Programa Especializado Virtual en

Contratación Pública

• MÓDULO I: INTRODUCCIÓN A LA CONTRATACIÓN

PÚBLICA
Presentación 1
Base jurídica e importancia de la
contratación pública
Presentación 1
 CONTENIDOS
1. Alcance e importancia de la contratación
2. Generalidades sobre origen y evolución histórica
3. Base jurídica y vinculación con el Derecho Público
4. Actos administrativos y contrato administrativo
¿Por qué es importante la
contratación pública?

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 Actividad a partir de la cual el
Estado adquiere :
Bienes: computadoras,
alimentos, equipos médicos,
CONTRATACIÓN chalecos antibalas, libretas
para pasaportes, ropa para
PÚBLICA niños, medicinas, etc.;
Servicios: médicos, docentes,
notariales, tecnológicos, etc.,
Obras: hospitales, carreteras,
puentes, diques, escuelas,
colegios, etc.

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OTROS EJEMPLOS

• Compra de alimentos por las Municipalidades para entregar

diarios a familias necesitadas
• Compra de alimentos por el MEP para los comedores
escolares
• Construcción de aulas o baterías sanitarias en escuelas y
colegios públicos (Juntas de Educación-Juntas
Administrativas)
• Compra de patrullas para seguridad nacional (Ministerio de
Seguridad Pública)
• Instalación de sistema informáticos para controlar el tráfico
(COSEVI)

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 Definición

Actividad pública

Con el fin de encontrar al mejor

proveedor

Con quien se establece un vínculo jurídico

Donde éste brindará un bien o servicio a cambio

de un precio ofertado

Para satisfacer un interés público.

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 • Para eso, contrata a sujetos
privados (empresas o particulares)
que actúan como sus proveedores
• Con ellos firma “Contratos
Administrativos”
• Para llegar a tener un “Contrato”,
CONTRATACIÓN de previo hay que seguir un
determinado procedimiento
PÚBLICA
• Es una actividad sujeta a una serie
de reglas: hay uso de fondos
públicos
• Y esas reglas están definidas en
normas jurídicas: escritas y no
escritas

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 • No es una actividad “libre”
CONTRATACIÓN
• Por el contrario, está sometida a una
PÚBLICA serie de requisitos y condiciones
• Es una actividad fiscalizada y sujeta a
control:
A nivel administrativo por órganos
como la Auditoría Interna y la
Contraloría General de la República
A nivel judicial: por los Tribunales
Contencioso Administrativos, la Sala
Primera, y la Sala Constitucional
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 11

ORIGEN HISTÓRICO
• La base se encuentra en el Derecho europeo continental, con una
influencia muy directa del Derecho francés y el Derecho español.
• Los contratos administrativos como hoy los reconocemos, surgen
en Francia a mediados del siglo XIX.
• Originalmente, todos los contratos celebrados por la
Administración Pública estaban regulados por el Código Civil, es
decir por una norma propia del Derecho Privado
• Sin embargo, a mediados del siglo XIX, en Francia y luego en
España, se le dio el conocimiento de controversias surgidas
respecto a contratos donde una parte fuera un sujeto público, a
órganos especializados como el Consejo de Estado (Francia) y a la
jurisdicción contencioso administrativa en España
 EVOLUCIÓN
• Esa atribución fue exclusivamente por motivos prácticos, por ser
instancias más rápidas y especializadas en atender asuntos donde
participara la Administración Pública
• La evolución llevó a aplicar no solo normas del Derecho Civil
(consentimiento en los contratos, resolución contractual, cláusulas
penales) sino también figuras del Derecho Administrativo: ejecutividad,
interpretación unilateral

CONTRATOS  Ambos contratantes en

CIVILES posición de igualdad

 Las partes están en posición desigual

CONTRATOS  Administración representa Interés
ADMINISTRATIVOS General-Servicios Públicos
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 EVOLUCIÓN

• Hay un reconocimiento de la necesidad de establecer reglas

especiales en este tipo de contratos para resguardar los
intereses públicos
• Se comienza por distinguir los contratos más celebrados por
las Administraciones: obras, adquisición de suministros
• Se empiezan a reconocer como “Contratos Administrativos”,
primero a nivel judicial y posteriormente a nivel normativo
• Sus características se van perfilando en normas especiales
• No obstante, la Contratación Administrativa y la contratación
privada tienen la esencia común basada en el Derecho Civil

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ANTECEDENTES COSTA RICA
Ley Orgánica del
Centro de Control
Ley Orgánica del Nº 200 del 6/9/1945 Ley Orgánica de la
Presupuesto Tesorería y
Nº 199 del Todo contrato debe Proveeduría Nacional
6/9/1945 publicarse en el Diario Nº 201 del 6/9/1945
Oficial.
En el artículo 24 se Crea la Proveeduría
hace referencia al Lic. Privada ≤ 1000 Nacional. (13 art.)
procedimiento de Lic. Pública > 1000
licitación. Desarrolla el
Garantía Cumplimiento procedimiento.
no inferior al 10%
Secreto los precios del
Obra pública: Retención estudio de mercado.
10% todo pago
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 LEY ADMON FINANCIERA Nº 1279 DEL 2/5/1951
Compras menores a Prohibiciones.
Organización
5,000: Lic. Priv.
financiera básica del
Oferente único y
Estado.
Registro de seguridades con
licitaciones. CGR. autorización CGR.
GGR
Describe el Institución Autónoma
Toda venta por Lic.
procedimiento. requiera obra pública
Pub.
mayor a 25,000: Lic.
Precio y calidad Pub.
Solicitud de Provisión
elementos de juicio
para adjudicar. Mediante una
Estudio Técnico.
reforma en 1976 se
Precios de estudio de
Adjudicación parcial introducen los
mercado secreto.
entre varios estratos.
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oferentes.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1949

Artículo 182.-Los contratos para la ejecución de

obras públicas que celebren los Poderes del Estado,
las Municipalidades y las instituciones autónomas, las
compras que se hagan con fondos de esas entidades y
las ventas o arredramientos de bienes pertenecientes
a las mismas, se harán mediante licitación, de
acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo.

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 Introducción: Proceso de compras

Visión multi-disciplinaria Formalismo excesivo

Satisfacción del
interés general

Satanización del proceso Urgencia

 • Se rige por las normas y
principios del Derecho Público
Régimen • Tiene base constitucional
• Su principal desarrollo
Jurídico de la normativo está en una ley
especial: Ley General de
Contratación Contratación Pública
• El régimen “general” coexiste
Administrativa con otros regímenes especiales
de contratación
Art. 7 LGCP • Siendo parte del Derecho
Público, utiliza sus cimientos,
(Arts 3 LCA y 4 conceptos y estructuras
• La Ley General de la
RLCA) Administración Pública forma
parte de sus fuentes

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 • Puede integrarse, en algunos casos
con normas del Derecho Privado:
tipos de contratos. Ejemplo: Leasing
(contrato de arrendamiento financiero,
Régimen art. 77 LGCP), Fideicomiso (art. 79
Jurídico de la LGCP)
• Puede utilizar otras figuras
Contratación contractuales previstas en normas de
Administrativa otros países: Tipos abiertos (art. 85
LGCP). Ejem: Gestión Interesada,
Art. 7 LGCP Contrato Concierto
• Los defectos y anomalías en las
(Arts 3 LCA y 4 actuaciones se analizan como
RLCA) Nulidades, según el régimen de la Ley
General de la Administración Pública
• Es una actividad donde prevalece el
control: la CGR tiene amplias
potestades (art. 6 LGCP)
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Vínculo con el Derecho Público
• Administración Pública: compuesta por el Estado y los demás entes
públicos, cada uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho
público y privado. (Artículo 1 LGAP)
• El Derecho Público o Administrativo es el conjunto de normas del
ordenamiento jurídico que regulan lo relativo a la organización y
funcionamiento del Estado y sus instituciones, así como sus relaciones
con otros sujetos.

Artículo 3 LGAP:
“1.El derecho público regulará la organización y actividad de los entes
públicos, salvo norma expresa en contrario (…)”

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 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DERECHO
PÚBLICO
• Actividad de los sujetos públicos está sujeta a los Constitución Política
principios del servicio público: asegurar su continuidad,
eficiencia, adaptación a todo cambio en régimen legal o
necesidad social y la igualdad de trato a los Tratados internacionales y las
destinatarios, usuarios o beneficiarios (artículo 4 LGAP) normas de la Comunidad
Centroamericana
• Las fuentes son tanto escritas como no escritas
(artículos 6 y 7 LGAP) Leyes y los demás actos con
valor de ley
• Las normas no escritas -como la costumbre, la
jurisprudencia y los principios generales de derecho- Decretos del Poder Ejecutivo
sirven para interpretar, integrar y delimitar el campo de (Reglamentos) y de Supremos
aplicación del ordenamiento escrito y tienen el rango Poderes
de la norma que interpretan, integran o delimitan.
• Si se trata de suplir una ausencia, y no la insuficiencia, Otros reglamentos del Poder Ejecutivo,
de las disposiciones que regulan una materia, dichas los estatutos y los reglamentos de los
fuentes tienen rango de ley entes descentralizados
Demás normas subordinadas a los
• Las normas no escritas prevalecen sobre las escritas de
grado inferior reglamentos, centrales y
descentralizadas

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NORMJERAJER
AR
Jerarquía de fuentes
a) Constitución Política.
b) Instrumentos internacionales.
c) Ley General de Contratación Pública.
d) Ley 6227, Ley General de la Administración Pública, de 2 de mayo de 1978.
e) Otras leyes.
f) Reglamento de la Ley General de Contratación Pública.
g) Otros decretos ejecutivos y reglamentos.
h) La normativa técnica aplicable según el objeto de la contratación.
i) El pliego de condiciones.
j) El contrato respectivo.
 22

CARACTERÍSTICAS GENERALES
DEL DERECHO PÚBLICO
• Ordenamiento administrativo está integrado por las normas no escritas necesarias para
garantizar un equilibrio entre la eficiencia de la Administración y la dignidad, libertad y otros
derechos individuales (artículo 8 LGAP)
• Es una rama independiente de otras ramas del derecho y solo en caso de que no haya norma
administrativa aplicable, escrita o no escrita, se aplica el derecho privado.
• La norma administrativa se interpreta siempre en la forma que mejor garantice la realización del
fin público, respetando los derechos e intereses del particular.
• Servidor Público debe satisfacer primordialmente el interés público (Artículo 113 LGAP)
• Administración Pública se rige por el Principio de Legalidad (Artículos 11 Constitución Política y
LGAP)
• Aplica otros principios tales como: Razonabilidad o Proporcionalidad, Necesidad, Confianza
Legítima, Buena Fe, Seguridad Jurídica.
• Actuación administrativa sujeta a normas de economía, simplicidad, celeridad y eficiencia
(artículo 269 LGAP)
• Discrecionalidad administrativa tiene límites (artículos 15, 16 y 17 LGAP)
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ACTOS ADMINISTRATIVOS, Y
CONTRATACIÓN PÚBLICA

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 Proceso en etapas

Planificación Selección

Evaluación Ejecución
 Fases básicas

Formalización
Acto de
adjudicación
Recepción y
revisión de ofertas
Cartel

Decisión
de inicio
 ACTOS ADMINISTRATIVOS Y
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
• Acto Administrativo (Unilateralidad)
“Declaración unilateral de voluntad, conocimiento o juicio
efectuada en el ejercicio de la función administrativa que
produce efectos jurídicos concretos o generales, de alcance
normativo o no, en forma directa o inmediata.” (Pág 417)

• Contratos Administrativos (Bilateralidad):

Actos que se realizan como parte de la función administrativa,
pero de común acuerdo con otro sujeto y que regulan los
derechos y deberes de ambos.
Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Ernesto Jinesta

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 MATERIALES O FORMALES
SUSTANCIALES
ELEMENTOS SUBJETIVOS: ADJETIVOS:
CONSTITUTIVOS • Competencia • Motivación
DEL ACTO • Legitimación • Procedimiento
• Voluntad • Formas de
ADMINISTRATIVO manifestación

Determinan su existencia y OBJETIVOS:

validez • Motivo
• Contenido
• Fin

Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I,

Ernesto Jinesta

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 ELEMENTOS SUSTANCIALES
Subjetivos
• Competencia: aptitud para
actuar; poderes y deberes que el
ordenamiento jurídico le reconoce a
un ente público u órgano.
• Legitimación: requisitos a cumplir
para poder ejercer la competencia;
titularidad de la potestad. Ejm:
Juramento de ley, caución, etc.
• Voluntad: Manifestación de
voluntad libre y consciente dirigida a
producir el efecto jurídico deseado,
de acuerdo al fin perseguido
(artículo 130 LGAP) (no puede ser
una declaración caprichosa o
antojadiza)
Objetivos
• Motivo: Antecedentes presupuestos,
razones jurídicas y de hecho para
adoptar el acto (artículo 133 LGAP)
• Contenido: es lo que el acto
administrativo declara, dice, dispone, ordena,
certifica o juzga; debe tener congruencia con
el motivo y ser proporcionado al fin legal y al
motivo (artículo 132 LGAP)
• Fin: objetivo último que se persigue
con el acto administrativo; es
independiente de la intención del
funcionario (artículo 131 LGAP)
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 ELEMENTOS FORMALES
• Forma: como se expresa o instrumenta el acto
administrativo (escrito, oral, símbolos o signos)

• Motivación: (artículo 136 LGAP) no es el Motivo ya visto,

aunque están relacionados. Declaración de las
circunstancias de hecho de derecho que sustentan el acto
administrativo. Debe ser auténtica y satisfactoria.

• Procedimiento Administrativo: el que se sigue para

adoptar el acto administrativo.

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 NULIDAD DE LOS ACTOS
 Verificación de Validez o Invalidez del acto
 Análisis de los elementos de un acto administrativo:
Fin
Contenido
Motivo
Forma

 En la Contratación pública: ausencias, imperfecciones o deficiencias de

los distintos actos del procedimiento: etapa inicial, elaboración del
cartel, adjudicación, formalización, perfeccionamiento, ejecución
contractual.

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 NULIDAD DE LOS ACTOS
NULIDAD ABSOLUTA: NULIDAD RELATIVA:

Cuando falta uno de los elementos No falta un elemento

constitutivos del acto administrativo o
existe un defecto en uno de estos constitutivo del acto
elementos que impide la realización adminsitrativo pero existe algún
del fin. defecto que impide la
• El acto absolutamente nulo no produce efectos
jurídicos realización del fin
• No puede ejecutarse
• No se puede convalidar o sanear • El acto relativamente nulo se
• *Artículo 175 LGAP: Impugnación en vía presume legítimo
administrativa o judicial en el plazo de 1 año
• Puede declararse en vía administrativa o vía judicial • Produce efectos jurídicos porque se
parte de que es válido
• Puede ser convalidado, saneado o
convertido
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 EJEMPLOS

NULIDAD NULIDAD
ABSOLUTA RELATIVA

Cartel que no Adjudicación

contenga un adoptada por
sistema de órgano no
evaluación competente

Adjudicación
Defectos en la
basada en
criterios extra- notificación de lo
cartelarios actuado

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
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 ESTADO CONTRATANTE

Contratos Contratos
de Públicos
Regidos por el
Derecho Sometidos Derecho Público
Común
al Derecho Incluye los contratos
ordinario administrativos
Ejm: Empréstitos, contratos
interadministrativos,
contratos con sujetos
Ejm: Apertura de privados para suministros
una cuenta de obras, bienes o
bancaria servicios

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 Regidos por el régimen de
contratación administrativa
que forma parte del Derecho
Público

Las partes son un sujeto

Contratos público y un sujeto privado
que viene a colaborar en la
Administrativos satisfacción del interés público

Ambas partes tienen derechos

y deberes reconocidos por la
normativa

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 Contratos Administrativos
• La base de su contenido la da el cartel del procedimiento
• Sus vacíos se “integran” con los principios de la contratación
administrativa, las disposiciones de la Ley de Contratación
Administrativa, su Reglamento y otras normas aplicables
• Contienen prerrogativas a favor de los entes públicos frente
a los sujetos privados (posición de supremacía). Ejm:
modificación unilateral, la rescisión unilateral.
• Su objeto va en función de la necesidad que se deba
atender: Obra, servicios, adquisiciones, concesiones,
arrendamiento, etc.

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 Contrato Administrativo

Selección Acto firme

Adjudi mejor Perfeccionamiento + Refren Contrato
Formalización y Válido y
cación oferta Contrato Válido Garantía de
Eficacia do
cumplimiento eficaz

38
39
Contratos Administrativos

40
Contratos Administrativos

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En Síntesis…

 La contratación administrativa es una actividad esencial para el

funcionamiento de la Administración Pública
 De ella depende el abastecimiento de bienes, servicios y obras para cumplir
sus cometidos públicos y para satisfacer las necesidades de la población
 Al estar de por medio un sujeto público, las reglas que regulan esta actividad,
forman parte del Derecho Público
 Si bien, en nuestro país, hay una ley especial, son de aplicación todos los
preceptos base del Derecho Público derivados de la Constitución Política y de
la Ley General de la Administración Pública
 Siendo actividad contractual, su esencia no pierde su vínculo natural con el
Derecho Civil y en algunos casos el Derecho Privado puede ser fuente para
interpretar sus normas propias
 Las particularidades que se dan en el caso de los sujetos públicos y su
obligación de satisfacer el interés general, han creado una rama dentro del
Derecho Público, que incluso tiene ya alcance global: el Derecho de la
Contratación Pública.
 Bibliografía
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Recuperado de
https://cgrfiles.cgr.go.cr/publico/docsweb/documentos/publicaciones-
cgr/memoria-anual/2018/memoria-anual-2018.pdf
• Contraloría General de la República, CGR. (2019). Proyecto de Ley General de
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https://cgrfiles.cgr.go.cr/publico/docsweb/documentos/sala-
prensa/boletines/2019/proyecto-ley-general-contratacion-publica-lgcp-
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• GAMERO CASADO, E., GALLEGO CÓRCOLES, I. y otros. Tratado de Contratos del
Sector Público, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2018, p.p.319-354, 1910-2016
• JINESTA LOBO, E. (2010). Contratación Administrativa. Tratado de Derecho
Administrativo, Tomo IV. San José: IUSconsultec S. A. y Ediciones Guayacán.
• MORENO MOLINA, J.A. (2019, Octubre). Origen y significado de los contratos de
las Administraciones Públicas. Módulo I, Lección 1, Máster en Contratación
Pública, Universidad Castilla La Mancha, España.