DERECHO ADMINISTRATIVO I

T3. CUESTIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO INSTITUCIÓN

El procedimiento administrativo es el modo de elaboración o producción de los actos

y normas de las AAPP, el cual posee una estructura común conformada por una serie de
actos instrumentales que están encadenados entre sí y que finalizarán en una resolución
administrativa. Existe una amplia variedad de potestades administrativas y por ende,
de categorías de procedimientos, en función del sector o materia que trate.

a) Fines del procedimiento:

➢ Garantía de los derechos de los administrados → Proporciona medios a los

afectados para la defensa de sus intereses y derechos legítimos.

➢ Garantía del interés público → Evita que la Administración actúe de formar

arbitraria e impone que se tengan en cuenta los intereses tanto particulares como
públicos.

b) Clases de procedimiento:

 De 1º y 2º grado → Los de 1º suponen que la Administración ejerza una potestad

administrativa; mientras que los de 2º son aquellos que provienen de un
procedimiento anterior.

 Ordinarios y triangulares → En los ordinarios la Administración es parte del

conflicto; mientras que en los triangulares aquella actúa como árbitro o mediador
en disputas entre particulares.

 Selectivos o de concurrencia competitiva → Procedimiento utilizado para la

concesión de licencias, contratos, subvenciones, autorizaciones, etc cuando
existen varios solicitantes, de manera que se seleccionan entre ellos en base a una
comparación entre dichas solicitudes.
2. EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PROCEDIMIENTO

La CE establece un mandato al legislador para que regule el procedimiento a través del

cual deben producirse los actos administrativos (procedimiento administrativo), y reserva
en exclusiva al Estado la competencia en materia de PAC, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organización de las CCAA. Así, el elemento común viene
a ser el hecho de que el Estado se encargue de establecer los principios básicos del
procedimiento, los cuales asegurarán un tratamiento común entre los administrados, y
deberán ser respetados por todos los entes públicos en sus especialidades.

Cuando la competencia legislativa sobre una determinada materia se haya atribuido a

una CCAA, también se le estará atribuyendo la potestad de regular el procedimiento
necesario para el funcionamiento correcto de las actividades del ámbito de dicha materia.
Así, la Junta de Andalucía tiene competencia en el procedimiento administrativo que
deriva de su propia organización y de la estructura de sus organismos autónomos.

· LA LPAC

En este sentido, nace la LPAC 39/2015, que viene a ser una ley directamente aplicable a
las actuaciones de las AAPP que estén sujetas a dº admin, excluyendo por tanto, los
procedimientos administrativos en materia tributaria, social, SS, desempleo, extranjería,
asilo y tráfico, cuya aplicación es supletoria.

Esta ley integra normas procedentes de:

• La Ley 30/1992
• La Ley 11/2007

• Reglamentos estatales del procedimiento sancionador y la responsabilidad

patrimonial de las AAPP
• Innovaciones propias
• Doctrina constitucional y ordinaria

La LPAC se aplica a las entidades que tienen la consideración legal de AAPP, junto a las
entidades dº privado que estén vinculadas o sean dependientes de una AP, de manera
que, al ejercer potestades administrativas, ambas quedarán sujetas a lo dispuesto en esta
ley. No obstante, lo previsto en la LPAC será de aplicación de manera supletoria en las
corporaciones de dº público, así como que sus principios afectarán a las actuaciones de
los órganos administrativos de organismos constitucionales

· Garantías de la LPAC:

• Garantías estrictamente formales, a través de las cuales, la ley NO predetermina

criterio alguno, sino que se limita a establecer una exigencia de cobertura legal

• Garantías que constituyen derechos subjetivos directamente accionables

• Imposición de deberes a la Administración → se traduzcan en dºs subj ciuddnos

• Imposición de deberes subjetivos a normas sectoriales/especiales

· RESERVA DE LEY EN MATERIA PROCEDIMENTAL

La CE establece un mandato al legislador para que regule el procedimiento

administrativo, como ya hemos dicho, ante lo que resulta esencial el hecho de que la
LPAC recoge como sus antecesoras una serie de reservas formales de ley.

Por ejemplo, entre otras, es necesaria una norma con rango de ley para fijar un plazo
de duración del procedimiento superior a 6 meses, así como para optar por el silencio
desestimatorio en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado.

Asimismo, respecto a los trámites, la ley diferencia entre adicionales y distintos a los
contemplados en la LPAC, pero ambos podrán incluirse exclusivamente mediante ley,
cuando sea necesario para conseguir los fines del procedimiento, y resulte eficaz y
proporcionado. En este sentido, de forma reglamentaria podrán establecerse
especialidades del procedimiento en lo que respecta a plazos propios del
procedimiento, formas de iniciación y terminación, publicidad, entre otras.

3. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Oficialidad → El procedimiento, con independencia de que se inicie de oficio por la

AP o a instancia de parte, SIEMPRE se impulsará y tramitará de oficio por la AP,
para garantizar la función del procedimiento administrativo de velar por los
intereses públicos, y asegurar el respeto del principio de igualdad del 14 CE.

2. Contradicción → Principio que supone que las distintas partes de un

procedimiento puedan hacer valer sus intereses en condiciones de igualdad,
(procedimientos AP mediador) y que tiene como principales manifestaciones el
derecho a proponer pruebas o el derecho a aducir alegaciones.

3. Publicidad → Este principio se refiere a la publicidad de las actuaciones

administrativas hacia las partes de cada procedimiento, vinculado al ppio de
contradicción.

4. Gratuidad → Principio por el cual las actuaciones que deban practicar los órganos
de la Administración serán gratuitas para los interesados, salvo disposición legal
en contrario. No obstante, el 78.3 LPAC sobre la práctica de pruebas, prevé,
aproximadamente, que cuando a petición del interesado deban efectuarse pruebas
cuya realización implique gastos que NO deba soportar la AP, éstos deberán correr
a cuenta del interesado, y por ello aquella podrá pedir el anticipo de dichos gastos.
Así, si bien la LPAC NO prevé expresamente la gratuidad del procedimiento, tanto
del artículo mencionado como de la jurisprudencia se deduce dicha afirmación.

5. Simplificación → Promueve la tramitación del procedimiento de la manera más

eficiente posible de cara a armonizar todo el conjunto de funciones que le
corresponden, y afecta asimismo al modo en que deben conformarse las normas
jurídicas de cara a su aprobación. Así, en virtud de lo establecido en el 72.1 LPAC,
se acordarán en un solo acto administrativo todos los trámites que por su
naturaleza admitan un impulso simultáneo. No obstante, la simplificación también
supone la eliminación de trámites administrativos cd corresponda, así como la
reformulación de las bases del procedimiento (siempre que sea posible aplicar los
mecanismos menos restrictivos atendiendo al ppios proporcionalidad y racionalidad
4. LOS SUJETOS*** ver abstención, recusación, representación
5. DERECHOS Y GARANTÍAS DE LOS INTERESADOS EN EL PROCED.

Están previstos en el 53 LPAC

1. Obtener información previa a la iniciación del proceso (53.1)

La ley declara el derecho de los ciudadanos a obtener información y orientación acerca de

los requisitos jurídicos o técnicos que las normas imponen a las actuaciones o
solicitudes, donde el encargado de aportar dicho servicio es la Oficina de Información y
Atención al Ciudadano. Ésta debe ofrecer las aclaraciones y ayudas prácticas que los
ciudadanos requieran sobre procedimientos, trámites, requisitos, documentación o para
beneficiarse de prestaciones o acceder al disfrute de un servicio público.

La información NO podrá entrañar ningún tipo de interpretación normativa ni

consideraciones jurídicas o económicas, sino que deberá limitarse a determinar
conceptos, informar de opciones legales, etc. Por otro lado, llamada información general
es aquella que puede obtener un ciudadano sin necesidad de acreditar ningún tipo de
legitimación.

2. Identificación de los responsables del procedimiento. (53.1b)

El apartado b del 53.1 reconoce el derecho a identificar a las autoridades y personal al

servicio de las AAPP sobre cuya responsabilidad recae la tramitación de los
procedimientos. Así, este derecho comporta la identificación de las personas designadas
como órgano instructor o bien los titulares de unidades administrativas que tengan
atribuida tal función, pero solo pueden ejercerlo las personas que tengan la condición de
interesados en el procedimiento o a sus representantes legales.

Este derecho supone una manifestación del principio de transparencia de las AAPP,
puesto que garantiza una justa participación del ciudadano en el procedimiento y la
identificación de los encargados ante los cuales se podrá exigir la correspondiente
responsabilidad.

3. Conocer el estado de tramitación del procedimiento y obtener copias (53.1a)

El 53.1a) establece el derecho de los que tengan la condición de interesados a conocer,

en cualquier momento, el estado de tramitación del procedimiento; el sentido silencio;
el órgano competente para su instrucción y resolución; y los actos de trámite dictados,
así como el derecho a acceder y obtener copia de los documentos.

Por tanto, el objetivo de este derecho es que el interesado pueda conocer de manera
precisa todo lo que rodea al procedimiento y a las actuaciones que la AP está llevando a
cabo en su obligación de impulsar y tramitar el procedimiento, además de darle la
posibilidad al interesado de advertir a la AP sobre demoras o dilaciones. Los
interesados tendrán derecho a consultar la información en el Punto de Acceso General
electrónico de la AP.

*Cabe destacar su conexión con el e) (el derecho a formular alegaciones y a aportar

documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia).
4. Derechos de actuación

Este mismo artículo 53.1 LPAC también establece los derechos de actuación:

• Actuar asistido por asesores (53.1g) LPAC) cuando lo consideren conveniente,

en defensa de sus intereses.

• Formular alegaciones (53.1e) LPAC)

• Pago por medios electrónicos (53.1h) LPAC) → Podrán cumplir con las
obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en 98.2 LPAC

6. OTROS DERECHOS RELATIVOS A LA DOCUMENTACIÓN

*verr
 T4. CUESTIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

1. EL DEBER LEGAL DE RESOLVER Y NOTIFICAR

La Administración que instruye un procedimiento tiene el deber legal de resolverlo y

notificar la resolución ajustándose a un plazo, y deberá dictar resolución en TODOS los
procedimientos, sea iniciados de oficio o a instancia de parte, tal y como se prevé en el
artículo 21 LPAC.

No obstante, hay 2 excepciones a este deber: por un lado, los casos de terminación del
proceso por pacto/convenio; y por otro, los procedimientos que traten sobre el ejercicio
de derechos relativos a la obligación de comunicación; pero también hay casos en los
que el procedimiento finalizará con el llamado silencio administrativo, que podrá ser
estimatorio o desestimatorio, y que en determinados supuestos supondrá la caducidad
del procedimiento.

· Hay 2 tipos de resoluciones:

 Formales → La función de la resolución se limita a declarar la circunstancia que

concurra en cada caso indicándose los hechos producidos y normas aplicables, y
que son, cada uno con sus propias consecuencias:

• Prescripción
• Caducidad del procedimiento
• Renuncia del derecho por parte del interesado
• Desestimiento de la solicitud
• Desaparición sobrevenida del objeto del proceso

 De fondo → El resto de resoluciones, en los que la Administración deberá decidir

sobre el fondo del asunto, sobre las pretensiones formuladas en el procedimiento.

Cabe destacar que, en virtud del 40.4 LPAC, se entenderá cumplido el deber de
notificar cuando la “notificación contenga al menos el texto íntegro de la resolución, así
como el intento de notificación debidamente acreditado”
2. EL PLAZO PARA RESOLVER

La LPAC NO fija un plazo común, sino que el mencionado artículo, el 21.2 LPAC prevé
que el plazo máximo en que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por la
norma reguladora de cada procedimiento, NO pudiéndose exceder de 6 meses salvo
que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o así venga previsto en DUE.

El plazo fijado en la norma reguladora de cada procedimiento dependerá de la

complejidad y trascendencia del objeto del proceso, si bien dicho plazo deberá fijarse
con arreglo al principio de celeridad. Asimismo, en virtud del 21.3 de este artículo,
cuando las normas reguladoras no fijen plazo, éste será de 3 meses (plazo supletorio),
contándose:

➢ Procedimientos de oficio → desde la fecha del acuerdo de iniciación;

➢ Procedimientos iniciados a instancia del interesado → desde que la solicitud
haya tenido entrada en el Registro Electrónico de la AP u organismo
competente para su tramitación.

Las AAPP informarán a los interesados del plazo máximo para la resolución del
procedimiento y para la notificación de los actos que le pongan término, así como de los
efectos que pudiera producir el silencio administrativo si hubiere. Esta información debe
aportarse bien incluyéndose en la notificación del acuerdo de iniciación de oficio; o bien
en la comunicación que se dirigirá al interesado dentro de los 10 días siguientes a la
recepción de la solicitud de iniciación en el RE de la AAPP u organismo competente para
su tramitación. Se prevé en el 21.4 LPAC.

· Ampliación del plazo para resolver (21.5 y 23 LPAC)

En virtud del 21.5 LPAC, cuando el número de solicitudes formuladas o las personas
afectadas puedan suponer un incumplimiento del plazo máximo de resolución, a
propuesta del órgano competente para resolver (a propuesta razonada del órgano
instructor) o del superior jerárquico a él, se podrán habilitar los medios personales y
materiales necesarios para cumplir con la obligación de resolver, y hacerlo en plazo.

No obstante, cuando se hayan agotado dichos medios personales y materiales, el

órgano competente (a propuesta del órgano instructor) o el superior jerárquico de aquél,
podrá acordar de manera motivada la ampliación del plazo máximo de resolución y
notificación. El plazo NO podrá ser superior al establecido para la tramitación del
procedimiento, y NO cabrá recurso alguno contra el acto que resuelva sobre la
ampliación de plazos → Todo esto se prevé en el 23 LPAC.
· Suspensión del plazo para resolver (22 LPAC)

El 22 LPAC establece la admisión legal de suspender el plazo máximo para resolver un

procedimiento y por ende, también de notificar su resolución, bajo determinados
supuestos. Por un lado, están los casos en los que la suspensión es facultativa (en las
que se podrá suspender) y en los que es preceptiva (se suspenderá SIEMPRE)

22.
1. Facultativa → Entre otras...

– Cuando deba requerirse a un interesado subsanar deficiencias o aportar

documentos

– Cuando exista la necesidad de un pronunciamiento previo y preceptivo de un

órgano de la UE.

– Cuando exista un procedimiento en el ámbito UE NO finalizado, que

condicione directamente el contenido de la resolución en cuestión.

– Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios, entre

otros)

2. Preceptiva → Las 3 contempladas en el 22.2 son:

➢ Cuando una AP requiera a otra la anulación o revisión de un acto que

entiende ilegal, y que constituya la base para el acto en cuestión que quiere
dictar la primera AP (facultad que se prevé en el 39.5 LPAC en virtud del
artículo 44 LRJCA). La suspensión será desde el requerimiento hasta que se
atienda o en su caso se resuelva.

➢ Cuando el órgano competente para resolver decida realizar alguna actuación

complementaria de las previstas en el 87 LPAC. La suspensión será desde la
notificación del acuerdo motivado del inicio de las actuaciones
complementarias hasta que se produzca su terminación.

➢ Cuando los interesados promuevan la recusación en cualquier momento de la

tramitación de un procedimiento. La suspensión será desde que se plantee la
recusación hasta que sea resuelta por el superior jerárquico del recusado.
3. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

Esta figura surge ante procedimientos iniciados a instancia del interesado, cuando la
Administración debe denegar/autorizar el ejercicio de una actividad que aquél pretende
realizar, o cuando resolver una solicitud en general. Así, en estos casos, el legislador
entiende necesario articular una técnica que garantice una respuesta, ante la posibilidad
de que la Administración no resuelva ni notifique en plazo, por lo que se establece una
garantía administrativa para defender a los ciudadanos de la ineficacia de la Admn.

· Clases:

 Estimatorio → Da lugar a la producción de un verdadero acto administrativo

finalizador del procedimiento (acto declarativo de derecho), el cual produce
efectos desde el vencimiento del plazo y se perfecciona ope legis, por el simple
vencimiento de dicho plazo sin que el interesado realice alguna actuación.

 Desestimatorio → En este supuesto el silencio tiene una función protectora para

hacer efectivo el derecho tutela judicial, ya que se abre la vía de recurso, y NO
es un acto administrativo como tal. En este caso, el interesado podrá elegir entre
esperar a que la administración dicte una resolución tardía, o bien podrá retirar
solicitud o dar por desestimada la pretensión mediante la interposición del
recurso.

Vamos a analizar ahora la figura del silencio en función de la iniciación del procedimiento,
sea iniciado de oficio o a instancia del interesado.
A) EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DEL INTERESADO

Tal y como se establece en el 24.1 LPAC, en los procedimientos iniciados a solicitud del
interesado, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa
supone la estimación por silencio administrativo de la solicitud del interesado, excepto
en los supuestos en los que establezcan lo contrario una norma con rango de ley o una
norma de DUE o DI aplicable en España.

La estimación por silencio administrativo tendrá a todos los efectos la consideración de

acto administrativo finalizador del procedimiento. 24.2 LPAC.

No obstante, hay supuestos en los que en los procedimientos iniciados a solicitud del
interesado el silencio será desestimatorio, y tal y como dispone el 24.1, son:

1. En los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición a que se

refiere el 29 CE

2. Aquellos cuya estimación supondría la transferencia al solicitante o a terceros de

facultades relativas al dominio o servicio público

3. Aquellos procedimientos cuyo objeto sean actividades que puedan dañar al

medioambiente

4. Procedimientos de responsabilidad patrimonial de las AAPP

5. Procedimientos de impugnación de actos y disposiciones; y en los de revisión de

oficio → No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la
desestimación por silencio, SÍ se entendería estimado si NO resolución y
notificación expresa de dicho recurso de alzada.

*Cuando procedimiento tenga por objeto el acceso a / ejercicio de: actividades, la ley que
disponga el carácter desestimatorio del silencio deberá fundarse en la concurrencia de
razones imperiosas de interés general.
B) EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO POR LA ADMINISTRACIÓN

En virtud de lo previsto en el 25.1 LPAC, el vencimiento del plazo máximo sin que se haya
dictado ni notificado resolución expresa NO exime a la Administración de cumplir la
obligación legal de resolver. Así, se producen los siguientes efectos:

a) En procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o constitución de

derechos u otras situaciones jurídicas favorables, los interesados podrán
entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.

b) En procedimientos en que la Administración ejerce potestades sancionadoras,

o en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o
de gravamen, se producirá la caducidad → La resolución que declare la caducidad
ordenará el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el 95 LPAC
(vemos la caducidad más adelante)

Cabe destacar, asimismo, que el 25.2 LPAC establece que en los supuestos en los que la
paralización del procedimiento sea imputable al interesado, se interrumpirá el
cómputo del plazo para resolver y notificar.
C) IMPUGNACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO DESESTIMATORIO

Como ya hemos mencionado, la perfección del silencio no tiene lugar hasta que el
interesado manifieste mediante sus actos que considera desestimada su pretensión, lo
que “ordinariamente” tiene lugar cuando se interpone el recurso pertinente, que para
los casos de silencio administrativo NO hay plazo.

Así, según el 122.1 LPAC, el plazo para la interposición del recurso de alzada será de
1 mes si el acto es expreso, y si transcurre dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso
la resolución será firme a todos los efectos. Si NO expreso, como el caso de silencio →
en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que se produzcan los
efectos del silencio de acuerdo con la normativa específica del procedimiento.

Por otro lado, el 124.1 LPAC establece el plazo para interponer el recurso de reposición
será de 1 mes para los expresos, y transcurrido dicho plazo únicamente podrá
interponerse un recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio de que proceda del
de revisión. Si NO expreso → en cualquier momento normativa etc.

D) RESOLUCIONES TARDÍAS

Una vez vencido el plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución,
cabe la posibilidad en virtud de la LPAC de que, el posible silencio administrativo se
derive en una posible resolución expresa tardía por parte de la Administración.

No obstante, deberá determinarse si dicha resolución es lícita o ilegal en base a lo que

dispone el 24.3 LPAC, que regula cómo debe ser el carácter de la resolución en función
del silencio, estimatorio o desestimatorio:

– En los casos de estimación por silencio, la resolución expresa posterior deberá ser
SOLO CONFIRMATORIA del mismo, por lo que una resolución tardía que fuera
desestimatoria sería ilegal, lo que podría suponer la revisión de oficio.

– En los casos de desestimación por silencio, la resolución expresa tardía NO

vendrá determinada por el sentido del silencio, por lo que si el tipo de
procedimiento marca que el silencio administrativo sea desestimatorio, la
resolución que pudiera emitir la Administración de forma tardía podrá ser
estimatoria o desestimatoria.
4. LA CADUCIDAD

La caducidad es una forma de terminación del procedimiento por la paralización de

éste, que puede ser imputable al interesado o a la Administración.

 Caducidad por inactividad del interesado

Se aplica a los procedimientos iniciados a solicitud del interesado cuando la

causa es imputable a éste, y conforme al 25.2 LPAC, en este caso se
interrumpirá el plazo para resolver y notificar. La causa va de la mano de no
realizar actividades necesarias en el procedimiento y que le corresponden al
interesado, pero deberán ser indispensables para la resolución, de forma que la
mera falta de trámites por el interesado NO será causa de caducidad (95.2 LPAC)

En este caso, la caducidad deberá ser declarada por la Administración mediante

resolución en sentido amplio, si bien antes de ello la Administración está obligada
a advertir al interesado de que si no realiza las actividades necesarias para
reanudar el procedimiento en un plazo de 3 meses, se producirá la caducidad,
cuyos efectos será el fin del procedimiento y el archivo de las actuaciones. En
este caso el tiempo agotado computa para la prescripción de la acción → (95.3)

 Caducidad por inactividad de la Administración.

En este caso la caducidad surge en procedimientos iniciados de oficio por la

Administración susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen al
interesado, cuando la paralización es imputable a ésta, en virtud del 25.1 LPAC.
La causa radica fundamentalmente en la falta de resolución expresa en plazo.

Esta caducidad NO requiere resolución, y el tiempo agotado computa para la

prescripción de la acción de la Administración → (95.3)

Conforme al 2º párrafo del 95.3 LPAC, en los casos que sea posible la iniciación de un
nuevo procedimiento por NO haber prescrito, podrán incorporarse a éste los actos y
trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la
caducidad del procedimiento.

*94.5 LPAC → Puede no aplicarse la caducidad cuando la cuestión suscitada afecte al

interés general.
 T5. LA ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO
1. INICIACIÓN

El 54 LPAC dispone que los procedimientos administrativos pueden ser iniciados de oficio
por la administración o a solicitud del interesado. Bajo ciertos supuestos puede ser
iniciado por cualquiera como por ejemplo en los procedimientos relativos al deslinde de
bienes de dominio público.

Lo normal es que los procedimientos sean iniciados conforme a una de las dos
modalidades:

➢ Se inician de oficio los procedimientos que restringen los derechos de los

ciudadanos, como los procedimientos sancionadores (63 LPAC) o recaudatorios.

➢ Se inician a solicitud de interesado los procedimientos administrativos de los que

puedan derivarse actos declarativos o ampliatorios de los derechos de los
ciudadanos, como autorizaciones o licencias.

A) INICIACIÓN DE OFICIO POR LA ADMINISTRACIÓN

La iniciación de oficio de un proc admin, en virtud del 58 LPAC, se efectúa por acuerdo
del órgano competente, el cual en términos generales será el mismo que adoptará la
resolución correspondiente. Dicho acuerdo puede producirse, de acuerdo con dicho art:

• Por propia iniciativa → que viene a ser la actuación derivada del conocimiento
directo o indirecto de las circunstancias o hechos objeto del procedimiento, por
parte del órgano competente, tal y como se prevé en el 59 LPAC.

• Como consecuencia de orden superior → entendiéndose por orden superior la

propuesta de iniciación emitida por un órgano administrativo superior jerárquico
del competente. 60.1 LPAC.

• A petición razonada de otros órganos → cuando la propuesta de iniciación es

formulada por cualquier órgano administrativo que no tiene competencia para ello
y ha tenido conocimiento del hecho, y si bien NO es vinculante exige al menos la
comunicación del órgano competente sobre los motivos de NO iniciación. Puede
ser porque dicho órgano tenga atribuida facultades de inspección o investigación,
como por ejemplo la Inspección Turística puede comunicar alguna situación al
órgano competente en Sanidad. 61.1 LPAC.

• Por denuncia de un particular → que tal y como se prevé en el 62.1 LPAC, se

entiende como el acto en que se pone en conocimiento de la Administración un
hecho que pueda justificar la iniciación de un procedimiento de oficio. Deben
expresar la identidad de quien la presente y los hechos objeto, en virtud del
artículo 62.2 LPAC, de modo que las denuncias anónimas se archivan sin más
trámites. No obstante, NO supone iniciación, sino que previamente debe haber un
acuerdo de incoación por el órgano competente.
· Acuerdo de iniciación

Es un acto de trámite, por lo NO susceptible de impugnación, salvo en los casos

previstos en el 112.1 LPAC, de que decidan sobre el fondo del asunto, causen
indefensión, etc. ante lo que cabría recurso de alzada y potestativo de reposición.

*Cabe destacar 2 preceptos:

1. El 21.4 LPAC dispone que en la notificación del acuerdo de iniciación, o en su

caso, en la comunicación al interesado que se dirigirá en los 10 días siguientes a
la recepción de la solicitud de iniciación, se incluirá información relativa al plazo
máximo establecido para la resolución del procedimiento, así como de los efectos
que pueda producir el silencio administrativo.

2. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, el acuerdo de iniciación se

comunicará al instructor del procedimiento incluyéndose todas las actuaciones
que existan al respecto. Asimismo, la incoación se comunicará al denunciante
cuando las normas reguladoras del procedimiento así lo prevean. Dicho acuerdo
tendrá un contenido mínimo que, entre otras, estará conformado por la
identificación de presuntos responsables, así como del instructor; los hechos que
motivan la incoación; el órgano competente para resolver; medidas provisionales;
indicación del derecho a formular alegaciones, etc.

· Información y actuaciones previas (55 LPAC)

Previamente al acuerdo de iniciación, el 55.1 LPAC permite al órgano competente la

apertura de un período de información o de actuaciones previas con el fin de conocer
las circunstancias del caso y valorar la necesidad de iniciar o no el procedimiento.
Las actuaciones previas serán realizadas por los órganos que tengan atribuidas funciones
de investigación, averiguación e inspección en la materia que corresponda, y en
defecto de éstos, por la persona u órgano administrativo que se determine por el órgano
competente para la iniciación o resolución del procedimiento.

Con arreglo al 55.2 LPAC, en el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, las

actuaciones previas se orientarán a determinar con la máxima precisión los hechos
susceptibles de motivar la incoación del procedimiento, la identificación de los
responsables y en general las circunstancias relevantes del caso.
B) INICIACIÓN POR SOLICITUD DEL INTERESADO (66 y 68 LPAC)

Se inician a solicitud de interesado los procedimientos administrativos de los que

puedan derivarse actos declarativos o ampliatorios de los derechos de los ciudadanos,
como autorizaciones o licencias. La iniciación a instancia del interesado partirá de una
solicitud que, en virtud del artículo 66.1 LPAC, deberá contener:

1. Nombre y apellidos del interesado y, en su caso la persona que lo represente.

2. Lugar y fecha.

3. Identificación del medio electrónico o en su defecto lugar físico en que se

desea que se practique la notificación.

4. Hechos y petición que se concrete con toda claridad la solicitud.

5. Firma del solicitante; o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada

a través de cualquier medio.

6. Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige, con su

correspondiente código de identificación (AAPP estarán obligadas a facilitar el
código si el interesado lo desconoce, y deberán actualizar en la sede electrónica un
listado con los códigos de identificación vigentes)

7. *Contenido accidental → como puede ser la solicitud de medidas provisionales o

que se acumule el procedimiento con otro.

Cuando hay una pluralidad de personas con cuyas pretensiones tengan un contenido y
fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas en 1 única
solicitud, salvo que las normas reguladoras del procedimiento específico dispongan otra
cosa, en virtud de lo previsto en el 66.2 LPAC

Asimismo, el 66.6 LPAC prevé que si la Administración establece expresamente un

modelo específico de presentación de solicitudes para un procedimiento concreto,
aquellos serán de uso obligatorio para los interesados.

· Medios de presentación de la solicitud

• Registro electrónico de la AP u organismo al que se dirigen → Cada AP

deberá disponer de uno.

• Oficinas de asistencia en materia de registros → Por lo que cada AP deberán

hacer públicas y tener actualizadas las oficinas que prestarán asistencia para la
presentación electrónica de documentos (horario, direcciones, etc)

Sea en la que sea, el 66.3 LPAC prevé que se podrá exigir el recibo acreditativo.
· Subsanación de defectos y mejora de solicitud (68 LPAC)

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la LPAC en el 68 LPAC

establece las figuras de la subsanación y la mejora:

 Subsanación (68.1 LPAC) → Si la solicitud NO reúne los requisitos legalmente

exigidos, como la firma del solicitante o documentos preceptivos, se requerirá al
interesado para que en un plazo 10 días subsane la falta o acompañe los
documentos necesarios, y si no lo hace se le tendrá por desistido de su petición.
Siempre que NO se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia
competitiva, este plazo podrá ser ampliado prudencialmente hasta 5 días, a
petición del interesado o a iniciativa del órgano cuando la aportación de los
documentos requeridos presente dificultades especiales, lo que se prevé en el
68.2 LPAC.

Hay un supuesto especial de que si un interesado presenta la solicitud de manera

presencial estando obligado a hacerlo por vía electrónica en virtud del 14 LPAC,
la AP requerirá al interesado para que subsane dicho error a través de su
presentación electrónica.

 Mejora (68.2 LPAC) → El órgano competente podrá recabar del solicitante la

modificación o mejora voluntarias de los términos de la solicitud, de lo que se
levantará la llamada acta sucinta la cual se incorporará al procedimiento.
2. LA ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La ordenación del procedimiento es el conjunto de actividades de la Administración que

tienen como finalidad la de ordenar y encauzar los distintos trámites, de manera que se
consiga el normal desarrollo del procedimiento hasta su resolución. Así, los actos de
ordenación son siempre actos de trámite.

A) LOS PRINCIPIOS DE ORDENACIÓN

1. CELERIDAD → Este principio es una manifestación del principio constitucional de

eficacia, y supone la imposición de que el procedimiento se desarrolle con el
máximo dinamismo posible, evitando cualquier actuación que lo demore. Así,
supone, entre otras cosas, que se integren en 1 solo acto todos los trámites que,
por su naturaleza, admitan una impulsión simultánea y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo (simplificación), lo que se prevé en el artículo 72 LPAC
sobre la concentración de trámites.

En este sentido, es relevante la acumulación de procedimientos regulada en el

artículo 57 LPAC, que dispone que podrá llevarse a cabo por el órgano
administrativo que inicie o tramite un procedimiento cualquiera que sea su forma de
iniciación.

2. IGUALDAD → Este principio constitucional amparado en el 14 CE, impone, en el

ámbito administrativo, que la actividad administrativa debe estar inspirada en la
igualdad ante la ley de todos los ciudadanos. Así, entre otras, tiene su
manifestación en el Derecho Administrativo en que, por ejemplo, algunos
procedimientos tienen preferencia por su urgencia; así como que en virtud del art
71.2 LPAC, los expedientes se ordenan en orden de incoación estrictamente
salvo motivación en contrario.
B) LAS MEDIDAS PROVISIONALES (56 LPAC)

La LPAC en su artículo 56.1 establece que una vez iniciado el procedimiento, el órgano
competente para resolver podrá, de oficio o a instancia de parte y de manera motivada,
adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la
resolución que pudiera producirse, siempre que existan elementos de juicio suficientes
para ello con arreglo a los principios de proporcionalidad, efectividad y menor
onerosidad.

El 56.3 dispone de las medidas provisionales que podrán acordarse, en los términos
previstos en la Ley 1/200 de 7 enero de Enjuiciamiento Civil, y destacamos entre otras:

1. Suspensión temporal de actividades

2. Prestación de fianzas
3. Embargo preventivo de bienes, rentas, etc
4. Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de
servicios por razones de sanidad, higiene, seguridad; y el cierre temporal del
establecimiento por estas causas u otras previstas en la normativa aplicable.
5. Etc

· Acorde con el mencionado 56 LPAC, hay 2 tipos de medidas provisionales, en función

del momento de su adopción:

 MEDIDAS PREVIAS → Previstas en el 56.2 LPAC, también llamadas

provisionalísimas, que vienen a ser las que se adoptan antes del inicio del
procedimiento, por el órgano competente para iniciar o instruirlo, de oficio o a
instancia de parte, en los casos de urgencia inaplazable y con el fin de proteger
provisionalmente los intereses de los implicados (las necesarias y proporcionadas)

Estas medidas deben ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo

de iniciación del procedimiento, el cual deberá efectuarse dentro de los 15 días
siguientes a la adopción de aquellas, y el cual podrá ser objeto del recurso que
proceda. Si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o el acuerdo de iniciación
no contiene el reconocimiento expreso de las medidas → quedan sin efecto.

 MEDIDAS POSTERIORES → El 56.5 prevé que las medidas podrán ser alzadas o
modificadas durante la tramitación del procedimiento, de oficio o a instancia de
parte y en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tomadas
en cuenta en el momento de la adopción de las previas.

Se extinguirán en todo caso cuando la resolución administrativa que ponga fin al

procedimiento, surta efectos. (Creo q tb las previas).

NO se podrán adoptar medidas que puedan causar perjuicio de difícil o imposible

reparación a los interesados ni que impliquen la violación de derechos amparados por las
leyes o por la CE → 56.4 LPAC
3. LOS ACTOS DE INSTRUCCIÓN (75 LPAC)

Los actos de instrucción son aquellos necesarios para la determinación, conocimiento

y comprobación de los datos en virtud de los cuales se pronunciará la resolución que
ponga fin al procedimiento, y que tienen lugar durante la fase de instrucción.

Se regulan en términos generales en el 75 LPAC → se realizarán de oficio y a través de

medios electrónicos por el órgano que tramite el procedimiento, en virtud del 75.1 LPAC
con arreglo al principio inquisitivo o de oficialidad; sin perjuicio del derecho de los
interesados a proponer actuaciones.

El órgano instructor tiene las funciones de solicitar informes preceptivos, disponer la

apertura del procedimiento a prueba, y acordar las prácticas necesarias de la prueba.
Cabe destacar, que, conforme al 75.4 LPAC, el órgano instructor adoptará las medidas
necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad
de los interesados.

· Las clases de actos de instrucción son:

a) Alegaciones (76 LPAC)

b) Pruebas (77 y 78 LPAC)
c) Informes (79 y 80 LPAC)
d) Información pública
e) Derecho de audiencia

A) ALEGACIONES (76 LPAC)

Consisten en el derecho a los interesados a formular y utilizar defensas mediante datos

fácticos o jurídicos, así como mediante la aportación de documentos y otros elementos de
juicio. En virtud del 76.1 LPAC, los interesados podrán aducir alegaciones en cualquier
momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia, ya que, como tal, no existe
una fase de alegaciones en el procedimiento administrativo.

Hay 2 efectos posibles de las alegaciones, en función del momento en que se formulen:

➢ El órgano competente las tendrá en cuenta en la tramitación → cuando se hayan

aducido las alegaciones en la solicitud de iniciación, en cualquier momento
anterior al trámite de audiencia, o en el mismo trámite de audiencia.

➢ El órgano las tendrá en cuenta en la resolución del procedimiento → en los casos

en que se formulen en el trámite de actuaciones complementarias, o en el de
planteamiento de cuestiones conexas por el órgano competente.

En todo momento, en virtud del 76.2 LPAC, los interesados podrán formular alegaciones
relativas a los defectos de tramitación, y en especial los que supongan la paralización o
infracción de plazos o la omisión de trámites.
B) LAS PRUEBAS (77 y 78 LPAC)

Las pruebas suponen un acto que tiene como finalidad demostrar la exactitud de las
alegaciones formuladas, y que sirve como fundamento básico o esencial para la
resolución final del procedimiento. Las pruebas son un reflejo del derecho de defensa y
del principio de contradicción. Según el 77.1 LPAC, los hechos relevantes para la
decisión de un procedimiento, es decir, las pruebas, deberán acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en Derecho, con arreglo a la LEC y a los 1216-1253 CC.

Para valorar la veracidad de los hechos alegados cuando la AP no los tenga por ciertos,
el órgano instructor del procedimiento acordará la apertura de un período de prueba por
un plazo que puede ser entre 10 y 30 días, ni inferior ni superior, en virtud del 77.2 LPAC,
así como un período extraordinario cuando así lo considere necesario, previa petición
de los interesados, por un plazo máximo 10 días. Así, el instructor realizará la
valoración de las pruebas conforme a la sana crítica, y su admisión radicará en la
discrecionalidad de aquél, mientras que la inadmisión solo podrá producirse mediante
resolución motivada cuando considere que las pruebas son manifiestamente
improcedentes o innecesarias (ante la inadmisión se puede interponer recurso pese a
ser un acto de trámite).

El 78 LPAC regula la práctica de pruebas:

• 78.1 → la Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente

el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que
hayan sido admitidas, de manera que conforme al 78.2 en dicha notificación
conste lugar, fecha y hora en que se practicarán.

• 78.2 → Además de lo de lugar fecha y hora, este punto establece el derecho de los
interesado a ser asistidos por técnicos.

• 78.3 → La AP NO obligada a asumir gastos, derivados de las pruebas, que no

deba soportar, por lo que correrá a cuenta de los interesados, pudiendo la AP exigir
el anticipo de los mismos.
C) INFORMES (79 y 80 LPAC)

Son actos de instrucción consistentes en una declaración emitida por un órgano admn,
que en virtud del 79.1 LPAC serán solicitados por el órgano que tramita el procedimiento
de cara a la resolución, y cuyo contenido no se prevé expresamente en ley si bien cabe
remisión orientativa al 175 ROF.

Así, se solicitarán aquellos informes que sean preceptivos por las disposiciones legales
(citando dicha norma) así como aquellos que se consideren necesarios para resolver,
con su correspondiente fundamento de la conveniencia de reclamarlos (motivación); y en
ambos casos deberá concretarse la finalidad de la solicitud. La ausencia de petición de
informes preceptivos será causa de anulabilidad de las previstas en el 48 LPAC y si el
órgano que debe emitir dicho informe no lo hace, se expone a una posible suspensión de
hasta 3 meses. Asimismo, el 80.4 LPAC dispone que los informes fuera de plazo podrán
ser NO tenidos en cuenta y se proseguirá el procedimiento.

Los informes serán facultativos y NO vinculantes, salvo disposición expresa en

contrario, tal y como establece el 80.1 LPAC y serán emitidos a través de medios
electrónicos conforme prevé el 80.2 LPAC, con el plazo marcado por la normativa
sectorial o, de manera supletoria, de los 10 días que marca la LPAC; y ajustándose a
los requisitos del 26 LPAC.

· Clases de informes

1. Según la AP que los emite → pueden ser Internos (emitidos por un órgano o
unidad de la propia AP actuante); o externos (por una AP distinta la cual expresará
su punto de vista en base a sus competencias)

2. Según su contenido → son jurídicos (dictamen de conformidad con la legalidad);

o técnicos (viabilidad técnica, de tipo económico, impacto ambiental o de género).

3. Según la obligatoriedad de petición → facultativos (se consideran necesarios

para resolver); o preceptivos (ordenados en una norma)

4. Según su vinculación → serán NO vinculantes como regla general; o

vinculantes por disposición expresa, siendo los informes desfavorables
vinculantes y los favorables NO vinculantes.

*añadir INFO PÚBLICA Y DERECHO AUDIENCIA

* ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO (CUADRO)

1. PREVIO AL INICIO → El órgano competente podrá abrir un período de información o de

actuaciones previas para valorar las circunstancias del caso y la necesidad de iniciar o no
el procedimiento (55 LPAC); así como las adoptar las medidas provisionales que estime
oportunas para asegurar la eficacia de la resolución siempre que haya necesidad con
arreglo a los principios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad (56
LPAC).

2. INICIO → 54 LPAC => Puede ser de oficio (restringen derechos de los interesados como
sancionadores o recaudatorios) o a solicitud de interesado (puedan derivarse actos
declarativos o ampliatorios de derechos como autorizaciones o licencias para el
interesado), o surgir de la acumulación de procedimientos anteriores que guarden
similitudes esenciales (57 LPAC)

➢ Oficio → por propia iniciativa del órgano competente derivado del conocimiento
directo o indirecto de las circunstancias; por propuesta de orden superior (órg sup
jerárq); a petición razonada de otros órganos; o por denuncia de un particular.

➢ Solicitud de interesado → debe partir de una solicitud que debe contener lo previsto
en el 66.1 LPAC (nombre interesado y representante si hay, lugar y fecha, medio
electrónico o físico, hechos, firma, etc). Cuando pluralidad de personas con
pretensiones idénticas o similares → 1 solicitud (66.2)

➢ Medidas provisionales con el procedimiento iniciado (posteriores) conforme al 56.5

LPAC en virtud de circunstancias sobrevenidas.

3. ORDENACIÓN → Formación del expediente (70), impulso de oficio (71), concentración de

trámites (72), cumplimiento de trámites (73) y cuestiones incidentales (74).

4. INSTRUCCIÓN → Fase necesaria para la determinación, conocimiento y

comprobación de los datos, relativos a los hechos, en virtud de los cuales se pronunciará
la resolución. Los actos de instrucción son:

• Alegaciones (76 LPAC) → Formular defensas mediante datos fácticos o jurídicos,

aportación de documentos y otros elementos de juicio.

• Pruebas (77 y 78 LPAC) → Acto que demostrar la exactitud y veracidad de las

alegaciones, fundamento básico para la resolución. Reflejo del derecho de defensa y
del principio de contradicción.

• Informes (79-81) → Acto consistente en declaración de un órgano admin previa

solicitud del competente para resolver el procedimiento. Contenido no previsto en ley
→ remisión orientativa al 175 ROF. Se solicitarán los preceptivos (si no, causa
anulabilidad del 48), y los necesarios para resolver que deberá ser motivada la
petición. Los fuera de plazo NO tenidos en cuenta.

• Trámite de audiencia (82 LPAC)

• Información pública (83 LPAC)

5. TERMINACIÓN:

• Convencional (86)
• Resolución (87-92)
• Desestimiento por la Admn o por el interesado (93); por renuncia (94); por
caducidad (95); o por imposibilidad material.
 T6. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. CONCEPTO DE ACTO
2. VALIDEZ DEL ACTO

En virtud del 39 LPAC, los actos de las AAPP sujetos al Derecho Administrativo se
presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en
ellos mismos disponga otra cosa. Así, la eficacia del acto quedará demorada cuando así
lo exija el contenido del acto o cuando esté supeditada a su notificación, publicación o
aprobación superior.

No obstante, la validez del acto estará influida por los vicios, los cuales pueden ser
invalidantes de aquél, o NO invalidantes.

A) VICIOS NO INVALIDANTES

Son aquellos vicios que NO suponen la invalidez del acto, que son irrelevantes respecto
a la eficacia del acto, y los cuales son subsanables en cualquier momento.

Estos son:

 Vicios formales que NO indefensión ni impidan que el acto alcance su fin, lo que
se estipula en el 48.2 LPAC → Si el defecto de forma ocasionara lo contrario,
determinará la anulabilidad del acto.

 Las actuaciones extemporáneas administrativas, es decir fuera de tiempo

establecido para ellas, sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo
imponga la naturaleza del plazo → 48.3 LPAC.

 Los errores materiales o de hecho que en virtud del 109.2 LPAC son
susceptibles de rectificación y NO supongan como tal un error de la AP por la
naturaleza subjetiva y valorativa.
B) VICIOS INVALIDANTES

Son aquellos que suponen la invalidación del acto y de su eficacia, por lo que no
producirán ningún tipo de efecto, y que serán por ende, nulos o anulables. Así, surgen
aquí las figuras de nulidad y anulabilidad.

 NULIDAD (47 LPAC)

Un acto nulo de pleno derecho es ineficaz intrínsecamente, y por ello carece ab

initio de efectos jurídicos sin necesidad de previa impugnación. El 47.1 LPAC
establece los supuesto de actos nulos de pleno derecho:

– Que lesionen derechos y libertades amparados constitucionalmente.

– Que tengan un contenido imposible.

– Que sean constitutivos de infracción penal o que se dicten como

consecuencia de ésta.

– Dictados por órganos manifiestamente incompetentes por razón de materia o

de territorio.

– Dictados prescindiendo totalmente del procedimiento legalmente establecido

– Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los

que se adquieran facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales su adquisición.

– Cualquier otro que se establezca en norma con rango de ley.

– 47.2 LPAC → Asimismo, también las disposiciones administrativas que

vulneren la CE, leyes u otras disposiciones admn de rango superior, las que
regulen materias reserva de ley y las que establezcan la retroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de dºs individuales.a

La nulidad del acto se produce cuando se cumple alguno de estos supuestos

tasados, mientras que la anulabilidad es la regla general cuando el acto incurre
en cualquier vicio.

Respecto a la declaración de nulidad, cabe decir que es imprescriptible e

insubsanable, que es apreciable de oficio aunque las partes no lo señalen, y que
tiene efectos retroactivos (ex tunc), por lo que conlleva la eliminación de todos
los efectos derivados del acto y la nulidad de los actos posteriores que sean
causa del acto nulo.
  ANULABILIDAD (48 LPAC)

La anulabilidad tiene unos efectos más limitados y menos estrictos que los de la
nulidad, como ahora analizaremos, siendo la regla general cuando el acto incurre
en cualquier vicio. En virtud del 48.1 LPAC, son anulables los actos de la
Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico,
incluso la desviación de poder. Así, más profundamente:

• Vicios de forma (48.2 LPAC) → provocarán la anulabilidad del acto cuando

éste carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin, o
cuando de lugar a la indefensión de los interesados.

• Actuaciones extemporáneas (48.3 LPAC) → La realización de actuaciones

administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la
anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del plazo.

• Vicios materiales (109.2 LPAC) → Susceptibles de rectificación pero que sí

supongan un error de la AP, como la aplicación de baremos incorrectos o
medidas provisionales desproporcionadas.

• Desviación de poder → que viene a ser el ejercicio de la potestad

administrativa para fines NO adecuados a la causa inherente.

La anulación es prescriptible y subsanable, ha de alegarse por las partes (no de

oficio) y NO efectos retroactivos sino desde que se declara (ex nunc).

C) PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN

Este principio consiste en preservar y dar validez a actos cuyo contenido hubiera sido el
mismo de no haberse cometido el vicio que ocasionó su invalidez (nulo o anulable), tal y
como se prevé en el 51 LPAC. Lo hará el órgano que declare la nulidad o anulabilidad.

El principio engloba varias técnicas:

1. Conservación (51 LPAC) → Que puede afectar tanto a trámites anteriores al acto
anulado, como en virtud del 49.1 LPAC a trámites sucesivos e independientes.

2. Invalidez parcial (49.2 LPAC) → Tal y como establece dicho artículo la nulidad o
anulabilidad de una parte de un acto NO implicará la del resto de partes que sean
independientes de la parte anulada, salvo que el vicio de ésta sea de tal
importancia que sin ella NO se hubiera dictado el acto.

3. Conversión (50 LPAC) → Los actos nulos o anulables que contengan los
elementos constitutivos de otro acto distinto, producirán los efectos de éste.

4. Convalidación (52 LPAC) → Según este artículo la Administración podrá

convalidar los actos anulables, no nulos, subsanando los vicios de que
adolezcan. El acto de convalidación producirá efectos desde su fecha, salvo lo
dispuesto para la retroactividad de los actos en el 39.3.

Si vicio es falta de autorización se convalidará mediante autorización por org comp.

y si es incompetencia no determinante nulidad → órg competente superior al qdictó
4. LA MOTIVACIÓN DEL PROCEDIMIENTO (35 LPAC)

La motivación viene a ser la exigencia de que en el propio acto se recojan las razones
que lo fundamentan, de manera que tiene varias finalidades:

• Mecanismo de control
• Autotutela administrativa
• Precisar con mayor certeza y exactitud el contenido de la voluntad admnstrtiva
• Elemento justificativo de la actividad administrativa ante la opinión pública.

En virtud del 35 LPAC, serán motivados necesariamente, con sucinta referencia de

hechos y fundamentos jurídicos los actos que:

1. Limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

2. Resuelven procedimientos de revisión en vía administrativa.

3. Rechacen pruebas propuestas por los interesados, conforme a 77.3 LPAC

4. Acuerden la tramitación de urgencia o ampliación de actos de un

procedimiento.

5. Acuerden la terminación del procedimiento por imposibilidad material, causas

sobrevenidas o por desestimiento de la Administración.

6. Pongan fin a procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva.

7. Deban ser motivados por disposición expresa.

8. Se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes.

9. Se separen del dictamen de órganos consultivos.

10. Se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales

11. Las propuestas de resolución en procedimientos sancionadores y de

responsabilidad de la Administración.

12. Los acuerdos de suspensión de actos

*completar con apuntes

 T9. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS GENERALES
1. RECURSO DE ALZADA (121 y 122 LPAC)

Es un recurso ordinario que tiene por objeto la impugnación de actos administrativos

de los previstos en el 112.1 LPAC que NO agoten vía administrativa e incurran en algún
motivo de invalidez (121.1 LPAC) así como actos de trámite en ciertos supuestos. NO
se podrá interponer contra actos que pongan fin a la vía administrativa, ni en los
procedimientos en que se hayan previsto recursos distintos al de alzada.

· Modo de iniciación

A instancia de parte, ante el órgano superior jerárquico al que dictó el acto en cuestión,
respecto del, en virtud del 121.2 LPAC, órgano que dictó el acto que se impugna o ante
el competente para resolver.

· Plazos (122 LPAC)

 El plazo para interponer el recurso se prevé en el 122.1 LPAC:

• Acto expreso → 1 mes y transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto, la

resolución será firme.

• Acto NO expreso → en cualquier momento a partir del día siguiente al que

se produzcan los efectos del silencio.

 El plazo para resolver (dictar y notificar la resolución) será de 3 meses, en virtud

del 122.2 LPAC, y transcurrido dicho plazo sin que recaiga resolución, se
entenderá desestimado el recurso. No obstante, en virtud del 24.1 LPAC, cuando
el recurso de alzada se haya interpuesto contra una desestimación por silencio,
se entenderá estimado el recurso si de nuevo no se dictase ni notificase resolución
expresa en este caso del recurso por el órgano competente para resolverlo.

· Recurso contra el recurso de alzada

Conforme al 122.3 LPAC, contra la resolución del recurso de alzada, la cual supondrá un
acto firme → NO cabrá ningún otro recurso administrativo, salvo el recurso
extraordinario de revisión, para los casos establecidos en el 125.1 LPAC.

Este artículo 125.1 LPAC prevé que los actos firmes podrán ser recurridos a través del
recurso extraordinario de revisión cuando:

– Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
– Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
– Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a la
resolución.
– Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación,
cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se
haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.