Está en la página 1de 43

Tema 1. El derecho Administrativo.

EP. 1 CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. EP. 2 DCHO ADMINISTRATIVO, DCHO PBLICO, DCHO GARANTIZADOR.

DEFINICIN DE ZENOBINI: El Derecho administrativo es aquella parte del Derecho Pblico [DCHO PBLICO COMN] , como conjunto de normas y principios que tienen por objeto la organizacin, los medios y las formas de la actividad de las administraciones pblicas y las consiguientes relaciones jurdicas entre aqullas y otros sujetos. Las normas administrativas tienen como sujeto o destinatario a una Administracin Pblica, de tal forma que no son tales sin esa presencia, aunque ello no supone que las administraciones pblicas no puedan formar parte de relaciones jurdicas reguladas por normas no administrativas.

CLASES DE NORMAS ADTVAS (segn la posicin de la Admn.). Admiten diversas variedades: 1) Normas con destinatario nico y preferente a la Administracin Pblica y no reclama la presencia de otro sujeto. 2) Normas destinadas a las AAPP, pero que necesitan la simultnea presencia de otros sujetos (administrados o ciudadanos, como x ej.: contribuyente, expropiado, etc) aunque estn destinadas a ser cumplidas por la administracin. 3) Normas cuyos destinatarios ms directos son los particulares o administrados, pero presuponen la presencia vigilante de la Admn como garante de su efectividad. La Admn es la responsable de que los particulares las cumplan, atribuyndole una potestad sancionadora o arbitral.

Lo que define a las normas como derecho pblico o derecho privado es el destino principal de las mismas; las de derecho privado tienen por destinatarios a los particulares y las de derecho pblico al Estado o las Administraciones pblicas, como sujetos de Derecho. Aunque algunas de las primeras pueden aplicarse tambin a estos ltimos sujetos y muchas de las segundas tambin se aplican a los sujetos privados. El Dcho administrativo se puede considerar como el Derecho Pblico comn y general, el verdadero derecho pblico del que han de excluirse aquellas ramas que estn por encima del Derecho pblico y del privado, como son: - El Derecho constitucional, cuyo contenido fundamental est constituido por el Derecho legislativo. Es la rama del ordenamiento que regula el sistema de fuentes, los modos en que el Dcho se produce y el distinto valor de unas u otras normas y principios. - El Dcho Garantizador: (Dcho penal y procesal). Sus normas tienen por finalidad garantizar el cumplimiento tanto del Derecho pblico como del privado.

EP. 3 EL CONCEPTO DE ADMON. PBLICA Y SU RELATIVA EXTENSIN A LA TOTALIDAD DE LOS PODERES DEL ESTADO.

3.1. El Derecho administrativo como Derecho de la Administracin pblica.

3.2. La Admn. y la funcin legislativa.

3.3. La Admn. y los jueces.

De la nocin de Administracin pblica primero hay que excluir aquellas organizaciones estatales o poderes pblicos cuya funcin especfica es crear el Derecho (Cortes Generales, Parlamentos Autonmicos) o garantizarlo (jueces y Tribunales). Con lo que resta del Estado, se construye el concepto de Administracin pblica, que engloba: 1) La Administracin del Estado, compuesta, bajo la dependencia del Gobierno, por los diversos Ministerios, Secretaras de Estado, Subsecretaras, Direcciones Generales, Subdirecciones, Servicios, Secciones, Negociados y su organizacin perifrica (Delegaciones del Gobierno, Subdelegaciones de Gobierno y reas funcionales). 2) Dems administraciones de base territorial: ms de 8.000 Municipios; Provincias y Comunidades Autnomas.

La Admn es: - Un sujeto de dcho, destinatario de las normas, y a la vez - Un rgano creador del derecho y aplicador ejecutivo, ya que ostenta poderes materialmente anlogos a los de legisladores y jueces. La funcin legislativa del Estado y de los parlamentos autonmicos es una funcin mediatizada por los respectivos gobiernos.

Las relaciones de la Administracin con el Poder Judicial han evolucionado de forma inversa a las que mantiene con el Poder Legislativo; an as, la Administracin ostenta todava importantes poderes cuasi-judiciales (potestad sancionadora, arbitral y privilegio de decisin ejecutoria para la efectividad y ejecucin forzosa de sus actos). Adems de las prohibiciones al Juez de mezclarse en asuntos peculiares a la Administracin del Estado, ni dictar reglas o disposiciones de carcter general acerca de la aplicacin o interpretacin de las leyes , el principio de separacin de funciones (la independencia de la Administracin respecto de los Tribunales) se sustentar tambin en otras tcnicas, como: - La creacin de una Jurisdiccin o fuero especial: la Jurisd. Cont.-Administrativa. - Proteccin de los funcionarios frente a las acciones de responsabilidad civil o penal contra ellos en el ejercicio de sus cargos. -Independencia de la Admn frente a Tribunales - Poder sancionador en todos los campos de intervencin administrativa. -Por ltimo, los CARACTERES DEL DCHO ADMTVO son: El poder reglamentario, el poder de autotutela (declarativa y ejecutiva) y el poder sancionador.

3) Diversas Entidades de Derecho Pblico: Organismos autnomos, entidades pblicas empresariales, administraciones independientes, que dependen de la AP (unas 2000).

En conclusin, la ley 29/98 de la jurisdiccin Cont-Adtva, entiende por AP: La Admn General del Estado, la Admn. de las CCAA, las entidades que integran la Admn local, y las entidades de Dcho Pblico dependientes del Estado, CCAA o entidades locales.

Importantes poderes cuasi-judiciales an que ostenta la Admn: El de decisin ejecutoria, que permite a la Administracin decidir y ejecutar lo decidido aun en contra de la voluntad de los administrados; el poder sancionador; poder de dejar sin efecto las sentencias que le afectan, expropiando mediante indemnizacin; y el poder de gracia (indulto particular que concede el Gobierno de dejar sin efecto una sentencia penal).

EP. 4 EL DESPLAZAMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO POR EL DERECHO PRIVADO (LA HUIDA DEL DCHO ADMINISTRATIVO).

En ocasiones, las administraciones pblicas se sujetan al Derecho privado y se someten los litigios que originan esas relaciones privadas a los jueces y Tribunales civiles. Lo que hay que determinar es cundo es inexcusable la aplicacin del Derecho administrativo (Derecho propio o estamental) y cuando es admisible el recurso al Derecho privado.

En el siglo XIX, cuando naca en Francia y Espaa el moderno Derecho administrativo, los casos en los que las administraciones pblicas se sometan al Derecho privado y a la jurisdiccin civil, constituan excepciones a la sumisin a su jurisdiccin propia que tenan una doble justificacin:
1) La consideracin de los jueces ordinarios como guardianes de las libertades y derechos fundamentales , entre ellos el de propiedad, por lo que las cuestiones y litigios sobre la propiedad se les atribuyeron con exclusin de la Jurisdiccin Administrativa y su Derecho. 2) Que si el Derecho y la jurisdiccin administrativa se justificaban por la asuncin de funciones y servicios pblicos y la construccin de obras pblicas, se entenda que la simple gestin por las entidades pblicas de su patrimonio privado (del mismo modo que pueden hacerlo los particulares) puede originar relaciones sujetas al juez civil . Ya en el siglo XX, la aplicacin del Derecho privado se entiende adems como una posibilidad para la realizacin de actividades industriales y comerciales. Con ese objetivo tanto el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 1924 como la Ley de creacin del INI de 1939 habilitaron a los Entes locales y al Estado para crear empresas de sociedad annima de un solo socio. Despus, la aplicacin del Derecho privado se llev ms lejos: como sistema generalizado para la gestin de funciones o servicios pblicos o la contratacin de obras pblicas, justificando esa utilizacin en la mayor eficacia de ste. De modo que en el campo de la organizacin y la contratacin, las Administraciones pblicas obtuvieron la posibilidad de crear formas privadas de personificacin, como la sociedad mercantil (de capital pblico en exclusiva o mayoritario) o las Entidades pblicas que sujetaban su actividad al Derecho privado. La consecuencia primordial que se deriva de esta utilizacin de formas privadas de personificacin es lo que se conoce como huida del Derecho administrativo: la inaplicacin de la legislacin administrativa sobre contratos, as como del rgimen de funcin pblica para su personal , adems de la inaplicacin de los controles internos de intervencin previa propios del comn de las Entidades pblicas. Esta huida del Derecho administrativo es dudosamente constitucional y, muy frecuentemente, constituye un fraude al Derecho comunitario. La inconstitucionalidad de esa huida al Derecho privado se fundamenta en el art. 103 CE: Adems de sentar los principios a que ha de ajustarse la Administracin (objetividad, eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin ), fija que ha de actuar con pleno sometimiento a la Ley y el Derecho. El Dcho Privado no sirve para garantizar los principios constitucionales que se le exigen al Dcho Pblico, que son: Legalidad (entendida como vinculacin positiva, de habilitacin de la actividad administrativa, mientras que en el Derecho privado acta como lmite negativo: es lcito todo lo que no est prohibido); de prohibicin de la arbitrariedad (comn a la actuacin de todos los poderes pblicos); de objetividad, mrito y capacidad; de imparcialidad; de igualdad; y la actuacin a travs de procedimientos , adems de la responsabilidad patrimonial de las AAPP; la irretroactividad y la buena fe. Cabra por ltimo destacar que en la preocupacin por la eficiencia, y para corregir las lneas del Dcho Adtvo tradicional, se han llevado a cabo mtodos como la descentralizacin territorial y la participacin ciudadana directa en la gestin de los entes y servicios pblicos , mtodos sin embargo con muy pocos buenos resultados.

Tema 2. Las fuentes del derecho Administrativo.


EP. 1 EL SISTEMA DE FUENTES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO. EP. 2 LA CONSTITUCIN.

1.1. La colaboracin de la Admn con el poder legislativo.


La cuestin de las fuentes del Derecho tiene en Derecho administrativo una importancia superior al resto de las disciplinas jurdicas. La razn est en que la Administracin es a la vez destinatario obligado y participante en la elaboracin y puesta en vigor de las normas jurdicas. Esta participacin se manifiesta de tres formas: 1. Coparticipacin de las Administraciones pblicas, dirigida por el Gobierno, en la funcin legislativa de las Cortes Generales o de los parlamentos autonmicos, mediante la elaboracin de los PROYECTOS DE LEY, su remisin posterior al rgano legislativo y la retirada de los mismos. 2. Participacin directa en la funcin legislativa, elaborando N. CON RANGO DE LEY, denominadas decretos legislativos y decretos-leyes. 3. Elaboracin de los reglamentos, que son NORMAS DE RANGO INFERIOR y subordinadas a la ley, pero cuantitativamente el sector ms importante del ordenamiento jurdico.

La Constitucin es la primera de las fuentes, la ley suprema que prevalece y se impone a todas las dems de origen legislativo y gubernamental.

El art. 53 CE, distingue entre las N. reguladoras de dchos fundamentales y libertades pblicas ( que vinculan a todos los poderes pblicos ), de las que recogen los principios rectores de la poltica social y econmica.
Se garantiza la supremaca de la CE mediante 3 SOLUCIONES: Control difuso (norteamericano, en que los jueces ordinarios determinan la constitucionalidad de la N., bajo control ltimo del TS), control previo (francs, en que se analiza previamente por un Consejo Constitucional) y control concentrado (espaol, en que se reserva esta funcin un TC).
a

1.2. Las fuentes tradicionales del ordenamiento positivo espaol y su crtica.


En Dcho Adtvo., la costumbre no se usa y s en cambio los P.G.D., y adems del sistema de fuentes recogido en el art.1 CC, se debe adaptar este sistema a la normativa constitucional (leyes orgnicas), leyes autonmicas, normas de derecho comunitario e internacional, y valor de las Sentencias del TC.

El principio de competencia, implica: a) Positivamente: que las normas solo se pueden modificar o derogar por rganos de misma competencia o por otra de igual naturaleza. b) Negativamente: creacin de un mbito competencial inmune cuya vulneracin determina la nulidad de las normas.

1.3. Los principios ordenadores de las fuentes del Dcho.


1) Principio de jerarqua normativa: Una fuente o norma prevalece sobre otra en funcin del rango de la autoridad o del rgano de que emanen, de forma tal que la norma superior deroga a la norma inferior (fuerza activa) y la norma inferior es nula cuando contradice la norma superior (fuerza pasiva). 2) Principio de competencia: Atribucin a un rgano concreto de la potestad de regular materias o de dictar cierto tipo de normas con exclusin de los dems rganos.

EP. 3
LA LEY Y SUS CLASES.

3.1. Ley orgnica y Ley ordinaria.

3.2. Estatutos de autonoma, leyes autonmicas y leyes de conexin entre los ordenamientos.

3.3. El procedimiento legislativo.

De origen parlamentario y subordinadas a la CE, hay 2 clases: 1) Leyes ordinarias: Se aprueban por el procedimiento habitual y mayora simple. 2) Leyes orgnicas: Las que desarrollan dchos fundamentales y libertades pblicas, las que aprueben los EEAA y el rgimen electoral general y las dems previstas en la CE. Requieren un qurum especialmente reforzado en el Congreso (mayora absoluta), y ninguna mayora especial en el Senado. Es ms rgida y podra regular materia ajenas a la reserva de ley, sin ser ello inconstitucional, aunque dicha materia ajena que quedara regulada por LO, tendra que ser modifica por Ley Ordinaria. Son formas especiales de leyes parlamentarias: 1) Leyes refrendadas: Son las sometidas a referndum, por ser decisiones polticas de especial trascendencia. 2) Leyes paccionadas: Las pactadas entre el Gobierno y las CCAA, protegindolos de posibles modificaciones unilaterales del poder ejecutivo (x ej., el amejoramiento del rgimen foral navarro)., modalidad que contradice la naturaleza soberana y unilateral del procedimiento legislativo. 3) Leyes de bases: Sirven para que las Cortes Generales puedan realizar una delegacin legislativa en el Gobierno al objeto de la formacin de textos articulados que posteriormente sern publicados como Decretos-Legislativos. 4) Leyes autonmicas: Normas aprobadas por las Asambleas Legislativas de las CCAA, en la materia que tienen atribuida.

Las leyes autonmicas son las normas que aprueban las asambleas legislativas de las CCAA en materias que estatutariamente tienen atribuidas y cuyo rango como leyes reconoce la CE, que atribuyen al TC el control de su constitucionalidad. La Constitucin ha previsto un conjunto de leyes estatales de conexin con los subsistemas autonmicos, que por su naturaleza se imponen jerrquicamente a las leyes de los Parlamentos de las CCAA.

Se inicia con la iniciativa o presentacin de proyectos o proposiciones de ley antes las Cmaras. Esta iniciativa legislativa puede ser de varias formas: 1) Iniciativa legislativa del Gobierno: Es el supuesto ms habitual y se concreta en los proyectos de ley, que una vez aprobados por el Consejo de Ministros, se remiten al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios, para que ste pueda pronunciarse sobre ellos. 2) Iniciativa del Congreso y del Senado: Por medio de una proposicin de ley, impulsada por los grupos parlamentarios o individualmente por 15 Diputados o 20 Senadores. 3) Iniciativa legislativa de las Asambleas legislativas de las CCAA: Remitiendo a la Mesa del Congreso una proposicin de ley y designando a tres de sus miembros como representantes para que se encarguen de su defensa.
1)

1) LEYES MARCO: A travs de las cuales las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las CCAA la facultad de dictar para s mismas normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal.
2) LEYES DE TRANSFERENCIA O DELEGACION: Por medio de las cuales el Estado podr transferir o delegar en las CCAA, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. 3) LEYES DE ARMONIZACION: Mediante las cuales el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA, an en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general.

4) Iniciativa popular: Regulada por la LO 3/84, que exige un mnimo de 500.000 firmas acreditadas, y no procede en materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. Tras la iniciativa tiene lugar la aprobacin por el Congreso de los Diputados, siguiendo los trmites siguientes: Toma en consideracin Publicacin - Presentacin de enmiendas - Informe de una ponencia sobre el proyecto Debate y votacin artculo por artculo - Elaboracin de un dictamen por la Comisin - Debate y votacin final en el Pleno. Luego se remitir al Congreso en caso de veto (para su ratificacin por mayora absoluta o simple si han transcurrido 2 meses) o enmiendas (el congreso las aceptar o no por mayora simple), para su nueva consideracin.

EP. 4 LAS NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY


4.1. El Decreto-Ley. 4.2. El Decreto-Legislativo: textos articulados y textos refundidos.

EP. 5 LOS TRATADOS INTERNACIONALES


Los tratados internacionales son los acuerdos que el Estado espaol celebra con otros Estados soberanos o entidades supranacionales como la UE, siendo pues fuente de Derecho interno. Una vez publicados en el BOE, entrarn a formar parte del ordenamiento interno espaol.

Son llamados as porque emanan del Gobierno aunque su rango formal es el propio de la ley. Se recoge en el art. 86 CE, que regula una serie de condiciones que deben reunir: 1) Debe tratarse de un caso de extraordinaria y urgente necesidad. 2) No pueden afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las CCAA, ni al derecho electoral general. 3) Deber ser ratificado por el Congreso (sin intervencin del Senado) en el plazo de los 30 das siguientes a la promulgacin. La frmula de los DecretosLeyes no es utilizable por la CCAA.

La segunda tcnica que permite al Gobierno aprobar normas con rango de ley formal es la de los decretos legislativos, as denominados por el art. 85 CE. El Parlamento mediante leyes de delegacin o de autorizacin, o bien delega en el Gobierno la facultad de desarrollar con fuerza de ley los principios contenidos en una ley de bases ( textos articulados), o bien autoriza al Gobierno para refundir el contenido de varias leyes en una nica norma (textos refundidos). Los REQUISITOS de tal delegacin, son: 1) Deber hacerse por una ley de bases cuando se trate de formar textos articulados o por una ley ordinaria de autorizacin cuando se trate de refundir varios textos en uno solo. 2) Puede contener cualquier materia, excepto la que deba ser objeto de regulacin por ley orgnica. La delegacin no puede incluir la facultad de modificar la propia ley de bases, ni la de dictar normas con carcter retroactivo. 3) Debe hacerse de forma expresa y con fijacin del plazo para su ejercicio, sin que pueda entenderse concedida de modo implcito ni por tiempo indeterminado. 4) Ha de hacerse de forma precisa, de forma que las bases han de delimitar con precisin el objeto y alcance de la delegacin, mientras que las autorizaciones para refundir textos legales deben determinar si la delegacin se refiere a la mera formulacin de un texto nico o si incluye el regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. 5) La aprobacin ha de hacerse observando las reglas de procedimiento establecidas para los dems reglamentos gubernativos, y antes de la aprobacin del decreto legislativo, debe informar el Consejo de Estado sobre su adecuacin a la delegacin, informe que tiene carcter preceptivo pero no vinculante.

Al no intervenir el Parlamento sino el Ejecutivo en la negociacin y firma de los tratados, la CE establece un sistema de control: - Si el tratado contiene estipulaciones contrarias a la Constitucin ser precisa la previa revisin constitucional. - Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una organizacin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la CE. - La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales en los de carcter poltico o militar, los que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales del Ttulo I, los que comporten obligaciones financieras para la Hacienda Pblica y los que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin. Finalmente, sus efectos: los tratados modifican las leyes que les son contrarias, pero no a la inversa, es decir, no son modificables por leyes posteriores.

Los efectos de la delegacin son los siguientes: 1) Los textos resultantes de la delegacin tienen el valor de normas con rango de ley, siendo nulos en todo aquello que no se acomoden a los trminos de la delegacin. 2) Una vez ejercitada la delegacin se agota, y en caso de una ulterior modificacin del texto necesitar una norma con rango de ley u otra delegacin legislativa. Los decretos-legislativos podrn ser impugnados ante el TC y la Jurisd. C-A.

EP. 6 EL SISTEMA DE DCHO COMUNITARIO.

EP. 7 OTRAS FUENTES DEL DCHO ADMINISTRATIVO.

6.1. Caracteres generales.


Caractersticas de las relaciones entre el Dcho interno y el Dcho comunitario: 1) El ordenamiento comunitario es autnomo e independiente de los ordenamientos de los Estados miembros. 2) Dicho ordenamiento tiene fuentes propias de produccin del Derecho. 3) El Derecho comunitario se integra en el Derecho interno a travs de una relacin vertical, con lo que las personas de los Estados miembros son a la vez sujetos del ordenamiento interno y del ordenamiento comunitario. 4) Las normas comunitarias que cumplen determinados requisitos tienen eficacia inmediata en el ordenamiento interno de los Estados miembros.
1) Reglamento: Directo y obligatorio. 2) Directivas: Obliga en cuanto al resultado, dejando libertad al medio. 3) Decisin: Obligatorias. 4) Recomendaciones y dictmenes

6.2. Dcho originario y Dcho derivado (clases de normas derivadas).

7.1. La costumbre: En general se da una resistencia a ella, pero se acepta la secundum legem. Se rechaza la contra legem. 7.2. Los precedentes y prcticas administrativas: Las prcticas admtvas son una reiteracin en la aplicacin de un determinado criterio en casos anteriores. Los precedentes son la forma en que se resolvi con anterioridad un nico asunto. La diferencia con la costumbre es que son reglas deducidas del comportamiento de la Admn. sin intervencin de los administrados y no tienen que estar avaladas por un grado de reiteracin o antigedad (basta un solo comportamiento). 7.3. Los P.G.D.: Se aplicarn en defecto de ley o costumbre (son principios informadores del O.). Comienza por la importacin de la Ley de Expropiacin forzosa, a mitad del s. XX.

En el Derecho comunitario, como en todos los ordenamientos, existe un nivel de fuentes primarias (derecho originario), ms los tratados y dems actos posteriores que lo san modificado o completado y que se integran en ellos. Son: 1) T. Comunidad Europea Carbn y Acero: CECA (Pars, 1951) 2) T. Comunidad Econmica Europea: CEE (Roma, 1957) 3) T. Comunidad Europea Energa Atmica: EURATOM (Roma, 1957) 4) T. Unin Europea: UE (Maastricht, 1992) Otras NORMAS POSTERIORES (protocolos) son:

1) Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad.


2) Estatuto de la Banca Europea para las inversiones. Adems, los tratados comunitarios contienen dos tipos de normas: - Las de alcance general, que reconocen derechos a los particulares. - Y otras que agotan su eficacia en las relaciones entre los Estados miembros o entre stos y las instituciones comunitarias. El Tribunal de Justicia de las Comunidades ha ido definiendo las condiciones y requisitos que deben reunir las disposiciones de los tratados que tendrn esta eficacia normativa directa y cules no: - N. EFECTO DIRECTO: Normas dirigidas a los Estados y no a sus ciudadanos, siempre que contengan un mandato claro e incondicional, no sometido a reserva ni apreciacin por parte de os Estados ni supeditado a un plazo. Tambin lo son: las relativas a la libre circulacin de mercancas y de trabajadores, al derecho de establecimiento y de libre prestacin de servicios, las prohibiciones de impuestos discriminatorios, etc . - FUENTES DERIVADAS: Se fundamentan en las anteriores, y las hay de 5 tipos: [IZQUIERDA]

7.4. La jurisprudencia: Complementar el O.J. con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el TS al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los PGD.

Condiciones para la entrada en vigor y eficacia de reglam., directiv. y decisiones: 1) Adecuada motivacin con referencia expresa a las propuestas y pareceres requeridos en ejecucin del tratado. 2) Es necesario seguir el procedimiento de elaboracin establecido (art. 190 y ss. Tratado CE). 3) En los reglamentos es necesaria su publicacin en el Diario oficial de la Comunidad Europea para su entrada en vigor. Las directivas y decisiones deben dirigirse a sujetos determinados, aplicndose la tcnica de notificacin propia de los actos administrativos que adquieren as eficacia.

Tema 3. El Reglamento: La norma administrativa por excelencia.


EP. 1 CONCEPTO Y POSICIN ORDINAMENTAL DEL REGLAMENTO.
CONCEPTO: Es toda norma escrita con rango inferior a la ley, dictada por una Administracin Pblica. Son normas de segunda clase, de rango inferior a la ley (preeminencia del Parlamento sobre el Poder Ejecutivo en la produccin normativa). As, la ley puede derogar el reglamento, pero no a la inversa.

EP. 2 CLASES DE REGLAMENTOS.

A) POR SU RELACIN CON LA LEY: Igual que la costumbre, se clasifican en : _1) Independientes (extra legem): Regulan materias sobre las que la CE ha previsto una reserva reglamentaria, pero en nuestra ley no ocurre sino en materias no protegidas por una reserva formal o material de la ley. _2) Ejecutivos (secundum legem): Desarrollan y complementan una ley, normalmente porque la ley misma ha impuesto el dictado del mismo. Estos reglamentos requieren el informe preceptivo del Consejo de Estado, y no podrn invadir la esfera material de la reserva legal ni contradecir la ley. _3) De necesidad (contra legem): Normas que dicta la Administracin para hacer frente a situaciones extraordinarias. Destacan las de estados de alarma, de excepcin y de sitio, as como la que autoriza al Alcalde para adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catstrofe o de infortunios pblicos y de grave riesgo de los mismos las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. Los reglamentos de necesidad no necesitan de procedimiento de elaboracin y no derogan las normas legales que contradicen, sino que suspenden su vigencia mientras dura la situacin de emergencia, tras la que luego, caducan. Ms que reglamentos deben ser calificados como actos administrativos generales. B) POR SU ORIGEN: Segn la Administracin que los dicta, pueden ser: _1) R. estatales: Los del Gobierno bajo la forma de Real Decreto, siendo stos los de mayor jerarqua, y subordinados: Los de los Ministros, en forma de rdenes ministeriales; y los de Autoridades inferiores, en forma de Resolucin, Instruccin o Circular. _2) R. de las CCAA: Los dictados por el Gobierno de la CCAA son Decretos, y los de los Consejeros, rdenes.

LA RESERVA DE LEY (rasgo esencial): La supremaca de la ley se presenta en 2 FORMAS:


1) Reserva material de la ley: Son materias para las que la CE exige su regulacin por norma con rango de ley, y aunque la ley no regule estas materias no puede hacerlo el reglamento y si lo hiciera sera nulo. 2) Reserva formal de ley: Significa que cualquier materia, por mnima o intrascendente que sea, cuando es objeto de regulacin por ley, ya no puede ser regulada por un reglamento. Su rango se ha elevado y congelado a un nivel superior, y por ello ya es inaccesible a la potestad reglamentaria (aunque no est constitucionalmente previsto, como en el caso anterior)

DELIMITACIN DEL REGLAMENTO RESPECTO DE LAS FIGURAS AFINES: Respecto de:


1) Actos administrativos generales: Ambos coinciden en que no se dirigen a ciudadanos concretos (aunque s pueden dirigirse a GRUPOS concretos), por tanto, su diferenciacin se encuentra en otros criterios como el ordinamental de la no consuncin. Adems el acto adtvo se agota por una sola aplicacin, el reglamento no; publicacin en BO para reglamentos, simple notificacin para actos adtvos; entrada en vigor con un periodo de vacatio legis para reglamento, eficacia inmediata para actos adtvos; libre derogabilidad del reglamento y no del acto adtvo; sancin de nulidad de pleno dcho para reglamentos ilegales, anulabilidad de los actos adtvos; recurribilidad directa de los reglamentos, y obligacin de un previo recurso adtvo para los actos.

2) Instrucciones y rdenes del servicio: Prescripciones o comunicaciones internas dictadas por un organismo superior para dirigir la actividad de uno inferior. No son normas ni actos adtvos (no son por tanto objeto de recurso a no ser que vulneren dchos de los funcionarios).
3) Circulares: Las leyes creadoras de la Adm. independientes, habilitan a stas para dictar circulares como las de: - Desarrollo de las propias normas dictadas por el gobierno. - De ordenacin del sector sin apoyo en una norma reglamentaria superior. La justificacin formal del reglamento se encuentra hoy en las Constituciones .

_3) R. de los Entes locales: La Ley de Bases de Rgimen Local de 1985 distingue entre el Reglamento orgnico de cada Entidad, por el que el ente se auto-organiza, de las Ordenanzas locales, que son competencia del Pleno de la entidad, y los Bandos, que el alcalde puede dictar en las materias de su competencia.
Adems, subordinados a los reglamentos de los entes territoriales, se encuentran: * Reglamentos de los Entes institucionales: Proceden de organismos autnomos estatales, autonmicos y locales. * Reglamentos de los Entes corporativos: Colegios Profesionales, Entidades Deportivas, etc.

EP. 3 LMITES Y PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE LOS REGLAMENTOS.


A) CONDICIONES/LMITES PARA LA VALIDEZ DE UN REGLAMENTO:
_1) Principio de competencia: El rgano que lo dicta debe tener competencia para dictarlo. _2) Principio de jerarqua normativa: Ninguna disposicin normativa podr vulnerar ni derogar otra de rango superior. _3) Principio de interdiccin de la arbitrariedad: La potestad reglamentaria debe ser adecuada a los hechos, respetando la realidad que trata de regular, debiendo de actuar dentro de sus lmites para buscar el inters general. _4) P.G.D: Otro lmite que no debe vulnerar la potestad reglamentaria. _5 Irretroactividad: La impone la CE para las normas sancionadoras o limitativas de dchos individuales, pero aqu es discutible, ya que unos admiten que si el reglamento as los dispone sus normas tendrn carcter retroactivo, y otros creen en la irretroactividad de decretos y actos administrativos. _6) Procedimiento: La potestad reglamentaria no cabe ejercitarla de forma directa, sino que requiere de un determinado procedimiento.

EP. 4 EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS. EL PR. DE INDEROGABILIDAD SINGULAR.

EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS: Se condiciona a la publicacin en el correspondiente


BO, entrando en vigor a los 20 das de su completa publicacin si no se establece otra cosa, produciendo efectos desde su publicacin ilimitadamente, y para garantizar su cumplimiento, se emplean sanciones admtvas y en su caso, penales. En el caso de ordenanzas locales, entrarn en vigor cuando se haya publicado completamente su texto y hayan transcurrido 15 das desde que fue recibido por la Administracin del Estado y la CCAA. Tanto el reglamento como el acto administrativo gozan de la presuncin de validez y del privilegio de ejecutoriedad forzosa, si bien ha de actuarse a travs de un acto administrativo previo, salvo que sea de aplicacin directa.

* Para reglamentos y ordenanzas locales: Aqu importa ms la participacin popular: _1) Se somete a audiencia de los interesados, una vez aprobado por el Pleno, por plazo mnimo de 30 das, para reclamaciones y sugerencias.

PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS: El


reglamento puede ser derogado o parcialmente modificado por la misma autoridad que lo dict. Lo que no puede hacer esta autoridad, ni otra superior, es derogar el reglamento para un caso concreto. El fundamento de esta regla se recoge en el Principio de Legalidad, o mejor, en el Principio de Igualdad. Esto se explica porque en teora, la Admn. habra recibido la potestad de dictar reglamentos y de derogarlos, con carcter general, pero no para casos concretos. Aunque la excepcin a esto la hace el Poder Legislativo, que podr otorgar dispensas individuales, vulnerando el principio constitucional de igualdad y todo lo mencionado, ya que ste poder mismo no se ha autoimpuesto dicha limitacin.

B) PROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIN DE REGLAMENTOS:


* Para reglamentos estatales y autonmicos: _1) Formacin de un expediente: Que incluya los antecedentes que dan lugar al texto y la tabla de vigencias (N. que deroga). _2) Emisin del informa de la Secretara General Tcnica del Ministerio: La omisin de ste informe provoca la nulidad de pleno derecho. Se debe aadir tambin el dictamen del Ministerio para las AAPP. en caso de organizacin, personal o procedimiento adtvo. _3) Audiencia de las entidades representativas de intereses: En un plazo razonable y no inferior a 15 das hbiles. Tambin considerada determinante de nulidad cuando no est justificada su omisin y pueda afectar a los intereses de los administrados. _4) Aprobacin por el Gobierno o por las Comisiones Delegadas: Remitindose con 8 das de antelacin a los dems Ministros convocados, para que formulen observaciones.

_2) Resolucin de reclamaciones/sugerencias, incorporndolas al texto o no.


_3) Aprobacin por el Pleno: Por mayora absoluta cuando sea relativa a Reglamento Orgnico de la Corporacin, Planes y Ordenanzas urbansticas y las Ordenanzas tributarias. En la aprobacin de los reglamentos locales, la omisin de cualquiera de sus trmites, y en todo caso el de informacin pblica, provoca la nulidad de la norma.

C) JURISPRUDENCIA: En la infraccin de los


trmites para la aprobacin de los reglamentos estatales y autonmicos solo se ha considerado como vicio determinante de nulidad la omisin del informe de la Secretara General Tcnica u otro rgano equivalente y, en algn caso, la omisin de la audiencia de las entidades representativas de intereses cuando no est debidamente justificada su omisin. En las locales, la omisin de cualquier trmite y en todo caso el de informacin pblica

EP. 5 CONTROL DE LOS REGLAMENTOS ILEGALES Y EFECTOS DE SU ANULACIN.

Vulnerar los lmites materiales o formales, o el procedimiento de la aprobacin de los reglamentos, origina su invalidez. La opinin mayoritaria es que la invalidez de los reglamentos lo es siempre en su grado mximo nulidad absoluta o de pleno derecho. La LRJAPPAC, impone la nulidad de pleno derecho de las disposiciones administrativas que vulneren la CE, las leyes u otras disposiciones de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadores no favorables o restrictivas de derechos individuales. Las TCNICAS PARA CONTROLAR Y ANULAR LOS REGLAMENTOS ILEGALES -VAS IMPUGNATIVAS- son: A) MECANISMOS EXTRAORDINARIOS: 2 VAS: _1) La va penal: Es una va en desuso, y se trata de que el CP tipifica la conducta de la autoridad o funcionario que careciendo de atribuciones para ello, dictare una disposicin general o suspendiere su ejecucin. La condena penal implicara el reconocimiento del delito por falta de competencia, y la consiguiente nulidad de pleno derecho de la norma dictada. _2) La va de excepcin: Significa que la ilegalidad del reglamento puede plantearse ante todas las jurisdicciones por esta va para pedir su inaplicacin al caso concreto que el Tribunal est enjuiciando , ya que obedecer dicho reglamento implicara desobedecer una norma de carcter superior que el reglamento ha vulnerado. Esta va se impone a Jueces y Tribunales por medio de la LOPJ (no aplicarn los reglamentos contrarios a la CE, a la Ley, o al principio de jerarqua normativa). Los funcionarios tambin deben inaplicar los reglamentos ilegales por la misma razn, aunque esta desobediencia pone en riesgo el principio de jerarqua, ya que stos no son independientes (como los jueces) y deben acatar rdenes de superiores. B) MECANISMOS ADMINISTRATIVOS: _1) Accin de nulidad: Anulacin admtva o a instancia de parte. Para llevar a cabo dicha nulidad, sera necesario un previo dictamen favorable del Consejo de Estado (u rgano equivalente de la CCAA ) para declarar la nulidad de las disposiciones que vulneren la CE, las leyes y otras disposiciones administrativas de rango superior, lo que regulan materias reservadas a la ley y a las que establezcan disposiciones sancionadoras o restrictivas de derechos individuales. _2) Recurso directo: Es la tcnica + importante para el control de los reglamentos ilegales . Se har mediante impugnacin ante la va C-A, y no requiere la interposicin de recurso administrativo previo. Los efectos de la declaracin judicial de invalidez, son los propios de la nulidad de pleno derecho. Est sujeto a plazo de 2 meses desde su publicacin. Su consecuencia + importante es la imprescriptibilidad de tal accin para recurrirlos y la imposibilidad de su convalidacin, mantenindose la validez de los actos dictados en aplicacin del Reglamento . _3) Recurso indirecto: Permite al interesado impugnar un acto administrativo de aplicacin del reglamento ilegal, fundada dicha impugnacin en la ilegalidad del reglamento en que se apoya el acto incurrido. Esta va puede utilizarla cualquiera, individual o colectivo, que sea titular de un dcho o de un inters, y a diferencia del recurso directo, no est sujeto a plazo. A diferencia del recurso directo, podr ser atacado en cualquier momento en los plazos ordinarios a partir de la notificacin de cualquier acto de aplicacin y ante el rgano que lo ha dictado. S necesita de recurso administrativo previo, y en cuanto a su alcance, en principio se anula slo el acto administrativo, pero la Ley C-A faculta al Juez para la potestad de anular el reglamento, si es competente para ello, y si no lo fuera, plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal, que decidir anular o no el reglamento. En este sentido, es al TC a quien le corresponde vigilar los vicios de los reglamentos que atenten contra la constitucionalidad y dchos constitucionales susceptibles de recurso de amparo , pero de resto, le corresponde a los Tribunales de lo C-A. Adems, la CE faculta al Gobierno para impugnar las disposiciones y resoluciones de las CCAA ante el T.C .

Tema 4. Los principios generales de la organizacin administrativa (1)


EP. 1 ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Y DERECHO EP. 2 LA POTESTAD ORGANIZATORIA

La AP es una organizacin estructurada en varios niveles: A) NIVEL BSICO O PRIMARIO: Formado por:

Es el conjunto de facultades que cada Admn ostenta para configurar su estructura y autoorganizarse, creando, modificando o extinguiendo sus rganos o entes con personalidad propia, pblica o privada, dentro de los lmites ordinarios y leyes constitucionales.

_1) Los municipios: Con niveles, como Islas o Comarcas.


_2) Las provincias: 50, de las cuales 43 son entes locales y 7 son CCAA uniprovinciales. _3) La CCAA: Que son 17, creadas por la CE. Todas estas organizaciones podrn crear otras especializadas y de tipo instrumental, atenindose al Dcho Pblico o al Privado, para la realizacin de ciertas necesidades o servicios dentro de sus competencias. B) NIVEL SUPERIOR: Sobre los anteriores, ejerce la supremaca la Admn del Estado, con competencia en todo el territorio, con una organizacin jerarquizada piramidal en suya cspide se encuentra el Gobierno del Estado. C) OTRO NIVEL O ENTES CORPORATIVOS: Son entes de base asociativa que cumplen fines privados y pblicos , lo que da lugar a un rgimen mixto de Dcho Pblico y Privado (x ej: Colegios profesiones, Cmaras oficiales, etc.) En cuanto a la problemtica que se desprende de si esta normativa es o no NJ, la tesis tradicional, el carcter jurdico a las normas de organizacin en base a que el Derecho no es slo norma, sino norma que regula las relaciones entre sujetos, no las normas que regulan las relaciones entre los distintos rganos del Estado. En contra, existe la tesis de que estas N. son incluso anteriores y un presupuesto a la existencia mismas de la persona jdca. Adems, la infraccin de las normas de organizacin produce en los actos administrativos los mismos efectos de la invalidez que la infraccin de normas que regulan acciones intersubjetivas , y deben dictarse con los mismos requisitos formales que las dems NJ. En conclusin, s que se considera materia propia del Derecho a las normas de organizacin.

2.1. Los titulares de la potestad organizatoria.

2.2. Los lmites de la potestad organizatoria.

2.3. El principio de la personalidad jdca.

La CE los establece (divisin de poderes, divisin territorial, Jefatura del Estado, etc.) y el Poder Legislativo configura los rganos de la Admn o habilita a sta para ello en base a lmites: 1) ESTADO: La CE reserva al poder Legislativo la creacin, modificacin y extincin de los entes territoriales ms importantes: las CCAA y provincias; y al Ejecutivo la creacin, modificacin y supresin de los rganos superiores de la Admn. del Estado.

En base al art. 103 CE, se establece la obligacin a la Admn de ajustarse a los intereses generales y ajustarse a los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, y tcnicas de organizacin, adems del de cooperacin, como deber general. Adems, la LRJAPPAC establece la diferencia entre Gobierno (de la Nacin, de las CCAA y de los Entes locales, plenos provinciales y municipales) y la Admn (estatal, autonmica y local), parece que con la intencin de separar la clase poltica de la funcionarial, para que sta ltima tenga toda la responsabilidad jdca del funcionamiento de la AAPP. Pero la CE atribuye al Gobierno la direccin de la Admn Civil y Militar, y tambin la funcin ejecutiva, por lo que gestiona efectivamente la Admn, responsabilizndose de ella jdcamente (civil y penalmente), y no slo polticamente.

La persona jurdica se crea por Ley, y sus rganos por normas reglamentarias. Se establece que cada una de las AAPP acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jdca nica, lo cual no deja de ser una inexactitud, ya que cada Admn (estatal, autonmicas y locales) no constituyen una persona jdca nica, sino una multitud de personas jdcas, tantas como cada ente territorial o estatal quiera y pueda crear. Por esto se entiende por tanto que cada Admn territorial, aplicando la doctrina mercantilista del levantamiento del velo, es responsable de la totalidad de las organizaciones personificadas creadas por ella, de forma que se puedan dirigir contra el ente matriz las acciones de responsabilidad originadas en actuaciones de cada Ente instrumental, y los conflictos entre ambos entes por tanto se rechazan, no existen, por falta de legitimacin procesal.

2) MUNICIPIOS: La competencia para la creacin, extincin y fusin de municipios se remite a la legislacin de las CCAA, que determinar el rgano competente.
3) CCAA: Por regla general, se necesita de ley autonmica para ello, y adems, el poder legislativo ser quien podr crearlas, modificarlas o extinguirlas.

EP. 3 EL RGANO ADMINISTRATIVO


3.1. Teora del rgano. 3.2. Lmites de la imputacin al rgano administrativo.
La Teora organicista que explica los mecanismos de imputacin a las AAPP, necesita un DOBLE MATIZ: 1) ACTO DE FUNCIONARIO NO IMPUTABLE A LA ADMN (diferencia entre faltas personales y faltas de servicio): No todos los actos de los funcionarios se imputan sin ms a la Admn a la que sirven. As es como se llega al concepto de falta personal, ya que de estas faltas no responde la Admn, sino el funcionario, y son aquellas en las que ste aparece con sus debilidades, sus pasiones, sus imprudencias, etc.; o bien aquellas en las que su error o negligencia sobrepasan el funcionamiento mediocre del servicio. Los dems supuestos se consideran faltas de servicio, que son las que se realizan en inters de la Administracin que responder por ello ante terceros, indemnizando por los daos producidos. 2) ACTO DE NO FUNCIONARIO IMPUTABLE A LA ADMN.: La Admn puede estar vinculada por personas que no ostenten, formal y legtimamente la condicin de funcionarios. *3) Tercer supuesto de IMPUTACIN PROBLEMTICA: Cuando el titular del rgano ha actuado sin la debida imparcialidad al estar afectado de alguna causa de recusacin o de abstencin, y segn la LRJAPPAC, esa sola circunstancia no es causa de nulidad de lo actuado, a EXCEPCIN de la invalidez en caso de Corp. Loc.

3.3. Clases de rganos.

3.4. La creacin de los rganos administrativos.


REQUISITOS PARA LA CREACIN DE UN RGANO ADMTVO.: La creacin de CCAA y Provincias es competencia del Estado, y la creacin de Entes Locales es competencia de la legislacin de las CCAA. La creacin en cada Admn territorial de rganos y unidades administrativas es competencia de cada una de stas. En cuanto a la creacin de tales rganos, la LRJAPPAC establece la prohibicin de la duplicidad de rganos si no se suprime o restringe la competencia de stos y condiciona la creacin de cualquier rgano administrativo al cumplimiento de los siguientes 3 REQUISITOS: 1) Determinacin de su forma de integracin en la Admn Pblica de que se trata y su dependencia jerrquica. [DEPARTAMENTO EN QUE SE INTEGRA] 2) Delimitacin de sus funciones y competencias. [UTILIDAD] 3) Dotacin de los crditos (partida presupuestaria) necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento. [ESTUDIO ECONMICO] Anteriormente, ya se estableca que no se crearan rganos admtvos que supusieran una duplicacin de otros ya existentes, sin que se determinase expresamente: El departamento en que se integrara, el previo estudio econmico del coste de su funcionamiento, y su rendimiento o utilidad. + REQUISITO PROCEDIMENTAL: Al ser necesario crear el rgano a travs de R, en este tipo de N. es necesaria la intervencin, propuesta y aprobacin del M Hacienda y el de AAPP siempre que ello suponga un aumento del gasto pblico.

Toda Administracin Pblica es un conjunto de elementos personales y materiales ordenados en una serie de unidades en virtud del principio de divisin de trabajo, a las que se asigna una parte del total de las competencias que corresponden a la organizacin en su conjunto. A estas unidades se les suele denominar: - rgano: refirindose al titular o funcionario. - Oficio: refirindose al conjunto de medios materiales y atribuciones que la integran. A su vez, la LOFAGE define al rgano como uno de los tres elementos (junto a la unidad administrativa y al puesto de trabajo) sobre los que se encuentra la Administracin General de Estado, englobando a los rganos admtvos desde 2 PUNTOS DE VISTA: A) FORMAL: Son rganos aquellos que la propia Ley califica como tales, y son: _1) rganos superiores: Ministros y Secretarios de Estado. _2) rganos directivos: Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretarios Generales Tcnicos, Directores Generales y Subdirectores Generales. B) MATERIAL: Son rganos las unidades administrativas de rango inferior a las anteriores, bien porque sus funciones tengan efectos jurdicos frente a terceros, bien porque su actuacin tenga carcter preceptivo.

Clasificacin de los rganos segn la Teora organicista:

A) POR EL N DE TITULARES:
_1) O. individuales. _2) O. colegiados: Se desarrollan bsicamente en la Admn consultiva y en la Admn Local. B) POR SU ESTRUCTURA: _1) O. simples. _2) O. complejos: Formados por la agrupacin de rganos simples, sean estos individuales o colegiados (x ej.: un Ministerio). C) OTRAS CLASIFICACIONES: _1) O. internos y externos: Segn puedan o no originar relaciones intersubjetivas en nombre de la persona jdca de la que son parte. _2) O. representativos o no representativos: Segn si sus titulares, a travs de la eleccin de los mismos, tengan o no carcter democrtico. _3) O. centrales y perifricos o locales: Segn que su competencia se extienda a todo o parte del territorio nacional. _4) O. con competencia general o especfica: Segn que las funciones que tengan atribuidas sean de uno u otro carcter. _5) O. activos. consultivos, y de control: Segn desempeen funciones de gestin (Gobierno), de simple informacin o consulta (Consejo de Estado) o de vigilancia de otros rganos (Tribunal de Cuentas).

EP. 4 LOS RGANOS COLEGIADOS


4.1. Regulacin y clases de rg. colegiados 4.2. Los miembros. Presidente, Secretario, vocales.
La FUNCIN propia de los miembros del OC es deliberar y votar propuestas de acuerdo, [sin embargo, NO lo es representar al rgano (salvo que expresamente se le haya otorgado por una norma o acuerdo vlidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio rgano)], dicho dcho-deber es personal e intransferible, pero la Ley, muy permisiva, regula las posibles SUPLENCIAS, admitiendo que: Sean sustituidos por los suplentes, si lo hay; cuando estn formados por titulares de otros rganos, los suplentes de estos lo sern tambin en el OC; cuando se trate de suplencias de miembros representativos de intereses sociales o de otras AAPP, podrn sustituir a sus titulares por otros. Adems de los dchos-deberes de deliberar y votar, tambin tendrn: 1) Dcho a recibir con antelacin de 48 h., el orden del da de las reuniones, y la informacin sobre los temas que figuren en el orden del da. 2) Dcho a participar en los debates bajo la moderacin del Presidente, y dcho al voto sobre las cuestiones de decisin externa, (excluidas las procedimentales, competencia del Presidente) pudiendo ser a favor o en contra, sin que quepa la abstencin en funcionarios, pero s en otro tipo de personal como repr. de sindicatos. Podrn expresar el sentido del voto y los motivos que lo justifiquen, responsabilizndose de las consecuencias derivadas de la suma de voluntades. 3) Dcho a abstenerse slo los representantes de intereses sociales. 4) Dcho a formular ruegos y preguntas al trmino de las sesiones, debiendo estar presentes todos los miembros del OC y que la mayora lo vote y declare como urgente. *PRESIDENTE: Miembro y figura central de los rganos colegiados que hace posible el funcionamiento del OC. La Ley no dice cmo se nombra y cesa el Presidente. Deber estar previsto en las normas del rgano de que se trate.// SUSTITUCIN: En los casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, ser sustituido por el Vicepresidente, y en su defecto por el miembro del rgano de mayor jerarqua, antigedad y edad (a excepcin de los OC participados o compuestos, en que deber estar regulado en cada caso o establecido por el Pleno del OC). FUNCIONES: Ostentar la representacin del rgano, revisar las actas o los acuerdos, controlar las convocatorias, fijar el orden del da, moderar los debates y suspenderlos por causas justificadas, moderar los debates, dar la palabra, dirimir empates (si ostenta el voto de calidad, suspender debates para asegurar el cumplimiento de las leyes), etc. *SECRETARIO: Podr ser miembro del propio rgano o persona al servicio de la AAPP, pero cuando no sea miembro, no le corresponden los derechos propios de intervenir ni votar.// SUSTITUCIN: Su designacin, cese y sustitucin, se realizar segn lo dispuesto en las normas especficas de cada rgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo. // FUNCIONES: Comunicar las sesiones, recibir notificaciones, rectificaciones, etc. que deba conocer el OC, as como la documentacin (redactar actas, expedir certificaciones, custodiar documentos).

4.3. Convocatoria y sesiones.

4.4. El acta.

Los rganos colegiados se caracterizan porque su titularidad corresponde a un conjunto de personas fsicas, de manera en que la voluntad del rgano colegiado se forma por el concurso de la voluntad de esa diversidad de miembros sin que por ello el acto del rgano deje de ser un acto simple y no complejo, que es aquel en que concurren la voluntad de diversos rganos, sean unipersonales o colegiados. DEFINICIN POR LA LOFAGE: Define a los rganos colegiados como aquellos que se creen formalmente y estn integrados por tres o ms personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta, asesoramiento, seguimiento o control, y que acten integrados en la Administracin General del Estado o alguno de sus Organismos Pblicos. Su REGULACIN se encuentra actualmente en la LOFAGE y en la LRJAPPAC (L. 30/92), donde se establece una regulacin general de los rganos colegiados, no aplicable a los rganos colegiados mximos o directivos de cada Admn, que tienen reglas propias: Ley del Gobierno [GOBIERNO], Leyes de Administracin y Gobierno [CCAA]; Ley de Bases del Rgimen Local [ENT LOCALES]. Se impone una TRIPLE CLASIFICACIN: 1) C Comunes: Formados por autoridades o funcionarios de la misma Admn territorial (x ej., los Gobiernos de CCAA, de la nacin...).Se insertan en la estructura jerrquica. Presidente con voto de calidad. 2) C Compuestos: Formados por representantes de distintas AAPP. Se insertan en la estructura de la Admn territorialmente dominante, a veces por competencia. Presidente aqu sin voto de calidad. 3) C Participados: Adems de representantes de una o varias Administraciones, participan organizaciones representativas de intereses sociales, como los sindicatos. Se insertan en la Admn territorialmente dominante. Presidente aqu tambin sin voto de calidad.

Para las convocatorias cada OC establecer lo conveniente si no est previsto por sus N. de funcionamiento, pudiendo establecerse en uno u otro lugar una 2 convocatoria si no hubiese qurum para la primera y especificar para sta el n de miembros necesarios para constituir vlidamente el rgano. En 1 conv., el qurum para la validez requerir la presencia del Presidente y Secretario y de la mitad, al menos, de los miembros, computando aqullos a efectos de la mayora. En 2 conv., la ley se remite a lo que establezcan las normas de funcionamiento de OC o lo que haya decidido ste.

Es el 2 y + importante documento (el 1 es la convocatoria) que produce el OC, ya que reflejar lo + importante de cada sesin. Redactada por el Secretario, constar de orden del da, asistentes, tiempo y lugar de celebracin, puntos principales, etc. Para su validez, el OC habr de aprobarla en esa sesin o en la siguiente. No son impugnables las actas de las sesiones de los OC porque no son actos administrativos.

EP. 5 LAS BASES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA


5.1. La competencia. 5.2. La distribucin vertical de competencias: la jerarqua. 5.3. Centralizacin y descentralizacin. 5.4. Descentralizacin funcional.
Modo de organizacin interna del Estado centralizado que reconoce personalidad administrativa y financiera a un servicio o actividad pblica mediante la creacin de entes auxiliares, cuya finalidad es otorgar mayor libertad de gestin a los responsables pblicos o admtvos. Se dan varios GRADOS de dependencia entre el matriz territorial y el personificado instrumental: Casi total identidad (el personal directivo de ambos es el mismo), relacin muy estrecha (directivo del Ente personificado es nombrado y revocado por directivo del Ente territorial) o con cierta autonoma (los Directivos del instrumental se nombran electoralmente entre sus miembros).

5.5. Desconcentracin.
Transferencia de la titularidad de competencias por norma expresa de un rgano superior a otro inferior, sea central o perifrico, dentro de un mismo ente pblico. Su finalidad es descongestionar el trabajo de los rganos superiores. Es irrevocable, y puede operar en cualesquiera Administraciones, tanto territoriales como institucionales, siempre que se d una ordenacin jerrquica que permita ese trasvase de competencias permanente.

Es la medida de la capacidad jdca de cada rgano o el conjunto de funciones y potestades que el OJ le atribuye y que por ello est autorizado y obligado a ejercitar. Segn la LRJAPPAC, es irrenunciable y se ejercer por los rganos admtvos que la tengan atribuida como propia salvo los casos de delegacin, sustitucin y avocacin previstos en la Ley.

Tcnica elemental y tradicional de distribucin de las competencias, por un sistema escalonado normalmente piramidal, en que los rg. superiores mandan sobre los inferiores. Lo recoge la CE y la LRJAPPAC. Se deben dar 2 CONDICIONES: 1) Pluralidad de rganos con competencia material coincidente y escalonados en distintos niveles. 2) Garanta de prevalencia de la voluntad del rgano superior. *FACULTADES EN EL PODER JERRQUICO: 6

1) Poder de impulso y direccin de la actividad de los rganos Los criterios fundamentales de superiores sobre los inferiores mediante N. de carcter interno, distribucin de la competencia son como instrucciones o circulares. 3: jerrquico, territorial y material, dando origen a otras competenc.: 2) Poder de inspeccin, de vigilancia o control, de oficio o a instancia de interesados. 1) C. jerrquica: Reparto vertical 3) Facultad de anular los actos de los inferiores a travs de la de distribucin de funciones y resolucin de un recurso de alzada. potestades, siendo mayores las de rganos superiores. 4) Facultad disciplinaria sobre los inferiores. 2) C. territorial: Distribucin 5) Posibilidad de delegar competencias sobre rganos inferiores, o horizontal entre otros rganos que al revs, avocar o resolver por ellos. del mismo nivel jerrquico en 6) Poder de resolver los conflictos de competencia entre los otras partes del territorio. rganos inferiores. 3) C. material: Reparto por fines, El rg. inferior debe: deber de respeto, obediencia y acatamiento de objetivos o funciones entre las las rdenes, o dar lugar a falta disciplinaria. administraciones y unidades orgnicas de un mismo ente, *JERARQUA DEBILITADA: Cuando se crean varios rg. con dando origen al reparto por vocacin de neutralidad, an siendo subordinados, con funciones ejemplo, dentro de Ministerios, consultivas o cuasi-jurisdiccionales, o actividades especializadas. entre distintas secciones. OTROS TIPOS: C. exclusiva (atribuidas a las CCAA x sus Estatutos), compartida (entre el Estado y las CCAA), abierta o indistinta (ejercicio simultneo pero no excluyente), conjunta (procedimiento bifsico), alternativa (conjunto pero excluyente) La falta de competencia origina un vicio del acto administrativo que produce su invalidez, y puede ser: 1) Manifiesta (o absoluta): Nulidad de pleno derecho por venir de actos dictados por rgano incompetente por razn de materia y territorio. 2) No manifiesta (o relativa): Simple anulabilidad por razn de jerarqua. Este acto anulable puede ser convalidado por un rgano superior competente, si el vicio no fuera determinante de la nulidad.

*CENTRALIZACIN: Es la forma de organizacin pblica en la que una sola


Administracin, la del Estado, asume la responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de inters general y, consecuentemente, se atribuye todas las potestades y funciones necesarias para ello. Las divisiones del territorio no suponen la existencia de otros Entes pblicos, sino que son entes perifricos de una misma Admn sujetos por jerarqua. Admite la existencia de entes locales. *DESCENTRAIZACIN: Surge para corregir los excesos del centralismo. En la autonoma que la descentralizacin supone, hay 4 ELEMENTOS: 1) El Ente territorial tiene reconocido y garantizado un mbito de competencias propias, y no slo frente al Estado, sino tambin frente a otros Entes territoriales superiores que se superponen en su territorio. 2) El Ente territorialmente descentralizado goza de personalidad jurdica independiente del Estado y de las otras colectividades territoriales .

3) Los titulares de sus rganos de gobierno son distintos e independientes, en cuanto son elegidos por los miembros de la respectiva comunidad.
4) El Estado o las colectividades locales superiores no controlan directamente la actividad de los Entes territoriales menores, siendo el nico recurso acudir a la impugnacin judicial de sus actos. _VENTAJAS_: De acercar los niveles de decisin a los administrados . _INCONVENIENTES_: Reduplicacin de competencias, crecimiento de costes del sector pblico, peligro de cantonalismo y desgobierno, complejidad en tareas que se resisten a ser divididas y perjuicio para el contribuyente.

Tema 5. Los principios generales de la organizacin administrativa (2)


EP. 1 TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS ENTRE ENTES PBLICOS TERRITORIALES.
1.1. Delegacin intersubjetiva.
Se caracteriza por el acuerdo entre un Ente territorial superior y otro inferior para el ejercicio por el inferior de alguna competencia del superior (debiendo aceptarlo el inferior, y previa consulta o informe o informe de la CCAA si se delegan servicios estatales a Municipios). La Ley de Bases del Rgimen Local establece las siguientes CONDICIONES: 1) Que recaigan en materias que afecten a intereses propios de la provincia o el municipio (para mejorar la eficacia de la gestin pblica y mayor participacin ciudadana), determinando su alcance, contenido, condiciones y duracin, control del delegante y medios (personales, materiales y econmicos) que transfiera. 2) Que se ejerza con arreglo a la Ley (estatal, autonmica o de la entidad delegante). 3) Que el delegante pueda dirigir y controlar. 4) Que el rg. delegante pueda revocar la delegacin, y que los actos puedan ser recurridos ante los rganos competentes de la Admn delegante.

EP. 2 TRANSFERENCIA INTERORGNICA O ENTRE LOS MISMOS RGANOS DE UN ENTE PBLICO.


2.1. Delegacin interorgnica.
Permite al rgano delegado ejercer por encargo competencias del delegante sin desplazamiento de la titularidad de la competencia. (ej,, desconcentracin) *Caractersticas: (Segn la LRJAPPAC) 4 -CARCTER DISPOSITIVO-

1.2. Gestin forzosa y encomienda de gestin.


*GESTIN FORZOSA: [Gestin ordinaria] Un ente territorial inferior gestiona obligatoriamente servicios de otro superior, manteniendo el superior la titularidad de la competencia. Es obligatoria y se le impone al ente inferior, no por un acuerdo con el superior autorizado por la ley, sino por la ley misma. La consecuencia es que esto no se garantiza, ya que el Ente superior poco puede hacer para imponerla coactivamente. *ENCOMIENDA DE GESTIN: Atribuir a otros rganos, de la misma o distinta Admn y por razones de eficacia o falta de medios tcnicos, la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios. No supone cesin de la titularidad de la competencia cuando opera dentro de una misma Admn., siendo responsabilidad del rgano encomendante dictar actos jdcos que den soporte para ello. La encomienda de gestin puede darse tambin de una Admn inferior a otra superior, que actuara de gestora material del servicio. Tiene carcter voluntario cuando la encomienda se realiza entre rganos y entidades de distintas administraciones, al exigirse la firma del correspondiente convenio (exceptuando la gestin de servicios de CCAA por las Provincias o Cabildos insulares).

1) No precisa ya de una Ley especial que concrete la delegacin. 2) Es obligatorio especificar en qu circunstancias se justifica. 3) Puede hacerse a favor de rg. NO jerrquicamente dependientes. 4) Est permitida la delegacin en Entidades de D pblico vinculadas y dependientes.
El inferior puede rechazar la delegacin de: Materias que el superior ejerce, a su vez, por delegacin; y cuando el superior trate de delegar su competencia en un asunto en que haya emitido antes un dictamen preceptivo. *Materias NO susceptibles de delegacin: 4 1) Asuntos referidos a relaciones con Jefatura del E, Presidencia G, Cortes, Presidencias de Consejos de G de CCAA y sus Asambleas Legislativas. 2) La adopcin de disposiciones de carcter general. 3) La resolucin de recursos advos en los rganos que hayan dictado esos actos objeto de recurso. 4) Las atribuidas por la CE, las relativas al nombramiento y separacin de altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros, las atribuidas a los rganos colegiados del Gobierno (excepto las del Consejo de Ministros en las Comisiones Delegadas del Gobierno, que s son delegables) y las atribuidas por ley que prohba expresamente la delegacin. *Formalidades para la validez de las delegaciones: 3 1) Publicacin (en los BO respectivos y en perodo oficial). 2) Que las resoluciones adoptadas por delegacin lo hagan constar. 3) Cuando se trate de delegac. entre OC y para su ejercicio ordinario se requiera qurum especial, deber adoptarse respetando dicho qurum. *Consecuencias de la infraccin de dichas normas: 3 1) Infraccin sobre lmites materiales invalidez de los actos del delegado. 2) Falta de la publicidad invalidez de la norma. 3) Falta de mencin de haber sido dictado por deleg. no parece afectar. * Efectos de la delegacin: El rg. delegante no podr ejercer dicha competencia hasta que no la revoque; y se extingue por revocacin en cualquier momento del rgano que lo haya conferido (debiendo acompaarse de publicidad en el correspondiente BO).

1.3. Avoc. inters., sustitucin y subrogacin.


*AVOCACIN INTERSUBJETIVA: Desapoderamiento de competencia que hace una Admn superior cuya titularidad es de uno inferior dentro de una estructura jerarquizada, y es equiparable a lo que otros llaman sustitucin o subrogacin, que se produjo antes de la CE de 1978. EFECTOS: Que el superior adopta la competencia asumida como propia, y contra dichos actos solo caben recursos que normalmente se admiten contra los actos del rgano avocante. Es una medida grave, y para que se produzca entre el Estado y CCAA, sera necesaria la mayora absoluta del Senado; y del Estado o CCAA a los Entes Locales, cuando incumplan obligaciones impuestas por Ley afectando al ejercicio de competencias de la Admn del E o de CCAA, y cuya cobertura econmica estuviere garantizada. Antes, se le conceder un plazo no inferior a un mes para subsanarlo.

EP. 2 [...continuacin...]
3.1. Evolucin del sistema de conflictos. 2.2. Delegacin de firma, suplencia y encomienda de gestin interorgnica.
LRJAPPAC: La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin de la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso prevn. *DELEGACIN DE FIRMA: Es necesaria la relacin de jerarqua o de dependencia para en materia de su propia competencia delegar la firma de sus resoluciones y actos advos a rganos o unidades dependientes. Sus lmites materiales son los mismos que para la delegacin, adems de no ser posible para resoluciones de carcter sancionador (y no es necesaria publicacin en el BOE).

EP. 3 CONFLICTO DE COMPETENCIAS


3.3. Conflictos entre rg. de una misma Admn.
Son resueltos por el superior jerrquico comn. En la AGE, es frecuente: 1) C. Intraminister.: Resueltos por el superior jerrquico comn o por el Secretario de E o el Ministro. 2) C. Interministeriales: Planteados por Ministros y los resuelve el Presidente del Gobierno, previa Audiencia del Consejo de E.

*DEFINICIN: Son las discrepancias sobre la titularidad de las competencias entre los diversos poderes del Estado, entre las diversas Administraciones Pblicas y entre los rg. de stas. En el siglo XIX, los conflictos entre la Admn y los Tribunales, slo podan plantearlos la Admn. y su finalidad era impedir la intromisin de los jueces en las competencias de sta.

La CE de 1978 modifica el sistema establecido en 2 PUNTOS:


1) Ampla los supuestos de conflictos a los que se suscitan entre los poderes u rganos constitucionales del Estado (el Gobierno, el Congreso, el Senado y el Consejo General del Poder Judicial), teniendo como rbitro al Tribunal Constitucional.

2) Regula las cuestiones o conflictos de competencia entre la Administracin y los Jueces (conflictos de jurisdiccin), y dichos conflictos, los resuelve el Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin, que preside el Presidente del Tribunal Supremo, y cuya funcin es decir a quin corresponde la competencia (notificacin que se publicar en el BOE). La tramitacin * SUPLENCIA: Por motivos temporales se produce la sucesin supone un requerimiento de inhibicin dirigido al rgano que conozca del asunto, transitoria de la titularidad de un rg. sin trasladar competencias. suspensin de actuaciones y audiencia de las partes. Cabe el recurso de amparo constituc. Se traslada el titular, que ser nombrado por ste o por el rg, advo inmediato de quien dependa, ej: vacaciones, enfermedad.. *ENCOMIENDA DE GESTIN INTERORGNICA: MISMA DEFINCIN QUE EL EPGRAFE 1.2 DE LA HOJA ANTERIOR [ENCOMIENDA DE GESTIN].

3.2. Conflictos intersubjetivos (entre las Administraciones territoriales).


A) ENTRE EL ESTADO Y UNA CCAA O VARIAS CCAA ENTRE S: Con ocasin de una ley, disposicin normativa o acto del Estado o CCAA, por entender que no respeta el orden de competencias establecido en la Constitucin o Estatutos de autonoma. Dichos conflictos slo pueden ser planteados por el Gobierno o los Consejos de Gobiernos de las CCAA y pueden ser de 2 TIPOS: _1) Positivo: Es cuando los contendientes pretenden ostentar la misma competencia , y se da previo requerimiento ante el rgano ejecutivo
supremo del ente presuntamente invasor de la competencia para derogar la norma o que anule el acto o resolucin cuestionada, y si no acaba satisfactoriamente podr plantear conflicto ante el TC. El Gobierno dispone aqu de 2 privilegios: Que puede, sin necesidad de requerimiento previo, plantear el conflicto ante el TC y que puede solicitar la automtica suspensin de la norma o acto objeto del conflicto.

2.3. Avocacin. Es la asuncin de la competencia


del rgano inferior por el superior, cuando las circunstancias tcnicas, econmica y social, jurdica o territorial lo hagan conveniente. De esta forma se refuerza el poder poltico frente al funcionarial, y conlleva el riesgo de la desigualdad de trato entre los administrados. Se exige que la avocacin se realice mediante acuerdo motivado que deber ser notificado a los interesados con anterioridad a la resolucin final que se dicte. Como cautela se ha impuesto para los supuestos de avocacin que tengan lugar en la Admn del Estado, y como medida para evitar abusos, la obligacin del rgano avocante de poner en conocimiento de su superior jerrquico la prctica de la avocacin. *EFECTOS: MISMOS EFECTOS QUE LOS DE LA AVOCACIN INTERSUBJETIVA DEL EPGRAFE 1.3 DE LA HOJA ANTERIOR + Que sus efectos se extinguen al adoptar el rgano superior la resolucin correspondiente en el expediente.

_2) Negativo: Si ambos rechazan su responsabilidad sobre un determinado asunto. Lo puede plantear un particular al TC cuando un rgano de
una CCAA o del Estado se declaran incompetentes para resolver por entender que la competencia corresponde a otro Ente, y tras haber agotado antes la va administrativa.

B) EN DEFENSA DE LA AUTONOMA LOCAL: Cuando con ocasin de una norma o disposicin con rango de Ley (del E o de la CCAA) se considera que lesiona la autonoma local constitucionalm. garantizada. Lo podrn plantear: Los municipios que supongan 1/7 de los existentes en el mbito territorial de la ley y representen al menos 1/6 de la poblacin; y las provincias que supongan la mitad de los existentes en el mbito territorial y representan la mitad de la poblacin. // La ley exige el informe preceptivo aunque no vinculante del Consejo de Estado u rgano consultivo de la correspondiente CCAA. // El procedimiento consta de 2 FASES: Sentencia declarativa que no anula la disposicin legislativa enjuiciada; y si se considera que se ha vulnerado la autonoma local, el Pleno podr plantear una autocuestin de inconstitucionalidad . C) ESTADO O CCAA CON LAS ENTIDADES LOCALES: Con ocasin de disposiciones o actos admtvos, dictados por aquellas, si se
considera que lesionan la autonoma local. Su resolucin corresponde a la Jurisdiccin C-A.

D) ENTRE DIFERENTES ENTIDADES LOCALES: Se resolvern por la CCAA o por la Admn del Estado, previa audiencia de las CCAA
afectadas, y cuya ltima posibilidad de impugnar la resolucin dictada ser ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.

EP.4 MECANISMOS DE CONTROL


4.1. La actividad de control.
Es la actividad que permite comprobar la adecuacin de la Admn a las normas y fines establecidos en el OJ. Se han creado rg. constitucionales especficos como el Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas, pero son responsables todos los poderes del Estado. Tiene diferente incidencia segn acte sobre rg. de un mismo ente pblico o sobre otros no vinculados por principio de jerarqua sino por supremaca.

EP. 5 MECANISMOS DE RELACIN


5.1. Coordinacin: concepto, principios y sus frmulas.
Es la funcin que pretende conjuntar diversas actividades en el logro de una misma finalidad, evitando la duplicidad de esfuerzos, la divergencia y la contradiccin. Sus CARACTERSTICAS son: a) Para unos, es un principio de organizacin administrativa autnomo entre rganos no pertenecientes a una misma rama. b) Para otros no sera funcin especfica de mando o jerarqua de las organizaciones, sino uno de los objetivos de todas las organizaciones, por creer que la coordinacin es el presupuesto para el cumplimiento eficaz de los objetivos. El origen de la potestad coordinadora, en forma de jerarqua o por principio de supremaca, da lugar a 3 TCNICAS:

1) Coordinacin interorgnica: En una misma organizacin debera bastar la potestad del superior, pero no pasara de consistir en
una recomendacin, por ello se establecen mecanismos:

4.2. Clases de control segn sus objetivos o fines.


Existen diversos controles segn su finalidad: 1) CONTROL DE LEGALIDAD: Persigue comprobar si la Admn ajusta su actividad a las reglas imperativas del OJ, y se ejerce a travs de la resolucin de los recursos advos y en ltimo lugar corresponde hacer a los Jueces en los procesos en que es parte la Admn. Tambin es responsabilidad del rgano jerrquicamente superior. 2) CONTROL DE OPORTUNIDAD: Es la posibilidad de valorar y enjuiciar las diversas alternativas y soluciones que cabe adoptar dentro de la legalidad. 3) CONTROL DE EFICACIA: Es el comportamiento de la Admn en relacin de su actividad con los costes que genera y los logros obtenidos en funcin de los esfuerzos.

A) TCNICAS ORGNICAS: Una de las ms usadas es la creacin de OC, reservndose el coordinador la presidencia (dentro de la
Admn del E: Presidente del G dirige y coordina a los dems miembros del G; Comisiones Delegadas coordina la accin de los Ministros; Delegado del G coordina la Admn del E con la CCAA; Subdelegados de G en las Provincias coordinan la proteccin civil en provincia).

B) TCNICAS FUNCIONALES: Reuniones peridicas con los titulares de los rg. inferiores, planificacin econmica, etc. 2) Coordinacin intersubjetiva (por el Estado y por las CCAA de las Entidades Locales): Al no existir jerarqua entre
Estado, CCAA y Entidades locales, la coordinacin es + difcil de establecer por la autonoma de tales entes, por lo que su FINALIDAD es, restrictivamente interpretada, la de asegurar la coherencia de actuacin y respeto de competencias de otras Admn, ponderacin en el ejercicio de las propias, suministro de informacin y asistencia que pudieran necesitar. La cooperacin tcnica, econmica y admtva entre la Admn local y la del Estado o CCAA se desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas previstas en leyes, y en todo caso, mediante Consorcios o convenios q suscriban. Se impondr por ley, fijando objetivos y prioridades en la materia mediante planes sectoriales.

3) Coordinacin del Estado y las CCAA: Su fin es una aplicacin homognea para garantizar la igualdad sustancial de los
ciudadanos, y como tcnica, una STC confirma la potestad de supervisin por rganos estatales de la actuacin ejecutiva de las CCAA (bien a travs del Delegado del G o de rg. como la Alta Inspeccin en materia educativa).El E podr formular requerimientos a CCAA.

5.2. Cooperacin: principios y sus frmulas: Las AAPP se relacionan y actan de acuerdo con:
* El principio de lealtad constitucional: Es la coordinacin voluntaria desde una posicin de igualdad de los diversos Entes Pblicos para colaborar sin imperatividad ni coaccin para su cumplimiento, y obliga a las AAPP a:
a) Respetar (el ejercicio legtimo de las competencias de otras Administraciones). b) Ponderar (en el ejercicio de competencias propias, los intereses implicados). c) Facilitar informacin (a las otras Administraciones). d) Prestar cooperacin y asistencia (a las otras Administraciones). En la ejecucin de los actos administrativos, se impone deber de colaborar y auxiliarse mutuamente para aquellas ejecuciones de actos que por razones territoriales hayan de realizarse fuera de sus respectivos mbitos de competencia. El ente del que se solicita informacin, se podr negar slo si: no est facultado jurdicamente para prestarla; si al hacerlo causara perjuicio grave a sus interesados o al cumplimiento de sus propias funciones; o cuando no tuviera medios para ello (la negativa se comunicar motivadamente a la Admn solicitante, no estableciendo la Ley consecuencias del incumplimiento, slo quedar el recurso C-A). Las TCNICAS previstas para garantizar el cumplimiento de los mandatos antes indicados, son: *rganos de cooperacin: las Conferencias Sectoriales: Es un OC de cooperacin que se rene con el fin de asegurar la coherencia en la actuacin de las AAPP, y en su caso, cooperacin, consulta y colaboracin (composicin bilateral o multilateral, de mbito general o sectorial, que examinan problemas del sector y acciones para afrontarlos). La LRJAPPAC no recoge obligatoriedad ni impone presidencia. Su rgimen de acuerdo requiere unanimidad. La componen representantes del Estado y de las CCAA. * Los convenios de colaboracin: Pactos bilaterales o multilaterales fruto del acuerdo de voluntades resultante de la cooperacin entre dos Entes pblicos (son vinculantes, limitndose a establecer pautas de orientacin poltica sobre la actuacin de cada Admn en cuestiones de inters comn o fijar metodologa para la colaboracin). * Los planes y programas conjuntos de actuacin: Aprobadas por las Conferencias Sectoriales (adems de aprobar tambin convenios de colaboracin). Son voluntarios, vinculantes y necesitan publicacin oficial. La ley no dice Jurisdiccin competente.

4.3. Clases de control segn sus tcnicas.


1) CONTROL PREVENTIVO: A priori se ejerce sobre un proyecto de decisin, que es analizado previamente a su conversin en resolucin definitiva por un rgano diverso del que ha de llevarlo a efecto, como es el caso del control que corresponde a los Interventores de Hacienda. 2) CONTROL SUCESIVO: Acta a posteriori con un efecto disuasorio, y aunque conlleva mayor libertad, puede resultar ineficaz cuando la actividad indeseable se ha producido (x ej.: la actuacin del Tribunal de Cuentas). 3) CONTROL PERMANENTE: Supone la vigilancia continua sobre un servicio. Corresponde hacerlo el superior jerrquico. 4) CONTROLES PROVOCADOS/ESPORDICOS: Se origina por denuncia, queja o recurso de los administrados y obliga a la Admn a realizar algn tipo de investigacin.

Tema 6. La Administracin del Estado.


EP. 1 CARACTERIZACIN GENERAL Y PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN
La AGE es aquella parte de la Administracin Pblica, identificada con el poder ejecutivo, que tiene a su cargo la gestin en todo el territorio nacional de aquellas funciones y servicios fundamentales para la existencia de la comunidad nacional. Acta bajo la direccin del gobierno y sirve con objetividad los intereses generales. Se rige por la LOFAGE y por la Ley del Gobierno 50/97, y ambas establecen:
a) Bajo la Direccin del Gobierno, sirve con objetividad los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo. b) Est constituida por rganos jerrquicamente ordenados y tiene personalidad jdca propia. c) Se precisa que las potestades y competencias administrativas que tengan atribuidas sta y sus Organismos pblicos determinan la capacidad de obrar de una y otros. Adems, las normas de stos, extienden su competencia a todo el territorio nacional, salvo si las normas que le son de aplicacin limitan una parte del mismo. La AGE acta con pleno respeto al Principio de Legalidad, y de acuerdo con 3 PRINCIPIOS:

A) De organizacin: Jerarqua, descentralizacin funcional, desconcentracin funcional y territorial, economa y suficiencia, simplicidad y proximidad a los ciudadanos, y coordinacin. B ) De funcionamiento: Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados, eficiencia en la asignacin y utilizacin de servicios pblicos, responsabilidad por la gestin pblica, etc. C) De servicio a los ciudadanos: Debe asegurar 2 COSAS: La efectividad de sus dchos (cuando se relacionen con la Admn), y la continua mejora (en procedimientos, servicios y prestaciones segn los recursos disponibles). La LOFAGE adems, define 2 CONCEPTOS BSICOS: * UNIDADES ADMTIVAS: Estructura primaria que comprende puestos de trabajo o plantillas vinculados funcionalmente por razn de cometidos y por una jefatura comn. * RGANO: Unidad admtiva dotada de una atribucin de funciones que tienen efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tiene carcter preceptivo. Se trata de una semipersonalidad jurdica aunque no formalmente atribuida. Distingue entre: A) RG. DE LA ADMN CENTRAL: Competencias todo territorio nacional. TIPOS: _1) RG. SUPERIORES: Funcin Establecer los planes de actuacin, y son: __a) Ministros: Nombrados y separados por criterios polticos sin ningn requisito de mrito o capacidad. por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, __b) Secretarios de Estado: Nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del G o del miembro del G a cuyo departamento pertenezcan. _2) RG. DIRECTIVOS: Funcin Desarrollo y ejecucin de dichos planes con responsabilidad profesional, personal y directa, y controlados por su superior y por la Ley Presupuestaria. Son nombrados por criterios de competencia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado o equivalente, mediante RD del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro correspondiente; y los Subdirectores Generales sern nombrados y cesados por el Ministro o Secretario de Estado del que dependan. Lo son: __a) En la AGE: Los Subsecretarios y Secretarios Grles, Secretarios Grles Tcnicos, Directores Grles y Subdirectores Grles. __b) En la organizacin perifrica o territorial: Los Delegados del Gobierno en las CCAA, (que tendrn rango de Subsecretario) y los Subdelegados del Gobierno en las Provincias (que tendrn rango de Subdirector Gral). __c) En el exterior: Embajadores y representantes permanentes en Organizaciones Internacionales, Esta clasificacin entre rg. superiores y directivos, tambin ha sido acogida por la Ley de Bases del Rgimen Local de 1985, para los Municipios de gran poblacin, quedando as: __rg. Superiores: El Alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local. __rg. Directivos: Los dems Concejala, el Secretario General del Pleno, el Interventor General, etc . _3) RG. COMUNES: Funcin Asesoramiento, el apoyo tcnico y en su caso la gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y de presupuestos, cooperacin internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, etc.

EP. 2 EL GOBIERNO Y SU PRESIDENTE


2.1. La formacin del Gobierno. 2.2. El Presidente y sus funciones. 2.3. Los Vicepresidentes. 2.4. El funcionamiento del G.

El Gobierno es el rgano titular del poder ejecutivo y supremo rgano de la Admn del Estado. Se compone de un conjunto de rganos compuesto por el Presidente, el Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros, y que acta colegiadamente tanto a travs del Consejo de Ministros como de las Comisiones Delegadas del Gobierno. La formacin del Gobierno se inicia mediante el otorgamiento de la confianza parlamentaria por el Congreso de los Diputados a un determinado candidato. Nombrado Presidente, ste propone el nombramiento de los restantes miembros del Gobierno al Rey, que es quien formalmente nombra a los Ministros, aunque sin poder decisorio ni de veto. El cese del Gobierno se produce bien tras la celebracin de elecciones generales, o bien por fallecimiento, dimisin o prdida de la confianza parlamentaria por el Presidente. El Presidente del G en funciones, no podr proponer al Rey la disolucin de las Cmaras, ni plantear la cuestin de confianza, ni proponer al Rey la convocatoria de un Referndum consultivo. D) Responsabilidad penal: Exigible ante la
Sala de lo Penal del TS. Si la acusacin fuera por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del E en el ejercicio de sus funciones, podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo. En ninguno de sera aplicable la prerrogativa real de gracia.

Figura + relevante dentro del Gobierno. A) Nombramiento: El proceso se inicia con la propuesta por el Rey de un candidato, previa consulta a los grupos polticos con representacin parlamentaria. El candidato deber exponer, ante el Congreso de los Diputados, el programa poltico del Gobierno que pretende formar y solicitar la confianza, la cual se entiende otorgada en 1 votacin por la mayora absoluta de los miembros de la Cmara y en 2 votacin, celebrada 48 horas despus, por mayora simple. B) Cese: Por fallecimiento o dimisin del mismo, por expiracin del mandato parlamentario y por prdida de la confianza parlamentaria. Esta se produce cuando: _1) El propio Presiente plantea ante el Congreso de los Diputados una cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general; la confianza se entender otorgada cuando vote a su favor la mayora simple de los Diputados; si dicha mayora simple no se alcanza, la cuestin de confianza se entender derrotada y el Presiente del Gobierno deber presentar su dimisin al Rey. _2) Si prospera una mocin de censura. Esta debe proponerse por la dcima parte de los Diputados y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno; tras el correspondiente debate, y si la mocin de censura y el candidato propuesto obtienen la mayora absoluta de la Cmara, el Presidente del Gobierno censurado cesar en su cargo y quedar automticamente investido el candidato alternativo propuesto en la mocin. C) Funciones: Dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin, y adems: Representa al Gobierno; establece un programa poltico; crea, modifica y suprime por RD, los Departamentos Ministeriales, etc.

La Ley del Gobierno determina que al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les correspondern las funciones que les encomiende el Presidente, asignndoles en todo caso, la funcin de sustitucin del mismo en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. El Vicepresidente puede asumir la titularidad de un Departamento ministerial y ostentar, adems, la condicin de Ministro, pero en la prctica, actan bien como segundos presidentes o como superministros coordinadores de determinadas reas. Su nombramiento y separacin corresponde al Rey a propuesta del Presidente del G.

Segn la Ley del Gobierno 50/97, el funcionamiento del G se basa en 3 PRINC.: 1) P. de Direccin Presidencial: El Presidente establece las directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos.

2) P. de Colegialidad: Responsabilidad solidaria de sus miembros.


3) P. departamental: Otorga al titular de cada Departamento amplia autonoma y responsabilidad en el mbito de su gestin.
El gobierno acta y se expresa a travs de dos rganos colegiados: El Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas del G, a los que asisten como rganos de colaboracin y apoyo, los secretarios de E, la Comisin Gral. de Secretarios de E y Subsecretarios del G y Gabinetes.

Presidente y Vicepresidente cuentan con rganos de apoyo directo:


- Gabinete de la Presidencia del Gobierno compuesto por asesores de la mxima confianza poltica. - El Portavoz del Gobierno, rgano de relacin con los medios de comunicacin y cauce autorizado de los acuerdos del Consejo de Ministr. - Secretaras del Presidente y Vicepresidente del Gobierno. - La Secretara General de la Presidencia del Gobierno con funciones de protocolo, seguridad, infraestructuras y seguimiento de situaciones de crisis. - La Oficina Econmica del Presidente del Gobierno, competente en asuntos relacionados con la poltica econmica.

A) EL CONSEJO DE MINISTROS: Formado por Presidente, Vicepresidentes, Ministros y Secretarios de Estado si son convocados. Es la expresin mxima del Gobierno.
*FUNCIONES: Dirigir la poltica interior y exterior, la Admn civil y militar y la defensa del E, ejercer la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo a la ley. *COMPETENCIAS:Aprobar los proyectos de la ley y de Presupuestos Generales del Estado, Reales Decretos-leyes y los Reales Decretos Legislativos; acordar negociacin y firma de Tratados internacionales y remitirlos a las Cortes Generales; declarar los estados de alarma y de excepcin; proponer al Congreso la declaracin del estado de sitio; disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito; aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, etc. --------- CONTINA DETRS --------------

E) Incompatibilidades: No podrn ejercer


otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.

EP. 2 [...continuacin...]
...

EP. 3 LOS MINISTROS Y LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES.


Bajo la autoridad del Gobierno, la AGE se organiza en Ministerios, [que son organizac. con responsabilidad sobre grandes reas de accin poltica y gestin admtva], en los que se integran diversos rganos directivos, a su vez especializados en la gestin administrativa sectorial: Las Direcciones Generales. Lo normal es que al frente de cada Ministerio est un Ministro, pero se admite la figura de los Ministros sin cartera, a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales, pero sin departamento ministerial propio. La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo de los Ministerios y las Secretaras de Estado se establece mediante RD del Presidente del Gobierno. Conforme a la ms reciente regulacin, los Departamentos ministeriales son: Presidencia, Economa y Hacienda, Poltica Territorial, Asuntos exteriores y Cooperacin, Justicia, Defensa, Interior, Fomento, Educacin, Trabajo e Inmigracin, Industria,, Turismo y Comercio, Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, Cultura , Sanidad y Poltica Social, Vivienda e Igualdad. Los Ministerios cuentan con una Subsecretara y dependiendo de ella, una Secretara General Tcnica para la gestin de los servicios comunes. La estructura operativa de la organizacin ministerial es:

Estas funciones son delegables en las Comisiones Delegadas del G (salvo las atribuidas directamente por la CE, las relativas al nombramiento y separacin de los altos cargos o atribuidas al Consejo de Ministros, o las atribuidas a los rganos colegiados del G, ni tampoco las atribuidas por una ley que prohba expresamente la delegacin). El Gobierno en funciones tiene reducidos sus poderes a facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo. Por ello deber limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters general cuya acreditacin expresa, as lo justifique, cualesquiera otras medidas. En ningn caso podr:

- Aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.


- Presentar proyectos de ley al congreso de los diputados. Las reuniones del Consejo de Ministros son secretas, acta como Secretario el Ministro de la Presidencia y pueden asistir a ellas, adems del Presidente y los Ministros, los Secretarios de Estado. El Presidente preside e impone el orden del da, y en el Acta de dichas reuniones que podrn tener carcter decisorio o deliberante, figurarn exclusivamente las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebracin, la relacin de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados. Al Ministro disconforme, slo le queda dimitir. Cabe la posibilidad de que asista el Rey, pero esto no supone diferencia alguna entre stas y las sesiones ordinarias. B) LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO: Configuradas como Consejos de Ministros reducidos. Tienen naturaleza desconcentrada y se rigen por las mismas normas que el Consejo de Ministros (un RD las configur para crisis, asuntos econmicos, investigacin cientfica, desarrollo e investigacin tecnolgica, poltica autonmica y para la Junta de Defensa Nacional). Tienen 3 FUNCIONES: _1) F. COORDINADORA: Tendrn que examinar cuestiones generales que tengan relacin con varios Departamentos Ministeriales que integren la Comisin. _2) F. DE PREPARACIN DE LAS TARES DEL G: Estudio de asuntos que exijan la elaboracin de una propuesta conjunta de varios Ministerios, previa a su resolucin por Consejo de Ministros. _3) F. DESCONCENTRADORA: Resolver asuntos que, afectando a varios Ministerios, no requieran elevarse al Consejo de Ministros, as como cualquier otra funcin atribuida por el OJ o les delegue el Consejo de Ministros. *CREACIN, MODIFICACIN Y EXTINCIN: Acordada por el Consejo de Ministros mediante RD a propuesta del Presidente del G que especificar el miembro que asume la presidencia, los miembros que la integran, las funciones que se le atribuyen y el miembro al que le corresponde la Secretara. C) RGANOS DE APOYO: Se compone de 4 CLASES: a) Secretarios de Estado: rganos superiores de la AGE, responsables de la ejecucin de la accin del G en un sector especfico, que podr ostentar por delegacin la representacin de Ministerios. b) Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios: Sus reuniones tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo, nunca podrn tomar decisiones o acuerdos por delegacin c) Secretario del Gobierno: Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y N. emanadas del G que deban insertarse en el BOE, archivo y custodia de las convocatorias, orden del da y actas, etc. d) Gabinetes: Realizan tareas de confianza y asesoramiento.

- Direcciones Generales: De existencia necesaria en todos los Mos. Son titulares de los rg. directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionales homogneas del Ministerio. Se dividen en:
- Subdirecciones Generales: Bajo orden de Directores Generales. - Secretaras de Estado: Su creacin no es obligatoria. - Secretaras Generales: Pueden crearse excepcionalmente. Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones Generales y las Subdirecciones Generales se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de AA PP. Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por orden del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de AA PP, y las unidades que no tengan la consideracin de rg. se crean, modifican y suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo. El mando superior del Ministerio corresponde a los Ministros, que son jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de los Secretarios de Estado. Sobre la gestin de los medios, la Ley atribuye a los Ministros la competencia para administrar los crditos de su Ministerio, reconocer las obligaciones econmicas, etc.

EP. 4 SECRETARAS Y SECRETARIOS DE ESTADO


Es el rgano intermedio entre el Ministro y el Subsecretario. Como aquellos, los Secretarios de Estado pueden asistir, con voz pero sin voto a las reuniones del Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas, para informar cuando sean convocados. Tienen la consideracin de altos cargos y su nombramiento es libre en cuanto personal de confianza poltica. Se encargan de dirigir y coordinar un sector determinado del total de competencias y servicios de un Ministerio, lo que permite unificar en un mando comn reas de competencias homogneas dentro de los Departamentos con competencias mltiples (por ejemplo, el de Economa y Hacienda), y que hubieran precisado de otro modo su elevacin a rango ministerial. Podramos decir que son ministros de segunda fila. Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para la Secretara de Estado, correspondindoles, entre otras, las siguientes funciones: Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro; Nombrar y separar a los subdirectores generales de la Secretara de Estado; Mantener relaciones con los rganos de las CCAA competentes por razn de la materia; Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin presupuestaria, con los lmites que, en su caso, se establezcan por aquel; Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los convenios no reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de ministros; Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos directivos que dependan directamente de la Secretara de Estado, as como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.

EP. 5 SUBSECRETARIOS Y SECRETARIOS GENERALES.


A) SUBSECRETARIO: Se le encomienda la firma, por orden del Ministro, de las comunicaciones preparatorias de la instruccin de expedientes y la notificacin a los interesados de las resoluciones definitivas. Despus esta figura evolucionar hasta convertirse en la 2 autoridad del Ministerio, un 2 jefe a cargo del cual est: *FUNCIONES: Ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, la jefatura de personal, la disciplina funcionarial, el asesoramiento jdco, el control, la inspeccin de los servicios y la logstica del Ministerio, apoyan a los rganos superiores en la planificacin, asisten al ministro en el control de la eficacia, determinan actuaciones para mejorar los sistemas de planificacin, proponen medidas de organizacin y dirigen el funcionamiento de los servicios comunes, a travs de rdenes de servicio, etc. Una novedad de la ltima regulacin, es que el nombramiento de los Subsecretarios, que corresponde al Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio, debe efectuarse con arreglo a criterios de competencia profesional y experiencia, y recaer en funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de las entidades locales a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. B) SECRETARIOS GENERALES: Se admite con carcter excepcional si as lo prevn las normas que regulan la estructura de un Ministerio.

EP. 6 DIRECCIONES GENERALES Y SECRETARAS GENERALES TCNICAS


6.1. Directores y Subdirectores Generales.
A) DIRECTORES GENERALES: Titular de los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. Les corresponde proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento, ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcentradas o delegadas, proponer, al Ministro la resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo e impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano directivo y velar por el buen funcionamientote los rganos y unidades dependientes y del personal integrado en los mismo. Son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Departamento de acuerdo con los criterios de competencia profesional y entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de las Entidades locales, a los que se exige para su ingreso el titulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, salvo que el RD de estructura del Departamento permita que su titular no sea funcionario. B) SUBDIRECTORES GENERALES: Responsables inmediatos de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdireccin General. Son nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que dependan, y sern funcionarios de carrera de la AAPP con el ttulo exigido y de acuerdo a los criterios de capacidad y experiencia profesional adecuados exigidos en la legislacin.

6.2. Secretara General Tcnica.


Nacieron como rganos de estudio y planificacin al servicio de todos los rganos del Departamento, y ahora se han colocado bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, para desarrollar competencias sobre servicios comunes que se organizan y funcionan en cada Departamento. *FUNCIONES: Les corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, funciones de planificacin, programacin y presupuestos, cooperacin internacional, accin en el exterior, etc. El RD de estructura de cada Departamento especificar las competencias sobre servicios comunes que se atribuyen a los Secretarios Generales Tcnicos, que comprendern las relativas a produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones. Tienen a todos los efectos la categora de Director General. Son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio entre funcionarios de carrera de Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales.

*SEMEJANZAS:
- Se asemeja al del Subsecretario en cuanto a la asimilacin de categora y requisitos de nombramiento, si bien no se exige que ostente la condicin de funcionario. - Se asemeja a la del Secretario de Estado, en cuanto ejerce las competencias propias de ste sobre un sector de la actividad administrativa determinado.

EP. 7 LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO


7.1. Concepto y evolucin jurdico histrica. 7.2. Delegaciones del Estado ( del G) en las CCAA.

EP. 8 LA ADMINISTRACIN EXTERIOR DEL ESTADO


La LOFAGE distingue:

7.3. Subdelegados del Gobierno.

1) Misiones Diplomticas: Representan al Reino de Espaa ante los Estados con los que tiene establecidas relaciones diplomticas. 2) Misiones Diplomticas Especiales: Representan slo temporalmente para un determinado cometido. 3) Representaciones o Misiones Diplomticas Permanentes: Representan a Espaa ante una Organizacin internacionacional. 4) Delegaciones: Representan al Reino de Espaa en un rgano de una Organizacin internacional o en una Conferencia de Estados convocada por una Organizacin internacional o bajo sus auspicios. 5) Oficinas Consulares: Con funciones de gestin operativa, son los rganos encargados de las funciones admtvas y notariales.
Adems, pueden coexistir otras Instituciones y Organismos pblicos de la AGE en el exterior siempre que cuenten con autorizacin expresa del Consejo de Ministros, previo informe favorable del Ministro de Asuntos Exteriores.

Para que la accin poltica y administrativa del Estado llegue a todo el territorio nacional, junto a las organizaciones administrativas centrales son precisos otros rganos de competencia limitada a una parte de aqul y jerrquicamente subordinados a los rganos centrales, formando parte de lo que se llama la Administracin perifrica del Estado. A este efecto el territorio nacional se divide en circunscripciones de extensin variable, en donde los rganos perifricos estatales establecen su sede. La ms importante divisin territorial ha sido, sin duda, la Provincial. Sus orgenes se remontan a la Constitucin de Cdiz, aunque la divisin no se dar efectivamente hasta 1833,en que por RD se dividi Espaa en 49 provincias. Sobre las Provincias y con ese mbito competencial se establecieron los ms importantes rganos estatales perifricos: el Gobernador Civil y las Delegaciones de los Ministerios. La CE de 1978 con la creacin de las CCAA y la proclamacin de la autonoma municipal introduce cambios:

Se sita en la Admn perifrica del Estado en un nivel superior al provincial, y su OBJETIVO es dirigir y coordinar la Admn civil del Estado en el mbito de la CCAA y coordinarse con la Admn autonmica. A la cabeza se sita el Delegado del Gobierno, configurado como una especie de supergobernador. La LOFAGE dice: Que ostenta la representacin del G en la CCAA, ejerciendo la direccin y la supervisin de todos los servicios de la AGE y sus organismo pblicos. *FUNCIONES: [Directivas y coordinadoras] Proteger el libre ejercicio de los dchos y libertades pblicas y garantizar la seguridad ciudadana, y cualquiera otras que le sean desconcentradas o delegadas (coordinacin y
cooperacin con la AGE y sus Organismos pblicos con la CCAA y Entidades Locales). Los Delegados dependen del Presidente del G, dictndoles tambin instrucciones para la coordinacin el Ministro de AAPP y el Ministro del Interior. Son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del G. Tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la CCAA. En caso de ausencia, enfermedad, el Delegado ser suplido por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aquel tenga su sede, salvo que designe a otro. Nombra a los Subdelegados del Gobierno en las provincias y coordina su actividad como superior jerrquico. Para las FUNCIONES DIRECTIVAS y COORDINADORAS se crea en cada CCAA pluriprovincial una COMISIN TERRITORIAL, presidida por el Delegado + por los Subdelegados de las Provincias.

Tras la actual CE, la LOFAGE convirti al Delegado del G en figura principal de coordinacin entre Estado y CCAA en territorio de aquella, y cambi a los Gobernadores Civiles por simples Subdelegados del G en las Provincias. Los Subdelegados son pues, los segundos en el escaln orgnico de la coordinacin general de la Admn perifrica, tras el Delegado del G, al que estn subordinados. Es nombrado por el Delegado del G, y sus FUNCIONES + importantes,

(a escala provincial de las del Delegado del G en la CCAA) son Dirigir los servicios territoriales de la AGE, colaboracin con otros rganos autonmicos y locales, y en las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del G, le corresponde realizar funciones de proteger el ejercicio de los dchos y libertades, garantizando la seguridad ciudadana y dirigiendo las FF y CC de Seguridad del Estado en la provincia.
El Subdelegado del Gobierno NO es un rgano de implantacin general, pues en las CCAA UNIPROVINCIALES no existe y sus funciones son ejercidas por el Delegado del Gobierno. En las CCAA PLURIPROVINCIALES, el Subdelegado del Gobierno tiene su sede en la capital de la provincia y extiende su competencia al territorio de sta. En territorio INSULAR, existir un Director Insular de la AGE, nombrado por el Delegado del G y con idnticas funciones a las del Subdelegado en su territorio.

- Con el Estado de las Autonomas se crea por la CE la figura del Delegado del Gobierno en las CCAA, para dirigir la Admn del Estado en la CCAA y coordinarla, con la Administracin propia de la Comunidad. - Algunas Delegaciones Ministeriales y otros organismos estatales han sido traspasados en todo o en parte a las CCAA, crendose as en las provincias una Admn perifrica autonmica en paralelo con la estatal integrada ahora por el Subdelegado del Gobierno y por lo que queda de las Delegaciones Provinciales de los Ministerios despus de los traspasos. - Por ltimo un entendimiento radical del principio de la autonoma municipal ha llevado a suprimir el carcter de representante del Estado que el Alcalde ostentaba en el Municipio.

Tanto los Embajadores como los Representantes Permanentes ante Organizaciones internacionales son las verdaderas cabezas de fila de esta Admn (adems de representar, dirigen la AGE en el exterior, y colaboran en la poltica exterior del Estado bajo el Ministerio de Exterior; y coordinan a actividad de la AGE en el exterior).

Tema 7. Las Comunidades Autnomas.


EP.1 EL ESTADO AUTONMICO (EL MODELO AUTONMICO DE ESTADO)
1.2. Las diferencias con el sistema federal.
Las notas diferenciales del Estado de las Autonomas con los modelos de Estado federal y regional son: En el Estado autonmico existe un ordenamiento constitucional y un nico poder constituyente, pero una pluralidad de fuentes legislativas. En un sistema federal, el momento del inicio de la vida de los estados es simultneo con el nacimiento de la federacin y no es imaginable la posibilidad que consagr nuestra CE de distintas vas y momentos de acceso a la autonoma. Otro dato diferenciador es que tras la CE, en el caso de las Provincias una vez ingresadas dentro de una CCAA, se convierte en una situacin irreversible, no pudindose siquiera constituir como CCAA uniprovincial ms adelante. As, los CRITERIOS del reparto de competencias entre Estado y CCAA o regiones se reflejarn en gran parte en el contenido de su correspondiente EEAA.

EP. 2 LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS


Debido a la complejidad de la distribucin de competencias, el legislador se ha visto obligado a intervenir mediante LO de Armonizacin del Proceso Autonmico [LOAPA], as como el TC. El error pues de la CE fue no establecer las competencias del Estado, las de las CCAA y las compartidas, no siguiendo as el modelo de Estado federales ni regionales, con listas competenciales, sino cartas competenciales dispersas, que son los EEAA: A) Las competencias del art. 148 CE: Enumera las competencias que podrn ser asumidas por las CCAA en sus EEAA. Para las CCAA de autonoma plena suponen un mnimun superable, para las de autonoma gradual, un mximum mejorable a travs de la reforma de sus EEAA 5 aos despus de su aprobacin. B) Las competencias del art. 149 CE: Enumera 32 materias sobre las que el Estado tiene competencia exclusiva, y otras en las que no existe dicha exclusividad, sino un sistema de coparticipacin entre Estado y CCAA. C) Las clusulas complementarias: Reglas que tratan de cerrar el sistema competencial para evitar que queden competencias mostrencas: Las materias no atribuidas por la CE al Estado, podrn asumirlas las CCAA en sus EEAA; y las no asumidas por los EEAA podrn serlo por el Estado; en caso de conflicto, prevalecen las del Estado sobre las de la CCAA; y el dcho estatal ser en todo caso supletorio del dcho autonmico. Adems, el art. 150 CE establece 2 frmulas extra estatutarias de ampliacin de las competencias auton: Con una LEY-MARCO, que controlar competencias legislativas estatales que pueden ser atribuas a todas o alguna CCAA; o una LO, mediante la que el Estado podr transferir o delegar materias de titularidad estatal. D) MATERIAS Y FUNCIONES: Funcin ejecutiva y reglamentaria de las CCAA y competencias legislativas con Asamblea Legislativa acorde con EEAA, que admitir o no poder dictar Decr. Legislativos pero NUNCA Decret-Leyes.

1.1. El modelo de Estado en la CE de 1978.


La CE de 1978 supone la instauracin de las libertades y la instauracin de un rgimen democrtico en que la soberana se traslada desde la Jefatura del Estado a unas Cortes integradas por representantes del pueblo, para corregir el excesivo centralismo francs del s. XIX. Est inspirada en un principio de Autonoma territorial, creando nuevas colectividades territoriales (CCAA) y Entes Locales (provincias y municipios), que plantean la diferenciacin entre nuestro Estado Autonmico y el federal o regional, y es que la diferencia es que la CE del Estado Autonmico no enumera las CCAA que lo componen, ni establece un reparto igualitario, ni se constituyen todas las CCAA al mismo tiempo, ni las Provincias.

1.3. El proceso autonmico. - VAS DE ACCESO DE LAS CCAA A LA AUTONOMA A) LA FASE PREAUTONMICA: Comenz antes de la promulgacin de la CE con la Generalitat de Catalua, rgimen que se aplic a casi todo el
territorio, y consistente en la creacin de: Un rgano colegiado, denominado Junta, Consejo o Diputacin, que asuma los mximos poderes; otro unipersonal, el Presidente, nombrado por el OC; y otro rgano colegiado a modo de Gobierno, siendo las competencias de las preautonomas modestas, con funciones ejecutivas y reglamentarias, articuladas a travs de COMISIONES MIXTAS.

B) LAS VAS DE ACCESO Y LAS CLASES DE CCAA: 2 CLASES DE ACCESO PARA 2 TIPOS DE AUTONOMA: Son 17 CCAA. _1) Autonoma Plena: - 3 PROCEDIMIENTOS - [Hay 6 de Autonoma Plena] __1.- CCAA que durante la vigencia de la CE de 1931, haban refrendado su EEAA : Por acuerdo de su rgano preautonmico superior, redaccin de su Estatuto por una asamblea de sus parlamentarios, acuerdo del Proyecto, referndum del Cuerpo Electoral y ratificacin de las Cortes, para las histricas: CATALUA, GALICIA y PAS VASCO. __2.- Rgimen especial del art. 151 CE: Para acceder a la autonoma la iniciativa corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las 3/4 partes de los municipios, cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla y dicha iniciativa debera ser ratificada mediante referndum por voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia. Ej: ANDALUCA.

__3.- Proceso mixto de la autonoma gradual complementado por LO: Que extenderan a niveles plenos las competencias que corresponderan seguir en el procedimiento gradual regulado, sin esperar los 5 aos previstos. Ej: VALENCIA y CANARIAS.
_2) Autonoma Gradual: [Hay 11 de Autonoma Gradual] Permite alcanzar, transcurridos cinco aos, la autonoma plena si se sigue la regulacin que hace el art. 143.2 CE (se prescinde en todo caso de la consulta popular) constituyndose la mayora de las CCAA por este procedimiento. Estas CCAA estaban en principio + limitadas, pero a la prctica han acabado autoatribuyndose casi plenas comp. * PARTICULARIDADES: De todos los procesos expuestos se liber la Comunidad Autnoma Navarra que no acogindose al rgimen estatutario, conserva an el Amejoramiento del Fuero. C) LA IGUALACIN DE LAS COMPETENCIAS: La igualacin de las competencias de las CCAA de autonoma gradual con las de autonoma plena se ha llevado a cabo por la LO 9/92, apoyada en el art. 150 CE, por la que se transfiere a las CCAA de autonoma gradual las competencias de titularidad estatal que permiten su igualacin con las CC.AA. de competencia plena.

1.4. Hacia el modelo confederal: las reformas estatutarias de 2007.


Tras el proceso de igualacin de competencias de las CCAA, el Estado de las Autonomas adquiri un aspecto federal que pudo pasar a ser definitivo. Sin embargo, un pacto entre PSOE y nacionalistas catalanes, llev a un proceso de reforma del Estatuto de Catalua, que siguieron otras CCAA. As que si el TC no lo remedia, el modelo de estado federal al que se haba llegado dar paso a un confuso y asimtrico modelo confederal.

EP. 3 LOS LMITES DEL MODELO AUTONMICO Y SU CONTROL


3.1. Los lmites de la autonoma. 3.2. El control. 3.3. Efectos: Senado y organizacin judicial.

EP. 4 LA ORGANIZACIN DE LAS CCAA


4.1. Asamblea legislativa o Parlamento.
La organizacin institucional autonmica, se basa en una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal, por representacin proporcional; un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea. Es claro que el conjunto del sistema responde al modelo de Gobierno parlamentario. Segn la mayora de EEAA, el rgimen de este organismo supremo de la CCAA, tiene las siguientes reglas: Todos los Parlamentos estn constituidos por una sola Cmara, integrada por un n de miembros muy variable. Son elegidos conforme a la Legislacin general electoral; la circunscripcin electoral es la provincia, salvo en las CCAA uniprovinciales, en que lo es el partido judicial; sufragio a partir de 18 aos, etc.

1) Principio de Unidad: Basado en la indisoluble unidad de nacin. 2) Principio de Solidaridad: Obligacin del Estado de garantizar el equilibrio
econmico en todo el territorio. Justifica la existencia y reparto del fondo de compensacin interterritorial.

A) El Senado: Cmara de representacin


territorial con 4 Senadores por provincia, 2 por las poblaciones de Ceuta y Melilla, 1 senador ms para cada una de las Comunidades Autnomas constituidas y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. Autorizan los convenios sobre las CCAA y el reparto de Fondos de Compensacin Territorial. Tiene como funcin relevante, aunque excepcional, la de adoptar las medidas necesarias para obligar a las CCAA al cumplimiento forzoso de sus obligaciones o para proteger el inters general vulnerado por aquellas.

3) Principio de Igualdad o Autonoma: Orientado a corregir desigualdades en


decisiones autonmicas, en base al criterio de razonabilidad, segn el TC.

4)) Principio de Libertad de circulacin de personas y bienes: Concrecin


del Principio de igualdad, que consigui liquidar las aduanas interiores.

5) Limitaciones a la capacidad negocial de las CCAA: Se prohbe su


federacin, pero pueden celebrar Convenios (los de gestin o prestacin de servicios se remite a sus EEAA y para los restantes se exige autorizacin de las Cortes Generales del Estado).

B) La organizacin judicial: Se dispuso la


creacin de los Tribunales Superiores de Justicia, para sustituir a las antiguas Audiencias Territoriales, y con el fin de culminar la organizacin judicial en territorio autonmico.

6) Limitaciones sobre la funcin legislativa de las CCAA: En leyes de


armonizacin del art. 150 CE, an estando dicha competencia atribuida a la CCAA.

A) CLASES:
_1) Por el TC: Constitucionalidad de disposiciones con rango de Ley y disposiciones y resoluciones de rganos del Gobierno. _2) Por el Gobierno: Previo dictamen del Consejo Estado para el control del ejercicio de funciones delegadas. _3) Por la Jurisdiccin C-A: Para normas reglamentarias y resoluciones de la Admn autonmica. _4) Por el Tribunal del Cuentas: Control econmico y contable de responsabilidad sobre fondos pblicos. _5) Gobierno y Senado: En los casos + graves de incumplimiento o de riesgo para el inters general de Espaa.

4.2. Gobierno ejecutivo autonmico.


A) Presidente: Mximo representante de la CCAA, que ostenta la representacin ordinario de Estado, y es nombrado y cesado por la Asamblea Legislativa (Parlamento) de la CCAA. Le corresponde: Nombrar y cesar a los miembros del Consejo de Gobierno y dirigir y coordinar las actuaciones del Consejo y la direccin poltica superior de la CCAA. Este cargo es incompatible con cualquier otra funcin pblica o privada. En cuanto a dchos, a algunos, como los vascos, se les reconoce pensin vitalicia tras el cese. B) Consejo de Gobierno: Equiparable a las funciones del Consejo de Ministros del Estado, pero en la CCAA (como por ej.: la iniciativa legislativa) Para el correcto control y coordinacin entre Gobierno y CCAA, fue necesario crear un rgano, la Comisin de seguimiento de las CCAA, suscritas al Ministerio de AAPP, siendo el Delegado del Gobierno mximo responsable de esta funcin.

B) CONTROL POR EL TC: Constitucionalidad de disposiciones con rango de Ley e inferior, y disposiciones y resoluciones concretas, y stas ltimas, tambin pueden impugnarse ante la Jurisd. C-A (duplicidad impugnativa injustificable). Resuelven normas de conflictos constitucionales de competencias. C) CONTROL POR EL TRIBUNAL DE CUENTAS: Las CCAA en sus EEAA podrn crear instituciones similares a ste, pero no excluyen o reducen la funcin del Tribunal de Cuentas estatal, sino que se superponen a l y actan en paralelo, pero nunca por relacin de jerarqua. Adems, tiene jurisdiccin exclusiva para declarar la responsabilidad contable de los que manejan fondos pblicos. D) EL DEFENSOR DEL PUEBLO: Alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I, y podrn supervisar la actividad de la Admn dando cuenta a las Cortes Generales, de oficio o a instancia de parte. Las CCAA en sus EEAA podrn contemplar rganos similares, que colaborarn con el Defensor del Pueblo estatal, aunque no se recogen las consecuencias en caso de negativa a la colaboracin. E) CONTROL GOBIERNO-SENADO: Previo requerimiento al Presidente de CCAA, y en caso de no atender, con aprobacin de la mayora del Senado, adoptarn las medidas necesarias para obligar a CCA al cumplimiento forzoso de obligaciones. F) DELEGADO DEL GOBIERNO: El Gobierno y en su caso, las Cortes Grles, podrn recabar informacin mediante ste acerca del ejercicio de las competencias propias de las CCAA (a travs del Presidente de la CCAA) y stas del Estado (a travs del Consejo del Gobierno de la CCAA y a travs de ste, a su Asamblea Legislativa), como un deber recproco de informacin.

Tema 8. El Municipio. Estructura y organizacin.


EP. 1 NIVELES DE LA ADMN TERRITORIAL, TIPOLOGA DE ENTIDADES LOCALES Y LEGISLACIN APLICABLE EP. 3 EL MUNICIPIO. CONCEPTO Y NATURALEZA. EP. 4 ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
-TERRITORIO-

4.1. El trmino municipal y sus alteraciones.

La CE de 1978 ha sumando a los niveles de Administracin territorial (estatal, provincial y municipal) el de las CCAA, con la posibilidad de que stas puedan crear varios niveles dentro: 1) MBITO TERRITORIAL SUPERIOR AL MUNICIPIO: Como las comarcas. 2) MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO: Otros inframunicipales, como la parroquia. Por tanto, hay que distinguir, de acuerdo con la LBRL de 1985: - Las Entidades locales de rgimen comn o de carcter imperativo: Municipio, provincia e isla. -Las Entidades locales de niveles facultativos de administracin territorial: Que pueden establecer las CCAA de manera voluntaria y no imperativa reas metropolitanas y mancomunidades de municipios. La CE de 1978, adems de proclamar la autonoma local, distribuy las competencias entre el Estado (asignndole el dictado de las normas bases bsicas del rgimen local) y las CCAA (a las que le asigna su desarrollo). No obstante esta normativa complementaria de leyes bsicas, es nicamente supletoria de las leyes de rgimen local de las CCAA. La CE considera al municipio como una de las entidades en que se organiza territorialmente el Estado, garantizando tambin su autonoma y personalidad jdca plena, pero no lo define.

* DEFINICIN MUNICIPIO de la LBRL: Territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias y cada Municipio pertenece a una sola Provincia. La LBRL slo contempla cambios puntuales a travs de limitada tcnica de alteracin de trminos municipales, en las siguientes CONDICIONES (y respetando siempre los lmites provinciales): 1) Fusin de los municipios limtrofes a fin de constituir uno nuevo. 2) Segregacin de parte del territorio de 1 o varios Municipios para constituir otro independiente o para agregarlo a otro limtrofe. 3) Incorporacin de 1 o + municipios a otros limtrofes, con la desaparicin de los primeros. La lnea legislativa de la actual LBRL disminuye las garantas con que se regula la supresin o creacin de municipios nuevos, dejando de exigir el acuerdo favorable con qurum especial de los Municipios afectados que se exiga en la LBRL de 1955. En resumen, la CE y LBRL remiten a las leyes autonmica la regulacin de la alteracin de los trminos municipales. Para dicha alteracin, deben cumplir 1 CONDICIN SUSTANCIAL y 3 REQUISITOS FORMALES:

* CONDICIN SUSTANCIAL: Acreditar que se cuenta con los recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales sin que disminuya la calidad de los servicios prestados.
* REQUISITOS FORMALES: _1) Audiencia de los municipios interesados. _2) Dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo autonmico equivalente. _3) Ponerlo en conocimiento de la AGE.

4.2. La poblacin municipal.

-POBLACIN-

Pero la LBRL s define a los Municipios como: Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses correspondientes.
As, cualquier reforma en su estructura se convierte en un atentado al orden preestablecido por su propia naturaleza, dando lugar a la imposibilidad de cualquier intento de reestructuracin de la Admn Local que por exigencia de mayor dimensin territorial o demogrfica para favorecer servicios pblicos ms rentables, intentara ampliar o reducir el mbito municipal.

* DEFINICIN POBLACIN de la LBRC: Conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal,


determinando adems dicha Ley la obligacin de todo espaol o extranjero que viva en territorio espaol de estar empadronado en el municipio en que resida habitualmente, y si residiera en varios, en aqul donde resida durante + tiempo. La consecuencia de no hacerlo, no tiene + sancin que privarse quien no lo haga del dcho de sufragio activo y pasivo. La condicin de vecino se adquiere en el momento de realizar la inscripcin en el padrn, sin + requisito para el alta que presentar el certificado de baja en el Padrn del municipio de residencia anterior. La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su residencia legal en Espaa. El PADRN pues, es un registro admtvo donde constan los vecinos del municipio, y las inscripciones del mismo constituyen prueba no slo de la residencia en el municipio sino tambin del domicilio habitual en el mismo. Otro canal de participacin son las asociaciones de vecinos para la defensa de las de los intereses generales o sectoriales de los vecinos. La LBRL otorga a los vecinos algunos dchos: Dcho de sufragio activo y pasivo; participar en la gestin municipal; iniciativa legislativa; utilizar los servicios pblicos municipales y acceder a los aprovechamientos comunales; ser informados de los expedientes municipales; pedir la consulta popular, etc.

EP. 4 [...continuacin...]

4.3. El G y la admn municipal (rgimen vigente completo).

-ADMN-

La LBRL establece que el Gobierno y la Administracin municipal, salvo en aquellos municipios que funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponden al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales. Los Concejales son elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos. Hay unos rganos menores que sirven de apoyo a los Alcaldes o de enlace entre estos y el Pleno del Ayuntamiento y son los Tenientes de Alcalde, la Junta de Gobierno Local y otros rganos de colaboracin y control en que habrn de estar representados todos los grupos polticos. En la actualidad hay 3 SISTEMAS DE GOBIERNO LOCAL: el comn, el de los municipios de gran poblacin y el de los pequeos municipios.

A) NUEVA ESTRCUTURA POR NIVELES: Contando que estas reformas no han afectado al Consejo Abierto, (Municipios de escasa poblacin), los sistemas de G Local son 3: _1) La organizacin de los Municipios de RGIMEN COMN: -ORGANIZACIN=PLANTA ORGNICA-

__1) EL ALCALDE, LOS TENIENTES DE ALCALDE Y EL PLENO, as como la COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS [Estas son obligatorias, las dems (de abajo), potestativas] __2) LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, que se constituye en los municipios de ms de 5000 habitantes y que est integrada por el Alcalde y un n de Concejales no superior al tercio del n legal de los mismos. Tambin en los de menos de 5000 habitantes si as lo establece su reglamento. __3) LAS COMISIONES INFORMATIVAS, que son rganos para el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos al Pleno, rganos para el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten Delegaciones. __4) LA COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS, integradas por Concejales de todos los partidos polticos con representacin en el Ayuntamiento que deber existir en todos los Ayuntamientos (similar al Tribunal de Cuentas nacional o autonmico). [Obligatoria] __5) LA COMISIN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES: Slo existir cuando el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o porque se establezca en su Reglamento. Las CCAA y tambin los municipios, en sus reglamentos orgnicos, podrn establecer una organizacin municipal complementaria. _2) La organizacin de los Municipios de GRAN POBLACIN: Son los de ms de 250.00 habitantes; los de capitales de provincia cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes; capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas; y los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales y as lo decidan a iniciativa las Asambleas Legislativas de los respectivos Ayuntamientos, a excepcin de Barcelona: __1) EL PLENO, formado por el Alcalde y los Concejales, un Secretario General y Comisiones. __2) EL ALCALDE Y LOS TENIENTES DE ALCALDE, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. __3) LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, rgano bajo la presidencia del Alcalde, que colabora de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas. Tiene una composicin y funciones distintas de la de los Municipios de rgimen comn, pues se puede componer de Concejales y tambin especialmente, de particulares. __4) EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD, integrado por representantes de organizaciones econmicas, sociales y de vecinos ms representativas. __5) LA COMISIN DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES, subespecie de Defensor del Pueblo, pero en versin rgano colegiado, que podr supervisar la actividad de la Admn Municipal. __6) DISTRITOS: Debern crease distritos como divisiones territoriales propias precedidas por un Concejal para impulsar la participacin ciudadana. La presidencia de un distrito corresponder a un concejal. Son estructuras orgnicas de gestin desconcentrada (esto es, sin personalidad jdca propia). __7) ASESORA JDCA PARA ASISTENCIA LEGAL del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y rganos directivos (comprende asesoramiento jurdico y representacin y defensa en juicio del Ayuntamiento).Su titular ser nombrado entre personas que ostenten el ttulo de licenciado en Derecho y ostenten la condicin de funcionario local con habilitacin de carcter nacional o bien funcionario de carrera del Estado. __8) UN RGANO COLEGIADO PARA LA RESOLUCIN DE RECLAMACIONES ECONMICO-ADTVAS.

EP. 4 [...continuacin...]
_3) La organizacin de los Pequeos Municipios: Municipios con menos de 100 habitantes.
Estos municipios se rigen por el sistema de concejo abierto y en l se atribuyen el Gobierno y la Admn Municipal al Alcalde y a una Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electores, ajustando su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido con carcter general en la LBRL y en las leyes de las CCAA sobre rgimen local. Tambin se aplicar el consejo abierto a los municipios con un singular rgimen de gobierno, o a los que lo soliciten.

EP. 5 INFRA Y SUPRAMUNICIPALIDAD


5.1. Entidades locales menores.
Entes locales de mbito inferior a los municipios que se constituyen sobre ncleos de poblacin separados, con personalidad jdca independiente de la del Municipio. Su regulacin depender de las leyes autonmicas, que establecen que la constitucin de nuevas entidades locales requiere: Peticin escrita por la mayora de los vecinos; informacin pblica vecinal; informe del Ayuntamiento; y resolucin definitiva por el Consejo de Gobierno de la CCAA. Dicha entidad habr de contar adems con un rgano unipersonal ejecutivo y un rgano colegiado de control.

5.3. La comarca. Es una


agrupacin de Municipios cuyas caractersticas, geogrficas o humanas, determinan la existencia de intereses comunes que precisan la gestin propia o la prestacin de servicios (x ej., las reivindicaciones nacionalistas). Cuando la comarca agrupe Municipios de + de 1 provincia, ser necesario el informe favorable de la Diputaciones Provinciales de tales Municipios. Es una organizacin supramunicipal e infraprovincial.

B) EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO: rgano supremo municipal, por eleccin popular de todos sus
miembros, Alcalde y Concejales, tanto en el rgimen comn como en el de gran pobl. El n de Concejales va en funcin a la poblacin de residentes: hasta 250 habitantes=5 ; entre 50.001 y 100.000=25; y de 100.001 en adelante=1 concejal ms por c/100.000 residentes o fraccin, y 1 ms si fuera impar.

* COMPETENCIAS RGIMEN COMN: __1) NORMATIVAS: Aprueba el Reglamento Orgnico del Ayuntamiento, las Ordenanzas Municipales y los Planes de Urbanismo en su fase inicial. __2) FISCALIZADORAS O DE CONTROL SOBRE LOS RESTANTES RG. MUNICIPALES: A travs de la aprobacin de presupuestos y cuentas, mocin de censura y de confianza del Alcalde, planteada esta ltima por este. __3) ORGANIZATIVAS: Participacin en organizaciones supramunicipales, gestin y personal. __4) FINANCIERAS: Determinacin y gestin de Tributos municipales. __5) CUASI-JURISDICCIONALES: Plantear conflicto de competencias a otras Admones. En cuanto a las COMPETENCIAS DE MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN, el Alcalde puede delegar la Presidencia en cualquier Concejal, suprimir las funciones administrativas o ejecutivas del Pleno, y puede delegar funciones resolutorias en las Comisiones. C) EL EJECUTIVO MUNICIPAL: EL ALCALDE, NATURALEZA, ELECCIN, FUNCIONES Y COMPETENCIAS: [Integrado por el Alcalde y por la Junta de Gobierno] _1) Naturaleza, eleccin y cese: Puede ser elegido x los Concejales en mayora absoluta (opcin por la que opta la vigente Ley Electoral) o directamente por los vecinos. La duracin del cargo es de 4 aos. En su cese, se admite la mocin de censura (a propuesta de al menos un tercio de los Concejales) y la cuestin de confianza. _2) Funciones y competencias: Preside el Gobierno y la Admn municipal, con voto de calidad; es Jefe del Ejecutivo o Gobierno Municipal; se encarga de gestiones econmicas de personal; es el rgano sancionador del Ayuntamiento, etc. D) LA JUNTA DE G LOCAL: Esta comparte, al servicio del Alcalde, el ejecutivo local y tiene distinta composicin y funciones en los municipios de rgimen comn y de gran poblacin: _1) En Mun. de Rg. Comn: Alcalde y un n concejales inferior a 1/3. Carece de competencias propias, y asiste al Alcalde, sin perjuicio de delegaciones especiales para cometidos especficos a favor de cualquier concejal, aunque no perteneciera a la Junta. _2) En Mun. de Gran Pobl.: Las peculiaridades son el secreto de sus deliberaciones, que todos sus miembros podrn asistir a sesiones del Pleno, y podrn ser nombrados particulares.

5.2. Mancomunidades, consorcios.


* MANCOMUNIDAD: Asociacin de municipios para la
ejecucin en comn de obras y servicios, como respuesta a la insuficiencia poblacional o territorial de pequeos Municipios para paliar la falta de recursos para afrontar obras o prestar servicios. Es un Ente Local especializado sin la presencia de particulares (a diferencia de los Consorcios), con personalidad jdca propia. Tiene carcter voluntario. Su creacin exige voto favorable de la mayora absoluta del Pleno de los Ayuntamientos interesados, Sus ESTATUTOS reflejarn: Municipios que la integran, lugar donde radican sus rganos de G y Admn, n y forma de eleccin de representantes de los Ayuntamientos que integrarn dichos rganos, fines, recursos econmicos, plazos de vigencia, procedimiento para modificar sus estatutos y causas de disolucin. Su lmite competencial es la imposibilidad de que pueda asumir la totalidad de las competencias asignadas a los respectivos Municipios. * CONSORCIO: Organizacin que pueden constituir las autoridades locales con otras AAPP para fines de inters comn, o con Entidades privadas sin nimo de lucro que persiguen fines de inters pblico (con particulares).

5.4. Las reas metropolitanas. La


LBRL la define como EE LL integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas con vinculaciones econmicas y sociales que hacen necesaria una planificacin conjunta y coordinacin de determinados servicios y obras. Se crearn mediante ley de la CCAA, y previa audiencia de la AGE, Ayuntamientos y Diputaciones afectadas. Dicha ley garantizar la participacin de todos los Municipios en las tomas de decisiones y la justa distribucin de cargas.

* COMPETENCIAS DE LA JUNTA DE GOBIERNO: a) La aprobacin de proyectos de ordenanzas y de los Reglamentos, del proyecto del Presupuesto y de instrumentos de ordenacin urbanstica. b) Otorga licencias, contrataciones y concesiones. c) Autoriza y dispone gastos en materia de su competencia. d) Nombra y cesa titulares de rganos directivos de la Admn municipal. e) Gestiona su personal. f) Potestad sancionadora municipal.

Tema 10. Competencias y rgimen de las Corporaciones locales.


EP. 1 LA AUTONOMA MUNICIPAL
1.1. Antecedentes.
La autonoma de los Entes Locales no se puede confundir con independencia o con soberana, ya que en cada territorio y poblacin tambin tienen competencias y responsabilidades el Estado y dems rganos territoriales superiores.

EP. 2 LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES: RGIMEN DE LAS COMPETENCIAS PROPIAS Y DELEGADAS


* COMPETENCIAS PROPIAS: Se ejercen con autonoma , sin sujecin a controles ni tutelas y bajo la propia responsabilidad, atendiendo a la coordinacin con las dems AAPP. Cuando coopera con administraciones superiores en convenios, mantiene sus poderes decisorios, pero se pierde cuando se le somete a tcnicas ms imperativas como la planificacin sectorial.

1.2. Regulacin tras la Constitucin de 1978 y regulacin en la LBRL de 1985.


A) Regulacin tras la CE de 1978: La CE de 1978 se ha limitado a establecer que los municipios, como los entes
territoriales, gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, ya que la CE no estableci una tabla de competencias locales, sino que todas las competencias pblicas las reparti entre el Estado y las CCAA. As, la LBRL de 1985 intenta asegurar una cuota de participacin competencial en las competencias atribuidas a rganos superiores, pero salvo rara excepcin, son raras las materias que son atribuidas en exclusiva a estos entes, de ah que el mbito competencial se haya de ver equilibrado mediante 3 FACTORES: La necesidad de la garanta suficiente de la autonoma local; la armonizacin de esa garanta con la distribucin territorial de la disposicin legislativa; y la imposibilidad de las competencias locales en todos y cada uno de los sectores de intervencin de la Admn Local, desde la LBRL. Como afirma el TC, la delimitacin de competencias deber completarse con las competencias que las leyes sectoriales reserven a los Municipios, y en su caso a las provincias.

* COMPETENCIAS PARTICIPADAS: Se da entre las administraciones superiores y la local, y la LBRL autoriza a resolver mediante procedimientos conjuntos en los que slo uno de los Entes territoriales ostenta la potestad decisoria final, dando participacin a los Entes interesados mediante informes, propuestas, etc.
* COMPETENCIAS POR DELEGACIN: Tcnica poco utilizada y condicionada a que mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana. Se ejercern en los trminos del instrumento de delegacin que puede prever frmulas de direccin y control de oportunidad por el delegante.

B) Regulacin de las competencias en la LBRL: La vigente LBRL establece la legitimacin o capacidad del
Municipio para promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. As, se establecen 2 TIPOS DE COMPETENCIA: _1) COMPETENCIAS DE PARTICIPACIN: En los trminos de la legislacin del Estado y de las CCAA, que sern: seguridad en los lugares pblicos, programacin de la enseanza, trfico, proteccin civil, incendios, urbanismo, patrimonio histricoartstico, medio ambiente, abastos, ferias, defensa de usuarios y consumidores, etc. _2) COMPETENCIAS OBLIGATORIAS MNIMAS; En todos los Municipios [alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, etc.]; con + de 5000 h. [parque pblico, biblioteca pblica, mercado, etc.]; con + de 20000 h. [proteccin civil, instalaciones deportivas de uso pblico, etc.]; y con + de 50000 h. [transporte colectivo urbano y proteccin del medio ambiente] Las anteriores competencias son dispensables por las CCAA, y las Diputaciones Provinciales ayudarn a estos municipios para dicha prestacin mnima. Adems, los Municipios tb pueden desarrollar actividades complementarias propias de otras AAPP (de educacin, cultura, etc)

La disposicin o el acuerdo de delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que sta le transfiera, y ad+:
1) La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio y la previa consulta e informe de la CCAA salvo que por ley se imponga obligatoriamente (que pudiera significar muy una inconstitucionalidad por vulneracin de la autonoma local). 2) La Administracin delegante podr dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general, recabar informacin sobre la gestin municipal, y formular los requerimientos para subsanar las deficiencias. En caso de incumplimiento o negativa a cualquiera de estas medidas, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada. 3) Los actos del Municipio se ajustarn a la legislacin del Estado, CCAA o reglamentacin de la Entidad local delegante y podrn ser recurridas ante los rganos competentes de ste.

1.3. La garanta constitucional de la autonoma de los entes locales y su defensa ante el TC.
Por LO se ha determinado que puedan ser objeto de impugnacin ante el TC, por parte de los Entes Locales, aquellas leyes del Estado o de las CCAA que pudieran no resultar respetuosas con dicha autonoma. Estn legitimados a plantearlo: 1) Las Provincias y Municipios que sean nicos destinatarios de la correspondiente Ley. 2) Si la ley no es particular, sino general: 1/7 del n de Municipios a que afecte (que representen al menos 1/6 de la poblacin oficial del mbito territorial afectado) o la mitad de las provincias (siempre que representen la mitad de sta). Luego el Tribunal podr acordar la inadmisin de recurso por falta de legitimacin u otros requisitos, o admisin a trmite, dando cuenta a los rganos legislativos y ejecutivos de la CCAA y a los mismos del Estado. La posterior Sentencia declarar si existe o no vulneracin de la autonoma local constitucionalmente garantizada.

EP. 4 EL CONTROL SOBRE LOS ENTES LOCALES


4.1. El control del Estado liberal sobre los entes locales.
En el Estado liberal y centralista, que llega hasta la CE de 1978, las relaciones de las Entidades locales con el Estado se expresan en la regla de una efectiva subordinacin de aqullas a ste, manifestndose as la superioridad de la Admn como garante de la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y los servicios pblicos, asumiendo el papel de defensora de los dchos ciudadanos contra los eventuales excesos de los poderes locales. A este propsito sirvi la doble condicin del Alcalde: en el Jefe de la Admn Municipal y representante del Estado en el trmino municipal, lo que justific su nombramiento por el Estado. En el nivel provincial, la Presidencia de la Diputacin se atribuy al Gobernador civil, completando los poderes de tutela sobre el gobierno local. As, el control de la legalidad y oportunidad de la actividad de los Entes locales se ejerca a travs de la llamada triloga de las formas de tutela: 1) La tutela de anulacin: Tena el previo efecto suspensivo del acto o actividad controlada. 2) La sustitucin: Permita al Estado reemplazar la actividad ejecutiva de los Entes Locales por la suya propia si stos se negaban o retrasaban en el cumplimiento de sus obligaciones legales. 3) La tutela de aprobacin: Supona que en ciertas materias, las autoridades locales no podan actuar solas, sino con el visto bueno de la autoridad estatal, prctica que fue muy til en el control de la actividad econmica de los Entes Locales, cuyos presupuestos, nombramientos de funcionarios, etc., se fiscalizaba a travs de la exigencia de su aprobacin por el Estado.

EP. 5 EL STATUS DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES


La Ley de Bases de 1985 pretende que los miembros de la Corporaciones Locales se profesionalicen, por lo que establece 2 MEDIDAS:
1) Acceso de los vecinos a los cargos locales mediante la reserva de sus puestos de trabajo en el sector pblico o privado: Para ello, se establece la situacin de servicios especiales. 2) Retribuirlos: Aqu las REGLAS BSICAS son 3:
- Las retribuciones sern por el ejercicio de sus cargos cuando los desempeen con dedicacin exclusiva, siendo incompatible con otra retribucin con cargo a los presupuestos pblicos. - Podrn recibir indemnizaciones en la cuanta y condiciones que establezca el Pleno de la Corporacin. - Los miembros de las Corporaciones sujetos al Estatuto de los Trabajadores tendrn dcho a obtener en la empresa el tiempo indispensable para asistir a los rganos o delegaciones de que formen parte. Para asegurar la tica y la imparcialidad en el comportamiento de los miembros de las Corp. locales se crea en cada Corporacin un Registro de Intereses.

4.2. La tutela municipal por el TC y la judicializacin de las relaciones de control y tutela.


* La tutela municipal por el TC: La CE de 1978 supuso una condena de las tcnicas de tutela, que por Sentencia del TC declar contrarias a la autonoma local, anulando buena parte de la regulacin de la Ley de Rgimen Local de 1955, concretando as sus CRITERIOS: 1) Es inconstitucional la potestad de suspender o destituir de sus cargos a los Presidentes y miembros de las Corporaciones Locales en caso de mala conducta, as como por motivos graves de orden pblico, dado el carcter representativo de los mismos. 2) Es incompatible con la autonoma local sustraer la potestad del Municipio de aprobacin de presupuestos, sin embargo es constitucional la posibilidad de limitar sus obligaciones (se entiende, por ley general). 3) Es inconstitucional que en las materias no confiadas a la exclusiva competencia de los Municipios y Provincias, estos actuaran bajo la direccin administrativa del Ministerio del Interior. 4) Es constitucional la suspensin provisional por el Gobernador Civil (hoy Subdelegado de Gobierno) de las ordenanzas y reglamentos locales incursas en infraccin legal, por tratarse de un control de legalidad de alcance limitado, ya que la suspensin tiene carcter provisional hasta que decida la Jurisdiccin C-A. * La judicializacin de las relaciones de control y tutela: La LBRL de 1985 tiene en cuenta la dura condena por el TC de los controles y tutelas sobre las Entidades locales. As, la LBRL impone a los Entes Locales 2 CONDICIONES: - La obligacin de remitir a la Admn del Estado y de las CCAA copia de los actos y acuerdos. - Facultad de la Admn del Estado y de la CCAA para solicitar ampliacin de informacin sobre la actividad municipal. La ley adems contempla 2 SUPUESTOS de control gubernativo directo: 1) Disolucin de los rganos de las corporaciones locales: slo en el caso de gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga el incumplimiento de obligaciones constitucionales. Facultad atribuida al Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de la CCAA. 2) Sustitucin de la actividad del Ente Local por la Admn del Estado o las CCAA: en el caso de que la Entidad Local incumpliere con las obligaciones que tiene por la Ley, y que afectase al ejercicio de competencias de la Admn. del Estado o de la CCAA.

Adems, se da el CONTROL DE LEGALIDAD ante la Jurisd. C-A:

1) Si el acto infringe el OJ.


2) Si menoscaba las competencias del Estado o de las CCAA. 3) Que atente gravemente al inters general de Espaa.

EP. 6 RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CORPORACIONES LOCALES


6.1. Sesiones.
Las sesiones que celebran los rganos colegiados de las Entidades Locales (el Pleno, Comisin de Gobierno y rganos eventuales que puedan crearse) pueden ser de 2 CLASES: 1) Ordinarias: Su periodicidad depende de la importancia del Municipio. En los Ayuntamientos de Municipios y Diputaciones Provinciales de ms de 20.000 habitantes, mnimo cada mes; cada 2 mesen en los de entre 5.001 y 20.000 habitantes; y cada 3 meses en los municipios de hasta 5.000 habitantes. 2) Extraordinarias: Cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte del Pleno, sin que en ningn caso pueda solicitar un concejal ms de tres anualmente. * La convocatoria debe hacerse con al menos dos das de antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente. * Orden del da: Fijado por el Alcalde y slo asuntos previamente sometidos a la Comisin informativa que corresponda, salvo urgente y ratificado por el Pleno. Nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias no comprendidos en el orden del da. * Debates: Sern ordenados por el Alcalde, quien conceder/retirar la palabra, moderar los turnos y cerrar los debates. * Votacin: Cuando finaliza el debate del asunto. El voto de los Concejales es personal e indelegable.

6.2. Grupos polticos.


Los miembros de las Corporaciones locales se constituirn en grupos polticos, en la forma y con los derechos y obligaciones que se establezcan con excepcin de aquellos que no se integren en el grupo poltico que constituya la formacin electoral por la que fueron elegidos o que abandonen su grupo de procedencia, que tendrn la consideracin de miembros no adscritos. El Pleno de la Corporacin, con cargo a los presupuestos anuales, podr asignar a los grupos polticos una dotacin econmica que deber contar con un componente fijo, idntico para todos los grupos, y otro variable, en funcin del nmero de miembros de cada uno de ellos. Los derechos econmicos y polticos de los miembros no adscritos no podrn ser superiores a los que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia.

6.3. Rgimen de acuerdos, de actos y de ordenanzas.


* Constitucin: El Pleno se constituye validamente con 1/3 de los miembros (no menos de tres), durante toda la sesin, siendo necesario la asistencia del Presidente y del Secretario, o sustitutos.

6.4. Impugnacin de actos, acuerdos y ejercicio de acciones.


Las reglas tradicionales y comunes a las restantes AAPP (inmediata ejecutividad de actos y acuerdos, revisin de oficio de los actos, responsabilidad por daos a particulares en sus bienes o dchos y recursos) son aplicables a los actos y actividad de las Corporaciones locales.

* Acuerdos: La adopcin de acuerdos se produce por votacin ordinaria, salvo que el pleno acuerde lo contrario (nominal), normalmente por mayora simple de los presentes. En algunos casos se requiere 2/3 partes de los miembros de hecho y/o mayora absoluta de los legales.
* Voto: Si, no, abstencin (si se ausenta iniciada la deliberacin, equivale a abstencin). Voto de calidad del Presidente, si hay empate y persiste tras segunda votacin. * Mayora absoluta: Se requiere cuando as lo disponga la ley y cuando se trata de asuntos territoriales como: 1) Creacin y supresin de Municipios, entidades locales menores y alteracin de trminos municipales. 2) Delimitacin de territorio municipal, alteracin del nombre... 3) Aprobacin/modificacin del reglamento orgnico. 4) Creacin, modificacin, disolucin de mancomunidades. 5) Transferencias de funciones o actividades a otras AAPP. 6) Cesin del aprovechamiento de los bienes comunales, etc. * El Secretario extender acta de cada sesin. * Publicacin: Se publican o notifican los acuerdos que adopten las corporaciones locales, y las ordenanzas se publicarn en el boletn oficial de la provincia. Los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y consultar archivos y registros. Aprobacin de ordenanzas Las ordenanzas son verdaderos reglamentos, normas jurdicas y fuentes del derecho. Se aprueban por el Pleno, tras una tramitacin de informacin pblica y audiencia de interesados, termina con la resolucin de stas y la aprobacin por el Pleno.

La LBRL las completa, como lo relativo a definir las resoluciones que ponen fin a la va administrativa para su ulterior impugnacin C-A, como: 1) Resoluciones del Pleno, Alcaldes o Presidente y las Juntas de Gobierno, salvo en los casos excepcionales. 2) Las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa. 3) Cualquier autoridad u rganos cuando as lo establezca una disposicin legal. * Legitimacin procesal: Adems de personas legitimadas en el rgimen general, podrn impugnar los actos y acuerdos: El Estado y las CCAA; miembros de la Corporacin que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos (supone una excepcin al principio de que las minoras deben acatar los acuerdos de las mayoras); y accin pblica por terceros (en favor de los vecinos).

Tema 11. La Administracin Institucional.


EP. 2 LOS ORGANISMOS PBLICOS ESTATALES
DEFINICIN DE ORGANISMO PBLICO ESTATAL segn la LOFAGE: Los creados bajo la dependencia o vinculacin de la Administracin General del Estado, para la realizacin de cualquiera de las actividades de ejecucin o gestin, tanto administrativa, de fomento o prestacin, como de contenido econmico , cuyas caractersticas justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de descentralizacin funcional . Estos organismos pblicos estatales se clasifican en 2: 1) Organismos Pblicos Autnomos: Con funciones en su mayor parte administrativas, y sometidos al Dcho Pblico. 2) Entidades Pblicas Empresariales: Con funciones de prestacin de servicios o produccin de bienes susceptibles de contraprestacin econmica, y sometidos por lo general al Dcho Privado, aunque s eles puede aplicar el Dcho Pblico para determinados aspectos de sus potestades pblicas y funcionamiento. Fuera de esta tipologa general, quedan los Entes aptridas, sometidos a rgimen aparte. A estos 2 TIPOS, hay que sumar otros 3: La sociedad mercantil estatal (de dcho privado en su mayora), las fundaciones pblicas y las agencias estatales.

2.1. Rgimen general (de los organismos pblicos estatales).


* CREACIN: El rgimen de la creacin de los OP se har por Ley, que establecer: - El tipo de Organismo pblico. - Ministerio u organismo de adscripcin. - Fines generales. - Recursos econmicos.

- Peculiaridades de su rgimen de personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que exijan normas con rango de Ley. * LOS ESTATUTOS: Norma institucional de organizacin y funcionamiento se aprueban por Real Decreto a iniciativa del titular del M de adscripcin y a propuesta de los Ministros de AAPP, Economa y Hacienda. En ellos se reflejar: - Los rganos de direccin del Organismo. - Funciones y competencias. - Potestades administrativas. - Patrimonio, recursos financieros y humanos y contratacin.

- Rgimen presupuestario, econmico-financiero, de intervencin, control financiero y contabilidad, que ser en todo caso lo establecido en la Ley General presupuestaria. - Facultad de creacin o participacin en sociedades mercantiles para consecucin fines asignados. * DEPENDENCIA MINISTARIAL: Los organismos autnomos dependen de un Ministerio, o de un rgano de este al que le corresponde la direccin estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su actividad. Las Entidades pblicas empresariales pueden depender, adems de un Ministerio, de un Organismo Autnomo. * PERSONALIDAD JDCA DIFERENCIADA: Ya que ostentan legitimacin procesal activa y pasiva para estar en toda clase de procesos y ejercer todo tipo de acciones como las restantes personas jdcas, incluso la interposicin de recursos de amparo, pero esa legitimacin no es suficiente para justificar un enfrentamiento procesal con la propia Admn del ente matriz que lo crea, por lo que no es admisible que se puedan impugnar los actos del M al que est adscrito. * NOMBRAMIENTO Y CESA DE LOS RGANOS DIRECTIVOS: La Ley de Entidades Estatales Autnomas prev que los presidentes, directores, consejeros, vocales y persona directivo fueran designados y separados libremente de acuerdo con sus respectivas normas fundacionales, pero dada la imprecisin de criterios se impuso la regla de que los Presidentes y Vocales de los Organismos autnomos haban de ser los respectivos Ministros y otros altos cargos del Departamento al que figuraban adscritos. * RGIMEN JDCO DE LOS ACTOS: Los actos emanados de los mximos rganos de direccin de los OOPP adscritos a la AGE, ponen fin a la va administrativa, salvo que por Ley se establezca otra cosa. * MODIFICACIN O REFUNDICIN: Ser por Ley cuando suponga la alteracin de sus fines generales o de las peculiaridades relativas a los recursos econmicos, al rgimen de personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que exijan normas con rango de ley. En los dems casos las modificaciones y refundidos se har por Real Decreto. * EXTINCIN: Se produce por determinarlo una Ley, por RD acordado en Consejo de Ministros, por el transcurso de tiempo, cumplimiento total de sus fines, o cuando sean asumidos por la AGE o por la CCAA. * RELATIVA AUTONOMA PATRIMONIAL: Adems de su patrimonio propio, podrn tener bienes y dchos adscritos, para su administracin, de la AGE. La des-adscripcin proceder por incumplimiento del fin o por innecesariedad de los bienes, correspondiendo al Organismo pblico ejercer acciones para la correcta administracin y defensa de dichos bienes. Respecto de su patrimonio propio, podrn adquirir a ttulo oneroso o gratuito, poseer, arrendar bienes y derechos de cualquier clase, incorporndose al Patrimonio del Estado los bienes que resulten innecesarios para el cumplimiento de sus fines.

EP. 2 [...continuacin...]

2.2. Organismos autnomos.


* DEFINICIN DE ORGANISMOS AUTNOMO SEGN LA LOFAGE: Son aquellos que se rigen por el dcho admtvo y a los que se les encomienda, en rgimen de descentralizacin funcional y en ejecucin de programas especficos de la actividad de un Ministerio, la realizacin de actividades de fomento, prestacionales o de gestin de servicios pblicos. * Diferencia con las Entidades pblicas empresariales: Que los OOAA dependen econmicamente de los presupuestos estatales, sin admitir contrapartidas econmicas. * Similitudes con la Admn Ministerial: 1) Funcionalmente, no se diferencian de los rg. ordinarios de la Admn ministerial. 2) Tambin tienen en comn con estos el rgimen de nombramiento de sus rg. de Gobierno, de libre designacin para superiores y directivos (estos ltimos debern ser funcionarios de carrera de nivel superior). 3) Igual rgimen jdco de los actos, sometidos ambos a la LRJAPPAC, si bien en materia de recursos tiene +independencia, ya que tanto los recursos admtvos interpuestos contra sus actos, como las reclamaciones previas en asuntos civiles y laborales, son resultas por el rg. mximo del OOAA, salvo que sus Estatutos asignen esto al Ministerio.

2.3. Entidades pblicas empresariales.


Las entidades pblicas empresariales son las sucesoras de las Entidades de Dcho pblico con personalidad jdca que por Ley se ajustaban al OJ privado. * DEFINICIN DE ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES SEGN LA LOFAGE: Organismos pblicos a los que se encomienda la realizacin de actividades prestaciones, la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin y que se rigen x el Dcho privado, excepto en la formacin de la voluntad de sus rg., en el ejercicio de las potestades administrativas y en aquellos otras aspectos previstos en la Ley, en sus Estatutos o en la Ley Gral Presupuestaria. * Mezcla del Rgimen Jdco de los Organismos Autnomos y las Sociedades estatales: Ya que se les aplica un rgimen jdco mixto (pbl. y priv.) * Diferencia con los Organismos Autn.: 1) Las entidades pblicas empresariales s que pueden generar ingresos que costeen su actividad en gran parte. 2) Su actividad empresarial se rige por el Dcho Privado, salvo el funcionamiento de sus rg. de gobierno y la toma de decisiones, que se rigen por el Dcho Admtivo [al igual que ocurre en las Sociedades Estatales].

2.4. Agencias estatales.


El propsito final de las Agencias Estatales es que estas no sean un tipo de organismo pblico sino la frmula organizativa a la que tiendan los organismos autnomos y entidades pblicas empresariales. - Su CREACIN requiere previa autorizacin por Ley, que determine el objeto de la misma, y su iniciativa corresponder a los Ministerios, que elaborarn una memoria (con su plan inicial de actuacin) y un proyecto de estatuto. Tal agencia se adscribir por RD al Ministerio que la haya creado. - Respecto de su GOBIERNO, sern gobernadas por el Consejo Rector, su presidente (ambos nombrados por el Consejo de Ministros )el Director (rgano ejecutivo nombrado y separado por el Consejo Rector) y una comisin de control como rgano especializado del Consejo Rector (nombrados ambos ltimo por los Ministros de adscripcin) dejando los restantes al estatuto. Dentro del Consejo Rector, se formar una Comisin de Control. - Su ACTUACIN ser con arreglo al plan de accin anual.

2.5. Entes pblicos atpicos o aptridas.


Son rganos no sujetos a la regulacin general sino a sus respectivos estatutos. Son entes recientemente incluidos en este grupo: Agencia Estatal de la Admn Tributaria, Consejo Econmico y social, e Inst. Cervantes. Estos se rigen x: - Su legislacin especfica. - Ley General Presupuestaria. - Supletoriamente x la LOFAGE. * AEAT: El OBJETIVO de configurar a la Agencia Estatal de la Admn Tributaria como un ente de este tipo, es liberar a la Admn de la Hacienda de las normas ordinarias de presupuesto y de las normas de seleccin de contratistas; y permitirle participar directamente en el capital de toda clase de Entidades mercantiles relacionadas con sus fines. * SEGURIDAD SOCIAL: Es otro este aptrida, cuyas entidades gestoras y tesorera general se regulan como las de Organismos Autnomos, y el resto, por su legislacin especfica. Tb se rigen x su legislacin especfica: Banco de Espaa, RTVE, Agencia de Proteccin de Datos, Universidades no transferidas, etc. * ADMONES INDEPENDIENTES: Las que por Ley se le reconozca independencia funcional o una especial autonoma respecto de la AGE. (normativa especfica).

- El CONSEJO RECTOR har la propuesta * Seleccin de personal directivo: Contrato del contrato de gestin de la Agencia, y laboral de alta direccin, y el resto, por convocatoria que se aprobar por Orden conjunta, que pblica. determinar tambin los mecanismos para la exigencia de responsabilidades por el 4) Rgimen de contratacin, por sus normas * Rgimen jdco de los actos: En el ejercicio de generales de las Admones Pblicas y Privadas. sus potestades admtivas, se ocupa la Jurid. C-A, y incumplimiento de los objetivos. para conflictos de dcho privado, tribunales civiles. - Dispone de PATRIMONIO PROPIO. 5) Rgimen de personal: Sern funcionarios o personal laboral en = trminos que la AGE. * Rgimen Presupuestario: Ser el establecido en - Su FINANCIACIN ser similar a la de los Entes Pblicos Empresariales. 6) Rgimen presupuestario: Ser el establecido la Ley Gral Presupuestaria. por la Ley General Presupuestaria para los rg. * Ej. de EEPPEE: AENA, RENFE, Agencia comunes de la AGE. Espaola de Proteccin Datos, Autoridades Portuarias, etc. - El control externo de su gestin econmica corresponde al Tr. de Cuentas.

EP. 3 ENTES INSTRUMENTALES DE DCHO PRIVADO (LA SOCIEDAD MERCANTIL)


El crecimiento de los Entes Instrumentales en el s. XX fue consecuencia de la crisis liberal de la incapacidad industrial del E. Al final del proceso resultar que son 4 las posibles formas de utilizacin del Derecho privado en la organizacin del sector pblico: 1) Organismos pblicos que desarrollan su actividad en rgimen de Derecho Privado, reconvertido ahora en la frmula de Entidad pblica empresarial. 2) Fundaciones pblicas sometidas a la Legislacin de Fundaciones. 3) Sociedades de capital pblico que cumplen fines de inters general. 4) Sociedades de capital pblico que desarrollan actividades industriales en el mercado compitiendo en igualdad de condiciones que las empresas privadas. A las empresas que an no hayan sido privatizadas, la LOFAGE establece que se regirn slo por el OJ Privado.

EP. 4 LAS FUNDACIONES PBLICAS.


* DEFINICIN: Es una persona jdco-privada sin nimo de lucro, dotada de un patrimonio afectado a fines de inters general y gobernado, bajo la tutela de la Admn, por particulares organizados en un patronato. La Ley 50/02 de Fundaciones reconoce a cualesquiera AAPP capacidad para crear fundaciones privadas. Adems regula las fundaciones del sector pblico estatal, dejando que cada CCAA haga lo propio en su mbito. Dicha Ley, entiende por FUNDACIONES ESTATALES: 1) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta de la AGE, sus organismos pblicos, o dems entidades del sector pblico estatal. 2) Que su patrimonio fundacional, con vistas de permanencia, est formado en + del 50% por bienes o dchos aportados o cedidos por dichas entidades.
Este precepto conlleva al riesgo de la falta de control de la Junta del Patronato, ya que existen fundaciones constituidas con dinero pblico pero con Juntas de patronato formadas por patronos privados inmunes a su revocacin por el Ente pblico que aport el capital.

Para la Ley 33/2003, de del Patrimonio de las Administraciones del Estado, son sociedades mercantiles estatales:
1) Las que la participacin directa o indirecta en su capital social de las Entidades que integran el sector pblico estatal sea superior 50% 2) Las sociedades mercantiles estatales, con forma de sociedad annima, cuyo capital sea en su totalidad, directa o indirecta, de la AGE o de sus Organismos Pblicos. Los actos relativos a su creacin, transformacin, fusin y extincin requieren la previa autorizacin del Consejo de Ministros y resolucin del Ministro de Hacienda. Nada impide que el E tenga participacin minoritaria en empresas privadas o que el E participe en estas con la finalidad de fiscalizarlas o que reduzca su actividad a la fase inicial para apoyar proyectos privados problemticos. Las Sociedades mercantiles estatales, se rigen por las normas de Derecho mercantil, civil o laboral. La presin del Derecho comunitario oblig a que se respetasen en la seleccin de contratistas los principios de publicidad y concurrencia. En definitiva, caben 2 TIPOS de sociedades creadas por los Entes pblicos: 1) Las que se crean para desarrollar actividades de inters general, y que no se liberan de las N comunitarias sobre adjudicacin de contratos como pretenda hasta ahora su creacin. 2) Las que se crean para competir u operar en el mercado en las mismas condiciones que otras empresas del sector privado. La tutela funcional de las sociedades estatales corresponder al Ministerio al que est atribuida. Segn la LOFAGE, se regirn por el dcho mercantil, civil o laboral, y en materia de contratacin, por el Dcho Admtvo.

* CREACIN: Debers ser autorizada por acuerdo del Consejo de Ministros, que tb autorizar las aportaciones de bienes y dchos a una fundacin previamente constituida cuando, como consecuencia de aqullas, la aportacin pblica sea superior al 50%. * Memorias a incluir en el expediente de autorizacin: 1) Memoria a informar por el Ministerio de AAPP que justifique las razones de una mejor consecucin de fines de inters general a travs de la fundacin. 2) Memoria econmica a informar por el Ministerio de Hacienda, que justifique la suficiencia de la dotacin prevista para el comienzo de su actividad. * RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO: 1) No podrn ejercer potestades pblicas (slo las de Fundacin). 2) Del protectorado de estas se ocupar la AGE. 3) La seleccin de personal ser laboral y no funcionarial. 4) La contratacin se har en base a los principios y procedimientos comunitarios de publicidad, concurrencia y objetividad.

5) Si la principal o exclusiva actividad de sta es la disposicin dineraria de fondos, sin contraprestacin directa de los beneficiarios, dicha actividad se ajustar a los principios de publicidad, concurrencia y objetividad, siempre que los recursos provengan del sector pblico estatal.
Esta regulacin no se aplica a las Fundaciones integradas en el Patrimonio Nacional ni a las Fundaciones Pblicas Sanitarias.

EP.5 ORGANISMOS ESPECIALIZADOS LOCALES


* GESTIN DIRECTA: Son las que realizan las corporaciones locales por s mismas desde su estructura central o mediante organismos especializados con o sin personalidad jdca. Admite ahora 3 MODALIDADES: 1) Gestin Directa sin rgano especial de Admn: La corporacin asume su propio riesgo sin intermediarios y de modo exclusivo, todos los poderes de decisin y gestin, atendiendo al servicio mediante personal de plantilla retribuido con fondos del presupuesto. 2) Gestin Directa por organizacin especializada pero no personificada: A cargo de un Consejo de Admn. 3) Gestin Directa por organizacin especializada y personificada: Admite ahora las mismas frmulas orgnicas que las previstas para el Estado por la LOFAGE, (Organismos autnomos locales y Entidades pblicas empresariales locales) rigindose por dicha ley con las siguientes especialidades: - Su creacin, modificacin, refundicin y supresin corresponder al pleno de la entidad local. - El titular del mximo rgano de direccin deber ser funcionario de carrera. - En los organismos autnomos locales deber existir un Consejo rector, determinado en los estatutos. - En las entidades pblicas empresariales locales deber existir un Consejo de Administracin. - La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas depender del Pleno o Consejo de Gobierno. Para las sociedades mercantiles locales valen las mismas consideraciones efectuadas sobre las estatales. La normativa local establece que debern adoptar una de las formas de sociedad mercantil de responsabilidad limitada y se regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica, por OJ Privado.

EP. 6 LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL EN LAS CCAA


La creacin del E de las Autonomas hizo pensar en establecer su organizacin segn tcnicas de administracin indirecta. Pero el desarrollo institucional del E y de las CCAA permite afirmar que la reduccin de la Administracin perifrica del Estado era una pura ilusin y al mismos tiempo se constato la proliferacin en las CCAA de entidades de descentralizacin funcional, dotadas de personalidad jdca, acogidas al Dcho Pblico o al Privado, generndose viejas tensiones que hacen difcil una buena relacin entre los distintos niveles administrativos y un adecuado servicio al administrado, a la vez que supone una huida de los controles normales. Entre las causas que motivaron la proliferacin de los Entes institucionales en el mbito autonmico se encuentra la influencia en el sistema de transferencias. Al asumir las CCAA los servicios traspasados, debieron mantener el sistema organizativo para proteger la continuidad en las prestaciones. Las CCAA recurren a estas tcnicas organizativas en busca de unas mayor agilidad y flexibilidad en la actividad administrativa. Entre los sectores en que mayor difusin incidi la creacin de Entes institucionales autonmicos figuran los servicios asistenciales sanitarios, fomento del desarrollo econmico y medio ambiente, juventud, etc. En cuanto a la legitimacin formal, hay conformidad en reconocer y al margen de que algunos Estatutos aluden directa o indirectamente a los Entes institucionales, que las CCAA estn capacitadas para su creacin. Consecuentemente las CCAA procedieron a la creacin de Entes institucionales y a aprobar leyes reguladoras de su Administracin institucional. Unas veces la regulacin ha aparecido en las leyes relativas a Hacienda, Finanzas o Patrimonio, otras mediante regulaciones generales imitadoras de la regulacin estatal.

EP. 7 EMPRESAS DE ECONOMA MIXTA

Se encuentra en la frontera entre las organizaciones pblicas y las privadas. Es un organismo en que se unen, con vistas a realizar una actividad de servicio publico, los Entes pblicos y los particulares, ambos parte del capital. La idea de unir en una empresa mercantil a la Admn Pblica y a los particulares, pareci la tcnica + eficaz de conciliar la defensa del inters pblico con la eficiencia de la gestin privada. En Espaa, la tcnica de la empresa mixta siguiendo la estela francesa, se utiliz en la misma poca para el Monopolio de Petrleos CAMPSA, y Telefnica (ambas eran concesionarias de servicios pblicos en rgimen de monopolio),mediante la adquisicin por el Estado de una parte de capital. La empresa mixta sirvi para sostener empresas deficitarias de inters general como IBERIA. En las empresas mixtas los intereses privados tienden a predominar sobre los intereses pblicos. El mvil de lucro generado por estas empresas, fin legal y esencial de las sociedades mercantiles, se muestra contradictorio con los postulados del servicio publico que obligan a un constante perfeccionamiento y mejoras de las prestaciones a favor de los usuarios y por encima de la consideraciones de rentabilidad estrictamente comerciales. La Ley de Contratos de las Administraciones pblicas contempla ahora la sociedad de economa mixta como una modalidad del contrato de gestin de servicios pblicos junto con la concesin, la gestin interesada y el concierto, y la define como aquella en que el estado participe por s o por medio de un Ente pblico estatal en concurrencia con personas naturales o jurdicas, pero sin imponer una cuota determinada de capital publico. La LBRL incluye ahora la empresa de economa mixta entre los modos de gestin indirecta: Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por s o por medio de un Ente pblico estatal en concurrencia con personas naturales o jurdicas. En este caso, la participacin de la Entidad local podr ser mayoritaria o minoritaria y deber determinarse si la participacin de particulares ha de obtenerse nicamente por suscripcin de acciones.

Tema 12. Las Administraciones independientes.


EP. 1 IDEA GENERAL Y CONCEPTO DE ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES
* ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL COMN: constituida por organismos sujetos poltica y jurdicamente al control del Gobierno, que nombran y destituyen libremente a sus gestores.
* ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES: organismos con funciones o servicios del poder ejecutivo, pero con independencia jurdica y poltica, que alcanzan privando o limitando al Gobierno el poder de nombramiento o destitucin de los directivos de estos entes, creando un centro propio de direccin poltica y de imputacin de responsabilidad. La mayor o menor independencia de estos organismos respecto del ejecutivo, es una independencia orgnica. As no entran en esta problemtica aquellas Administraciones que puedan tener asegurada su independencia con otras tcnicas; ni tampoco aquellos rganos que tienen una funcin interna sin relacin directa con los administrados (de control o de consulta), y que por desempear esas especficas competencias el ordenamiento les otorga una especial neutralidad e independencia respecto al rgano administrativo al que controlan. Ejemplos: - Banco de Espaa y Comisin Nacional del Mercado de Valores: Respetar a los nombrados por un plazo de 4 aos. - Consejo de Radiotelevisin Espaola: Los nombramientos los realiza el poder legislativo, privando en este caso al ejecutivo. - Administracin Electoral: Los nombramientos los realizan Jueces o Magistrados. - Autoridades portuarias: Aqu son llamadas a participar las AAPP territoriales, como CCAA, municipios, u otros entes locales, en un organismo fundamentalmente estatal. En Espaa, el primer organismo al que la ley llama independiente fue la Junta de Energa Nuclear. En las Admones independientes, sus directivos estn blindados frente a la jerarqua del Gobierno, y por ello pueden desconocer sus rdenes y directrices sin el riesgo de ser cesados. El grado de independencia no debera relacionarse con la aplicacin de un rgimen de Dcho Pblico o Privado, pues dicha aplicacin no le aporta mayor neutralidad ni independencia. Sin embargo, es frecuente aprovechar la cortada de la necesidad de independencia funcional como excusa para huir del Dcho Pblico, sobre todo del procedimiento de seleccin de contratistas y del rgimen funcionarial, en beneficio de la contratacin laboral del personal directivo, con el fin de asegurar mayores retribuciones y discrecionalidad en los nombramientos. La cuestin poltico-constitucional que plantean estos organismos es que no puede considerarse al G polticamente responsable de su funcionamiento; por lo que esta tcnica es difcilmente compatible con el art. 97 CE, que establece el control de toda la Admn por el G, imputndole toda la responsabilidad poltica por su funcionamiento. La LOFAGE establece que los Organismos pblicos a los que se les reconozca expresamente por una Ley la independencia funcional o una especial autonoma respecto de la AGE, se regirn por su normativa especfica en los aspectos precisos para hacer plenamente efectiva dicha independencia o autonoma. En conclusin, a estos organismos no les afecta directamente las elecciones, ya que cambia el G y el nuevo podr cambiar los titulares de todos los rg. y entes que dependan de una Admn, menos los de aquellos que estn blindados como agencias, autoridades o administraciones independientes. Mientras en los pases anglosajones la Admn independiente es regla general de organizar las funciones y servicios pblicos, en el modelo continental o cerrado, la independencia de una organiz. pblica respecto del G es una anomala.

EP. 2 TIPOLOGA Y PROBLEMTICA GENERAL EN ESPAA


La regla general es considerar a estos organismos autnomos como Entidades de Dcho Pblico creadas por ley con personalidad jdca y patrimonio propios independientes de la de los Estados. Esto se refiere a la personalidad jdca, pero no a la poltica de sus rganos. El respeto constitucional a los poderes de direccin del Gobierno sobre toda la Administracin rechaza en el constitucionalismo espaol la tcnica de las Administraciones Independientes. Asimismo, la Constitucin espaola obliga a todas las Administraciones a servir con objetividad los intereses generales y a organizar todo el sistema de funcin pblica con arreglo a reglas que garanticen la imparcialidad de los funcionarios en el ejercicio de sus funciones. No cabe, por ello, que unas Administraciones sean ms objetivas y neutrales que otras, por razn de la funcin que desempean, pues todas deben serlo por igual, y es responsabilidad del Gobierno que se respete esa independencia administrativa constitucionalmente garantizada. Es pues, en definitiva, en un sistema administrativo objetivo y en una funcin pblica imparcial donde est la respuesta a las necesidades polticas y administrativas que se han buscado en la formula de las Administraciones Independientes.

EP. 2 [...continuacin...]

2.1. Supuestos de autonoma institucional constitucionalmente garantizada.


No todos los rganos que cita la Constitucin, al margen del Poder Judicial y del Parlamento, pueden ser catalogadas como administraciones independientes. rganos citados por la Constitucin que no son rganos independientes: 1) El Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas: Controla la Administracin y tiene una clara vocacin de dependencia del poder legislativo, y dada su naturaleza, no pueden ser objeto de control por tanto del poder y responsabilidad del Gobierno, con lo que estos quedan fuera. 2) El Consejo de Estado: rgano de control ms que consultivo, compartiendo poderes decisorios con el Tribunal Supremo. Es un rganos independiente porque aunque la Ley otorga al Gobierno facultad del nombramiento del Presidente y de los Consejeros Permanentes y Electivos, su Presidente puede ser destituido discrecionalmente por el Gobierno, y los Consejeros permanentes no pueden ser removidos de por vida ni los electivos en un plazo de 4 aos. 3) El Consejo Econmico y Social: rgano consultivo. Su Presidente es nombrado por el Gobierno.

2.2. Administraciones independientes no previstas en la CE.


Otras Administraciones independientes se han constituido sin mencin alguna en la CE, sin reparar si es o no constitucionalmente lcito que se sustraigan al Gobierno los poderes de nombramiento y remocin de los titulares de sus rg. de direccin: 1) El Consejo de Seguridad Nuclear: Caso muy significativo, con competencias en seguridad nuclear y proteccin radiolgica (la perdida del poder y responsabilidad gubernamental se hace en beneficio del poder legislativo, elaborando la Comisin Parlamentaria de Industria y Comercio, su Estatuto y la propuesta de designacin de sus Consejeros). El Consejo dispone de recursos propios, debiendo rendir cuentas de su actividad al Parlamento. 2) La Administracin Electoral: Organizacin sin personalidad jdca, cuyo cuadro orgnico ser una Junta Central, Provinciales, de Zona o de Comunidad Autnoma. Asegura la objetividad de las consultas electorales. Integrada por Magistrados y Juristas nombrados x el CGPJ y por el Gobierno a propuesta de las organizaciones polticas. De la Junta Electoral Central depende la Oficina del Censo. 3) El Banco de Espaa: Dotado por Ley de autonoma respecto a la Admn del Estado. Inamovilidad de sus miembros: Gobernador, Subgobernador y seis Consejeros. Mandato: 6 aos. Los actos administrativos que dicta el Banco de Espaa, en materia de poltica monetaria y sanciones, ponen fin a la va administrativa; otros actos administrativos y sanciones en otras materias sern susceptibles de recurso ordinario ante el Ministerio de Economa y Hacienda. 4) La Comisin Nacional del Mercado de Valores: Integrado por Directores Generales del Tesoro y el Subgobernador del Banco de Espaa, por el Presidente, Vicepresidente y 3 Consejeros. Mandato: 4 aos. Destituidos por causas tasadas. 5) El Tribunal de Defensa de la Competencia: Organismo autnomo con personalidad jdca pblica diferenciada, adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda. El Presidente y sus Consejeros nombrados por el Gobierno. Mandato: 6 aos. Destituidos por causas establecidas en su ley creadora. Sustituido por la Comisin Nacional de la Competencia segn Ley. 6) La Agencia Espaola de Proteccin de Datos: Relativa al tratamiento automatizado de datos de carcter personal, con la funcin de limitar el uso de la informtica y otras tcnicas y medios de tratamiento automatizado de datos de carcter personal para garantizar el honor, la intimidad personal y familiar de las personas fsicas y el pleno ejercicio de sus dchos. Esta Ley has sido substituida por la de Proteccin de Datos de Carcter Personal. Personalidad jdca propia y plena capacidad. Formado por un Director, un Diputado, un Senador, 3 representantes de las Administraciones Publicas y otras personas relacionadas con las funciones que cumplen los archivos informatizados. Mandato: 4 aos. Destituidos x causas tasadas. ETC.

rganos citados por la Constitucin, como rganos independientes o con cobijo en alguna cita constitucional:
1) Las Universidades: Se reconoce su autonoma en la forma que la Ley establezca. Los titulares de sus rganos (Claustro Universitario, Junta de Gobierno y Rector) son elegidos por los miembros de la comunidad universitaria, sin intervencin del Gobierno ni de la CCAA, salvo la UNED, competencia estatal. 2) El Consejo Coordinacin Universitaria: Independiente del Gobierno; rgano consorcial obligatorio, sin personalidad, en el que participa el Gobierno, las Universidades, las Comunidades Autnomas, el Congreso, y el Senado, pero aqu el Ejecutivo tiene poco que responder respecto del funcionamiento de este organismo. 3) El Consejo de la Juventud de Espaa: Es una Entidad de derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, que son el fomento del asociacionismo juvenil en la colaboracin con la Admn. 4) Ente Pblico Radiotelevisin Espaola: Intervencin del poder legislativo en la organizacin y control. El rgano supremo de este Ente, es el Consejo de Administracin, formado por doce miembros, elegidos por mitad por el Congreso y Senado, nombrando a su Director el Gobierno. La cuestin bsica de la organizacin de estos rganos no es, pues, la base representativa de sus componentes, sino el tipo de organizacin que sea capaz de asegurar decisiones de ese carcter, que hagan posible una utilizacin pluralista de los medios pblicos y no una utilizacin dominada e instrumentalizada por un partido mayoritario.

Tema 13. La Administracin corporativa.


EP.1 CARACTERIZACIN GENERAL. CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA
Las Corporaciones no territoriales son asociaciones forzosas de particulares, creadas por el Estado, que les atribuye personalidad jurdica para, sin perjuicio de defender y gestionar intereses privativos de sus miembros, desempear funciones de inters general con carcter monopolstico, cuyo ejercicio se controla por la jurisdiccin Contencioso-administrativa. La Administracin corporativa constituye el lmite entre los entes pblicos y los privados, haciendo de frontera entre unos y otros; las Corporaciones, sobre un substrato asociativo de carcter privado, cumplen fines pblicos de inters general, lo que se traduce en la aplicacin de un rgimen jurdico mixto, pblico y privado. Esta dualidad de fines, elementos y rgimen jurdico (pblicos y privados), se explica en virtud del substrato sociolgico de las Corporaciones, sobre lo que interviene el Estado creando una persona jurdica y atribuyndole diversos fines relacionados con los intereses pblicos, ahorrndose as la organizacin de una forma pblica de intervencin directa. La Administracin corporativa constituye un fenmeno de verdadera descentralizacin funcional, ya que el Estado no manda sobre las Corporaciones ni dirige su actividad a travs del nombramiento y cese de sus directivos, como ocurre en los Establecimientos pblicos, sino que las Corporaciones se gobiernan a travs de representantes elegidos por sus miembros. Aparte de esta caracterstica de la autogestin, la Administracin corporativa tiene la adicional ventaja de no gravar el presupuesto del Estado, pues su sostenimiento corre a cargo de las cuotas u otras aportaciones de los miembros de la Corporacin. * DISTINCIN DE LAS CORPORACIONES CON LAS ASOCIACIONES PRIVADAS Y SINDICATOS: 1) Origen pblico de su constitucin. 2) Obligatoriedad indirecta de la integracin de sus miembros. 3) Carcter monopolstico de las organizaciones corporativas. En las etapas autoritarias de nuestra historia, los sindicatos eran de afiliacin obligatoria y constituan la Administracin corporativa. Actualmente, con el sistema poltico de democracia formal, la Administracin corporativa abarca slo los Colegios profesionales y las distintas variedades de Cmaras Oficiales y Cofradas de Pescadores y organizaciones anlogas; tambin hay razones para incluir en ella a las Federaciones Deportivas, que son agrupaciones de profesionales del deporte, de adscripcin obligatoria para su ejercicio profesional. La doctrina espaola aade en el concepto de corporacin pblica a otros supuestos de gestin de bienes privados, como las Juntas de compensacin urbansticas o las dems Entidades urbansticas colaboradoras reguladas en la Ley del Suelo.

EP. 2 EL MARCO CONSTITUCIONAL


2.1. La obligacin de afiliacin a los Colegios profesionales.
La Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA) estableci unas reglas mnimas para la Administracin corporativa, previniendo la posible desorganizacin que en esta materia pudiera originarse con la instauracin del Estado de las Autonomas, consagrando, implcitamente, la obligatoriedad de la afiliacin. Es compatible la existencia de organizaciones corporativas con la existencia y la afiliacin a sindicatos, asociaciones profesionales u organizaciones empresariales. Lo que no es posible es crear Colegios profesionales o Cmaras paralelas a los existentes y con sus mismas funciones. As, El TC ha reconocido la compatibilidad de la afiliacin obligatoria a los Colegios profesionales con la libertad negativa de asociacin. Incluso ha admitido en otras sentencias que la afiliacin obligatoria se extienda a algunos profesionales funcionarios.

EP. 3 DELIMITACIN, NATURALEZA Y RGIMEN JURDICO DE LAS CORPORACIONES PBLICAS


Existe discusin en la doctrina sobre la naturaleza de las Corporaciones. La legislacin y la doctrina del Tribunal Constitucional parecen avalar su carcter de corporaciones de derecho pblico cuyos actos revisten naturaleza administrativa y son fiscalizados por la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Cmaras y Colegios profesionales estn incluidos en el trmino Corporaciones Pblicas en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. En todo caso, en el rgimen jurdico de las Corporaciones se detecta tensin entre los elementos pblicos y los elementos privados, lo que da lugar a un rgimen jurdico mixto no siempre bien delimitado. En materia de fuentes aplicables, se regirn por: 1) La norma bsica creadora de cada tipo de Corporacin, de origen estatal o autonmico. 2) Por las propias normas de la Corporacin o Derecho estatutario, que tiene normalmente origen en la propia Corporacin o en el Derecho pblico o privado que corresponda en funcin del tipo de actuacin. 3) Los principios generales del Derecho administrativo. La aplicacin del Derecho pblico, parece clara por ejemplo en todo lo referente a la constitucin de sus rganos y aplicacin del sistema electoral propio. Por el contrario, la aplicacin del Derecho privado (y la consiguiente competencia de la Jurisdiccin civil), comprende la actividad instrumental o logstica de las Corporaciones en relacin con terceros no miembros, as como la actividad contractual, que origina contratos de Derecho civil y no administrativos. Otro rasgo propio del rgimen jurdico de las Corporaciones es el de su legitimacin para impugnar los actos o disposiciones del Estado o de las CCAA a cuyo control o tutela pueden estar sujetas (posibilidad que no se admite en el caso de los Entes institucionales). En cuanto a las relaciones de tutela entre el Estado o la CCAA y la Corporacin, no pueden establecerse reglas generales y hay que atender a las reglas constitutivas de cada Corporacin, sujetas a aprobacin del Estado o de la Comunidad Autnoma.

2.2. Las Corporaciones pblicas voluntarias y su rgimen de adscripcin.


Para las Cmaras Oficiales el TC flexibiliz la regla de la obligatoriedad, que, por no estar contemplada expresamente en la CE, slo declara admisible cuando venga determinada tanto por la relevancia del fin pblico que se persigue, como por la imposibilidad, o al menos dificultad, de obtener tal fin, sin recurrir a la adscripcin forzosa a un ente corporativo. Y en el mismo sentido ha declarado inconstitucional la obligatoriedad de la afiliacin. Sin embargo, sorprendentemente, declar la constitucionalidad de la obligatoriedad de afiliacin a las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin.

2.3. Asociaciones privadas de configuracin legal.


El TC, en un intento de respetar la tendencia privada del deporte y por otro lado, el principio de la Administracin corporativa, encuadra a las Federaciones Deportivas como asociaciones privadas de configuracin legal cuyo objeto es el ejercicio de funciones pblicas de carcter administrativo. Entiende el profesor Parada que esta calificacin de voluntarias (es decir, de pertenencia no obligatoria) es inaceptable por estar en contradiccin con el rgimen jurdico de las Federaciones Deportivas, a las que es obligatorio pertenecer si el club o el deportista quieren participar en las competiciones oficiales. Adems, las Federaciones Deportivas, dado que ejercen funciones pblicas y estn sujetas a tutelas por el Estado, van ms all de la figura de asociaciones privadas de utilidad pblica, ya que, la incorporacin a sta no implica el ejercicio de ninguna actividad privada. Adems, tienen la posibilidad de recibir subvenciones.

EP.4 LOS COLEGIOS PROFESIONALES


Los Colegios profesionales constituyen el ejemplo ms tpico de los Entes corporativos. En ellos se dan las notas ms significativas de este tipo de Entidades: intereses homogneos entre sus miembros, necesidad primordial de organizar y ejercer la potestad disciplinaria sobre una profesin y mayor representatividad de la organizacin resultante. En la base y fundamento de los Colegios profesionales est la idea de que el ejercicio de determinadas profesiones debe condicionarse a una autorizacin y disciplina especfica, que el Estado transfiere a las corporaciones profesionales que regula la Ley de Colegios Profesionales, que los define como Corporaciones de Derecho pblico, amparadas por la ley y reconocidas por el Estado, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Fines: Sus fines se enuncian con una frmula general que comprende la ordenacin del ejercicio de las profesiones, la representacin exclusiva de las mismas y la defensa de los intereses profesionales de los colegiados. Funciones: Pueden resumirse en funciones de colaboracin con la Administracin, de ordenacin deontolgica, regulacin de honorarios, disciplina profesional y asistencia social a sus miembros. Creacin: La creacin de una organizacin colegial debe hacerse por Ley a peticin de los profesionales interesados. La Ley reconoce una gran autonoma a los Colegios, que no se subordinan a un Ministerio, consecuentemente, los actos de los Colegios y Consejos Generales no son recurribles ante la Administracin sino directamente ante los Tribunales una vez agotados los recursos corporativos. Organizacin: En materia de organizacin, los Colegios pueden tener mbito nacional, o provincial o regional. En este segundo caso se crea una organizacin de segundo grado que es el Consejo General (inexistentes cuando el Colegio tiene mbito nacional). A los Consejos Generales corresponde la elaboracin de los Estatutos Generales de la Profesin, as como los Estatutos de los Colegios y visar su reglamento de rgimen interior. Adems resuelven los recursos contra los actos de los Colegios, dirimen los conflictos entre stos, ejercen las funciones disciplinarias sobre los miembros de las Juntas directivas y suplen las crisis que se produzcan en las Juntas de Gobierno de los Colegios hasta la celebracin de nuevas elecciones. Reglas: Como reglas de fondo de la organizacin de las profesiones colegiadas, la Ley establece: La prohibicin de numerus clausus: Quien ostente la titulacin requerida y rena las condiciones sealadas estatutariamente tendr derecho a ser admitido en el Colegio profesional que corresponda. El principio de colegiacin obligatoria, por la que ser requisito indispensable para el ejercicio de las profesiones colegiadas la incorporacin al colegio en cuyo mbito territorial se pretenda ejercer la profesin.

EP. 5 LAS CMARAS OFICIALES

EP. 6 LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS


En las Federaciones Deportivas se integran clubes y practicantes, tuteladas por el Consejo Superior de Deportes, que es un Organismo autnomo adscrito al Ministerio de Educacin y Ciencia. La Ley del Deporte califica las Federaciones Deportivas como Entidades privadas, pero el rgimen jurdico que establece para las mismas es el propio de las Corporaciones pblicas, muy similar al de los Colegios profesionales, pues responde a los principios de creacin por un acto de poder, obligatoriedad de adscripcin y monopolio. La Ley dice que ejercen, por delegacin, funciones pblicas de carcter administrativo, actuando en este caso como agentes colaboradores de la Administracin Pblica. La creacin de una Federacin Deportiva Espaola se produce por resolucin motivada del Consejo Superior de Deportes, publicndose en el BOE. Conforme al principio de monopolio, no puede constituirse ms que una Federacin para cada modalidad deportiva, que es la que ostenta la representacin de tal rama a nivel Internacional. Es obligatoria la adscripcin a una Federacin deportiva. Adems, han de ajustar su funcionamiento a principios democrticos y representativos

5.1. En especial, de Comercio, Industria y Navegacin.


En general, las Cmaras pueden ser definidas como agrupaciones forzosas creadas por el Estado para la autogestin de intereses econmicos generales y, a la vez, sectoriales de colectivos que realizan determinada actividad o son titulares de determinados bienes, y estas en concreto, reguladas por la Ley 3/93, Bsica de las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin, que las define como Corporaciones de Derecho Pblico con personalidad jurdica y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, que se configuran como rganos consultivos y de colaboracin con las Administraciones Pblicas, sin menoscabo de los intereses privados que persiguen. As, se configuran como asociaciones o agrupaciones forzosas de los comerciantes, nautas e industriales a travs de la inscripcin y pago obligatorio de cuotas. Fines: A las Cmaras se les atribuye la representacin, promocin y defensa de los intereses generales del comercio, la industria y la navegacin y la prestacin de servicios a empresas que ejerzan las indicadas actividades. Como recurso permanente de las Cmaras, la Ley establece una serie de exacciones (recaudacin de dinero) sobre los asociados. De todas las actividades que las Cmaras pueden llevar a cabo, la Ley pretende destacar la elaboracin y ejecucin del Plan Cameral de Promocin de las Exportaciones que se aprueba anualmente y al que se afectan las dos terceras partes de la cuota obligatoria que han de pagar los asociados. En sus funciones no se incluye competencia alguna en materia deontolgico ni disciplinar sobre los asociados o miembros, a diferencia de lo que ocurre con los Colegios profesionales. La competencia sancionadora es de la Admn. Organizacin: La organizacin cameral establece la preceptiva existencia de una Cmara por provincia, aunque en determinados casos pueden crearse otras locales o comarcales para ncleos o comarcas de cualificada importancia. El rgano supremo de la Cmara es el Pleno, que elige entre sus miembros a los de su Comit Directivo y un Presidente que representa a la Corporacin. Como organizacin de segundo grado se establece el Consejo Superior de Cmaras cuyo Pleno est formado por los Presidentes de todas las Cmaras y ocho miembros, elegidos por el mismo Consejo. Reglas: En cuanto a su rgimen jurdico, todos los actos y acuerdos de las Cmaras estn sujetos en su forma y procedimiento al Derecho administrativo, sin perjuicio de que la actividad posterior que siga a esos acuerdos pueda someterse al Derecho privado. Todo el personal de las Cmaras est sometido al Derecho laboral. Sin embargo, el nombramiento del Secretario General de la Cmara debe hacerse a travs de un concurso pblico. Para su destitucin se requiere el acuerdo de la mitad ms uno de sus miembros. Tutela: La tutela sobre las Cmaras es ejercida por las Comunidades Autnomas, salvo las relativas al comercio exterior que se reservan al Estado. Las CCAA ostentan la facultad de suspensin de la actividad de las Cmaras y del nombramiento de una comisin gestora en los casos de transgresiones que hagan aconsejable esta medida. Resuelven adems los recursos admtivos previos al recurso Contencioso-administrativo.

5.2. Otras Cmaras oficiales.


1) Las Cmaras de la Propiedad Urbana: Fueron creadas como asociaciones privadas de afiliacin voluntaria a principios del siglo XX. Diversas disposiciones establecieron la inscripcin obligatoria en las mismas de todo propietario de fincas urbanas, que deba cotizar una cuota que se recaudaba con la contribucin del inmueble. En la actualidad, las Cmaras de la Propiedad Urbana han sido suprimidas como Corporaciones de Derecho Pblico. 2) Las Cmaras Agrarias: Sus funciones se limitan a ser rganos de consulta de la Administracin, a ejercer aquellas funciones que stas les deleguen y a la administracin de su patrimonio. La Ley ha suprimido la obligatoriedad de la adscripcin de los agricultores y contempla como ingreso normal y prcticamente nico las subvenciones para su normal funcionamiento con cargo a los Presupuestos Generales del Estado y de las Comunidades Autnomas.. 3) Las Cofradas de Pescadores: No se establece la adscripcin obligatoria, y presentan la peculiaridad de que en ellas se unen los trabajadores y los empresarios, en este caso, pescadores y armadores de los barcos.

Tema 14. Administracin consultiva y de control.


EP.1 PROBLEMAS GENERALES Y CLASES DE RGANOS CONSULTIVOS
Los rganos con competencia resolutoria, rganos activos, necesitan del apoyo tcnico de otros para preparar sus decisiones, desarrollndose la actividad consultiva a travs de diversas tcnicas en funcin de los rganos que la cumplen (unipersonal y colegial, estable y transitoria) y de la forma de comunicacin con el rgano activo al que asesoran (de forma directa e inmediata, o a travs de un procedimiento formalizado). En la actualidad, la consulta-informacin se est pasando a la consulta-negociacin en bsqueda de la unanimidad y del consenso. Entre las tcnicas consultivas clsicas destaca la colegialidad, as como la separacin entre rganos activos y consultivos. La peticin de la consulta y el dictamen se realizan por escrito, incorporndose al expediente o procedimiento en que se han producido. As se tiene cierta garanta respecto de los administrados, una cierta neutralidad del rgano consultivo. Los rganos consultivos de apoyo inmediato son muy distintos, no siguen un procedimiento formalizado y no tienen ninguna relevancia externa. El informante, adems, est subordinado al informado jerrquicamente, el informe puede ser por escrito pero tambin oral, como su peticin, no es obligatorio su incorporacin al procedimiento. Pueden ser varias personas, pero la estructura no es colegial, sino jerrquica: un jefe y varios indios, no hay votacin. Los gabinetes de los Ministros responden a esta estructura, as como las asesoras jurdicas y econmicas.

EP. 2 EL CONSEJO DE ESTADO

2.3. Rgimen, naturaleza, competencias y funciones del Consejo de Estado.


Ley Orgnica 3/1980, por la que se regula el Consejo de Estado: regulacin actual.
La LO actual lo configura tambin como rgano consultivo, con separacin orgnica del G, pero cuyos miembros son casi todos de nombramiento gubernamental. La separacin orgnica del G y el carcter preceptivo, en algunos casos vinculante, de sus dictmenes permite cuestionar su naturaleza de rgano consultivo, pareciendo ms un rgano de control. El Consejo de Estado como rgano de control Su calificacin como rgano de control parece ms adecuada, por su independencia funcional y la intervencin preceptiva, de asegurara o preservar determinadas aplicaciones del OJ de la intervencin e interpretacin exclusiva del G o de la Admn. Cuando el dictamen del CdeE es vinculante, es copartcipe de la competencia, ya que no cabe ms decisin que la conforme con su opinin. Las garantas de las que se le inviste lo caracterizan ms como rgano de control, que son las propias de los rganos judiciales: ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional, para garantizar su objetividad e independencia; y por la finalidad de sus intervenciones: se velar por la observancia de la C y del resto del OJ, propias de los rganos de control. Miembros del Consejo de Estado Por el contrario, el G controla el nombramiento de una serie de consejeros. Tiene la facultad de nombrar al Presidente y a los Consejeros permanentes y electivos. El Consejo de Estado como rgano consultivo Fuera de las materias donde su dictamen es preceptivo acta como rgano consultivo de cualquier asunto que estime el G, sus Ministros y los Consejeros de las CCAA. Esta va se utiliza normalmente para reforzar o descargar parte de la responsabilidad. El Consejo de Estado como rgano constitucional decisorio Una de las funciones es, parcialmente, la de constitucional decisorio en de los conflictos de competencias entre la Admn y los Tribunales. Tres Consejeros permanentes del CdeE forman parte, junto con dos magistrados del TS y su Presidente (con voto de calidad) del Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin, que resuelve dichos conflictos. Otras funciones asignadas por la LOrg 3/2004 Realizar estudios, informes o memorias que el G le solicite, elaborando propuestas legislativas o de reforma constitucional que el G le encomiende. Esta LO crea la categora de Consejeros natos vitalicios para los ex Presidentes del G, formando parte del Pleno del Consejo. Composicin del Consejo de Estado 1) El Presidente es nombrado libremente por el Consejo de Ministros mediante RD entre juristas de prestigio y experiencia en asuntos de Estado. 2) El Pleno se compone de: Consejeros Permanentes, Consejeros Natos Vitalicios, Consejeros Natos, Consejeros Electivos y Secretario General. Los Consejeros Permanentes son el ncleo estable y profesional del Consejo, con status econmico del igual o superior al de los Magistrados del TS y les corresponde la Presidencia de las Secciones, formando junto con el Presidente y el Secretario la Comisin Permanente. Son nombrados por el G, con carcter inamovible sin lmite de tiempo, injubilables por edad. Los Consejeros Electivos, sin retribuciones fijas, en n de 10, son nombrados tambin por el G por 4 aos, entre personas que han ostentado cargos relevantes en cualquiera de los poderes del Estado (Diputados, Senadores, Ministros, Presidentes de CCAA, Embajadores, Rectores de Universidades, Magistrados del TC, etc.). Dos de ellos habrn de haber sido Presidentes del Consejo Ejecutivo de CA por un mnimo de 8 aos.

2.2. El Consejo de Estado a partir de la CE de 1978.


El art. 107 CE lo configura como el supremo rgano consultivo del G. Una LO regula su composicin y sus competencias. Adems el CdE dictamina al G en su misin de controlar la actividad de los rganos de las CCAA, en cuanto al ejercicio de las funciones delegadas transferidas o delegadas. Artculo 107 CE: El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley orgnica regular su composicin y competencia. Artculo 153 CE: El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer: a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley. b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegada (Leyes de transferencia o de delegacin).

[...CONTINA DETRS...]

EP. 2 [...continuacin...]
Los Consejeros Natos son los que ostentan determinados cargos pblicos que, con excepcin del Presidente del Consejo General de la Abogaca y los Presidentes de las Reales Academias (Espaola, Ciencias Morales y Polticas, y Jurisprudencia y Legislacin), son de nombramiento gubernativo (Fiscal General del Estado, Director General de lo Contencioso, Presidente de la Comisin General de Codificacin, Director del Centro de Estudios Constitucionales), conservarn su condicin en tanto ostenten el cargo determinante de su nombramiento. Los Consejeros Natos Vitalicios son todos los ex Presidentes del G que decidan incorporarse al CdeE. c) La Comisin Permanente la integran el Presidente y los Consejeros Permanentes, y el Secretario General. d) La Comisin de Estudios la integran el Presidente y est integrada por 2 Consejeros Permanentes designados por el Pleno a propuesta de su Presidente, y el Secretario General. e) Un Cuerpo de Letrados asiste al CdeE. De entre los Letrados Mayores se nombra el Secretario General del Consejo. Las unidades operativas del CdeE son las Secciones, en n de 10, presididas por un Consejero Permanente. Competencias del Consejo de Estado Debe emitir informes en cuantos asuntos sometan a su consulta el G o sus miembros. Asimismo, el Pleno o la Comisin permanente podrn elevar al G propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquiera asunto que la prctica y la experiencia de sus funciones le sugiera. Las ms importantes son las de informe preceptivo, donde acta como rgano de control jurdico: unos deben ser emitidos por el Pleno, otros por las Comisiones. El Pleno debe ser consultado sobre: - Anteproyectos de reforma de la C, cuando la propuesta no sea del propio CdeE. - Anteproyectos de leyes o de disposiciones reglamentarias que hayan de dictarse en ejecucin, cumplimiento y desarrollo de los Tratados, Convenios o Acuerdos Internacionales y del Derecho Comunitario - Ejercicio de la funcin legislativa y reglamentaria, como proyectos de decretos legislativos, y anteproyectos de ley o proyectos de disposiciones advas, cualquiera que sea su rango y objeto, que afecten a la organizacin, competencia y funcionamiento del CdeE. El Pleno debe informar sobre: - Materias de relaciones internaciones, sobre dudas o discrepancias en la interpretacin o cumplimiento de los Tratados, convenios o acuerdos - Las transacciones judiciales y extrajudiciales sobre derechos de la Hacienda Pblica y sus contiendas respecto a las mismas - Sobre la separacin de Consejeros Permanentes - Asuntos del Estado que el G reconozca especial trascendencia o repercusin. La funcin ordinaria del Consejo de Estado se canaliza a travs de las competencias de la Comisin Permanente. Especialmente en lo que tiene relacin con el control de la potestad reglamentaria que se ejercita en ejecucin, cumplimiento y desarrollo de Tratados, convenios, o acuerdos internacionales, o en ejecucin de las leyes. Dicha obligatoriedad ha sido puesta en entredicho por las STS, tanto en el caso de reglamentos estatales como de reglamentos de las CCAA. La Comisin Permanente tambin informa de: - Determinados supuestos de relaciones del Estado con las CCAA, como los anteproyectos de leyes orgnicas de transferencia o delegacin de competencias estatales a las CCAA. - Control del ejercicio de funciones delegadas por el Estado a las CCAA. - Impugnacin de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las CCAA ante el TC, con carcter previo o posterior a la interposicin del recurso. A la misma Comisin Permanente se asigna las clsicas funciones consultivas sobre los conflictos de atribuciones entre los distintos Ministerios, sobre nulidad, interpretacin y resolucin de los contratos y concesiones advas, cuando se formule oposicin por parte del contratista; concesin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito; y concesin de monopolios y servicios pblicos monopolizados. Tambin se le atribuyen por las leyes de rgimen jurdico de las AAPP las funciones siguientes: - Informar los recursos advos de splica o alzada que deban conocer en virtud de disposicin expresa de una ley el Consejo de Ministros, las Comisiones Delegadas del G o la Presidencia del G, - Recursos advos de reposicin. - Revisin de oficio de disposiciones reglamentarias y actos advos en los supuestos previstos por las leyes. - Sobre reclamaciones en concepto de daos y perjuicios que se formulen ante la AGE, a partir de 6.000 o de la cuanta superior que establezcan las leyes. - A la Comisin Permanente se le atribuye, asimismo, y con carcter residual, todo asunto en que se diga que debe consultarse a la Comisin Permanente o al Consejo y no se atribuya la consulta al Pleno.

EP. 2 [...continuacin...]

EP. 3 LOS CONSEJOS AUTONMICOS


En el art. 107 CE se dice que el CdeE es el supremo rgano consultivo del G de la Nacin, algo que no excluye que su actuacin se extienda a las CCAA, aunque tampoco es que se imponga. As aparecieron rganos anlogos en las CCAA para el control de la legalidad de estos organismos. La STC dictada anteriormente no se opona a lo mismo. La mayora de las CCAA se han dotado (autoorganizacin) de rg. consultivos anlogos.

EP.4 LOS CONSEJOS ECONMICOS Y SOCIALES ESTATALES Y AUTONMICOS

La Comisin de Estudios ordenar, dirigir y supervisar la realizacin de los estudios, informes o memorias encargados por el G y, una vez conclusos emitir juicio acerca de su suficiencia y adecuacin al encargo. Elabora las propuestas legislativas o de reforma constitucional que el G encomiende al CdeE. Para la elaboracin de estudios, informes y propuestas podr llegar a acuerdos con el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales. Los Consejeros Permanente y los Letrados, por ltimo, pueden ser investidos por el G en el desempeo de cometidos especiales y participacin en comisiones de estudio para cuestiones de especial relevancia o inters pblico. Funcionamiento del Consejo de Estado Las Secciones preparan el despacho de aquellos asuntos en que tengan que entender el Pleno o la Comisin permanente. La Comisin Permanente desempea la ponencia de todos los asuntos en que el CdeE en Pleno deba entender. El CdeE puede solicitar directamente al rgano consultante que se complete el expediente con antecedentes, informes y pruebas que estime necesario, incluso el parecer de Organismos o personas con notoria competencia en las cuestiones relacionadas con los asuntos sometidos a dictamen. Tambin les puede invitar a informar ante el CdeE, por escrito o de palabra. Ante el CdeE se realiza un trmite de audiencia a favor de los interesados en los expedientes sometidos a consulta. Se concede por acuerdo del Presidente, de oficio o a peticin de aqullos y se conceder en todo caso cuando la consulta est directamente interesada una CA y as lo pida. El secreto se impone al contenido de las deliberaciones y los trminos de la votacin a todos los miembros del CdeE y personal auxiliar en todo tiempo, y sobre propuestas y acuerdos nicamente, mientras que no estn resueltos. Los dictmenes no son vinculantes salvo que la ley disponga otra cosa. Pero se establece una limitacin y una carga formal para disentir del dictamen del CdeE. Afecta a los Ministros, que pierden la competencia a favor del Consejo de Ministros para resolver asuntos con dictamen preceptivo en el que el Ministro consultante disiente del dictamen de aqul. Si el Ministro resuelve por s mismo, en este caso, la resolucin estara afectada por un vicio de incompetencia jerrquica. La carga formal que afecta a todas las disposiciones y resoluciones informadas por el CdeE, aunque sin sancin o relevancia jurdica, consiste en hacer constar que la resolucin se adopta odo el CdeE cuando no se sigue su opinin; en caso contrario de acuerdo con el CdeE. El dictamen ser preceptivo para las CCAA que carezcan de rgano consultivo propio en los mismos casos previstos por la ley para el Estado, cuando hayan asumido las competencias correspondientes. Para asegurar la preeminencia del CdeE sobre cualquier rgano de carcter anlogo se impone la regla de que en los asuntos que ste hubiera dictaminado no podrn remitirse despus a informe a ningn otro cuerpo u rgano de la AGE y en los que hubiera dictaminado la Comisin Permanente slo podr informar el Pleno del CdeE. Tras la ltima reforma de su LOrg, el CdeE se ha configurado como rgano consultivo supremo nicamente del G de la Nacin, segn la diccin literal de CE 107. Segn STC 1992 cuando una ley exige el dictamen previo del CdeE, ste puede ser sustituido por el de los rganos de similares caractersticas (autoorganizacin) hayan podido crear las CCAA (si se asegura su independencia, objetividad y rigurosa calificacin tcnica), y que la intervencin del rgano consultivo autonmico excluye la del CdeE, salvo que la C, los EEAA o la ley autonmica establezcan lo contrario en determinados supuestos.

La reduccin de la funcin consultiva del CdeE a los aspectos jdcos, junto con el aumento de la intervencin econmica de la Admn y la complejidad de las nuevas tareas, han originado la creacin de otros rganos consultivos de carcter especializado. Responden a ideas corporativistas de dar audiencia y participacin en las tareas del Estado a diversos grupos representativos de intereses econmicos y sociales que, como tales, no tienen acceso directo a los rganos legislativos ni a los de Admn de carcter electivo.

De acuerdo con el art. 131 CE, se contempla un Consejo Econmico pero para una funcin planificadora: El G elaborar los proyectos de planificacin de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las CCAA y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones empresariales y econmicas. A tal fin se constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se desarrollarn por ley.
Luego, la Ley 21/1991, no ha venido a crear, sin embargo, propiamente un Consejo de planificacin econmica, sino un Consejo Econmico y Social al que se ha rebajado su funcin a la de mera consulta no vinculante, ni siquiera preceptiva, y sin presencia de las CCAA. Sigue sin cumplirse el mandato constitucional. El Consejo Econmico y Social no tiene encomendadas funciones planificadoras, ni consultivas en materia econmica relevantes, ya que la competencia ms importante que tiene asignada es, adems de la elaboracin de informes o estudios (a solicitud del G o de sus miembros o por propia iniciativa), es la emisin de dictmenes sobre anteproyectos de leyes del Estado y proyectos de reales decretos legislativos que regulen materias socioeconmicas y laborales , dictmenes que tienen carcter preceptivo de acuerdo con la ley. Pero al no someterse a dictamen la Ley de Presupuestos del G Estado, ni ser obligatorio su dictamen si no considera el G que los proyectos anteriores tengan una especial trascendencia, hay que poner en duda que estos dictmenes tengan naturaleza preceptiva. El CES tiene Pleno, Comisin Permanente, Comisiones de Trabajo, Presidente, Vicepresidentes y Secretario General. *ORGANIZACIN: Forman el Consejo 61 miembros: 20 de las organizaciones sindicales, 20 de las empresariales y 20 expertos nombrados por el G, a propuesta de los Ministros de Trabajo y SS, y de Economa y Hacienda. El Presidente es de libre designacin y cese por el G. El CES es un Ente de D pblico sujeto al D privado, de acuerdo con la Ley General Presupuestaria, que puede contratar con arreglo al Dcho privado y su personal puede ser laboral. Cada CA se ha dotado de su CES autonmico, con escasa diferencias organizativas y funcionales.

Todos estos rganos se configuran como rganos colegiados, efectan controles de legalidad, a veces del bloque de constitucionalidad, a veces de oportunidad. Son elegidos por el Consejo de Gobierno o por la Asamblea legislativa en las distintas CCAA. Suelen ser juristas de reconocido prestigio, con experiencia profesional y en algunos casos miembros de la CA correspondiente. Algunas CCAA tienen consejeros natos o permanentes, por ocupar o haber ocupado cargos relevantes en la CA.
En su funcin de control de legalidad ordinaria de los actos de la Admn de las CCAA y de las EELL, sustituyen al CdeE emitiendo dictmenes en los mismos casos.

EP. 5 EP. 6 ASESORAMIENTO JDCO, LOS RGANOS DE CONTROL INTERNO REPRESENTACIN Y DEFENSA EN JUICIO DE LA ADMINISTRACIN El control del funcionamiento de la Admn. se ejerce de forma externa por el Parlamento, Defensor del Pueblo, los Tribunales de Justicia y el Tribunal
En Espaa, los servicios de asesoramiento jurdico de carcter general nacen vinculados a los Ministerios de Hacienda y de su Direccin General de lo Contencioso, servido por un cuerpo de funcionarios, el Cuerpo de Abogados del Estado, con unidades orgnicas - Abogacas del Estado - en todos los departamentos ministeriales, en algunos Organismos autonmicos y en todas las Delegaciones provinciales de Hacienda. El asesoramiento jurdico no ha sido competencia exclusiva del Cuerpo de Abogados del Estado. En el Ministerio de Justicia, la funcin asesora corra a cargo de los Cuerpos de Letrados de la Direccin General de los Registros y del Notariado y del Cuerpo de Letrados del Ministerio de Justicia. La Administracin militar tambin han asumido funciones propias de la Justicia militar. Tras la Ley 52/1997 de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, los Abogados del Estado son exclusivamente del Estado, y no de las CCAA ni de los EELL, que han creado sus propios cuerpos de funcionarios letrados o se sirven de abogados libres. Los AdelE podrn asumir la responsabilidad y defensa en juicio de las autoridades, funcionarios y empleados del E, sus Organismos pblicos y rganos Constitucionales. La representacin jurdica del Ministerio de Defensa recae al Cuerpo Jurdico de Defensa y la de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, al Cuerpo de Letrados de la Admn. de la SS. Sin embargo, los AE podrn asumir la representacin y defensa en juicio de las autoridades, funcionarios y empleados del E, sus Organismos pblicos a que se refiere el art. anterior y rganos Constitucionales, cualquiera que sea su posicin procesal, cuando los procedimientos se sigan por actos u omisiones relacionados con el cargo.
de Cuentas. Adems, la Admn dispone de rganos propios que ejercen un control interno. L distincin del control sobre la Admn en EXTERNO e INTERNO, debe ser completada con la divisin de la actividad de control en funcin de la actividad perseguida, perspectiva que nos sita ante 2 formas diferenciadas: el control para aspectos contables y financieros; y el control de la actividad material del organismo con los fines encomendados. En todo caso el control interno ms importante es el que se vincula y ejercita a travs del principio de jerarqua. Los superiores deben controlar constantemente la actividad de los rganos inferiores; si este fuera eficaz, los dems controles sobraran. A) El Ministerio de Hacienda como rgano de control interno. La Intervencin General Este M a travs de la Intervencin General de la AGE y las Consejeras de Economa de las CCAA son los rganos ordinarios de control econmico de sus respectivas AAPP. Este control, de naturaleza preventiva e interna, acta sobre el procedimiento de todo gasto pblico, para cuya efectividad se exigen varias condiciones o requisitos a cargo de diversos rganos: 1) La ordenacin del gasto corresponde al Ministro o Jefe del Organismo competente por razn de la materia. 2) El gasto no puede comprometerse sin que se acredite la existencia de crdito disponible. Aqu acta la Intervencin (central o delegada) mediante la toma de razn o intervenido, cuya funcin consiste justamente en verificar que el gasto ordenado est dentro de las partidas presupuestarias de que puede disponer la autoridad ordenadora del gasto. 3) Comprometido el gasto, viene la fase de pago, fase material, que es tambin la competencia del M de Hacienda, salvo supuestos de delegacin de organismos con ordenaciones de pago propias (x ej.: Delegaciones de Hacienda para pagos peridicos y fijos). Tambin en esta fase acta la Intervencin. A travs de este sistema se pretende hacer ms difciles las malversaciones y gastos irregulares. En Espaa los Interventores ejercen la intervencin crtica o previa de todo acto, documento o expediente que pueda implicar algn tipo o movimiento de fondos, pudiendo recabar a este efecto, pudiendo recabar toda clase de antecedentes, documentos o informes. En el caso de los OOAA la posicin del M de Hacienda est reforzada; un funcionario de este M lleva la contabilidad material colaborando activamente con el Interventor. El control de la actividad contractual de la AGE lo lleva el M de Hacienda a travs de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa (dependiente de la Direccin General de Patrimonio) y que, a pesar de su nombre, tiene ms de rgano de control que de consulta, por ostentar importantes competencias operativas y controladoras sobre los contratistas y los contratos del Estado. Adems, la Ley del Patrimonio del Estado ha convertido a la Direccin General del Patrimonio en el gran administrador de los bienes de la Admn, con lo que todos los Ministerios y Organismos del Estado dependen del Ministerio de Hacienda para la afectacin de bienes inmuebles que necesiten para el cumplimiento de sus fines; asimismo, en la poltica de retribuciones de los funcionarios pblicos, incide sustancialmente este Ministerio. B) Las Inspecciones de Servicios Lo que persigue la Inspeccin de Servicios, con su funcin inspectora, es: 1) ORGANIZACIN ADTVA: Por un lado, vigilar y asegurar un grado ptimo en el funcionamiento de la organizacin adva. 2) ADMINISTRADOS: Por otro lado, se trata de asegurar o corregir el cumplimiento de las disposiciones generales y resoluciones de la Admn por los ciudadanos (x ej., Inspeccin Fiscal, etc.) *FUNCIN: La tarea principal es una funcin de control sobre el propio aparato y sus servidores; pero pueden ejercer tambin algunas funciones operativas y de asesoramiento de los administrados lo que tiene la ventaja de mantener a los Inspectores en contacto con las realidades y tareas concretas de la Admn. Su control puede cubrir el mbito de funcin del M o limitarse a controlar la actividad de una Direccin General u organismo inferior. En el primer caso, suelen recibir el nombre de Inspeccin General (e.g. la Inspeccin General de Servicios del M de Hacienda) y vincularse a los altos niveles de la jerarqua adva (Ministro o Subsecretario). Los cargos de Inspectores se proveen a travs de 2 sistemas: o bien se vincula a los cargos y a los funcionarios de mayor categora y antigedad de cada cuerpo (tradicionalmente en el ejrcito) o bien se constituye un grupo o cuerpo especial de Inspectores, al que se accede por nombramiento discrecional entre determinadas categoras de personas o bien por concurso u oposicin entre los ya pertenecientes a otros Cuerpos del M (Inspeccin de Servicios del M de Hacienda). En todo caso el problema central es el de asegurar una cierta independencia respecto de los funcionarios que han de ser controlados. Todas las Inspecciones de Servicios de la Admn. Pblica se dirigen y coordinan en la Secretara de Estado para la Admn. Pblica.

EP. 7 LOS TRIBUNALES DE CUENTAS


Llevan a cabo un control externo de naturaleza contable, financiera y de carcter sucesivo, en cuanto que tiene lugar sobre una actividad administrativa ya realizada. El Tribunal de Cuentas del Estado: Segn el art. 136 CE: el Tribunal de Cuentas es el "supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sector pblico. Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la cuenta general del Estado" El artculo anterior cie su competencia al sector pblico estatal, sin embargo, el art. 153 CE adems extiende su competencia al control econmico y presupuestario de las CCAA y la Ley Orgnica del propio Tribunal incluye tambin a las Corporaciones Locales. Tiene 12 Consejeros, que eligen a su Presidente, y son designados por perodos de nueve aos. El Tribunal mantiene el carcter decimonnico de Jurisdiccin administrativa especializada, pero sujeta a la posterior revisin jurisdiccional contencioso-administrativa. La funcin ms visible del Tribunal de Cuentas es la funcin pblica fiscalizadora que no declara responsabilidades personales directas para los gestores pblicos, ni es susceptible de recursos. Consiste en valorar el sometimiento de la actividad econmico-financiera del sector pblico a los principios de legalidad, eficiencia y economa y se ejerce en relacin con la ejecucin de los programas de ingresos y gastos pblicos, en particular, sobre los contratos, la situacin y variaciones patrimoniales y modificaciones de los Presupuestos. El resultado de la fiscalizacin se expondr mediante informes, memorias, mociones, notas emitidas a las Cortes Generales y publicadas en el Boletn Oficial del Estado o Asamblea legislativa de la respectiva CCAA. Adems, el Tribunal debe remitir unas memorias comunitarias a las Asambleas legislativas de las CCAA. Y a las Cortes Generales el Informe o memoria anual, fiscalizando la gestin econmica sobre los puntos siguientes: 1) Observancia de la CE, de las leyes reguladoras de los ingresos y gastos del sector pblico. 2) Cumplimento y ejecucin de los Presupuestos del Estado, de las CCAA, corporaciones locales y dems entidades sujetas al rgimen presupuestario pblico. 3) La racionalidad en la ejecucin del gasto pblico basada en criterios de eficiencia y economa. 4) La ejecucin de programas de actuacin, inversiones, etc. de las sociedades estatales, planes de actividad de empresas pblicas, as como empleo o aplicacin de las subvenciones con cargo a fondos pblicos. Los Tribunales de Cuentas Autonmicos: La existencia de rganos de Control Externo autonmicos (OCEX) se apoya en el "bloque de constitucionalidad", que reconoce la existencia de entidades de fiscalizacin autonmicas. Normas relevantes: Ley Orgnica de Financiacin de CCAA, Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas. Pronunciamientos del TC sobre los Tribunales de cuentas autonmicas: 1) El mbito principal y preferente de la funcin fiscalizadora del Tribunal de Cuentas lo constituye sobre la actividad financiera del Estado y del sector pblico estatal. 2) Que el Tribunal de Cuentas puede no ser el nico organismo fiscalizador sobre la actividad financiera pblica. 3) Que pueden existir rganos fiscalizadores distintos del Tribunal de Cuentas siempre y cuando ste mantenga una relacin de supremaca frente a los primeros. 4) La competencia de los OCEX autonmicos no es incompatible con la que corresponde al Tribunal de Cuentas.

EP. 8 OTROS RGANOS DE CONTROL POLTICO E INSTITUCIONAL


8.1. Comisiones de investigacin parlamentaria.
Estn previstas en el art. 76 CE como Comisiones del Congreso o del Senado o ambas Cmaras para investigar sobre cualquier asunto de inters pblico. As, la CE no declara el efecto jurdico de las mismas, y nicamente establece "que stas no sern vinculantes para los Tribunales, no afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas". La CE declara obligatoria la comparecencia antes las Cmaras y prev la regulacin por Ley de las sanciones que puedan imponerse por el incumplimiento de esta obligacin (el requerido incurrira en un delito de desobediencia grave).

8.2. Defensor del pueblo.


Es un cargo sin tradicin en nuestro derecho constitucional, de origen sueco. El art. 54 CE lo define como "alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I, y a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales". La LO 3/1981 atribuye al Defensor del Pueblo los ms amplios poderes de investigacin sobre las Admn. Pblicas, obligadas a auxiliarle. El incumplimiento de las autoridades o funcionarios de estas obligaciones podr ser objeto de un informe especial o incurrir en delito de desobediencia. El Defensor del Pueblo carece de poderes propios para sancionar a los funcionarios cuando resulte que la queja originada ha sido originada por abuso, arbitrariedad, discriminacin, error, negligencia, u omisin. En dichos casos deber:

1) Dirigirse al funcionario responsable hacindole constar su criterio al respecto, comunicndolo al superior jerrquico.
2) Pondr los hechos en conocimiento del Fiscal General del Estado si los considera constitutivos de delito. 3) Podr formular advertencias, recomendaciones, recordatorios de deberes legales, a las autoridades y poner esto en conocimiento del Ministro del Departamento afectado si no se produce una medida adecuada en un plazo razonable de un mes. El Defensor del Pueblo no tiene competencia para anular o modificar actos administrativos. Est legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo.

También podría gustarte