PROYECTO LEY GENERAL DE LA

CADENA DE ABASTECIMIENTO
PÚBLICO
 ANTECEDENTES:

Previamente, el ámbito legal en el que se regía dicho sistema, era disperso, variado y no
contenía, ni consideraba la totalidad de actividades que involucra la cadena de abastecimiento
público. Siendo la propuesta una herramienta idónea para asegurar que la provisión de bienes,
servicios y obras que efectúen las entidades públicas, se desarrollen bajo las mejores
condiciones de calidad, oportunidad y precio, permitiendo el cumplimiento de los objetivos de la
Entidad, así como la satisfacción de las necesidades de la población. Por lo que se añadió
normativas que contemplan la cadena de abastecimiento público, como actividades vinculadas
entre sí, y con otros sistemas administrativos a partir de la programación oportuna de los
bienes, servicios y obras, así como del aprovisionamiento de los mismos, hasta la administración
eficiente de estos: asegurando así el logro de los objetivos perseguidos.
 FINALIDAD:
● Establecer el marco normativo que oriente el abastecimiento público y lo
constituya en el medio fundamental para la satisfacción de las
necesidades ciudadanas.

● Herramienta del Estado para brindar los servicios que le corresponde

proveer, a partir de la programación oportuna, el aprovisionamiento de
bienes, servicios y obras; y la eficiente administración de estos para el
logro de los objetivos perseguidos.
PRINCIPIOS:
a. Desarrollo Social
b. Integridad
c. Transparencia
d. Equidad y colaboración
e. Igualdad de trato
f. Competencia
g. Vigencia tecnológica
h. Innovación
i. Valor por dinero
j. Sostenibilidad ambiental
Ámbito de Aplicación:
1. Sector Público No Financiero:
a. Entidades Públicas
i. Poder Legislativo, Judicial y Ejecutivo.
ii. Organismos Autónomos.
iii. Universidades Públicas.
iv. Gobiernos Locales y Regionales.

v. Organismos Públicos de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales

b. Empresas Públicas No Financieras
i. Empresas Públicas No Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos
Locales, fuera del ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE).

ii. Empresas Públicas No Financieras bajo el ámbito del FONAFE.

c. Otras formas organizativas no financieras que administren recursos públicos, tales como:
i. Caja de Pensiones Militar Policial.
ii. Seguro Social de Salud (EsSALUD).
iii. Administradores de Fondos Públicos.
2. Sector Público Financiero

a. Banco Central de Reserva del Perú.

b. Empresas Públicas Financieras:
i. Empresas Públicas Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales
y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del FONAFE.
ii. Empresas Públicas Financieras bajo el ámbito del FONAFE
c. Otras formas organizativas financieras que administren recursos públicos

FONAFE (Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado): es una empresa de derecho
público, adscrita al sector Economía y Finanzas.

- Normar y dirigir la actividad empresarial del Estado.

- Aprobar el presupuesto consolidado de las empresas.
- Administrar la renta producida por la inversión de las empresas de la Corporación.
 II. MARCO TEÓRICO:

CONCEPTOS:
1. Sistema Nacional de abastecimiento: conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas
e instrumentos para la provisión de los bienes, servicios y obras, a través de las actividades de la Cadena
de Abastecimiento Público, orientadas al logro de los resultados, con el fin de lograr un eficiente y eficaz
empleo de los recursos públicos.
2. Dirección General de Abastecimiento: ente rector
3. Cadena de Abastecimiento Público: conjunto de actividades interrelacionadas que abarca desde la
programación hasta la disposición final, incluyendo las actividades involucradas en la gestión de
adquisiciones y administración de bienes, servicios y ejecución de obras para el cumplimiento de la
provisión de servicios y logro de resultados, en las entidades del Sector Público.
4. Gestión de adquisiciones: parte del Proceso de Gestión de Recursos Públicos de la Administración
Financiera del Sector Público, comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los
cuales se gestiona la obtención de bienes, servicios y obras para el desarrollo de las acciones que
permitan cumplir metas y logro de resultados.
 SOBRE LA CADENA DE ABASTECIMIENTO
PÚBLICO
1. GESTIÓN DE LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DEL ABASTECIMIENTO
● La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras se realiza por un
periodo mínimo de tres años y tiene la finalidad de estimar los costos de bienes,
servicios y obras necesarios.
● Los componentes de la Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras son
el Planteamiento Integrado y la Programación.
● La evaluación y seguimiento de la Programación Multianual de Bienes, Servicios y
Obras se realiza a través del Cuadro Multianual de Necesidades.
2. GESTIÓN DE LAS ADQUISICIONES

El Reglamento desarrolla el procedimiento para la aceptación de donaciones, las

licitaciones, los concursos, la dación en pago y los procedimientos para la producción
directa de bienes, servicios y obras, y los demás mecanismos establecidos en la
presente ley; así como los requisitos para su empleo.

Artículo 35. Estandarización

Artículo 36. Desarrollo de mercados e innovación

Artículo 37. Contrataciones Centralizadas

Artículo 38. Contrataciones de emergencia

2.1 Definición de las necesidades

● Bienes y servicios
● Consultoría
● Obras

2.2 Determinación de la oferta, competencia, precio y presupuesto

● Bienes y servicios
● Consultoría
● Obras

2.3 Proceso de Adquisición

● Bienes y servicios
● Consultoría
● Obras
2.4 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

● Las controversias sólo pueden versar sobre la evaluación de la oferta de quien

cuestiona el resultado, y el procedimiento de suscripción del contrato
respectivo, sin perjuicio de la facultad del Tribunal de Contrataciones del
Estado.
● Para resolver las controversias, el Tribunal de Contrataciones del Estado
considera las disposiciones previstas en la presente norma y su reglamento; y
luego, las demás normas aplicables y reconocidas en el derecho nacional.
 EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS
DEFINICIONES:

Contrato: El contrato es el acuerdo al que llega la Entidad y el contratista para

crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica dentro de los alcances de
la Ley y del presente Reglamento.

Contrato Original: Es el contrato suscrito como consecuencia del

otorgamiento de la buena pro, en las condiciones establecidas en las
bases y la oferta ganadora.
Contrato vigente: Es el contrato original que ha sido afectado
por las modificaciones al contrato, tales como reajustes,
ampliaciones de plazo, adicionales, etc.
 EJECUCIÓN CONTRACTUAL
El Contrato, OC/OS
PERFECCIONAMIENTO DEL
deben registrarse en
CONTRATO
el SEACE

¿QUE DOCUMENTOS
PLAZOS
PRESENTA?

CLÁUSULAS
GARANTÍA
OBLIGATORIAS
SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS
RESOLUCIÓN DE
CONTRATO
Artículo 55. Garantías

GARANTÍAS
FINALIDAD

Desincentivar y limitar Compensar por los Excepcionalmente

incumplimientos daños causados cobro de saldos y
penalidades
 ENTIDAD CONTRATANTE PUEDE ENTREGAR ADELANTOS
ADELANTOS AL CONTRATISTA, SIEMPRE EN CUANDO HAYA SIDO
PACTADO EN EL PROCESO DE SELECCIÓN DEL PROVEEDOR.

Los contratos celebrados dentro del alcance de la presente Ley

MODIFICACIONES pueden modificarse por los supuestos contemplados en la Ley y
el Reglamento, por orden de la Entidad o a solicitud del
contratista.

El pago se realiza después de ejecutadas las obligaciones

PAGO
asumidas por el proveedor, pudiendo contemplarse pagos a
cuenta.

CONCLUSIÓN DE Los contratos concluyen al cumplirse la totalidad de las

LOS CONTRATOS obligaciones asumidas por las partes, o cuando se resuelven.
NULIDAD DE LOS CONTRATOS

Por haberse suscrito con un proveedor impedido para

contratar con el Estado.

Cuando se verifique que, durante el procedimiento de selección o el

trámite,, se presentó documentación falsa o con información
inexacta

Cuando de suscribe y está en trámite un recurso de apelación.

Contratar sin efectuar procedimiento de selección.

Contratista ha pagado, ofrecido, intentado pagar u ofrecer en el futuro

algún pago, dadiva o comisión en relación con ese contrato
Sanciones e Infracciones:
Infracciones:

a. Desistirse o retirar injustificadamente su oferta.

b. Incumplir injustificadamente con su obligación de formalizar el contrato o de formalizar convenios de
incorporación a catálogos electrónicos
c. Contratar con el Estado estando impedido conforme a Ley
d. No proceder al saneamiento de los vicios ocultos en la prestación a su cargo, según lo requerido por la
Entidad, cuya existencia haya sido reconocida por el contratista o declarada en vía arbitral
e. Negarse injustificadamente a cumplir las obligaciones derivadas del contrato que deben ejecutarse con
posterioridad al pago.
f. Presentar información inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado, al Registro
Nacional de Proveedores (RNP), al Organismo Supervisor de la Cadena de Abastecimiento Público
(OSCAP) o a la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS. En el caso de las Entidades, siempre que
esté relacionada con el cumplimiento de un requerimiento, factor de evaluación o requisitos que le
represente una ventaja o beneficio en el procedimiento de selección o en la ejecución contractual.
Sanciones: Se publican en el RNP

a. Multa: es la obligación pecuniaria impuesta al infractor que consiste en pagar un monto económico no
menor del diez por ciento 10% (5%) ni mayor al veinte por ciento 20% (15%) de la oferta económica o
del contrato, según corresponda, el cual no puede ser inferior a una (1) UIT.
i. La resolución que imponga la multa impide al proveedor participar en cualquier procedimiento de selección y otros
procedimientos para implementar o extender la vigencia de los Catálogos Electrónicos, en tanto dicha multa no sea
pagada

a. Sanción compuesta con inhabilitación temporal: consiste en la privación, por un periodo determinado,
del ejercicio del derecho a participar en procedimientos de selección y otros procedimientos para
implementar o extender la vigencia de los Catálogos Electrónicos y de contratar con el Estado. Esta
inhabilitación es no menor de seis 6 (3) meses, ni mayor de treinta y seis (36) meses.Se aplica en todos
los casos ante una segunda infracción cometida por el mismo proveedor y se aplica de manera conjunta
con una reparación económica no menor del diez por ciento (10%), ni mayor al veinte por ciento (20%)
de la oferta económica o del contrato, según corresponda.

a. Inhabilitación definitiva: consiste en la privación permanente del ejercicio del derecho a participar en cualquier
procedimiento de selección y otros procedimientos para implementar o extender la vigencia de los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco, así como de contratar con el Estado. Esta sanción se aplica a la tercera infracción.
OBSERVACIONES:
● En caso que el administrado reconozca en forma expresa su responsabilidad en la comisión de la infracción
imputada se procederá la reducción de la sanción, de acuerdo a las condiciones y graduación establecidas en el
Reglamento.
● Caso consorcios
● La responsabilidad derivada de las infracciones previstas es objetiva, salvo en aquellos infractores que admiten la
posibilidad de justificar la conducta.
● Las infracciones prescriben a los 03 años de cometida, con excepción de documentación falsa que prescribe a los 07
años.
 Evaluación de Eficacia del Abastecimiento
Público
La Dirección General de Abastecimiento evalúa de modo permanente y sistemático el funcionamiento de la cadena de
abastecimiento público.

Esta información es obtenida por el Organismo Supervisor de la Cadena de Abastecimiento Público (OSCAP), la Central
de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS y las Entidades contratantes o como consecuencia de acciones de investigación.
 COMENTARIOS

● Consideramos que con el fin de garantizar la especialidad e imparcialidad se

debe mantener la competencia de OSCAP respecto a la interpretación
normativa de contratación pública con carácter vinculante (opiniones) y de
emitir pronunciamientos sobre observaciones a las bases e integración.
● Además consideramos que carece de objeto la creación de un nuevo
registro de entidades contratantes pues es contradictorio a la
simplificación de procedimientos iniciados años atrás por este gobierno.
● Consideramos también que es necesario que se precise que la vigencia de la
inscripción del Registro Nacional de Proveedores sigue siendo
indeterminada.
COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES POR EL
STAFF DE GESTIÓN PÚBLICA:
● El anteproyecto busca abarcar todo el sistema de abastecimientos, pero su contenido
es bastante genérico, dejando muchos aspectos al reglamento y a normas de inferior
jerarquía, por lo que habrá que esperar las normas de desarrollo, para conocer
realmente la opción de la Administración en esta materia.

● Es necesario que el anteproyecto enfatice firmemente la necesidad de robustecer y

expandir los mecanismos de compras corporativas y compras electrónicas, que
comprobadamente reducen la corrupción y permiten ahorros al Estado. En ello
incorporar un programa de incentivos fiscales desde el MEF, para aquellas entidades
que realicen de forma eficaz contrataciones públicas y estos mecanismos de uso de
economías de escala.