DERECHO ADMINISTRATIVO II

TEMA: DECRETO LEGISLATIVO 1272

QUE MODIFICA LA LEY 27444

01/03/21
¿Qué es Administración pública?
 Vocación unificadora de la LPAG
Artículo II.- Contenido
1. La presente Ley regula las actuaciones de
la función administrativa del Estado y el
procedimiento administrativo común
desarrollados en las entidades.
2. Los procedimientos especiales creados y
regulados como tales por ley expresa,
atendiendo a la singularidad de la materia,
se rigen supletoriamente por la presente Ley
en aquellos aspectos no previstos y en los
que no son tratados expresamente de modo
distinto.
3. Las autoridades administrativas al
reglamentar los procedimientos especiales,
cumplirán con seguir los principios
administrativos, así como los derechos y
deberes de los sujetos del procedimiento,
establecidos en la presente Ley.
Artículo II.- Contenido
1. La presente Ley contiene normas
comunes para las actuaciones de la función
administrativa del Estado y, regula todos
los procedimientos administrativos
desarrollados en las entidades, incluyendo
los procedimientos especiales.
2. Las leyes que crean y regulan los
procedimientos especiales no podrán
imponer condiciones menos favorables a
los administrados que las previstas en la
presente Ley.
3. Las autoridades administrativas, al
reglamentar los procedimientos especiales,
cumplirán con seguir los principios
administrativos, así como los derechos y
deberes de los sujetos del procedimiento,
establecidos en la presente Ley.”
 Vocación unificadora de la LPAG
Consulta Jurídica N°004-2017-JUS/DGDOJ

“cabe apuntar que este [artículo] no solo reconoce la

existencia de procedimientos especiales ─como se ha
alegado supra─, sino que, además, no impide que estos
procedimientos puedan contener “reglas” o “normas”
distintas a las contenidas en la LPAG. Lo único que señala
es que algunos artículos de la LPAG contiene disposiciones
mínimas para la actuación del administrado dentro de un
procedimiento, por tanto las normas que regulan los
procedimientos especiales no pueden disponer “condiciones
menos favorables” sobre la actuación del administrado que
las establecidas en la LPAG”
Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1272, que se
cita a continuación:
 
“No tomar en cuenta lo anterior implica ir en contra de la
vocación unificadora de la LPAG, aspecto que, por cierto, es
uno de sus objetivos centrales, y todo lo que ello involucra,
esto es, asegurar la existencia de un parámetro de unidad
como criterio rector de los procedimientos administrativos y la
actuación estatal, circunscribir la existencia de procedimientos
administrativos especiales a las situaciones que lo justifiquen y
establecer un núcleo de aplicación general para todos los
procedimientos”
 Vocación unificadora de la LPAG: Procedimiento
Sancionador

Las normas del capítulo sancionador deben observar necesariamente:

a)Los principios de la potestad sancionadora

b)Estructura del procedimiento sancionador
c)Garantías del procedimiento sancionador
 Principio del Debido Procedimiento

 En el procedimiento administrativo se reconoce a los administrados los

derechos y garantías propios del debido procedimiento.

 Esto comprende el derecho a acceder al expediente, el derecho a ser

notificado, el derecho a formular alegaciones, producir y actuar pruebas
y a exponer sus argumentos.

 Asimismo, comprende el derecho a exigir una decisión debidamente

motivada, y en el plazo razonable.

 El Tribunal Constitucional ha señalado que tiene su base en el Artículo

139 de la Constitución, que no solo es aplicable al ámbito jurisdiccional,
sino también al procedimiento administrativo e incluso en
procedimientos ante personas privadas. (EXP. N.° 5085-2006-PA/TC;
EXP. N.° 8865-2006-PA/TC)
 Principio del Debido Procedimiento
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo

   1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los

siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo:

1.2 Principio del debido procedimiento. Los administrados gozan de los

derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo.
Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no
limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a
refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar
alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar
el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en
un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.
 
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del
Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el
régimen administrativo.
 TC: Principio del Debido Procedimiento
“El debido proceso en sede administrativa
(..)
9. En uniforme y reiterada jurisprudencia, el Tribunal Constitucional ha
sostenido que
[...] el fundamento principal por el que se habla de un debido proceso
administrativo encuentra sustento en el hecho de que tanto la administración
como la jurisdicción están indiscutiblemente vinculadas a la Carta Magna, de
modo que si ésta resuelve sobre asuntos de interés del administrado, y lo hace
mediante procedimientos internos, no existe razón alguna para desconocer las
categorías invocables ante el órgano jurisdiccional. (Cfr STC 4889-2004-AA)

10. De ello se infiere que el debido proceso en sede administrativa importa un

conjunto de derechos y principios que forman parte de un contenido mínimo, y
que constituyen las garantías indispensables con las que cuenta el
administrado frente a la Administración.”

(EXP. N.° 8957-2006-PA/TC)

 Principio de buena fe procedimental

 Aplicable a la Autoridad Administrativa que

resuelve un procedimiento administrativo, a
los funcionarios que lo tramitan, a las partes
que participan el procedimiento y a los
abogados que los representan.

 Se trata de que las actuaciones de estos

agentes estén guiados por el respeto mutuo,
la colaboración y buena fe.

 La Administración no puede actuar contra

sus propios actos, salvo los supuestos de
revisión de oficio contemplados en la
presente Ley
 Principio de buena fe procedimental
Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley 27444

“Principio de buena fe procedimental.- La autoridad administrativa,

los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos
los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la
buena fe. La autoridad administrativa no puede actuar contra sus
propios actos, salvo los supuestos de revisión de oficio
contemplados en la presente Ley.

Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede

interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la
buena fe procedimental.
Principio de predictibilidad

 Por este principio es deber de la autoridad

entregar a los Administrados, antes de cada
procedimiento, información veraz, completa y
confiable sobre cada trámite.

 Con dicha información se pretende reducir

cualquier incertidumbre que el administrado tenga
sobre el resultado del procedimiento.

 Este principio se encuentra ligado con la seguridad

jurídica y la institucionalidad que coadyuvan a
mejoras de competitividad para atraer inversiones.

 Ejm. Para la inscripción de propiedad sobre un

predio, el administrado debe conocer los requisitos
y criterios para lograr dicho objetivo.
 Principio de predictibilidad
Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley 27444

“Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La autoridad

administrativa brinda a los administrados o sus representantes información
veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de
modo tal que, en todo momento, el administrado pueda tener una
comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y
resultados posibles que se podrían obtener.

• Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con

las expectativas legítimas de los administrados razonablemente
generadas por la práctica y los antecedentes administrativos, salvo
que por las razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse de
ellos.
•  
• La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente
y no puede actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad
administrativa no puede variar irrazonable e inmotivadamente la
interpretación de las normas aplicables.”
 DL 1272, nuevos principios
1.17 Principio del ejercicio legítimo del poder.- La autoridad administrativa
ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad
prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades, evitándose
especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los
establecidos en las disposiciones generales o en contra del interés general.

1.18 Principio de responsabilidad.- La autoridad administrativa está obligada a

responder por los daños ocasionados contra los administrados como
consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo
establecido en la presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores
asumen las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento
jurídico.

1.19 Principio de acceso permanente. - La autoridad administrativa está

obligada a facilitar a los administrados que son parte en un procedimiento
administrativo tramitado ante ellas, para que en cualquier momento del referido
procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y a acceder y obtener
copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento, sin perjuicio del
derecho de acceso a la información que se ejerce conforme a la ley de la materia.
 Motivación

 Puede motivarse mediante la conformidad con los

fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes,
decisiones o informes en el expediente. Los informes,
dictámenes o similares que sirvan de fundamento a
la decisión, deben ser notificados al administrado
conjuntamente con el acto administrativo.

 No constituye causal de nulidad la apreciación

distinta respecto de la valoración de los medios
probatorios o de la aplicación o interpretación del
derecho contenida en dicho acto.
 Notificación
 La notificación debe realizarse en día y hora hábil, salvo
regulación especial diferente o naturaleza continuada de la
actividad.

 La notificación a correo electrónico se entiende válidamente

efectuada cuando se reciba respuesta de recepción. La
notificación surte efectos el día que conste haber sido
recibida, conforme lo previsto en el numeral 2 del artículo 25.

 En caso de no recibirse respuesta automática de recepción en

un plazo máximo de dos (2) días útiles, se procede a notificar
por cédula.
 Procedimiento electrónico

 Se puede utilizar las TIC para la tramitación de procedimientos

administrativos: expediente, escritos y documentos en formato
electrónico.
 Se debe respetar los principios y derechos referidos al debido
procedimiento.
 Los actos administrativos generados por medios electrónicos
tienen la misma validez que los físicos.
 Mediante DS se aprueban lineamientos para establecer las
condiciones y uso de las tecnologías y medios electrónicos en los
procedimientos administrativos, junto a sus requisitos.
 Procedimiento electrónico: España
 Artículo 45 de la Ley 30/1992 régimen jurídico de las
administraciones públicas y del procedimiento administrativo
común. Real Decreto 263/1996, que reguló la utilización de
técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas por la
Administración General del Estado.
 Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los
ciudadanos a los servicios públicos.

 Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas:
 Registro electrónico de apoderamientos (representación
procedimental.
 Los sujetos obligados a relacionarse electrónicamente con las
Administraciones Públicas
 Notificación electrónica
 Procedimiento de aprobación automática
 No se requiere pronunciamiento expreso de las entidades que confirmen
la aprobación automática. Sin embargo, cuando se requiera de la
expedición de un documento sin el cual no puede hacer efectivo su
derecho, el plazo para su expedición es de 5 días hábiles. También
procede la aplicación de una declaración jurada (SAP)

 Son procedimientos de aprobación automática: la obtención de licencias y

autorizaciones; constancias y copias certificadas; que habiliten el
ejercicio de derechos preexistentes del administrado; la inscripción
en registros administrativos; y, aquellas que habiliten al ejercicio
continuado de actividades profesionales, económicas, laborales dentro del
ámbito privado y no afecte a terceros. (Ej. La apertura de una bodega).

 La PCM está facultada para determinar los procedimientos sujetos a

aprobación automática.
 Fiscalización Posterior
 En los procedimientos de aprobación automática, de evaluación previa o
en el caso de sucedáneos de documentos originales, la autoridad
queda obligada a verificar de oficio, mediante muestreo, la autenticidad de
la documentación y declaraciones.

 Tratándose de los procedimientos de aprobación automática y en los

de evaluación previa en los que ha operado el silencio administrativo
positivo, la fiscalización comprende no menos del diez por ciento
(10%) de todos los expedientes, con un máximo de ciento cincuenta
(150) expedientes por semestre. Puede incrementarse según su impacto
en el interés general, la economía, la seguridad o la salud ciudadana.

 Si se comprueba el fraude en la información o documentación se procede

a la nulidad de oficio y a una multa de entre 5 y 10 UIT. Además, se
comunica al Ministerio Público si se adecua al delito contra la Fe Pública.

 Central de Riesgo Administrativo. Acciones de fiscalización posterior a

todos los inscritos en la Central.
Procedimiento de evaluación previa y los Silencios
Administrativos
 En los procedimiento de evaluación previa se requiere de una
“decisión” expresa de la autoridad administrativa respecto de la
petición del administrado, para lo cual se realizan previamente de
actos de instrucción, probanza, alegaciones.
 Plazo máximo para resolver es de 30 días hábiles. Salvo ley
especial.
 El Silencio Administrativo es una figura instrumental por la cual se
reputa que opera un pronunciamiento ficto de la autoridad,
estimando (positivo) o desestimando (negativo) la solicitud del
administrado, debido a que ha omitido pronunciarse de manera
expresa en el plazo legal establecido.
 Silencio Administrativo Positivo (SAP)

 El SAP opera cuando se trate de:

• Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio

administrativo negativo taxativo contemplado en el artículo 34 de la
LPAG.

• Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud

cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio
administrativo negativo.

 La constancia es el cargo de recepción. En el caso de procedimientos

electrónicos es el correo electrónico.

 La PCM está facultada para determinar los procedimientos

sujetos a SAP.
 Silencio Administrativo Positivo (SAP)
 La solicitudes se consideran aprobadas automáticamente al
operar el SAP por transcurso del plazo.
 No obstante, el Administrado podrá presentar una
declaración jurada ante la entidad correspondiente,
constituyendo el cargo prueba suficiente de la aprobación
ficta de lo solicitado.
 Si la entidad se niega a recibir la declaración jurada, podrá
realizarse por conducto notarial.
 Todos los funcionarios tienen la obligación de reconocer la
eficacia de la aprobación ficta por SAP, bajo apercibimiento
de incurrir en falta administrativa sancionable.
 Silencio Administrativo Negativo (SAN)
 El SAN opera excepcionalmente cuando se trate de:
Incida en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la
Afecte defensa comercial, la defensa nacional y el patrimonio cultural de la nación,
significativamente + así como en aquellos procedimientos de promoción de inversión privada,
procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del
el interés público Estado y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas
tragamonedas. Aquellos procedimientos donde se transfiera facultades de la
administración pública y de inscripción registral

 Las entidades deben sustentar técnicamente que cumplen con los

requisitos señalados, al momento de regular sus procedimientos.

 DS, refrendado por PCM, se puede ampliar las materias en las que, por
afectar significativamente el interés público, corresponde la aplicación de
SAN.

 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en sus

TUPA los procedimientos administrativos sobre las materias señaladas,
salvo los trilaterales y los que generen obligaciones al Estado.

 En materia tributaria y aduanera se rige por sus reglas especiales.

 Procedimiento: fuente normativa
 Los procedimientos, requisitos y tasas administrativas se aprueban por:
Decreto Supremo o norma de mayor jerarquía, Ordenanza Regional,
Ordenanza Municipal, y decisión del Titular de las OCA. Los Organismos
Reguladores podrán establecer procedimientos y requisitos.

 Los procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el

TUPA, en el cual no se puede crear procedimientos ni establecer
nuevos requisitos, salvo la determinación de las tasas.

 Se puede exigir procedimientos, documentos, información o pago de

derechos siempre que cumpla: i) con su aprobación normativa y ii) que se
consignen en un TUPA. Responsabilidad administrativa.

 La eliminación o simplificación de procedimientos se podrá realizar por

Resolución Ministerial, Norma Regional de rango equivalente, Decreto de
Alcaldía,
 Procedimiento estandarizado
 Mediante DS, refrendado por la PCM, se aprueban procedimientos
administrativos estandarizados de obligatoria aplicación por las entidades
competentes para tramitarlos, las que no están facultadas para modificarlos o
alterarlos.

 Las entidades están obligadas a incorporar dichos procedimientos

estandarizados en su TUPA sin necesidad de aprobación por parte de otra
entidad.

 Las entidades solo pueden determinar: la unidad de trámite documentario o la

que haga sus veces para dar inicio al procedimiento administrativo, la autoridad
competente para resolver el procedimiento administrativo y la unidad orgánica
a la que pertenece, y la autoridad competente que resuelve los recursos
administrativos.

 La omisión de incorporar en el TUPA, trae como consecuencia la aplicación del

artículo 49 “Régimen de entidades sin TUPA vigente”.

 Mediante DS refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el

Ministro de Economía y Finanzas, se pueden aprobar los derechos de
tramitación para los procedimientos estandarizados.
 Vigencia indeterminada de títulos habilitantes

 Los títulos habilitantes emitidos tienen vigencia indeterminada,

salvo que la ley especial señale un plazo determinado de vigencia.

 Cuando la autoridad compruebe el cambio de las condiciones

indispensables para su obtención, previa fiscalización, podrá dejar
sin efecto el título habilitante
 Documentación prohibida de solicitar
 Aquella que la entidad solicitante genere o posea como producto del
ejercicio de sus funciones públicas conferidas por la Ley o que deba
poseer en virtud de algún trámite realizado anteriormente por el
administrado en cualquiera de sus dependencias, o por haber sido
fiscalizado por ellas, durante cinco (5) años anteriores inmediatos

 Aquella emitida por la propia entidad o por otras entidades del sector.

 Más de dos ejemplares de un mismo documento.

 Fotografías personales, salvo para obtener documentos de identidad,

pasaporte o licencias, por razones de seguridad nacional y seguridad
ciudadana.

 Documentos de identidad distintos al DNI.

 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, salvo que

sean ilegibles.

 Constancia de pago realizada ante la propia entidad.

 Documentación prohibida de solicitar
 Aquella que, de conformidad con la normativa aplicable, se
acreditó o debió acreditarse en una fase anterior o para obtener la
culminación de un trámite anterior ya satisfecho.

 Toda aquella información o documentación que las entidades de

la Administración Pública administren, recaben, sistematicen,
creen o posean respecto de los usuarios o administrados, que
están obligadas a suministrar o poner a disposición de las demás
entidades que las requieran para la tramitación de sus
procedimientos administrativos y para sus actos de
administración interna, de conformidad con lo dispuesto por ley,
decreto legislativo o por Decreto Supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros
 Entidades sin TUPA

La omisión de la publicación del TUPA o la omisión de procedimientos en este

acarrea lo siguiente:

Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aprobados

automáticamente o que se encuentran sujetos a silencio administrativo
positivo, los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese
procedimiento para obtener la autorización previa, para realizar su actividad
profesional, social, económica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre
desarrollo de tales actividades.

Respecto de las demás materias sujetas a procedimiento de evaluación previa, se

sigue el régimen previsto en cada caso por el Capítulo en comentario.
 Responsabilidad de omitir TUPA

El incumplimiento de las obligaciones de aprobar y publicar los Texto Único de

Procedimientos, genera las siguientes consecuencias:

Para la entidad, la suspensión de sus facultades de exigir al administrado la

tramitación del procedimiento administrativo, la presentación de requisitos o el
pago del derecho de tramitación, para el desarrollo de sus actividades.

Para los funcionarios responsables de la aplicación de las disposiciones de la

presente Ley y las normas reglamentarias respectivas, constituye una falta
disciplinaria grave.
 Rol de la PCM
 Dictar Directivas, metodologías y  Supervisar que las entidades
lineamientos técnico normativos cumplan con aplicar los
en las materias de su procedimientos estandarizados y
competencia. actualicen sus Texto Único de
Procedimientos Administrativos
 Emitir opinión vinculante sobre el para incorporarlos en él.
alcance e interpretación de las
normas de simplificación  Supervisar que las entidades
administrativa incluyendo la cumplan con las normas de
presente Ley. En el caso de los simplificación administrativa en la
TUPA de los Ministerios y tramitación de sus procedimientos
Organismos Públicos, emitir administrativos y servicios
opinión previa favorable a su prestados en exclusividad.
aprobación.
 Detectar los incumplimientos a las
 Supervisar que las entidades normas de la presente Ley y
cumplan con aprobar sus TUPA ordenar las modificaciones
conforme a la normativa aplicable. pertinentes, otorgando a las
entidades un plazo perentorio para
la subsanación.
GRACIAS