Temas 1 y 2.

TEMA 1: Administración Pública y Derecho Administrativo.

El artículo 1.1 CE establece que España es un Estado social y democrático de
derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento la libertad,
la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
Estado social: implica un Estado en el que se reconocen una serie de
derechos cuya consecución precisa de la intervención de los poderes públicos.
Por ejemplo: el derecho a una vivienda digna o el derecho a la educación.
Estado democrático: implica que los centros de poder se integran de forma
democrática, tal y como establece el artículo 1.2 CE “la soberanía nacional
reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado”.
Estado de derecho, se caracteriza por:
1. Principio de legalidad: conforme al artículo 9.1 de la Constitución, los
ciudadanos y los poderes públicos están sometidos a la Constitución y el resto
del Ordenamiento jurídico.
Ello implica que la Administración, como poder público, a la hora de actuar
estará siempre sujeta a todo el ordenamiento jurídico. Los poderes públicos no
pueden hacer lo que no esté permitido por la ley.
2. Principio de seguridad jurídica: tenemos un cuadro estable de disposiciones
(normas en un sentido amplio) que se mantienen en vigor hasta que no venga
otra posterior en el tiempo que la modifique o la derogue. Esto nos permite
conocer las normas y acatarlas.
3. Integración democrática de los centros de poder, artículo 1.2 CE.
4. Existencia de una Constitución que garantiza unos derechos fundamentales
y establece las líneas básicas de funcionamiento del Estado.
5. Existencia de Tribunales independientes: artículo 117 CE. Nuestro poder
judicial, se integra por jueces y tribunales independientes sometidos
únicamente al imperio de la ley. Existen diferentes órdenes jurisdiccionales:
civil, penal, contencioso-administrativo, social y militar.
6. División de poderes: poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial.

Han existido 2 grandes teorías respecto a la división de poderes:

1.Teoría inglesa o Rule of Law: en esta versión los poderes están bien
diferenciados:
- Poder ejecutivo corresponde a la corona
- Poder legislativo al parlamento
-Poder judicial a los jueces y tribunales.
Características:
A. No existía un derecho administrativo especial aplicable a la Administración,
sino que los particulares y la Administración se rigen por las mismas normas
B. La Administración no cuenta con potestades o privilegios diferentes de los
que tienen los administrados o particulares. Cuando la Administración
encuentra resistencias por parte de los particulares que se niegan a cumplir
con el contenido de un acto administrativo, necesariamente la Administración
tendrá que acudir a los Tribunales.
2.La versión francesa o continental: también hay separación de poderes. Sus
características son:
A. Se caracteriza por la creación de un derecho administrativo especial para la
administración.
B. Los tribunales no controlan la actividad de la Administración, de modo que
los tribunales ordinarios solo van a controlar las actividades de los particulares.
C. La Administración sí que está sujeta al principio de legalidad y de controlar
que la Administración actúa sujeta a derecho se va a encargar un órgano
dentro de la misma Administración que se llama Consejo de Estado.
De estas dos versiones originarias, nuestro sistema se basa en la versión
francesa.
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Nuestro sistema actual se caracteriza por:

1. La Administración, tiene potestades importantísimas como la

autotutela, que es la potestad de la administración de tutelar sus propios
actos. Implica que los actos de la Administración se presumen legítimos,
por ello cuando la Administración dicta un acto administrativo, produce
efectos jurídicos desde el momento de su creación. La Administración no
necesita ir de entrada a un Juez o Tribunal, para que sus actos se
cumplan. Desde que el acto administrativo se crea, es ejecutivo, produce
efectos. Pero en su momento veremos que los actos administrativos se
pueden recurrir
2. La Administración actúa sujeta al Ordenamiento jurídico y quien se va a
encargar de que eso sea así van a ser los tribunales, concretamente, una
jurisdicción especializada que es la jurisdicción contencioso administrativa
(JCA). El control que esta jurisdicción va a realizar es a posteriori, es decir, de
conductas y actos ya cumplidos.

RELACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN CON LOS PODERES DEL

ESTADO

1. Relación entre Administración y Poder legislativo.

El poder legislativo es el detentado por el Parlamento y por las Asambleas
legislativas de las CCAA, de ellas emanan las leyes. Esas leyes que emanan
del Parlamento y de las Asambleas son las que tiene que ejecutar la
Administración.
En consecuencia, la relación entre Administración y Poder legislativo es de
servidumbre, en cuanto que la Administración tiene que ejecutar las leyes
emanadas del poder legislativo.

2. Relación entre Administración y Poder ejecutivo.

La Administración se integra y prácticamente se identifica con el poder
ejecutivo, pero no siempre hay coincidencia. Quien dirige la Administración es
el Gobierno que tiene una doble naturaleza, una política y otra administrativa,
cuando el Gobierno actúe en su dimensión política no se dará esa identidad.
Artículo 97 CE: el Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración
civil y militar, la defensa del Estado y ejerce la función ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes. Este artículo
distingue las dos dimensiones.
En la dimensión administrativa el Gobierno está sujeto al Derecho
Administrativo y eso significa que estará bajo el control de la JCA (Jurisdicción
Contenioso-Administrativa)
El Gobierno lo integra el Presidente del Gobierno, Vicepresidente/s (no siempre
obligatorios) y Ministros.
3.Relación entre la Administración y el Poder judicial.
Artículo 117 CE regula el poder judicial.
El poder judicial controla la Administración a posteriori o conductas ya
cumplidas debido al privilegio de autotutela de la Administración.

CARACTERES Y PERSONIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

Características de la Administración
1. La Administración remite a la existencia de una comunidad, en nuestro caso
es una comunidad organizada políticamente a partir de la Constitución.
2. La Administración ocupa una posición subordinada porque somos nosotros,
una comunidad, quienes le impone sus decisiones y criterios a la
Administración, manifestamos lo que queremos a través del Parlamento y las
Asambleas Autonómicas.
3. La actividad de la Administración es una actividad sometida a derecho,
art.9.1 CE. Tanto los ciudadanos como los poderes públicos estamos
sometidos a la Constitución y al resto del Ordenamiento jurídico.
4. La Administración gestiona intereses públicos, así lo establece el art. 103
conforme a los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y sometimiento pleno a la ley y al derecho.
5. La actividad de la Administración debe perseguir la máxima eficacia y así lo
exige el art. 103 CE.
6. La actividad de la Administración es una actividad privilegiada, esto se
justifica porque la Administración gestiona intereses públicos, por lo que
necesita potestades que le permitan hacer prevalecer los intereses públicos
frente a los particulares.
7. La actividad de la Administración es una actividad controlada. Existen dos
tipos de control sobre la Administración, uno es el parlamentario y el otro es el
control judicial. El control parlamentario se ejercita mediante la destitución de
cargos por el Parlamento y Asambleas de las CCAA. El control judicial de la
Administración por la Jurisdicción Contencioso-administrativa es a posteriori.

Personificación de la Administración
Art.3.4 de Ley 40/2015 establece que cada una de las AA.PP. actúa con
personalidad jurídica única para el cumplimiento de sus fines.
Dentro de administración pública única englobamos la administración de base
territorial y administración institucional (que no tiene como elemento
fundamental el territorio)
Todas tienen personalidad jurídica única y por lo tanto pueden ser sujetos de
derechos y obligaciones.
Tema 2. Naturaleza del derecho administrativo y caracteres
fundamentales.
El derecho administrativo, regula un conjunto de actividades eficazmente
dirigidas a la satisfacción del interés general y para ello el Ordenamiento
jurídico concede a la Administración Pública potestades singulares (potestad
sancionadora, potestad expropiatoria, potestad reglamentaria y otras).
Características:
1. El derecho administrativo, regula el conjunto de actividades de la
Administración pública. La Administración, tiene una vocación de mejora de las
condiciones de la vida social.
2. Eficacia: recogida en el art. 103 CE. Existen pocos mecanismos para exigir
eficacia a la Administración (recurso de inactividad)
3. tengamos siempre presente que la Administración tiene como tarea
fundamental el gestionar los intereses públicos de la colectividad. Estos
intereses públicos, normalmente suelen estar definidos por el Poder Legislativo
o también por las decisiones políticas que adopte el poder ejecutivo o
Gobierno. Recordemos qué si la Administración se aleja de la legalidad para
lograr los intereses públicos, será controlada por el Parlamento y por los
Tribunales
4. Potestad: son privilegios de la Administración que no tienen los particulares.
Las potestades administrativas tienen como fundamento hacer prevalecer el
interés general sobre los intereses particulares.
Potestades a tratar en este tema:
-La ejecutividad
-La acción de oficio
-El carácter no suspensivo de los recursos
-La prohibición de interdictos

La ejecutividad:
También llamada autotutela declarativa se regula en los artículos 38 y 98 de la
Ley 39/2015
Significa que todos los actos administrativos dictados por los órganos
competentes y siguiendo el procedimiento legalmente establecido serán
obligatorios, o lo que es lo mismo son ejecutivos desde el momento en que se
adopten.
En el artículo 98 de la Ley 39/2015, se prevé que en la resolución de
procedimientos sancionadores, solo tienen carácter ejecutivo los actos que
ponen fin a la vía administrativa.

Acción de oficio o ejecutoriedad

Se regula en el artículo 99 de la Ley 39/2015. Se produce cuando la

Administración Pública, a través de sus órganos competentes procede a la
ejecución forzosa del acto administrativo, ya que no ha sido cumplido
voluntariamente por el ciudadano.

La Administración tiene instrumentos para obligarme a cumplir con el contenido

del acto:

- Apremio sobre el patrimonio (art. 101)

- Ejecución subsidiaria (art. 102)
- Multa coercitiva (art. 103)
- Compulsión sobre las personas (art. 104)

Apremio sobre el patrimonio: Es el instrumento que se utiliza para la ejecución

forzosa de actos administrativos de contenido económico o pecuniario.
Consiste en utilizar el procedimiento de apremio a través del cual la
Administración se cobra la cantidad debida por el administrado, más las costas
y los intereses de demora.

Ejecución subsidiaria: Se utiliza cuando el acto administrativo impone una

obligación de carácter no personalísimo, es decir cuando el acto administrativo
impone una obligación que puede realizar no sólo el administrado sino
cualquier otra persona.

En estos casos, previo apercibimiento al administrado, la Administración, bien

directamente a través de sus medios personales o bien a través de terceros,
procederá a la ejecución del acto administrativo a costa del administrado.

Se cobrará los costes a través del apremio sobre el patrimonio.

Por ejemplo, propietario de un solar en suelo urbano que no lo mantiene

vallado ni en buen estado de salubridad. Entonces el Ayuntamiento, mediante
una orden de ejecución, obliga al propietario del solar a que lo limpie y ponga el
vallado, si este no lo hace, lo hará el Ayuntamiento pasando la correspondiente
factura de gastos al propietario y si este no paga, el Ayuntamiento utilizará la
vía de apremio sobre el patrimonio que hemos visto antes.

Multa coercitiva: Necesita previsión legal. Se va a utilizar para obligar a cumplir

con obligaciones tanto personalísimas como no personalísimas. Consiste en
imponer multas por lapsos de tiempo hasta obligar al administrado a cumplir
con el contenido del acto y es compatible con la sanción correspondiente.
No debemos confundir la multa coercitiva con otras multas (digamos normales
o más conocidas), que son las que nos pueden poner por incumplimiento de
una ordenanza municipal o las más famosas de tráfico.

Compulsión sobre las personas: Se utiliza cuando el acto impone obligaciones

personalísimas de no hacer o soportar. Es necesaria previsión legal. Se llevará
a cabo siempre respetando los derechos y la dignidad de las personas. Por
ejemplo: particular expropiado que se niega u obstaculiza la expropiación de su
finca, entonces la administración, a través de la fuerza pública puede ocupar la
finca.

Prohibición de interdictos

Art.105, que dice que no se admitirán a trámite acciones posesorias contra las
actuaciones de los órganos administrativos realizadas en materia de su
competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.

Carácter no suspensivo de los recursos

El carácter no suspensivo de los recursos, se regula en el art. 117 de la Ley

39/2015 “la interposición de cualquier recurso, excepto en los casos en que
una disposición establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto
impugnado” la ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida, si
transcurrido un mes desde que la solicitud de suspensión formulada por
el interesado, haya tenido entrada en el registro electrónico de la
administración u organismo competente para decidir sobre la misma, el
órgano a quien competa resolver el recurso no ha dictado y notificado
resolución expresa al respecto”.

Diferencia entre el Derecho Administrativo y el Derecho privado

1. El Derecho privado crea unos límites dentro de los que se mueven los
particulares y lo que prima es la autonomía de la voluntad.

En el derecho Administrativo no prima la autonomía de la voluntad sino que se

puede obligar al administrado a hacer algo que no quiere.

2. Mientras que en Derecho privado son intereses particulares los que entran
en conflicto, en Derecho Administrativo, lo general, es que son conflictos entre
Administración y administrado.