1.3 Original - México - INCLUSIÓN - Education Profiles

31/10/22, 17:48 México | INCLUSIÓN | Education Profiles
MÉXICO
INCLUSIÓN
1. Definiciones
2. Sistema escolar
3. Leyes, polÌticas y programas
4. Gobernanza
5. Ambientes de aprendizaje
6. Docentes y personal educativo
7. Datos y monitoreo
1. Definiciones
Educación Inclusiva
La Ley General de Educación (2019) define la educación inclusiva como el conjunto de acciones
orientadas a identificar, prevenir y reducir las barreras que limitan el acceso, permanencia,
participación y aprendizaje de todos los educandos, al eliminar prácticas de discriminación,
exclusión y segregación. La educación inclusiva se basa en la valoración de la diversidad,
adaptando el sistema para responder con equidad a las características, necesidades, intereses,
capacidades, habilidades y estilos de aprendizaje de todos y cada uno de los educandos.
Una segunda definición puede encontrarse en la Ley General para la Inclusión de las Personas
con Discapacidad (2011) que define la educación inclusiva como “la educación que propicia la
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integración de personas con discapacidad a los planteles de educación básica regular,

mediante la aplicación de métodos, técnicas y materiales específicos”.
Educación Especial
Según la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (2011), la educación
especial está destinada a individuos con discapacidades transitorias o definitivas, así como a
aquellos con aptitudes sobresalientes. Atenderá a los educandos de manera adecuada a sus
propias condiciones, con equidad social incluyente y con perspectiva de género.
De acuerdo con la Ley General de Educación (2019), la educación especial buscará la equidad y
la inclusión, la cual deberá estar disponible para todos los tipos, niveles, modalidades y
opciones educativas establecidas en esta Ley.
Necesidades Educativas Especiales
La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (2011) determina que las
necesidades educativas especiales comprenden entre otras, las dificultades severas de
aprendizaje, comportamiento, emocionales, discapacidad múltiple o severa y aptitudes
sobresalientes.
2. Sistema escolar
El Título Tercero de la Ley General de Educación (2019) hace referencia al Sistema Educativo
Nacional. La educación que se imparte en el Sistema se organiza en tipos, niveles, modalidades
y opciones educativas.
Educación Especial
De acuerdo el artículo 63 de esta ley, la educación especial es una opción educativa para los
educandos con condiciones especiales o que enfrenten barreras para el aprendizaje y la
participación. De acuerdo con las necesidades educativas específicas de la población, podrá
impartirse la educación con programas o contenidos particulares de manera que se garantice
su oportuna atención. La educación especial se desarrolla en el marco de la educación inclusiva
(Capítulo VIII) y busca adaptar el sistema para responder con equidad a las necesidades,
habilidades y estilos de aprendizaje de todos los educandos. Se presta para apoyar a los
educandos con alguna discapacidad o aptitudes sobresalientes en los niveles de educación
obligatoria y garantizar la satisfacción de sus necesidades básicas de aprendizaje.

Se establece en el Sistema Educativo Nacional un sistema de diagnóstico temprano y atención

especializada para la eliminación de las barreras para el aprendizaje y la participación. Así
mismo, se busca asegurar que se realicen ajustes razonables para las personas con
discapacidad
La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (2011) buscó establecer en el
Sistema Educativo Nacional, el diseño, ejecución y evaluación del programa para la educación
especial y del programa para la educación inclusiva de personas con discapacidad. Se busca
impulsar la inclusión de las personas con discapacidad en todos los niveles del sistema
educativo. La educación especial se destina a las personas con discapacidades transitorias o
definitivas y a aquellas con aptitudes sobresalientes. Se busca desarrollar programas y apoyos
que permitan a estas personas tener un desempeño académico equitativo, evitando así́ la
desatención, deserción, rezago o discriminación.
Educación indígena
La educación indígena forma parte del Sistema Educativo Nacional conforme al Capítulo VI de
la Ley General de Educación. Atiende las necesidades educativas de las personas, pueblos y
comunidades indígenas con pertenencia cultural y lingüística. Igualmente busca fortalecer las
escuelas de educación indígena, los centros educativos integrales y albergues escolares
indígenas, en especial en lo concerniente a la infraestructura escolar, los servicios básicos y la
conectividad.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Evaluación de la Educación (INEE) en preescolar y

primaria, la educación básica dispone de servicios denominados “indígenas”, que buscan
responder a las características lingüísticas y culturales de los diversos grupos originarios del
país. Sin embargo, la modalidad indígena no existe en ocho entidades federativas:
Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Ciudad de México, Nuevo León,
Tamaulipas y Zacatecas. 66,5% de las primarias indígenas es multigrado. Por otro lado, la
educación intercultural se aplica sólo para escuelas de modalidad indígena y no en todas las
entidades.
Educación Comunitaria
La Educación Comunitaria es una de las respuestas para cumplir con el mandato constitucional
de ofrecer educación básica a la población que por diversas circunstancias carece de acceso.
Está a cargo del Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) quien busca ampliar y
diversificar las oportunidades educativas para que los niños, niñas y jóvenes de las localidades
con alto y muy alto rezago social y educativo del país, reciban los beneficios de la educación
inicial, se inscriban, permanezcan y culminen su educación básica

3. Leyes, políticas y programas
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 reformada por última vez en
Marzo de 2020, garantiza el derecho a la educación. El artículo 3º decreta que “El Estado-
Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios- impartirá y garantizará la educación
inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior.” La educación impartida por
el Estado será de carácter gratuito.
En mayo de 2019 fueron agregados los incisos e, f y g al artículo 3 de la Constitución Política. Se

establece que la educación será inclusiva “al tomar en cuenta las diversas capacidades,
circunstancias y necesidades de los educandos” y será intercultural “al promover la convivencia
armónica entre personas y comunidades para el respeto y reconocimiento de sus diferencias y
derechos, en un marco de inclusión social." Con base en el principio de accesibilidad se
realizarán ajustes razonables y se implementarán medidas específicas con el objetivo de
eliminar las barreras para el aprendizaje y la participación en la educación. Así mismo, se
respaldará a estudiantes en vulnerabilidad social, mediante el establecimiento de políticas
incluyentes y trasversales.
La Ley General de Educación de 1993, reformada por última vez en enero de 2018, fue la
encargada por más de 20 años de regular la educación impartida por el Estado mediante las
entidades federativas y municipios, los organismos descentralizados y los particulares con
reconocimiento de validez oficial de estudios. En 2016, el Senado de la República modificó la
Ley General de Educación para hacerla inclusiva. Con esta modificación se enfatiza el enfoque
inclusivo de la educación especial, se promueve la provisión de materiales educativos
apropiados para atender las necesidades de toda la población, en particular para aquellas
niñas y niños con discapacidad o con necesidades educativas especiales, y se establecen
sanciones para las instituciones educativas que no realicen los ajustes razonables pertinentes o
que prohíban el acceso y permanencia de alguna persona a causa de su condición física,
intelectual, social, de estatus jurídico, racial, cultural o de cualquier otra índole.
El proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley

General de Educación en materia de educación inclusiva buscó promover el valor de la
inclusión y la no discriminación. Se hace énfasis en el enfoque inclusivo de la educación
especial la cual tiene como propósito “identificar, prevenir y eliminar las barreras que limitan el
aprendizaje y la participación plena y efectiva en la sociedad de las personas con discapacidad,
con dificultades severas de aprendizaje, de conducta o de comunicación, así como de aquellas
con aptitudes sobresalientes”. La educación especial “atenderá a los educandos de manera
adecuada a sus propias condiciones, estilos y ritmos de aprendizaje, en un contexto educativo
incluyente, que se debe basar en los principios de respeto, equidad, no discriminación,
igualdad sustantiva y perspectiva de género.”

En septiembre de 2019, bajo el gobierno de Andrés Manuel López Obrador, se expidió la nueva
Ley General de Educación y se abrogó la Ley General de la Infraestructura Educativa. La Ley
General de Educación (2019) decreta que el Estado ofrecerá a todas las personas las mismas
oportunidades de aprendizaje, así como de acceso, tránsito, permanencia y avance académico.
El artículo 7 de la ley determina que la educación, además de obligatoria será inclusiva
“eliminando toda forma de discriminación y exclusión, así como las demás condiciones
estructurales que se convierten en barreras al aprendizaje y la participación”. Al ser inclusiva, la
educación impartida por el Estado:
Atenderá las capacidades, circunstancias, necesidades, estilos y ritmos de aprendizaje de

los educandos;
Eliminará las distintas barreras al aprendizaje y a la participación que enfrentan cada uno
de los educandos, para lo cual las autoridades educativas, en el ámbito de su competencia,
adoptarán medidas en favor de la accesibilidad y los ajustes razonables;
Proveerá de los recursos técnicos-pedagógicos y materiales necesarios para los servicios
educativos, y
Establecerá la educación especial disponible para todos los tipos, niveles, modalidades y
opciones educativas, la cual se proporcionará en condiciones necesarias, a partir de la decisión
y previa valoración por parte de los educandos, madres y padres de familia o tutores, personal
docente y, en su caso, por una condición de salud;
La Ley General de Educación (2019) obliga al Estado a prestar servicios educativos con equidad
y excelencia y promueve la nueva escuela mexicana. Se establece que “el Estado, a través de la
nueva escuela mexicana, buscará la equidad, la excelencia y la mejora continua en la
educación, para lo cual colocará al centro de la acción pública el máximo logro de aprendizaje
de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Tendrá como objetivos el desarrollo humano
integral del educando, reorientar el Sistema Educativo Nacional, incidir en la cultura educativa
mediante la corresponsabilidad e impulsar transformaciones sociales dentro de la escuela y en
la comunidad”. La educación se rige por los principios de equidad y excelencia y será integral,
intercultural e inclusiva.
La educación inclusiva (Capítulo VIII) se refiere al conjunto de acciones orientadas a identificar,

prevenir y reducir las barreras que limitan el acceso, permanencia, participación y aprendizaje
de todos los educandos, al eliminar prácticas de discriminación, exclusión y segregación. Se
busca favorecer la plena participación de todos los educandos e instrumentar acciones para
que ninguna persona quede excluida del Sistema Educativo Nacional por motivos de origen
étnico o nacional, creencias religiosas, convicciones éticas o de conciencia, sexo, orientación
sexual o de género, así como por sus características, necesidades, intereses, capacidades,
habilidades y estilos de aprendizaje, entre otras.

El Programa Sectorial de Educación 2013-2018 buscó fortalecer los principios de inclusión y

extender la cobertura para facilitar el acceso a la educación en todos los niveles. Se hace un
llamado a comprometer mas esfuerzos y recursos para elevar la calidad de educación para la
población más vulnerable. El PSE estableció 6 objetivos cada uno acompañado de sus
respectivas estrategias y líneas de acción. El objetivo 3 busca “asegurar mayor cobertura,
inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de
una sociedad más justa.
Para garantizar la inclusión y la equidad en el sistema educativo, se buscó ampliar las

oportunidades de acceso a la educación, de permanencia y avance en los estudios a todas las
regiones y sectores de la población. Para ello, se buscan crear nuevos servicios educativos,
ampliar los existentes e incrementar los apoyos a niños y jóvenes en situación de
vulnerabilidad. Así mismo, se busca reforzar la educación intercultural y bilingüe en todos los
niveles educativos en beneficio de la población que vive en zonas remotas. Se busca dar más
apoyos a las escuelas indígenas y fortalecer la educación comunitaria y los programas
compensatorios del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) para llevar la educación
básica a las comunidades más aisladas y proveer apoyo a las escuelas marginadas.
Además de las acciones para grupos específicos, el PSE establece acciones que deberán
dirigirse para los grupos vulnerables en general como el desarrollo de mecanismos para
identificar oportunamente a las poblaciones excluidas del sistema educativo y la dotación de
becas educativas.
El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 busca garantizar el empleo, la educación, la salud y el

bienestar para todos los mexicanos. Quiso extender el derecho de todos los jóvenes del país a
la educación superior y una mayor inversión en infraestructura. Se promueven una serie de
programas como las Becas “Benito Juárez” y “Jóvenes Construyendo Futuro” para promover el
derecho a la educación de los niños y jóvenes en situación de pobreza.
De acuerdo Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (ENADIS) 2017, las personas con
discapacidad y las personas indígenas son dos grupos en mayor situación de discriminación. El
25.1% de las personas con discapacidad y el 20.3% de declararon haber sido discriminadas en
el último año, en al menos un ámbito social. La discriminación múltiple afecta principalmente a
las mujeres indígenas con algún tipo de discapacidad, significando una restricción a sus
derechos y libertades.
El Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa (PIEE) surge en 2014 para el

fortalecimiento de la educación especial y de la integración educativa, del servicio de la
educación telesecundaria y de las acciones asociadas a la educación indígena y el
fortalecimiento del Programa de Educación Básica para niños y niñas de familias jornaleras
agrícolas migrantes (PRONIM), entre otras. Busca eliminar las barreras para el aprendizaje que

limitan el acceso a la educación de la población en contexto de vulnerabilidad a través de

mejoras en infraestructura y equipamiento de instituciones de educación básica, media
superior y superior. Se concibe la inclusión la herramienta que permite alcanzar un mayor
acceso educativo con una educación de calidad sin discriminación alguna, considerando a los
niños y niñas con discapacidad, poblaciones indígenas, poblaciones rurales, migrantes o
estudiantes que han abandonado el sistema educativo.
Discapacidad
La Ley General de Educación (2019) establece que, en el marco de la educación inclusiva, el

Estado proporcionará a las personas con discapacidad la posibilidad de aprender y desarrollar
habilidades para la vida que favorezcan su inclusión laboral, a fin de propiciar su participación
plena y en igualdad de condiciones en la educación y en la sociedad. Se garantiza el derecho a
la educación a los educandos con condiciones especiales o que enfrenten barreras para el
aprendizaje y la participación a través de la prestación del servicio de educación especial y el
establecimiento de un sistema de diagnóstico temprano y de atención especializada.
De acuerdo con el artículo 65, para garantizar la educación inclusiva, las autoridades
educativas:
Facilitarán el aprendizaje del sistema Braille, otros modos, medios y formatos de

comunicación aumentativos o alternativos y habilidades de orientación y de movilidad, así
como la tutoría y el apoyo necesario;
Facilitarán la adquisición y el aprendizaje de la Lengua de Señas dependiendo de las
capacidades del educando y la enseñanza del español para las personas sordas;
Asegurarán que los educandos ciegos, sordos o sordociegos reciban educación en los
lenguajes y los modos y medios de comunicación más apropiados a las necesidades de cada
persona y en entornos que permitan alcanzar su máximo desarrollo académico, productivo y
social;
Asegurarán que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad, y
Proporcionarán a los educandos con aptitudes sobresalientes la atención que requieran de
acuerdo con sus capacidades, intereses y necesidades.
La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (2011) tiene como objetivo
promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades
fundamentales de las personas con discapacidad. Promueve y se rige por los principios de
accesibilidad, no discriminación e igualdad de oportunidades. En materia de educación, se
promueve la educación inclusiva como mecanismo para garantizar la integración de las
personas con discapacidad en los planteles de educación regular mediante la aplicación de
métodos, técnicas y materiales específicos.

El Capítulo III hace referencia a la educación de las personas con discapacidad. Decreta que la
Secretaría de Educación Pública promoverá el derecho a la educación de las personas con
discapacidad, prohibiendo cualquier discriminación en los planteles y centros educativos. Así
mismo, se establecerán mecanismos para que las niñas y niños con discapacidad gocen del
derecho a la admisión gratuita y obligatoria, así como a la atención especializada. Se reconoce
la Lengua de Señas Mexicana como una lengua nacional que forma parte del patrimonio
lingüístico de la nación mexicana. Serán reconocidos el Sistema Braille y los modos, medios y
formatos de comunicación accesibles que elijan las personas con discapacidad.
El Programa Sectorial de Educación 2013-2018 reconoció que aún existe un largo camino por
recorrer para garantizar condiciones de acceso, permanencia, participación y logro de los
aprendizajes de los alumnos con necesidades educativas especiales. Se crearán nuevos
espacios para la atención educativa para la inclusión de las personas con discapacidad y
aptitudes sobresalientes a través del uso de nuevos modelos educativos, materiales didácticos,
la formación de los docentes y el apoyo a las escuelas. La estrategia 3.5 del PSE busca “impulsar
nuevas formas y espacios de atención educativa para la inclusión de personas con discapacidad
y aptitudes sobresalientes en todos los niveles educativos”. Entre las líneas de acción que
fueron definidas están:
Actualizar el marco regulatorio con un enfoque para la inclusión en todos los niveles
educativos.
Alentar y promover modelos y prácticas escolares que permitan la inclusión en todos los
niveles educativos.
Promover acciones para detectar y atender adecuadamente a alumnos con capacidades y
aptitudes sobresalientes.
Otorgar apoyos a personas con discapacidad que los habiliten para continuar sus estudios
durante todo el trayecto educativo
Así mismo, se buscó promover la educación básica y media superior de las mujeres con
discapacidad, con VIH-SIDA y adultas mayores.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, se promueve el Programa Pensión para
el Bienestar de las Personas con Discapacidad que apoya a jóvenes hasta 29 años que tienen
discapacidad permanente, así como a personas con discapacidad de 0 a 64 años que viven en
comunidades indígenas. Con este programa el gobierno busca garantizar los derechos de
niños, jóvenes e indígenas con discapacidad y luchar contra el racismo y la discriminación de
estas personas.
El Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa busca ampliar las oportunidades

educativas y garantizar la inclusión de las personas con discapacidad y personas con aptitudes

sobresalientes y/o talentos específicos. En el 2016, el programa benefició a 177,100 alumnos

con discapacidad.
Género
En materia de género, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reformada por
última vez en marzo de 2020 establece que los planes y programas de estudio tendrán
perspectiva de género y una orientación integral. Se favorece la educación de las mujeres
indígenas.
Se promueve la igualdad de género en distintos instrumentos legales. El capítulo III de la Ley

federal para prevenir y eliminar la discriminación (2003) estipula medidas positivas y
compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades entre las que se encuentran incentivar
la educación mixta, fomentando la permanencia en el sistema educativo de las niñas y las
mujeres en todos los niveles escolares. El artículo 17 de la Ley general para la igualdad entre
mujeres y hombres (2006) reformada por última vez en junio de 2018, promueve una Política
Nacional en Materia de igualdad entre mujeres y hombres. En el sistema educativo, la inclusión
tiene como objetivo la formación y el respeto de los derechos y libertades y de la libertad de
hombres y mujeres y la eliminación de los obstáculos que dificultan la igualdad efectiva entre
mujeres y hombres. El artículo 36 busca garantizar que la educación en todos sus niveles se
realice en el marco de la igualdad entre mujeres y hombres y se cree conciencia de la necesidad
de eliminar toda forma de discriminación. Por otro lado, la Ley general de acceso de las
mujeres a una vida libre de violencia (2007) reformada por última vez en abril de 2018 busca
fomentar y apoyar programas de educación pública y privada, destinados a concientizar a la
sociedad sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres. Por último, la
Ley General de Educación (2019) buscó combatir las causas de discriminación y violencia en las
diferentes regiones del país, especialmente la que se ejerce contra la niñez y las mujeres.
Una de las líneas de acción transversales del Programa Sectorial de Educación 2013-2018 es la
igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres. Se busca establecer códigos
de conducta en las escuelas para eliminar la violencia entre varones, mujeres, niñas y
adolescentes; promover la formación docente sensible al género, el respeto a los derechos
humanos y la no violencia; y establecer un mecanismo para detectar la violencia escolar y
familiar en el sistema escolar. También se pretende fortalecer la educación sexual con enfoque
de derechos humanos, perspectiva de género y competencias para la vida en todos los niveles
y modalidades educativas.
México cuenta con un Modelo de Equidad de Género (MEG) que surgió en 2003 y es pionero en
América Latina. Tiene un valor legal y articula normas jurídicas internacionales, generales y
federales junto con acciones afirmativas como la no discriminación y la prohibición de la
violencia contra las mujeres.

El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las

Mujeres 2013-2018 (Proigualdad) obedece a la obligación del Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018 de contar con una estrategia transversal de perspectiva de género en todos los
programas, acciones y políticas de gobierno. Así mismo, responde a los compromisos suscritos
por el Estado Mexicano en el marco de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém Do Pará).
El Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género (PFTPG)

contribuye a la Política Nacional en materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres al incorporar
la perspectiva de género en las acciones del gobierno y de la administración pública estatal y
municipal.
México ha promovido políticas en materia de educación para combatir la deserción escolar de

niñas y la alta tasa de embarazo adolescente en el país. Cuenta por ejemplo, con una Beca de
Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas. Así mismo, ha tratado
de mejorar el acceso en la primera infancia a la educación. Según el estudio de la OECD
Construir un México Inclusivo: Políticas y buena gobernanza para la igualdad de género (2017)
las mujeres en México tienen casi 4 veces más probabilidades de no estudiar ni trabajar que los
hombres. El 35% de las mexicanas entre 15 y 29 años no estudian ni trabajan. De acuerdo con
la OECD, a pesar de múltiples esfuerzos para integrar la perspectiva de género en todas las
acciones del gobierno, todavía persisten las brechas de género en el país.
Población Indígena y grupos étnicos y lingüísticos
México ratificó en 1990 el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes y se adhirió a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos indígenas.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la Federación, las
entidades federativas y los Municipios deberán promover la igualdad de oportunidades de los
pueblos indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria. Así mismo, deberán garantizar
e incrementar los niveles de escolaridad de los pueblos indígenas en todos los niveles y
favorecer la educación bilingüe e intercultural. Se desarrollarán programas educativos que
reconozcan la herencia cultural de estos pueblos con la participación de las comunidades
indígenas.
La Ley General de Educación (2019) promueve la educación indígena en el Capítulo VI y la

participación de los pueblos y las comunidades indígenas en la construcción de los modelos
educativos para reconocer la composición pluricultural de la Nación. El Estado garantiza los
derechos educativos, culturales y lingüísticos de todas las personas, pueblos y comunidades

indígenas o afromexicanas, migrantes y jornaleros agrícolas. Así mismo, se compromete a

reconocer, valorar, preservar y desarrollar la tradición oral y escrita indígena y a promover las
lenguas indígenas nacionales como medio de comunicación y fuente de conocimiento.
La Ley General de los Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas (2003) reformada por
última vez en junio de 2018 tiene como objeto regular el reconocimiento y protección de los
derechos lingüísticos, individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indígenas, así
como la promoción del uso cotidiano y desarrollo de las lenguas indígenas. El artículo 11
decreta que las autoridades educativas federales y de las entidades federativas, garantizarán
que la población indígena tenga acceso a la educación obligatoria, bilingüe e intercultural, y
adoptarán las medidas necesarias para que en el sistema educativo se asegure el respeto a la
dignidad e identidad de las personas, así como a la práctica y uso de su lengua indígena.
Asimismo, en los niveles medio y superior, se fomentará la interculturalidad, el multilingüismo y
el respeto a la diversidad y los derechos lingüísticos.
México es el país de Latinoamérica con mayor población indígena. Según el Instituto Nacional
para la Evaluación de la Educación (INEE), el país cuenta con 364 variantes lingüísticas y 68
agrupaciones lingüísticas. A pesar de contar con diversas leyes, políticas y acciones para
promover y mejorar la educación indígena en México, la población infantil indígena muestra un
enorme rezago educativo con altas tasas de analfabetismo y bajos niveles de escolaridad.
Existen diversos programas operados por distintas dependencias gubernamentales que

buscan contribuir a mejorar la educación indígena. En el 2016, según el INEE se habían
identificado 29 acciones, estrategias y programas para la atención educativa de niños y niñas
indígenas operados por ocho instituciones a nivel federal.
El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred) publicó en 2013 un tomo sobre
educación inclusiva como parte de la colección Legislar sin Discriminación. Según el Conapred,
la población indígena es el grupo en situación de discriminación al que menos se le respetan
sus derechos. Garantizar el derecho a la educación inclusiva implica garantizar una educación
intercultural, de manera que se reconozcan las diferencias entre alumnos y alumnas como un
recurso de aprendizaje.
El PSE 2013-2018 buscó “impulsar la educación intercultural en todos los niveles educativos y
reforzar la educación intercultural y bilingüe para poblaciones que hablan lenguas originarias”.
Para ello se buscó:
Priorizar los modelos de escuelas de jornada ampliada y de tiempo completo en la

educación indígena y en las escuelas multigrado.
Privilegiar la expansión de oportunidades educativas hacia zonas tradicionalmente mas
desfavorecidas, con modelos cultural y lingüísticamente pertinentes.

Ofrecer becas de transporte y otras que permitan a la población rural dispersa desplazarse
a otras poblaciones cuando esta sea la mejor opción educativa.
Asegurar la pertinencia cultural y lingüística del currículo y los materiales educativos para
atender la diversidad lingüística en las escuelas.
Así mismo, se buscó incentivar el acceso de las mujeres indígenas en todos los niveles de
educación mediante el otorgamiento de becas.
El Programa Nacional de los Pueblos Indígenas 2018-2024 del Instituto Nacional de los Pueblos
Indígenas busca fortalecer y promover la educación indígena intercultural en todo el sistema
educativo y garantizar el respeto y la protección de los derechos de personas en situación de
vulnerabilidad o víctimas de violencia y discriminación pertenecientes a los pueblos indígenas y
afromexicano. Así mismo, busca disminuir la deserción escolar de los niños, niñas y jóvenes
indígenas y afromexicanos en la educación básica, media superior y superior.
Ruralidad
La Ley General de Educación (2019) establece en el artículo 102 que las autoridades educativas
“atenderán de manera prioritaria las escuelas que, por estar en localidades aisladas, zonas
urbanas marginadas, rurales y en pueblos y comunidades indígenas, tengan mayor posibilidad
de rezago o abandono escolar, estableciendo condiciones físicas y de equipamiento que
permitan proporcionar educación con equidad e inclusión en dichas localidades.”
El PSE 2013-2018 buscó impulsar la universalización de la secundaria y la transición al

bachillerato de las poblaciones rurales y marginadas.
Por varios años el Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras
Agrícolas Migrantes (PRONIM) ha brindado atención educativa a los niños y niñas de familias
jornaleras agrícolas migrantes y/o asentadas de 3 a 16 años. Opera en los centros educativos
ubicados en las comunidades y en los campamentos agrícolas y brinda las condiciones para
que con la participación de docentes, asesores escolares, asesores técnico-pedagógicos, se
lleve a cabo una atención educativa de calidad a esta población. El PRONIM trabaja bajo un
enfoque intercultural bilingüe y tiene como propósito el desarrollo de un modelo de educación
integral teniendo en cuenta las particularidades de esta población.
Pobreza
La Ley General de Educación (2019) establece en el artículo 9 políticas incluyentes, transversales

y con perspectiva de género para otorgar becas y demás apoyos económicos que prioricen a
los educandos que enfrenten condiciones socioeconómicas que les impidan ejercer su derecho
a la educación.

El Programa Nacional de Becas para el Bienestar Benito Juárez está dirigido a menores de 18
años en situación de pobreza extrema que estudian en una escuela pública. Otorga una beca
por familia por 800 pesos mensuales entregados de manera bimestral durante el ciclo escolar.
Las Universidades para el Bienestar Benito Juárez García iniciaron sus actividades en marzo
2019 con 100 planteles en 31 entidades. Se privilegiaron las zonas de alta densidad poblacional
con poca oferta de estudios universitarios y alto grado de rezago social, marginación y
violencia. Las escuelas universitarias se distribuyen principalmente en Oaxaca (11 planteles),
Ciudad de México (10 planteles), Veracruz (8 planteles) y Chiapas y Guanajuato (6 planteles).
Un segundo programa, Jóvenes escribiendo el futuro, busca dar apoyos económicos a los
jóvenes de menos de 29 años que estén inscritos en un centro de educación superior y vivan en
un hogar en situación de pobreza. El programa da prioridad a indígenas, Afrodescendientes,
personas que viven en una zona de atención prioritaria y personas que viven en contextos de
violencia.
4. Gobernanza
La Ley General de Educación de 2019 regula la educación que imparte el Estado a través de la
Federación, los Estados, la Ciudad de México y sus Municipios, sus organismos
descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de
estudios.
En materia de educación inclusiva, la Secretaría de Educación Pública (SEP) en su facultad de

autoridad federal educativa, emite lineamientos en los cuales se determinan los criterios
orientadores para la prestación de los servicios de educación especial a los que hace referencia
la Ley General de Educación y para garantizar que se cumpla con el principio de inclusión.
La Secretaría de Educación Pública (SEP) es la autoridad educativa federal. Coordina el trabajo

de las distintas entidades federales y municipales en materia de educación. Cuenta con
distintas direcciones como la Dirección General de Educación Indígena, la Dirección General de
Evaluación de Políticas y la Dirección General de Materiales Educativos entre otras. La
Secretaría de Educación del Estado de México es la a dependencia que se encarga de conducir
la política educativa a cargo del Gobierno del Estado de México, y desarrollar las acciones que
tiendan a su cumplimiento.
El Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) es un organismo descentralizado que tiene

como tarea brindar servicios de educación inicial y básica a niños y adolescentes que habitan
en localidades marginadas y/o con rezago social.
En virtud de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (lfped) se creó el Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred), órgano federal del Estado mexicano que

tiene por objeto llevar a cabo acciones para prevenir y eliminar la discriminación en nuestro
país, así como formular y promover políticas públicas para la igualdad de oportunidades y de
trato a favor de las personas que se encuentren en el territorio nacional
Género
El Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) es una entidad del gobierno federal
encargada de la promoción y fortalecimiento de políticas de género. Es el responsable de
coordinar la Política Nacional en materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres y el Programa
de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género (PFTPG) cuya población
objetivo son las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF), las Instancias
Municipales de las Mujeres (IMM) y las unidades administrativas u homólogas a las IMM en las
alcaldías de la Ciudad de México. El PFTPG busca incorporar la perspectiva de género en las
acciones de la administración pública estatal.
Educación indígena
El Estado a través de sus tres órdenes de gobierno, -Federación, Entidades Federativas y

municipios- reconoce, protege y promueve la preservación, desarrollo y uso de las lenguas
indígenas nacionales. La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)
es la institución orientadora para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y
comunidades indígenas.
En materia de educación, la SEP trabaja junto con el Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas
y el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas para el reconocimiento e implementación de la
educación indígena en todos sus tipos y niveles, así como para la elaboración de planes y
programas de estudio y materiales educativos dirigidos a pueblos y comunidades indígenas. La
Dirección General de Educación Indígena es la entidad de la SEP encargada de la promoción de
políticas de EIB. Está a cargo del Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa.
5. Ambientes de aprendizaje
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que los planteles educativos
constituyen un espacio fundamental para el proceso de enseñanza aprendizaje. El Estado
garantizará que los materiales didácticos, la infraestructura educativa y su mantenimiento y las
condiciones del entorno, sean idóneos y contribuyan a los fines de la educación.
Infraestructura y servicios

La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (2011) promovió condiciones
de accesibilidad en instalaciones educativas para garantizar el derecho a la educación de las
personas con discapacidad.
La Ley General de Educación (2019) promueve una serie de medidas para garantizar la
construcción, equipamiento, mantenimiento y rehabilitación de los inmuebles destinados a la
prestación del servicio público de la educación. Se atenderá de manera prioritaria las escuelas
que, por estar en localidades aisladas, zonas urbanas marginadas, rurales y en pueblos y
comunidades indígenas, tengan mayor posibilidad de rezago o abandono escolar,
estableciendo condiciones físicas y de equipamiento que permitan proporcionar educación con
equidad e inclusión en dichas localidades. En materia de inclusión, se realizarán acciones, de
manera gradual, orientadas a identificar, prevenir y reducir las barreras que limitan el acceso,
permanencia, participación y aprendizaje de todos los educandos que mejoren las condiciones
para la infraestructura educativa.
El PSE 2013-2018 buscó adecuar y equipar los planteles educativos para eliminar o reducir las
barreras físicas que impiden el acceso y la participación de los estudiantes con discapacidad.
El Programa Escuelas de Excelencia para Abatir el Rezago Educativo, buscó disminuir el rezago
en las condiciones físicas de las escuelas públicas de educación básica y el fortalecimiento de
gestión para el mejoramiento de la prestación del servicio educativo.
El Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa 2017-2018 buscó eliminar las barreras
para el aprendizaje que limitan el acceso a la educación de la población en contexto de
vulnerabilidad. Para ello, se busca fortalecer los servicios educativos mediante la realización de
adecuaciones en las instalaciones, la dotación de equipos y apoyos económicos a los planteles
federales de las unidades o direcciones adscritas a la educación media superior en el sistema
educativo nacional.
De acuerdo con datos del INEE de 2017, el 9,5% de las primarias indígenas multigrado carece
de servicios básicos. Existen programas y estrategias para mejorar la infraestructura en las
escuelas indígenas como el Programa Escuelas al Cien, Programa de la Reforma Educativa y el
Programa Escuelas de Tiempo Completo del Instituto Nacional de Infraestructura Física
Educativa (INIFED) y el Programa de Apoyo a la Educación Indígena a cargo del Instituto
Nacional de los Pueblos Indígenas.
Currículo
La Ley General de los Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas (2003) buscó incluir en los
programas de estudio de la educación básica y normal, el origen y evolución de las lenguas
indígenas nacionales, así como de sus aportaciones a la cultura nacional

La Ley General de Educación (2019) establece que la SEP determinará los planes y programas
de estudio, aplicables y obligatorios en toda la República Mexicana, de la educación preescolar,
la primaria, la secundaria, la educación normal y además de aquellos planes y programas de
estudio aplicables para la formación de maestras y maestros de educación básica. Para la
elaboración de los planes y programas de estudios la SEP considerará la opinión de los
gobiernos de los Estados, de la Ciudad de México y de los distintos actores involucrados en la
educación. Las autoridades educativas de los gobiernos de las entidades federativas y
municipios podrán solicitar a la Secretaría actualizaciones y modificaciones de los planes y
programas de estudio, para atender el carácter regional, local, contextual y situacional del
proceso de enseñanza aprendizaje.
Los planes y programas de estudio tendrán perspectiva de género y fomentarán la igualdad de

género para la construcción de una sociedad justa e igualitaria.
El PSE 2013-2018 buscó asegurar la pertinencia cultural y lingüística del currículo y los
materiales educativos para atender la diversidad lingüística de las escuelas.
TICs y Materiales de aprendizaje
La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (2011) buscó proporcionar a
los estudiantes con discapacidad materiales y ayudas técnicas que apoyen su rendimiento
académico, procurando equipar los planteles y centros educativos con libros en braille,
materiales didácticos, apoyo de intérpretes de lengua de señas mexicana o especialistas en
sistema braille, equipos computarizados con tecnología para personas ciegas y demás apoyos
necesarios para garantizar su educación. Se incluye la enseñanza del sistema de Escritura
Braille y la Lengua de Señas Mexicana en la educación pública y privada, fomentando la
producción y la distribución de libros de texto gratuitos en Sistema de Escritura Braille,
macrotipos y textos audibles.
La Ley General de Educación (2019) busca elaborar, editar, actualizar, distribuir y utilizar
materiales educativos, entre ellos libros de texto gratuitos, en las diversas lenguas del territorio
nacional. El capítulo XI hace referencia al uso de las tecnologías de la información y
comunicación y del aprendizaje digital para la formación con orientación integral del educando.
Las TICs serán usadas como complemento de los demás materiales educativos y tendrán como
objetivo fortalecer los modelos pedagógicos de enseñanza aprendizaje.
A partir de 2014, el Programa de Inclusión y Alfabetización Digital (PIAD) buscó reducir la

inequidad en el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación para las niñas y
niños de quinto y sexto año de escuela primaria, sus familias y sus escuelas. El programa busca
fortalecer el sistema educativo mediante la entrega de dispositivos personales, promoviendo la
reducción de la brecha digital y el uso de las TIC en el proceso de enseñanza y de aprendizaje.

Según el programa piloto del PIAD, para el año escolar 2014-2015, se entregaron 709,824
tabletas en 20,542 aulas y 16,740 escuelas de cinco estados de la República: Sonora, Colima,
Tabasco, Estado de México y Puebla, y en el Distrito Federal. Para el ciclo escolar 2015-2016 se
entregaron 1,073,174 tabletas en quince estados de la República.
6. Docentes y personal educativo
Discapacidad
La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (2011) buscó incorporar a los
docentes y al personal educativo para que intervengan directamente en la integración
educativa de las personas con discapacidad. Se promueve la formación, actualización y
capacitación para maestros de educación básica, así como programas de formación y
certificación de intérpretes y demás personal especializado en la difusión y uso del español y la
Lengua de Señas Mexicana.
En el marco de la educación inclusiva, la Ley General de Educación (2019) busca garantizar la

formación de todo el personal docente para que, en el ámbito de sus competencias,
contribuyan a identificar y eliminar las barreras para el aprendizaje y la participación, y preste
los apoyos que los educandos requieran;
El Programa Sectorial de Educación 2013-2018 promovió el desarrollo de las capacidades en

docentes, directivos y supervisores para favorecer la inclusión educativa en la escuela regular y
otorgar al personal directivo y docente apoyos técnicos y pedagógicos para facilitar la inclusión
plena de los alumnos con discapacidad.
La Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la Educación (DGESPE)

cuenta con un programa de formación común de maestros para educación especial.
Ruralidad
La Ley General de Educación (2019) buscó fomentar programas de incentivos dirigidos a las
maestras y los maestros que presten sus servicios en localidades aisladas, zonas urbanas
marginadas y de alta conflictividad social, para fomentar el arraigo en sus comunidades y
cumplir con el calendario escolar.
Educación de personas indígenas

La Ley General de los Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas (2003) buscó garantizar
que los profesores que atienden la educación bilingüe en comunidades indígenas hablen y
escriban la lengua del lugar y conozcan la cultura del pueblo indígena donde trabajan.
La Ley General de Educación (2019) buscó fortalecer las instituciones públicas de formación
docente, en especial las normales bilingües interculturales, la adscripción de los docentes en
las localidades y regiones lingüísticas a las que pertenecen, así como impulsar programas de
formación, actualización y certificación de maestras y maestros en las lenguas de las regiones
correspondientes.
La SEP cuenta con la Estrategia integral para la profesionalización de Docentes de Educación

Indígena y con un programa de Formación inicial para docentes en educación preescolar y
primaria intercultural bilingüe. La Dirección General de Educación Indígena ha venido
trabajando en el proceso de formación y certificación en competencias lingüísticas para
docentes hablantes de lenguas indígenas.
7. Datos y monitoreo
México cuenta con un Sistema de Indicadores de Género elaborado por el Instituto Nacional de
las Mujeres. El objetivo es que la población general tenga acceso a información actualizada y
oportuna con enfoque de género en distintas áreas incluida la educación.
Descargar el Informe GEM 2021/2: Los actores no estatales en la educación

Descargar el Informe GEM 2020: Inclusión y Educación
Descargar el Informe GEM regional 2020 : América Latina y el Caribe
Download the 2021 GEM Regional Report: Central and Eastern Europe, Caucasus and Central
Asia
Download How committed? Unlocking financing for equity in education
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1.3 Original - México - INCLUSIÓN - Education Profiles

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31/10/22, 17:48 México | INCLUSIÓN | Education Profiles

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