto de Administración Interna, Contrato Administrativo y Hecho Administrativo.

Primeramente se precisa que la función administrativa dispone características

diferentes que facilita notar que transita por los más diversos organismos o
incluso a través de entes privados o no estatales. Como primer lugar se debe
considerar a la función administrativa que siempre es ejercida por el estado o
también por particulares a través de ciertas delegaciones, autorización o
concesión de la autoridad estatal como se ir observando más delante de nuestro
presente trabajo.

La función administrativa tiene relación directa con los particulares de tal manera
que las actividades desempeñadas por la administración pública los afectan
directamente aunque eso no significa que la decisión de administración tenga
como destino a particulares pues muchos casos pueden ser destinados a
funcionarios públicos por medio de los actos de administración interna.
Continuando con la función legislativa se encamina indirectamente a los
particulares, la función gobernativa se enfoca en el estado y la función
jurisdiccional ellos si se enfocan en los particulares pretendiendo resolver
conflictos. El parlamento administrativo controla la administración pública a
través de mecanismos de control polito existente y establece control previo a
través del principio de legalidad, así como el poder judicial maneja las decisiones
administrativas a través de la posibilidad de revisión judicial de las actuaciones
administrativas vía el proceso contencioso administrativo.

Las funciones del estado surgen a partir de una idea, una idea de que la
concentración de poderes como las decisiones no deben concentrarse en un
solo ente u persona, si no deben ser autónomas y debe de haber un equilibrio y
contrapesos entre estos mismos como lo estableció Montesquieu en su teoría de
la separación de poderes.

Dicho lo anterior podemos decir que las funciones del estado son potestades
delegadas por el mismo estado, para una mejor administración y gestión en
temas en específico en beneficio de la población en general evitando la
concentración de poderes y autorregulándose por sí mismas.
Son 3 funciones que estado debe cumplir para su propia gestión y
autorregulación para el funcionamiento del estado mismo, dentro de ello
encontramos las siguientes funciones:

Ejercida dentro y en el centro de la cúpula administrativa del estado, esta función

se encarga de administrar y gestionar los asuntos del gobierno en general, esta
función es ejercida por el presidente de la Republica de turno.

Ejercida por la manifestación del pueblo en un acto de representación, la función

legislativa se encarga de legislar el ordenamiento jurídico de nuestra nación, esta
función es ejercida por el congreso de la republica a través de los legisladores.
La función judicial o jurisdiccional es la encargada de la potestad punitiva del
estado, se encarga de hacer cumplir las leyes, solucionar controversias y
conflictos tanto de interés público y privado en nuestra sociedad.

La Administración Pública ha sido influenciada por la corriente europeo-

continental del derecho público y gozaba de facultades que le permitían un
dominio sobre los administrados, como la potestad reglamentaria o la autotutela,
entre otros. Este dominio originaba que la Administración actuara sin tomar en
cuenta los derechos e intereses de los particulares, comportándose entonces de
manera arbitraria.

Como resultado, el derecho administrativo debía otorgar ciertas prerrogativas

especiales a los particulares que les permitan cierto equilibrio respecto a las
facultades de subordinación que mostraba la Administración. En primer lugar, se
debe tener en cuenta el principio de la Primacía de los Derechos Fundamentales,
nacido en los inicios del constitucionalismo moderno y componente primordial
del Estado de Derecho. Esta primacía, para el sistema democrático liberal
moderno implica que los derechos fundamentales deben ser preferidos ante
cualquier otro bien jurídico que no goce de esta categoría. Evidentemente, no
puede ser desconocido por el accionar de las entidades públicas.

Los objetivos de las actividades del Estado que conllevan el ejercicio de su

potestad de imperio y de autoridad, cuya realización atiende al interés público,
este fin es facilitar el acceso a ser escuchado. Por otro lado, la función
administrativa tiene con objetivo relación directa con los particulares en general,
de tal manera que las actividades que desempeña la administración pública los
afectan directamente. Ello no significa que toda decisión de la administración
tenga por destinatario a particulares, pues en muchos casos los destinatarios
pueden ser funcionarios públicos, a través de los llamados actos de
administración interna.

Este trabajo de investigación, está fundamentado con diversas fuentes

nacionales e internacionales que apoyan y respaldan el trabajo.
II. DESARROLLO

Para Locke, la principal y fundamental ley positiva de todos los Estados es el

establecimiento del poder legislativo, pues este poder debe residir en el
consenso del pueblo, como un órgano investido del consenso de los individuos.
Ahora bien, el poder legislativo debía tener límites, concretándose en la ley como
poder superior, vinculada a la realización de los fines del Estado y el
mantenimiento de la libertad, y consiguió la reconciliación de la supremacía legal
con la separación de poderes, basando su tesis en la sujeción de todos los
sujetos y poderes a la ley, incluido el Rey, afirmándose el Parlamento como
poder supremo pero no absoluto, sino que las leyes debían ser promulgadas de
acuerdo con la ley natural, con las reglas generales propias de la legislatura, no
para cada caso particular.

Así, la limitación al poder legislativo se observa claramente en la relación

existente entre la libertad, igualdad y separación de poderes, fundamentando la
primera la formación del gobierno como paso del estado de naturaleza al social,
que la ley debe respetar y tratar de forma igual a todos los ciudadanos para que,
además ninguno de ellos se vea privilegiado o mermado en sus derechos.

En cuanto al poder ejecutivo, mantiene el autor que debe ser un órgano de

carácter permanente para vigilar la puesta en práctica de las leyes y su
aplicación, debiendo estar subordinado al órgano del que emanan las normas
que debe hacer cumplir. Dota al ejecutivo de ciertas prerrogativas que justifica
en base al bien público que persigue su actuación, así como por la facultad de
no aplicar ciertas normas por ser demasiado severas (indulto), al perseguir el
bien público (actualmente denominado interés general que persigue la
Administración en toda actuación que lleve a cabo). No propone, de otro lado,
ninguna previsión para solucionar problemas derivados del ejercicio de
prerrogativas y los conflictos que ello origina, por lo que la tensión que entre el
Ejecutivo y el Legislativo puede surgir no encuentra respuesta hasta la
formulación de la tesis de Montesquieu.
Para Locke, el Gobierno solo tiene sentido si las renuncias realizadas al
constituirse la sociedad redundan en una mayor libertad, en un ámbito de
seguridad civil, y la división de poderes está pensada con ese fin. La relación
que construye entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo es de equilibrio, pues
mientras que el primero posee la supremacía derivada de la representación
popular y la formulación de reglas abstractas, el segundo ostenta las
prerrogativas necesarias para el correcto ejercicio de las funciones que les son
inherentes. Lo que no consigue la obra de Locke es determinar los mecanismos
institucionales adecuados para regular las relaciones entre el Rey y el
Parlamento, si bien consiguió delimitar bien sus funciones respectivas. (PRIETO,
2012)

2.1 Criterios diferenciadores de la función administrativa en

relación a otras unciones del Estado

2.1.1 Criterio orgánico, formal o subjetivo.

Toma en cuenta el órgano que realiza la función De esta forma solo
habría actividad administrativa. En el Poder Ejecutivo; actividad
administrativa Poder Legislativo, actividad legislativa.

Estas sostienen que la función administrativa es aquella actividad que

predominantemente realiza el órgano ejecutivo y los órganos que
actúan en su esfera.

Este criterio es criticado por Gordillo y dice "Se sostuvo primero que
la función administrativa es la que realiza el Poder Ejecutivo. Desde
el punto de vista orgánico (a veces llamado .formal.), según el acto
sea realizado por un órgano jurisdiccional (independiente),
administrativo (dependiente) o legislativo (de índole constitucional),
nos encontraríamos ante una función de tal o cual tipo; criterio
insuficiente por cuanto según se ha visto los otros órganos estatales
(legislativo y jurisdiccionales) también realizan funciones
administrativas"
 2.1.2 Criterio material u objetivo
El que busca la naturaleza y la esencia intrínseca de la función,
descartando totalmente el órgano a cuál esta atribuida o la desarrolla.

Considera el contenido del acto sin reparar en el órgano que lo cumple.

Los partidarios de estas teorías consideran que la relacionada función
administrativa tiene un carácter concreto, inmediato, continuó, práctico
y normalmente espontaneo, desarrollado lógicamente por órganos
estatales persiguiendo un interés colectivo y enmarcado dentro de
normas jurídicas de derecho público. En esta línea de pensamiento se
encuentra Gabino Fraga.

Al señalar que la función administrativa es la que el estado realiza bajo

un orden jurídico y que consiste en la ejecución de actos materiales o
de actos de determinadas situaciones jurídicas para casos individuales.
Dentro de este pensamiento puede verse al acto administrativo que es
individual y para una obra concreta. (Escobar, 2011)

2.2 La Administración Pública, situada en un plano privilegiado

La significación de este tipo de norma lo es tanto desde un punto de vista
cuantitativo (la mayoría de las normas integrantes del ordenamiento jurídico
administrativo son reglamentos) como por las consecuencias que tiene, al
situar a la Administración Pública en un plano privilegiado con respecto al
resto de los ciudadanos desde el momento en que no sólo va a ser un sujeto
destinatario del Derecho, sino que también lo crea.

2.2.1. Acción jurídica de la Administración:

Potestad reglamentaria o ejecutiva Desde este punto de vista es
conveniente dejar sentada una idea clave para entender la acción
jurídica de la Administración, y es que esta se despliega a través de
dos tipos de potestades muy diferentes entre sí: la potestad
reglamentaria y las potestades ejecutivas. A través de la primera, la
Administración desarrolla la función normativa. Mediante el ejercicio de
las potestades ejecutivas, la Administración desarrolla la función
 ejecutiva que alcanza a amplios sectores de actividad, siendo por ello
muy variada la acción de la Administración en este plano, por lo que
entre las potestades ejecutivas encontramos una variedad heterogénea
de potestades con muy diversos contenidos. (http://www.derecho-
administrativo.com/2012/10/concepto-dereglamento.html, 2012)

2.3 Función Gubernativa

Es la alta dirección administrativa y política que hace marchar todos los
negocios del Estado para satisfacer el interés general. ¿Cuál la diferencia con
la función administrativa? Las decisiones tomadas no son solamente
administrativas, sino que buscan también que sean eficaces y eficientes, es
decir las decisiones tienen contenido político. (Jorge, 2013)

2.3.1 Gobierno y Administración

He visto muchas dudas sobre si la Administración es poder ejecutivo, o
si el poder ejecutivo es sólo el Gobierno, etc.

El objetivo de esta publicación es aclarar las dudas sobre el poder

ejecutivo y la relación entre el Gobierno y la Administración. El Título IV
de la Constitución Española está dedicado al poder ejecutivo del
Estado, el cual está formado por el Gobierno y la Administración.

No deben confundirse los límites de ambos, porque aunque se

encuentran regulados en el mismo título de la Constitución, y entre
ambos forman el poder ejecutivo del Estado español, por definición, son
muy distintos.

El Gobierno es un órgano que existe por mandato constitucional y tiene

un matiz político. Se encarga de dirigir la política del país y es renovado
de forma cíclica a través de elecciones.

La Administración es un macro-conjunto de órganos permanente e

independiente del Gobierno que se encarga de gestionar los intereses
generales de la sociedad. Sería preciso matizar que pese a ser
 independiente, la Administración, estará sujeta a la dirección política
del Gobierno, y a las regulaciones legales de las Cortes Generales, de
forma y modo que su labor se verá influenciada por ambos. Por lo tanto:
Poder Ejecutivo = Gobierno + Administración

Pero cada uno tiene sus funciones y características particulares.

Además de que existan luego leyes distintas que regulen a uno y a otro
e indiquen lo que cada uno de ellos tiene o no que hacer. (AHEAD
OPOSICIONES, 2002).

2.3.2 La Administración Pública Institucional

La administración institucional está integrada por todos los organismos
para satisfacer las necesidades públicas concretas o para obtener fines
específicos que se consignan en sus normas reguladoras. Se
descentralizan algunas funciones como la descentralización funcional,
que en un principio son competencia de la administración territorial de
la que dependen. Esta establece un presupuesto y supervisa sus
actuaciones.

La administración pública institucional pertenece a los servicios

generales del Estado o Municipio, las cuales se desprenden de su
organización para constituirse en entidades asignadas con personería
jurídica, autonomía, patrimonio independiente y grado de especialidad
y responsabilidad. Por lo tanto, la institución pública representa el grado
más alto de descentralización por servicio; asimismo, es un beneficio y
garantía porque tiende a tecnificar y especializar a la administración.
Por ejemplo, el Municipio y la Universidad son instituciones públicas
descentralizadas, especializadas, con características particulares
dentro de la administración. Las instituciones públicas de carácter
científico, educativas, deportivas, son una muestra del nivel de
desarrollo económico y cultural del país.
3. CONCLUSIONES

La Función Pública, en cuanto a su campo de estudio, viene a ser la parte más

visible del Estado moderno y su relación directa con la sociedad civil. Su
naturaleza es colectiva y social, de esta forma los caracteriza como una
institución que tiene a su cargo el orden público, asimismo sus atribuciones se
vinculan con las distintas formas de productividad administrativa. La actuación
de la administración pública puede definirse con un criterio residual, frente a otras
funciones del Estado y la protección del interés general, y para los efectos de
nuestro estudio, funciones jurisdiccionales civiles, excluyendo las controversias
entre los particulares y el Estado o el poder público, se caracteriza por el derecho
a aplicar la ley para proteger los intereses personales en los casos de conducta
que no se ajuste a la norma o en los que exista peligro de infracción, mediante
procedimientos impugnados, realizados por terceros con poder imperial.

Si bien hemos tratado de hacer posible el análisis de las funciones del Estado
desde un punto de vista global y completo, quizás no hayamos abordado la
cuestión como nos hubiera gustado por razones de espacio. Esta es una de las
funciones más conocidas del Estado: son las actividades específicas que realiza
el sector público para lograr sus objetivos inmediatos. Es la concreción en las
condiciones específicas de funcionamiento del aparato estatal. El objetivo aquí
es llevar a cabo ciertas tareas que, por ley, han sido asignadas a las agencias
estatales. “Gestionar” es en cierto sentido sinónimo de “ejecutar”: es decir,
traducir en acción las tareas especificadas por los reglamentos si se requiere
una implementación seria.
La acción jurídica de la administración se despliega a través de dos tipos de
potestades muy diferentes entre sí: la potestad reglamentaria y las potestades
ejecutivas. A través de la primera, la administración desarrolla la función
normativa. Mediante el ejercicio de las potestades ejecutivas, la Administración
desarrolla la función ejecutiva que alcanza a amplios sectores de actividad,
siendo por ello muy variada la acción de la administración en este plano.
Finalmente, podemos señalar que tanto la función gubernativa como el Gobierno
en general, cumplen un estricto control sobre los temas administrativos del
Estado, tanto para la satisfacción de los ciudadanos en general como en la
gestión y funcionamiento interno del país.
REFERENCIAS

AHEAD OPOSICIONES. (17 de 11 de 2002). Obtenido de AHEAD

OPOSICIONES:
http://aheadoposiciones.blogspot.com/2017/02/gobierno-y-
administraciondiferencia.html
Escobar, J. F. (2011). monografias.com. Obtenido de monografias.com:
http://www.monografias.com/trabajos89/la-funcion-administrativa/la-
funcionadministrativa.shtml
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http://www.monografias.com/trabajos89/la-funcion-administrativa/la-
funcionadministrativa.shtml
Guzmán, Christian. (2011). Tratado de la administración pública y del
procedimiento administrativo. Ed. Caballero Bustamante.
https://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/2275_trata
do_de_la_administracion_publica.pdf
Guzmán, Christian. (2015). La cosa pública: La función y gestión del Estado.
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/9A7C527E0
1BDF07905257FA100517DD7/$FILE/LA_FUNCI%C3%93N_Y_GESTI%
C3%93N_DEL_ESTADO.pdf
Ivnisky, M. (25 de 11 de 2006). monografias.com. Obtenido de monografias.com:
http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml
Jorge, m. (2013). apuntes jurídicos en la web. Obtenido de apuntes jurídicos en
la web: https://jorgemachicado.blogspot.com/2013/07/fde.html
Ordóñez, D. H. (24 de 11 de 2005). Revista judicial(DerechoEcuador.com).
Obtenido de Revista judicial(DerechoEcuador.com):
http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/derec
hoadminis trativo/2005/11/24/la-administracion-publica
ANEXOS