Cristina Díaz Trench

Derecho Administrativo I

TEMA 1 – LA CONSTITUCIÓN Y LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 ¿Qué es el derecho administrativo y características?

 Breve referencia al Derecho comparado y evolución histórica.

 El ordenamiento administrativo en España. Fuentes del derecho administrativo.

1. El artículo 1 del Código Civil y la constitución española y su impacto en el sistema de fuentes del
derecho.

2. La constitución, impacto de la constitución en el derecho administrativo y el funcionamiento de

la administración, explicación del artículo 103 y 106 de la CE.

3. El derecho comunitario.
a. Derecho originario.
i. Los tratados
b. Derecho derivado.
i. El reglamento
ii. La directiva
iii. La decisión
iv. La recomendación

¿ QUÉ ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

El derecho de la Administración pública como realidad política que se define de manera negativa. Realidad
social caracterizada por no ser una administración privada. Es el derecho que regula las actuaciones de un
sujeto determinado, que es la administración pública.

Administración pública, concepto que nace con la RF. Entendido anteriormente como el brazo ejecutor del
poder ejecutivo, el gobierno.

A partir de la mitad del S.XIX; la doctrina alemana, dice que es el derecho de la AP, entendiendo esta como
una de las funciones que tiene el estado. En ese momento empieza a atribuir al estado doctrina. La AP es solo
una función más que realiza el estado.

El cristianismo, atribuye capacidad jurídica a más personas que anteriormente no la tenían.

A partir del S. XVI-XVII, con las ideas orientales, se atribuye personalidad jurídica a entidades formadas por
personas físicas, (pero que son abstractas) → Cristaliza la concepción de que se atribuya personalidad jurídica
al estado. Es decir, el estado va a tener derechos y obligaciones y va a poder ser demandado.

2 tesis para definir el Derecho Administrativo:

 Las tesis que hacen hincapié en la definición del DA, basándose en la concreta función que desarrolla
la administración: Gascón y Marín; definen el derecho administrativo basándose en la concreta
función que lleva a cabo la administración. Esta, es, servir al interés general.

 Otros autores, Boquera Oliver, que define el derecho administrativo como el derecho de los actos
administrativos. Acto administrativo → acto jurídico particular de la administración. Acto jurídico del
poder ejecutivo, sería el acto político (judicial - sentencia, y legislativo - ley).

Derecho general → se aplica a todos los ciudadanos (civil, penal, procesal…)

Derechos estatutarios → exigen un estatuto específico para que se aplique ese derecho. (mercantil). El derecho
administrativo también lo es, ya que regulan el comportamiento de un sujeto concreto, la AP → carácter
estatutario.

LAS CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

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Derecho Administrativo I

El derecho Administrativo, como parte del Derecho Público interno, tiene unas características:

1. ES EL DERECHO DE LOS PRIVILEGIOS Y PRERROGATIVAS EXORBITANTES DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

Es, como hemos dicho, un derecho distinto al derecho común del resto de los ciudadanos La defensa del interés
general, art 103 y 106 CE justifica históricamente ese desequilibrio, que consiste en una presunción iuris
tantum, de hecho, consistente en sostener que lo hecho por la Administración se presume válido, eficaz, es
inmediatamente ejecutivo y, si no lo hace voluntariamente, la propia administración pone en marcha las reglas
de ejecución forzosa de sus actos, sin necesidad de acudir al juez. Es ella misma la que los hace cumplir de
manera coactiva.

Además se reconoce el privilegio del recurso administrativo previo, que es obligatorio interponerlo en algunos
supuestos como requisito para acudir al juez.

En este sentido, los actos de la Administración son revisables por un orden jurisdiccional especializado en
aplicar ese Derecho: el orden contencioso-administrativo.

La consagración de la desigualdad entre las partes en conflicto proviene del proceso histórico descrito y
contrasta con el Rule of Law, donde nada de ello existe y la Administración está sometida al derecho común,
general.

Junto a esos privilegios o prerrogativas, también existen privilegios en menos otra vas que impone el derecho a
la administración en materia de contratación personal bienes públicos… La razón es que la Administración
maneja dinero de todos, y por ello debe estar sometida a unos controles y cautelas diferentes a la del derecho
Privado, que se rige por el principio de la autonomía de la voluntad, El derecho Administrativo se rige en
cambio por principios que garantizan la objetividad, la transparencia, el mérito y capacidad, la igualdad.

2. ES UN DERECHO GARANTIZADOR

Es un derecho de garantías de los ciudadanos. El sometimiento de la Administración a la ley y el control

plenario de sus actuaciones por los tribunales contemplan un escenario en el que el Derecho administrativo es
una garantía para los ciudadanos y un límite a la actuación del poder. El Derecho administrativo ha sido, es y
debe seguir siendo garantista, pues es su propia razón de ser.

De ese modo, el DA son formas, debe respetarse el trámite de audiencia a los interesados en las decisiones que
les afecten, deben respetarse los derechos fundamentales y las libertades públicas así como los principios
generales del derecho, y en particular el derecho a la igualdad, interdicción de la arbitrariedad,
proporcionalidad, intervención mínima, favor libertatis.

El derecho de recurso (administrativo y contencioso) es el colorario a esa idea del derecho como garantía.

Por ello, el futuro del DA es encontrar el equilibrio entre privilegios y garantías, y la tendencia ha de ser
precisamente la de la progresiva reducción de los privilegios y la consagración de garantías que no impidan una
actuación eficaz de las administraciones públicas.

2 pilares importantes  Ley 39/2015 y 40/2015.

EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Dan origen de normas válidas, en vigor, con eficacia. Todo poder emana de la CE. No hay ni puede haber
ningún poder que no emane de la CE.
La CE, ha proclamado un estado social y democrático de derecho → al proclamar el art 1 CE, se dice que el
Derecho Administrativo debe estar en un estado de derecho, no puede haber actividad administrativa que no
esté sujeta a control judicial.
2 artículos CE: 103 y 106 → dan forma o obligan al legislador al elaborar la norma, a adaptarla a estos
artículos.
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 103 CE: La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho → nos impone unos principios y dice cómo debe funcionar
la AP. Enumera unos principios → jerarquía implica niveles, cumplir lo que indica el superior.
Descentralización: no todo se puede decidir en el mismo sitio, deben existir AP descentralizadas
(ayuntamientos…). Coordinación; a pesar que cada una pueda actuar de manera descentralizada, se
deben coordinar entre ellos. Sometimiento a todo el derecho.

 106 CE: 1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación

administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican. 2 Los particulares, en los
términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en
cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos → da notas fundamentales del control de
la actuación administrativa. Los tribunales controlan los actos administrativos, actuación positiva,
comportamiento. Si AP hace una omisión, esta, no era un acto administrativo, y no se podía reclamar,
no era objeto de control. Acto: conceder o denegar. Actuación: también incluye la vía de hecho,
cuando AP lleva un comportamiento que se salta todos los controles → tribunales puedan conocer de
los actos positivos y negativos, omisiones… Los tribunales también controlan que la AP con su
actuación, cumple los principios y los fines que debe cumplir. Controlar que aunque cumplan el
procedimiento, no se desvíen de los fines previstos → desviación de poder.

A parte de la CE, los tratados internacionales, se discute cuál de los dos tiene mayor peso. La CE, ha permitido
que determinados TI se apliquen incluso antes que la CE (93 y 96 CE, TI se apliquen en España como parte del
Ordenamiento interno). Incluso que el derecho de la unión, contradiga la CE.

EL DERECHO COMUNITARIO

A partir del 1/1 1986 y como fruto de la adhesión de España a la Comunidad Europea, hoy UE, se realizó
mediante un tratado suscrito de conformidad con el procedimiento previsto en el art 93 CE, una atribución de
competencias propias del Estado con la finalidad de conseguir un mercado común. En el que se reconociesen
las 4 libertades: circulación de personas, mercancías, servicios y capitales. Se asumió el acervo comunitario, es
decir los tratados (derecho originario), reglamentos, directivas, decisiones y recomendaciones (derecho
derivado), los ppios generales del derecho, así como la jurisprudencia del TJCE.

Para el cumplimiento de sus fines se reconoce a la Unión Europea la capacidad de crear su propio
ordenamiento jurídico y se prevén una serie de reglas de articulación entre las fuentes del derecho propio del
Estado y las derivadas del derecho europeo.

El sistema europeo se basa en una estructura institucional propia en la uqe se reconocen:

- Parlamento Europeo
- Consejo Europeo
- Consejo
- Comisión
- Tribunal de Justicia de la UE
- Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas

DERECHO ORIGINARIO

Se encuentra en la cúspide de la jerarquía de normas comunitarias, lo integraban los tratados constitutivos de

las Comunidades Europeas (CECA, CEEA, Maastricht, TUE, Lisboa, TUE y TFUE).

El derecho originario establece la organización de la Unión, su funcionamiento y las competencias que se le

atribuyen. Las reglas de aplicación y articulación con las fuentes del derecho reconocidas en la Constitución
nada tienen que ver con el derecho internacional. EL sistema comunitario representa un ordenamiento propio
que se rige por reglas específicas y, como veremos, se impone en su ámbito de aplicación a los derechos
nacionales, a sus autoridades, y a sus ciudadanos, desplazando al derecho interno que se le oponga.
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DERECHO DERIVADO

Es el creado por los órganos de la propia Unión, desarrollando los preceptos de los tratados, tratados que
funcionan como una auténtica Constitución europea. Existen las siguientes fuentes del derecho derivado:

A) El reglamento  la auténtica ley comunitaria. Norma de carácter general, obligatorio en todos sus
elementos, directamente aplicables en el ordenamiento jurídico interno.

B) Directivas o directrices  no se aplican directamente, sino que obligan a todo estado miembro destinatario
en cuanto al resultado, dejando a las instituciones nacionales las competencias en cuanto a la forma y los
medios. Es un instrumento de legislación indirecto.

C) Decisiones  La decisión “será obligatoria en todos sus elementos para ñps destinatarios que ella misma
designa, normalmente de carácter individual. Su régimen jurídico es análogo al del acto administrativo. No son
auténticas normas, no innovan el OJ, lo aplican.

D) Recomendaciones y dictámenes  no son vinculantes.

E) Actos comunitarios no enumerados o innominados