TEMA 1: Administración Pública y Derecho Administrativo.

El artículo 1.1 CE establece que España es un Estado social y democrático de

derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento la libertad,
la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
Estado social: implica un Estado en el que se reconocen una serie de
derechos cuya consecución precisa de la intervención de los poderes públicos.
Por ejemplo el derecho a una vivienda digna o el derecho a la educación.
Estado democrático: implica que los centros de poder se integran de forma
democrática, tal y como establece el artículo 1.2 CE “la soberanía nacional
reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado”.
Estado de derecho, se caracteriza por:
1. Principio de legalidad: conforme al artículo 9.1 de la Constitución, los
ciudadanos y los poderes públicos están sometidos a la Constitución y el resto
del Ordenamiento jurídico.
Ello implica que la Administración, como poder público, a la hora de actuar
necesitará apoderamientos legales concretos. Los poderes públicos no pueden
hacer lo que no esté permitido por la ley (esa es la teoría que se mantiene en
nuestro país, mientras que la teoría que rechazamos es la que defiende que
está permitido lo que no está prohibido). Para que la Administración pueda
actuar necesita de apoderamientos legales concretos, esta es la teoría que
sigue nuestro ordenamiento.
2. Principio de seguridad jurídica: tenemos un cuadro estable de disposiciones
(normas en un sentido amplio) que se mantienen en vigor hasta que no venga
otra posterior en el tiempo que la modifique o la derogue. Esto nos permite
conocer las normas y acatarlas.
3. Integración democrática de los centros de poder, artículo 1.2 CE.
4. Existencia de una Constitución que garantiza unos derechos fundamentales
y establece las líneas básicas de funcionamiento del Estado.
5. Existencia de Tribunales independientes: artículo 117 CE. Nuestro poder
judicial, se integra por jueces y tribunales independientes sometidos
únicamente al imperio de la ley. Existen diferentes ordenes jurisdiccionales:
civil, penal, contencioso-administrativo, social y militar.
6. División de poderes: poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial.
Han existido 2 grandes teorías respecto a la división de poderes:
1.Teoría inglesa o Rule of Law: en esta versión los poderes están bien
diferenciados:
- Poder ejecutivo corresponde a la corona
- Poder legislativo al parlamento
-Poder judicial a los jueces y tribunales.
Características:
A. No existía un derecho administrativo especial aplicable a la Administración,
sino que los particulares y la Administración se rigen por las mismas normas
B. La Administración no cuenta con potestades o privilegios diferentes de los
que tienen los administrados o particulares. Cuando la Administración
encuentra resistencias por parte de los particulares que se niegan a cumplir
con el contenido de un acto administrativo necesariamente la Administración
tendrá que acudir a los Tribunales.
2.La versión francesa o continental: también hay separación de poderes. Sus
características son:
A. Se caracteriza por la creación de un derecho administrativo especial para la
administración.
B. Los tribunales no controlan la actividad de la Administración, de modo que
los tribunales ordinarios solo van a controlar las actividades de los particulares.
C. La Administración sí que está sujeta al principio de legalidad y de controlar
que la Administración actúa sujeta a derecho se va a encargar un órgano
dentro de la misma Administración que se llama Consejo de Estado.
De estas dos versiones originarias, nuestro sistema se basa en la versión
francesa.
Nuestro sistema actual se caracteriza por:
1. La Administración tiene potestades importantísimas como la autotutela, que
es la potestad de la administración de tutelar sus propios actos. Implica que los
actos de la Administración se presumen legítimos, por ello cuando la
Administración dicta un acto administrativo, su destinatario tiene la obligación
de cumplirlo (esté de acuerdo o no). El control de los tribunales es a posteriori,
de modo que el administrado podrá acudir a los tribunales pero después de
cumplir con el contenido del acto.
2. La Administración actúa sujeta al Ordenamiento jurídico y quien se va a
encargar de que eso sea así van a ser los tribunales, concretamente, una
jurisdicción especializada que es la jurisdicción contencioso administrativa
(JCA). El control que esta jurisdicción va a realizar es a posteriori, es decir, de
conductas y actos ya cumplidos.
RELACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN CON LOS PODERES DEL
ESTADO

1. Relación entre Administración y Poder legislativo.

El poder legislativo es el detentado por el Parlamento y por las Asambleas
legislativas de las CCAA, en ellas reside la soberanía nacional y emanan las
leyes. Esas leyes que emanan del Parlamento y de las Asambleas son las que
tiene que ejecutar la Administración.
En consecuencia, la relación entre Administración y Poder legislativo es de
servidumbre, en cuanto que la Administración tiene que ejecutar las leyes
emanadas del poder legislativo.

2. Relación entre Administración y Poder ejecutivo.

La Administración se integra y prácticamente se identifica con el poder
ejecutivo, pero no siempre hay coincidencia. Quien dirige la Administración es
el Gobierno que tiene una doble naturaleza, una política y otra administrativa,
cuando el Gobierno actúe en su dimensión política no se dará esa identidad.
Artículo 97 CE: el Gobierno dirige la política interior y exterior, la
Administración civil y militar, la defensa del Estado y ejerce la función ejecutiva
y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes. Este
artículo distingue las dos dimensiones.
En la dimensión administrativa el Gobierno está sujeto al Derecho
Administrativo y eso significa que estará bajo el control de la JCA.
El Gobierno lo integra el Presidente del Gobierno, Vicepresidente/s y ministros.

3. Relación entre la Administración y el Poder judicial.

Artículo 117 CE regula el poder judicial.
El poder judicial controla la Administración a posteriori o de conductas ya
cumplidas debido al privilegio de autotutela de la Administración.
CARACTERES Y PERSONIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
Características de la Administración
1. La Administración remite a la existencia de una comunidad, en nuestro caso
es una comunidad organizada políticamente a partir de la Constitución.
2. La Administración ocupa una posición subordinada porque somos nosotros,
una comunidad, quienes le impone sus decisiones y criterios a la
Administración, manifestamos lo que queremos a través del Parlamento y las
Asambleas Autonómicas en las que reside la soberanía nacional.
3. La actividad de la Administración es una actividad sometida a derecho,
art.9.1 CE. Tanto los ciudadanos como los poderes públicos estamos
sometidos a la Constitución y al resto del Ordenamiento jurídico. En este
sentido, la Administración para actuar necesita apoderamientos legales
concretos, no basta con que no se le prohíba algo.
4. La Administración gestiona intereses públicos, así lo establece el art. 103
conforme a los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y sometimiento pleno a la ley y al derecho.
5. La actividad de la Administración debe perseguir la máxima eficacia y así lo
exige el art. 103 CE.
6. La actividad de la Administración es una actividad privilegiada, esto se
justifica porque la Administración gestiona intereses públicos, por lo que
necesita potestades que le permitan hacer prevalecer los intereses públicos
frente a los particulares.
7. La actividad de la Administración es una actividad controlada. Existen dos
tipos de control sobre la Administración, uno es el parlamentario y el otro es el
control judicial. El control parlamentario se ejercita mediante la destitución de
cargos por el Parlamento y Asambleas de las CCAA. El control judicial de la
Administración por la Jurisdicción Contencioso-administrativa es a posteriori.

Personificación de la Administración
Art.3.4 de Ley 40/2015 establece que cada una de las AA.PP actúa con
personalidad jurídica única para el cumplimiento de sus fines.
Dentro de administración pública única englobamos la administración de base
territorial y administración institucional (que no tiene como elemento
fundamental el territorio)
Todas tienen personalidad jurídica única y por lo tanto pueden ser sujetos de
derechos y obligaciones.