REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR

MODULO 1

Abg. José Espinal Sante, jesante@hotmail.com

Magister en Gestión Pública
Gestor, Asesor, Consultor, Docente de Gestión Pública y Sistemas
Administrativos
Pag. Web: joseespinalsante.wixsite.com/vivederecho

1
Ámbito de Aplicación

a) A los servidores y ex servidores- regímenes de los Decretos

Legislativos Nº 276, 728 y 1057. Se exceptúan al Defensor del
Pueblo, Contralor General de la República, miembros del JNE,
miembros del CNM, Jefe de ONPE, Jefe de RENIEC, miembros del
Directorio del BCR y Superintendente de Banca, Seguros y AFP.

b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con

excepción de los Ministros de Estado.

c) Los servidores municipales del Régimen Especial (art. 29º de DS

041-2014-PCM).

2
d) A los servidores previstos en la Primera Disposición Final de la LSC
se les aplica de modo supletorio. En todo aquello no previsto por sus
normas especiales se aplica este régimen disciplinario. (Trabajadores
de empresas del Estado, BCR, Congreso, SUNAT- Aduanas, SBS y AFP,
Contraloría General y obreros de gobiernos locales).

e) Las faltas por incumplir la Ley del Código de Ética de la Función

Pública y de la Ley del Procedimiento Administrativo General se
procesan según las reglas de la LSC y su Reglamento.

f) Los servidores de confianza.

Los funcionarios de elección popular, directa y universal están

excluidos de la aplicación. Su responsabilidad administrativa se
sujeta a los procedimientos establecidos en cada caso.

3
Responsabilidad administrativa disciplinaria

Es aquella que exige el Estado a los servidores por las faltas

previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de las funciones o
en la prestación de servicios, procesadas administrativamente para
imponer la sanción, de ser el caso.

Los procedimientos de cada entidad cumplen las disposiciones de

la ley y el reglamento: No se pueden otorgar condiciones menos
favorables que las previstas en estas disposiciones.

La instrucción o decisión sobre la responsabilidad administrativa no

enerva las consecuencias civiles y/o penales de su actuación que se
exigen conforme a la normativa de la materia.

4
Principios de la potestad sancionadora- Administrativa y Funcional

1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las
consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a
disponer la privación de libertad.

2. Debido procedimiento.- No se pueden imponer sanciones sin que

se haya tramitado el procedimiento respectivo, respetando las
garantías del debido procedimiento. Los procedimientos que regulen
el ejercicio de la potestad sancionadora deben establecer la debida
separación entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendándolas a autoridades distintas.

5
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la
conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción.

Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al

incumplimiento calificado como infracción, observando los siguientes
criterios que se señalan a efectos de su graduación:

a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;

b) La probabilidad de detección de la infracción;

c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;

6
d) EI perjuicio económico causado;

e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del

plazo de un (1) año desde que quedó firme la resolución que sancionó
la primera infracción.

f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y

g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables

administrativamente las infracciones previstas expresamente en
normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin
admitir interpretación extensiva o analogía.

7
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o
graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo permita
tipificar infracciones por norma reglamentaria.

A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los

administrados el cumplimiento de obligaciones que no estén previstas
previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda.

8
En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la
tipificación de infracciones con idéntico supuesto de hecho e idéntico
fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las
leyes penales o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras
normas administrativas sancionadoras.

5.- Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras

vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.

Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto

favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la
tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de
prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en
vigor la nueva disposición.

9
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique
como más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la
infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las
demás responsabilidades que establezcan las leyes.

7. Continuación de infracciones.- Para determinar la procedencia de la

imposición de sanciones por infracciones en las que el administrado
incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo
menos treinta (30) días hábiles desde la fecha de la imposición de la
última sanción y que se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.

Las entidades, bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el supuesto

de continuidad y/o la imposición de la sanción respectiva, en los
siguientes casos:

10
a) Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo
interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el
cual se impuso la última sanción administrativa.

b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en

acto administrativo firme.

c) Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción

administrativa original haya perdido el carácter de infracción
administrativa por modificación en el ordenamiento, sin perjuicio de la
aplicación de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5.

8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la

conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.

11
9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.

10. Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo

los casos en que por ley o decreto legislativo se disponga la
responsabilidad administrativa objetiva.

11. Non bis in ídem.- No se podrán imponer sucesiva o

simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el mismo
hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.

Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas,

salvo la concurrencia del supuesto de continuación de infracciones a
que se refiere el inciso 7.

12
Principio de la Responsabilidad Administrativa Funcional

conducta procedimental

Los órganos que conducen el procedimiento sancionador, los

administrados y abogados que participan en el procedimiento
sancionador, deben guiarse por la buena fe procesal, el respeto mutuo y
la colaboración para el logro de las finalidades del procedimiento.

Ninguna disposición del procedimiento sancionador puede

interpretarse para amparar conductas contra la buena fe procesal.

13
Principio de verdad material

Los órganos que participan en el procedimiento sancionador verifican

razonablemente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para
lo cual, adicionalmente al Informe de Control y cuando sea necesario,
adoptan las medidas pertinentes, aun cuando no hubieran sido
propuestas por los administrados.

Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la

condición de autoridad, que se formalicen en documento público
observando los requisitos legales pertinentes, tienen valor probatorio
para el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las pruebas que, en
defensa de sus derechos o intereses, puedan señalar o aportar los
administrados.

14
Principio de verdad material

Los órganos que participan en el procedimiento sancionador verifican

razonablemente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para
lo cual, adicionalmente al Informe de Control y cuando sea necesario,
adoptan las medidas pertinentes, aun cuando no hubieran sido
propuestas por los administrados.

Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la

condición de autoridad, que se formalicen en documento público
observando los requisitos legales pertinentes, tienen valor probatorio
para el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las pruebas que, en
defensa de sus derechos o intereses, puedan señalar o aportar los
administrados.

15
Principio de celeridad

En el procedimiento sancionador se evitarán actuaciones que

dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos,
ponderando los criterios de economía, eficiencia y eficacia, para
fines de alcanzar una decisión en los plazos previstos, haciendo
uso razonable de los recursos, respetando, en cualquier caso, el
debido procedimiento.

Principio de impulso de oficio

El procedimiento sancionador es iniciado, dirigido e impulsado de

oficio, debiéndose ordenar la realización o la práctica de las
actuaciones que razonablemente sean necesarias para el
esclarecimiento de los hechos investigados, o, para el oportuno
trámite del procedimiento sancionador, lo que comprende, en su
caso, la valoración y declaración de oficio de la prescripción de la
potestad sancionadora.
16
Principio de imparcialidad

Los órganos que participan en el procedimiento sancionador

actúan sin ninguna clase de discriminación o preferencia entre los
administrados, otorgándoles tratamiento igualitario, actuando en
función al ordenamiento jurídico e interés general.

La estructura y componentes del procedimiento sancionador

aseguran la imparcialidad en las acciones y decisiones de los
órganos participantes.

En cualquier caso, los órganos participantes del procedimiento

sancionador preferirán las acciones y decisiones que aseguren su
imparcialidad.

17
Principio de transparencia

Los administrados tienen acceso a las actuaciones, documentos e

información generada o recopilada en el procedimiento sancionador,
pudiendo obtener certificaciones o recabar copias, teniendo el derecho
a solicitar y acceder a la lectura del expediente en cualquier etapa del
procedimiento sancionador, conforme a lo señalado en la presente
directiva y disposiciones legales de la materia.

Asimismo, la estructura y componentes del procedimiento sancionador

aseguran que los administrados sean debidamente notificados de las
actuaciones efectuadas, conforme a las materias, contenidos y
oportunidades establecidas.

18
Principio de Intimación

La administración está obligada a identificar los hechos y cargos por los

que se abre el procedimiento, evitando acusaciones genéricas,
abstractas e indeterminadas que impidan al afectado saber
exactamente de que se le acusa y así poder defenderse.

La intimación- imputación son principios que se relacionan, que se

utilizan como sinónimos, aunque hacen referencia a aspectos
diferentes, y aún cuando ambos componen el deber de la
administración de señalar en el acto de inicio los hechos, cargos,
motivos, carácter y fines que sustentan tal inicio.

19
Principio de prohibición de reformatio in peius

En caso el funcionario o servidor público sancionado recurra o

impugne la decisión adoptada, la resolución de los recursos que
interponga no podrá determinar la imposición de sanciones más
graves. Los principios antes señalados, no limitan su contenido, ni
restringen la aplicación de otros principios del derecho administrativo,
derecho administrativo sancionador, principios generales del derecho
y principios de control gubernamental que resulten compatibles con
el ejercicio de la potestad sancionadora.
.

20
Autoridades del Proceso Sancionador

a) El jefe inmediato del presunto infractor- OI y OS de sanción de

amonestación escrita e instructor de la de suspensión .

b) El jefe de recursos humanos- Formaliza la amonestación

escrita, es OS de la suspensión y OI de la destitución.

c) El titular de la entidad- OS de sanción de la destitución

d) El Tribunal del Servicio Civil- Resuelve apelación

Las autoridades reciben el apoyo de la secretaria técnica, de

preferencia abogado, designado por resolución del titular de la
entidad, que precalifica la infracciones, sus informes no son
vinculantes .

21
Faltas disciplinarias- su gravedad puede ocasionar la suspensión o
la destitución

a) El incumplimiento de las normas establecidas en

la presente ley y su reglamento.

b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las

órdenes de sus superiores relacionadas con sus
labores.
Faltas Graves
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina
o faltamiento de palabra en agravio de su superior,
del personal jerárquico y de los compañeros de
labor.

d) La negligencia en el desempeño de las

funciones.
22
 e) El impedir el funcionamiento del servicio público.

f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad

en beneficio propio o de terceros.

g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o

bajo la influencia de drogas o sustancias
estupefacientes.
Faltas Graves

h) El abuso de autoridad o el uso de la función con fines

de lucro.

i) El causar intencionalmente daños materiales en los

locales, instalaciones, obras, maquinarias,
instrumentos, documentación y demás bienes de
propiedad o en posesión de ésta.

23
 j) Las ausencias injustificadas por más de 3 días
consecutivos o por más de 5 días no consecutivos en
un periodo de 30 días calendario, o en más de 15 días
no consecutivos en un periodo de 180 días calendario.

k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza

autoridad sobre el servidor, así como el cometido por
un servidor, cualquiera sea la ubicación de la víctima en
la estructura jerárquica de la entidad.
Faltas Graves

l) Realizar actividades de proselitismo político durante

la jornada de trabajo, o a través del uso de sus
funciones o de recursos de la entidad.

m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo,

idioma, religión, opinión o condición económica.

24
 n) El incumplimiento injustificado del horario y la
jornada de trabajo.

ñ) La afectación del principio del mérito en el acceso y

la progresión en el servicio civil.

o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un

beneficio propio o beneficio para terceros.

Faltas Graves
p) La doble percepción de compensaciones económicas,
salvo los casos de dietas y función docente.

q) Las demás que señale la ley.

25
De acuerdo al Reglamento General, y de conformidad con el artículo
85 de la Ley, también son faltas disciplinarias:

a) Usar indebidamente las licencias cuyo

otorgamiento por parte de la entidad es
obligatorio conforme a las normas de la materia.
No están comprendidas las licencias concedidas
por razones personales.

b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad

sindical conforme Artículo 51 del presente
Reglamento.
Faltas Graves
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo
previsto en la Ley y el Reglamento.

d) Agredir verbal y/o físicamente al ciudadano

usuario de los servicios a cargo de la entidad.
26
 e) Acosar moral o sexualmente

f) Usar la función con fines de lucro personal,

constituyéndose en agravante el cobro por los servicios
gratuitos que brinde el Estado a poblaciones
vulnerables.

g) No observar el deber de guardar confidencialidad en

la información conforme al Artículo 156 k) del
Faltas Graves Reglamento.

h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor

civil que decida no ejercer su derecho a la huelga.

i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y

mantenimiento de equipos y tecnología que impliquen
la afectación de los servicios que brinda la entidad.

j) Las demás que señale la ley.

27
La falta por omisión consiste en la ausencia de una acción que el
servidor o ex servidor civil tenía obligación de realizar y que estaba
en condiciones de hacerlo.

Ex servidores

La calificación de ex servidor toma en cuenta el momento en que se

produce la falta.

Si la falta se produce cuando se está laborando, aún cuando se

descubra luego de su cese, se considera como servidor.

Para que concurra la calificación de ex servidor, la infracción debe

ocurrir cuando ya no se está laborando para la entidad.

28
A los ex servidores se les aplica las faltas tipificadas en el artículo
262º del TUO de la Ley Nº 27444- D. S. Nº 004-2019-JUS

Ninguna
del ex autoridad
TUO de la Ley Nºde27444-
las entidades podrá
D. S. Nº realizar durante el
004-2019-JUS. año siguiente
a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad
a la cual perteneció:

1. Representar o asistir a un administrado en algún procedimiento respecto del

cual tuvo algún grado de participación durante su actividad en la entidad.

2. Asesorar a cualquier administrado en algún asunto que estaba pendiente de

decisión durante su relación con la entidad.

3. Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algún

administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participación.

La transgresión a estas restricciones será objeto de procedimiento investigatorio

y, de comprobarse, el responsable será sancionado con la prohibición de
ingresar a cualquier entidad por cinco años, e inscrita en el Registro respectivo

29
Falta por inobservancia de restricciones para ex servidores

Constituye falta disciplinaria la inobservancia por parte de alguno

de los ex servidores de las restricciones previstas en el artículo 241
de la Ley 27444.

Falta por incumplimiento de la Ley Nº 27444 y Ley Nº 27815

También constituyen faltas para efectos de la responsabilidad

administrativa disciplinaria aquellas previstas en los artículos 11.3,
12.3, 14.3, 36.2, 38.2, 48 numerales 4 y 7, 49, 55.12, 91.2, 143.1,
143.2, 146, 153.4, 174.1, 182.4, 188.4, 233.3 y 239 de la Ley Nº
27444, y en las previstas en la Ley Nº 27815, las cuales se
procesan conforme a las reglas procedimentales del presente
título.

30
Sanciones aplicables

a) Amonestación verbal o escrita- La amonestación verbal está a

cargo del jefe inmediato quien la aplica de modo personal y
reservada. La amonestación escrita la realiza el jefe inmediato,
previo proceso administrativo, fungiendo de autoridad instructora
y de sancionadora.

b) La suspensión- Puede ser de 1 día a 12 meses, sin goce de haber,

y es previo proceso administrativo.

c) La destitución- Supone el fin del vínculo laboral, se aplica previo

proceso administrativo y se produce la inhabilitación por 5 años

Para los ex servidores la sanción es la inhabilitación para el

reingreso al servicio civil hasta por cinco (5) años.

31
Si el ex servidor reingresó a la AP y se debe aplicar la inhabilitación
como sanción principal se procede de la siguiente manera:

a) Si la inhabilitación es menor o igual a 3 meses, se suspende el

vinculo laboral hasta cumplir tal periodo.

b) Si la inhabilitación es mayor a 3 meses, la entidad concluye el

vinculo.

En todos los casos, el computo de la inhabilitación se inicia desde

la debida notificación de la sanción y se tendrá en cuenta el
periodo en que la persona se haya encontrado fuera de la AP.

32
Determinación de la sanción aplicable

Una vez determinada la responsabilidad administrativa del servidor

público, el órgano sancionador debe:

a) Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de

responsabilidad previstos en este Título.

b) Tener presente que la sanción debe ser razonable, por lo que es

necesario que exista una adecuada proporción entra esta y la falta
cometida.

33
c) Graduar la sanción observando los criterios previstos en los
artículos 87 y 91 de la Ley.

La subsanación voluntaria por parte del servidor del acto u

omisión imputado como constitutivo de infracción, con
anterioridad a la notificación del inicio del procedimiento
sancionador puede ser considerada un atenuante de la
responsabilidad administrativa disciplinaria, así como cualquier
otro supuesto debidamente acreditado y motivado.

34
Las Faltas determinan la aplicación de sanción disciplinaria

La comisión de una falta de la Ley, el Reglamento, y el Reglamento

Interno de los Servidores Civiles- RIS, para el caso de las faltas leves,
dará lugar a la aplicación de la sanción correspondiente.

La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se

determina evaluando la existencia de las condiciones siguientes:

35
 a) Grave afectación a los intereses generales o a los
bienes jurídicamente protegidos por el Estado.

b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su

descubrimiento.

c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor que

comete la falta, entendiendo que cuando mayor sea la
Condiciones jerarquía de la autoridad y más especializada sus
funciones, en relación con las faltas, mayor es su
deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.

d) Las circunstancias en que se comete la infracción.

36
 e) La concurrencia de varias faltas.

f) La participación de uno o más servidores en la

comisión de la falta o faltas.

g) La reincidencia en la comisión de la falta.

Condiciones

h) La continuidad en la comisión de la falta.

i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.

37
Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta
sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir
las normas infringidas o asumir la sanción.

La destitución acarrea la inhabilitación automática para el ejercicio

de la función pública. El servidor que se encuentre en este supuesto,
no puede reingresar a prestar servicios a favor del Estado por un
plazo de 5 años, contados desde que la resolución administrativa
que causa estado es eficaz.

Si un servidor es declarado responsable de un delito doloso,

mediante sentencia que cause estado, o que haya quedado
consentida, o ejecutoriada, culmina su relación con la entidad.

38
Supuestos que eximen de responsabilidad administrativa

Constituyen supuestos y, por tanto, determinan la imposibilidad de

aplicar la sanción correspondiente al servidor civil:

a) Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la

autoridad competente.

La causal es un eximente de responsabilidad, pero también es una

causal de término del servicio civil (Literal n) artículo 49º de Ley Nº
30057).

La autoridad competente que acredita la incapacidad en forma

expresa e inequívoca es la junta médica de la Seguridad Social o
del Ministerio de Salud

39
(inciso d) art. 35º Ley 30057 e Informe Legal Nº 129-2010-SERVIR-
GG-OAJ)

La norma del servicio civil no hace referencia a que la incapacidad

mental pueda ser temporal o permanente, por lo que ambas
condiciones podrían ser eximentes siguiendo el principio jurídico
de que no se puede distinguir donde la ley no distingue.

40
b) El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobados.

Caso fortuito: suceso que no se quiere causar, no se puede prever

en base a conocimientos y precauciones normales. Eje: diluvios,
terremotos, etc. Son originados por la naturaleza.

Fuerza mayor: fuerza irresistible por procedimientos normales al

alcance de la persona. Eje: la guerra, incendios. Son causados por el
hombre.

El artículo 1315 del Código Civil establece que “Caso fortuito o

fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento
extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecución
de la obligación o determina su cumplimiento parcial tardío o
defectuoso”

41
Entonces para la existencia de un caso fortuito o fuerza mayor se
requiere el cumplimento de tres requisitos:

1) Hecho extraordinario- Cuando sucede un hecho fuera de lo

ordinario, fuera de lo común y de lo que en forma normal o natural
se espera que ocurra.

2) Hecho imprevisible- Cuando supera o excede la aptitud normal

de previsión, puesto que se tiene el deber de prever lo
normalmente previsible, no así lo imprevisible.

3) Hecho irresistible- significa que la persona es impotente para

evitarlo, no lo puede impedir por más que quiera o haga.

42
El acontecimiento no debe derivar de la voluntad del servidor,
puesto que de ser así ingresaría al terreno de la responsabilidad.

Se deberá probar la existencia de los tres requisitos en cada caso,

entendiéndose que la carga de la prueba queda a cargo del servidor
que invoca tales circunstancias.

c) El ejercicio de un deber legal, función, cargo o comisión

encomendada.

Los supuestos que se presentan son los siguientes:

1. Ejercicio de un deber legal- Es el deber considerado en las

normas legales y documentos internos e la entidad: RIT, CAP y PAP

43
2. Ejercicio de una función- Las funciones están contempladas en el
ROF y MOF de la entidad, que determinan competencias y funciones
a ser cumplidas debidamente en armonía a lo que se dispone.

3. Ejercicio de un cargo- Los cargos son los puestos de trabajo a

través de los cuales se ejercen las funciones asignadas. Se conjugan
los dos supuestos anteriores.

4. Ejercicio de una comisión encomendada- La comisión es el

desplazamiento temporal fuera de la sede de trabajo dispuesta por
autoridad competente para realizar funciones según el cargo que
ocupa (art. 265º Ley 30057). La comisión puede ser autorizada
mediante acto administrativo o de administración.

44
d) El error inducido por la Administración, a través de un acto o
disposición confusa o ilegal.

El error se manifiesta cuando a persona no tiene voluntad, ni

conocimiento de los hechos, o se equivoca al interpretar el
contenido de un acto o disposición legal. Inducir implica provocar o
causar algo, mover o dar motivo a alguien para algo.

1. El error inducido por la administración a través de un acto

confuso- Puede tratarse de una acto administrativo o de
administración (Resoluciones, oficios, cartas, circulares, informes,
directivas). Confuso, implica algo oscuro, dudoso, difícil de distinguir.

45
2. El error inducido por la administración a través de un acto ilegal-
Lo ilegal es contrario a ley, sin embargo el servidor no puede dejar
de ejecutar los actos emitidos, debido a que para no cumplirlos
debía saber que fue declarado nulo o sin efecto legal administrativa
o judicialmente.

3. El error inducido por la administración a través de una disposición

confusa- Se refiere a las normas que con carácter general emite la
Administración Pública, como es una ley, un decreto legislativo, una
ordenanza regional o municipal, un decreto supremo, un
reglamento, una directiva.

La interpretación de estas normas podrían ser confusas pudiendo

provocar injusticias a quienes se les aplica. (DS 051-91-PCM subsidios
de fallecimiento y gastos de sepelio en base a RTP)

46
4. El error inducido por la administración a través de una disposición
legal ilegal- Ya fueron señaladas cuales son las disposiciones legales
generales.

El servidor está obligado a cumplir con tales normas, en tanto no se

declare su inconstitucionalidad o quede sin efecto.

Entonces mientras no exista esta declaración y la norma sea

ejecutada no existirá responsabilidad en el servidor y los derechos
obtenidos por los administrados de buena fe quedan consagrados.

47
e) La actuación funcional en caso de catástrofe o desastres,
naturales o inducidos, que hubieran determinado la necesidad de
ejecutar acciones inmediatas e indispensables para evitar o superar
la inminente afectación de intereses generales como la vida, la
salud, el orden público, etc. Implica los desastres, el interés público,
los derechos fundamentales y la actuación funcional.

El desastre es el conjunto de daños y pérdidas en la salud,

infraestructura, patrimonio, actividad económica, medio
ambiente, etc. que ocurre a consecuencia del impacto de una
amenaza o peligro cuya intensidad genera graves alteraciones en
el funcionamiento de las unidades sociales sobrepasando la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente las
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducida por la
acción humana. (art. 2º del DS Nº 048-2011-PCM)

48
El Interés público se relaciona con lo que es el beneficio de todos
(Fundamento 11 STC Exp. Nº 0090-2004-AA/TC).

“Tal circunstancia genera el cumplimiento del deber de oficialidad

por parte de los órganos públicos en la medida en que existe la
inexorable necesidad de satisfacer el interés público de proteger y
defender los derechos fundamentales (Fundamento 14 STC Exp. Nº
569-2003-AC/TC)

De esta manera, frente a un desastre natural o inducido por la acción

humana, la autoridad pude realizar sus funciones teniendo en
cuenta el interés público (general) de defender y proteger los
derechos fundamentales de la persona, como es la vida y la salud.

49
f) La actuación funcional en privilegio de intereses superiores de
carácter social, o relacionados a la salud u orden público, cuando, en
casos diferentes a catástrofes o desastres naturales o inducidos, se
hubiera requerido la adopción de acciones inmediatas para superar
o evitar su inminente afectación

El orden público es el conjunto de valores, principios y pautas de

comportamiento político, económico y cultural cuyo propósito es la
conservación y adecuado desenvolvimiento de la vida coexistencial.

Consolida la pluralidad de creencias, intereses y prácticas

comunitarias orientadas hacía un mismo fin: la realización humana
de los miembros de un Estado.

50
El orden público alude a lo básico y fundamental para la vida en
comunidad, razón por la cual se constituye en el basamento para la
organización y estructuración de la sociedad (Fundamento 28 STC
Exp. Nº 3283-2003-AA/TC).

En este supuesto no existe un desastre, sin embargo se observa la

necesidad de privilegiar el interés superior de carácter social en lo
relacionado a la salud y el orden público.

Eje: la huelga en el sector público afecta el interés social en las

prestaciones de salud, la seguridad ciudadana, pudiéndose
justificar la toma de acciones que tiendan a garantizar la integridad
de la población.

• Ausencia de consecuencia de perjuicio al interés del Estado

• La orden superior frente a la que se expresa oposición

51
Inhabilitación automática

Una vez que la sanción de destitución quede firme o se haya agotado

la vía administrativa, el servidor quedará automáticamente
inhabilitado para el ejercicio del servicio por un plazo de 5 años
calendario.

A fin de dar a conocer tal inhabilitación a todas las entidades, la

imposición de la sanción de destitución debe ser inscrita en el
Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido, a más
tardar, al día siguiente de haber sido notificada al servidor civil.

52
¿Cómo Llegamos al Concepto de Estado?

No se conoce con exactitud el origen de la palabra Estado, desde el

punto de vista jurídico–político, pero si podemos afirmar que
equivale a la Polis o ciudad–Estado de los griegos.

En la Edad Media, surge por primera vez el nombre statí, estado,

término tomado y sostenido por Maquiavelo. Los elementos del
Estado son: Pueblo, Territorio y Poder.

El Estado es una sociedad humana, asentada permanente en su

territorio, sujeto a un poder soberano que crea, define y aplica un
orden jurídico que estructura la sociedad estatal para obtener el
bien público temporal de sus componentes.

53
Muchos autores aseguran que el poder y el gobierno son sinónimos, sin
embargo nos damos cuenta que no es así, para muchos, el poder
significa ser ley, ser total, y el gobierno no lo es así, el gobierno es
regido por el pueblo y para el pueblo, pero tomaremos al poder como
un elemento del Estado.

Elementos del Estado

Por Pueblo entendemos al compuesto social de los procesos de

asociación en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico
de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se
caracteriza por las variables históricas. El principal valor del pueblo está
en su universalidad. No habrá Estado si no existe el pueblo y viceversa.

54
Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio,
freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y
reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la
coerción, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relación
social, el poder presupone la existencia de una subordinación de orden
jerárquico de competencias o cooperación reglamentadas.

Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario

para alcanzar todos sus fines propuestos.

El Territorio es el último elemento constitutivo del Estado. Francisco

Pérez Porrúa lo considera como el elemento físico de primer orden para
que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La formación estatal
misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no podrá haber
Estado".

55
Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el
espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o ‘imperium’. Como
esfera de competencia el Estado delimita espacialmente
la independencia de éste frente a otros Estados, es el suelo dentro del
que los gobernantes ejercen sus funciones."

56
Funcionario y Servidor Público

Estas definiciones ahora han quedado explicitas por la Ley Nº

30057, que define a todo prestador público como servidor civil, el
cual queda clasificado del siguiente modo:

- Funcionario Público
- Directivo Público
- Servidor civil de carrera
- Servidor de actividades complementarias
- Servidor de confianza

Cada uno de ellos queda perfectamente definidos en la citada ley.

57
El Control Gubernamental

Consiste en la verificación periódica del resultado de la gestión

pública, a la luz del grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economía que se haya efectuado en el uso de los recursos públicos,
así como del cumplimiento de las entidades sobre las normas legales,
lineamientos de política y planes de acción. Evalúa la eficacia de los
sistemas de administración y establece las causas de los errores e
irregularidades para recomendar las medidas correctivas.

58
Objetivos del Control

(iv) Mejorar la
capacidad
(ii) Mejorar la (iii) Mejorar los administrativa
(i) Mejorar la
confiabilidad procedimientos para impedir o
eficiencia en el
de la para la identificar y
uso de los
información oportuna comprobar el
recursos
sobre los rendición de manejo
públicos
recursos cuentas inadecuado de
los recursos del
Estado.

59
Clases de Control Gubernamental

En concordancia a lo que dispone el artículo 6º de la Ley Nº 27785-

Ley del sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de
la República el control gubernamental se clasifica del modo
siguiente:

a) En función de quien lo ejerce en : control interno y control

externo.

b) En función al momento de su ejecución en: control previo,

control simultáneo y control posterior.

60
 INFRACCIONES POR INCUMPLIMIENTO DEL MARCO CALIFICA
LEGAL Y NORMAS INTERNAS CIÓN SANCIÓN

Incumplir las normas que regulan el acceso a la función púbica, bajo cualquier Suspensión en las funciones, no menor de 180
denominación, incluyendo aquellas de la actividad empresarial del Estado y las GRAVE ni mayor de 360 días, o inhabilitación no
FFAA y PNP, sea en beneficio propio o de terceros. menor de 1 ni mayor de 2 años.

Contravención a la ley que prohíbe la doble percepción de ingresos en el sector

Inhabilitación para el ejercicio de la función
público, y genera perjuicio económico al Estado o grave afectación al servicio MUY GRAVE pública, no menor de 2 ni mayor de 4 años.
público.

Incumplir las disposiciones que regulan el régimen de ingresos, Suspensión en las funciones, no menor de 180
remuneraciones, dietas o beneficios de cualquier índole de los funcionarios y GRAVE ni mayor de 360 días, o inhabilitación no
servidores públicos. menor de 1 ni mayor de 2 años.

Disponer, autorizar, aprobar, elaborar o ejecutar, en perjuicio del Estado,

incumpliendo las normas que los regulan, la aprobación, cambio o modificación Suspensión en las funciones, no menor de 180
de planes, estipulaciones, bases, términos de referencia y condiciones del GRAVE ni mayor de 360 días, o inhabilitación no
procesos de selección, concesión, licencia, subasta u otra operación o menor de 1 ni mayor de 2 años.
procedimiento, incluyendo los de ejecución de contratos de cualquier índole.

Inhabilitación para el ejercicio de la función

AGRAVANTE: Perjuicio económico o grave afectación al servicio público. MUY GRAVE pública, no menor de 2 ni mayor de 4 años.

Disponer, autorizar, aprobar o ejecutar, en perjuicio del Estado e incumpliendo Suspensión temporal en el ejercicio de las
funciones, no menor de 180 ni mayor de 360
las disposiciones que los regulan, la aprobación, el cambio o la modificación o GRAVE días, o inhabilitación no menor de 1 ni mayor
suscripción de addenda a contratos de cualquier índole. de 2 años.

- AGRAVANTE: Perjuicio económico o grave afectación al servicio MUY GRAVE Inhabilitación para el ejercicio de la función
público. pública, no menor de 2 ni mayor de 4 años.

Incumplir las disposiciones que regulan la determinación del valor referencial,

dando lugar a precios notoriamente superiores o inferiores a los de mercados, MUY GRAVE Inhabilitación para el ejercicio de la función
sea en beneficio propio o de terceros, generando perjuicio económico para el pública, no menor de 2 ni mayor de 4 años.
Estado o grave afectación al servicio público.
 INFRACCIÓN CALIFICA SANCIÓN
CIÓN
Contratar bienes, servicios u obras sin proceso de selección, simulando su realización o Suspensión en las funciones, no menor de
de forma fraudulenta, cuando la norma prevea su realización, generando perjuicio al GRAVE 180 ni mayor de 360 días, o inhabilitación
Estado, excepto los caos en que los montos correspondan a una adjudicación de no menor de 1 ni mayor de 2 años.
menor cuantía.

- AGRAVANTE: Perjuicio económico o grave afectación al servicio público. MUY GRAVE Inhabilitación de la función pública, no
menor de 2 ni mayor de 4 años.

Incumplir las disposiciones que regulan causales y procedimientos para exonerar los Suspensión de las funciones, no menor de
procesos de selección, para la contratación de bienes, servicios y obras, cuando genere GRAVE 180 ni mayor de 360 días, o inhabilitación
perjuicio al Estado. no menor de 1 ni mayor de 2 años.

- AGRAVANTE: Perjuicio económico o grave afectación al servicio público. MUY GRAVE Inhabilitación de la función pública, no
menor de 2 ni mayor de 4 años.

Hacer declaración falsa sobre medición o valoración en obras, adquisición de bienes o Suspensión de las funciones, no menor de
servicios o prestación a cargo del Estado, o sobre la cantidad, peso, medida, calidad o GRAVE 90 ni mayor de 360 días, o inhabilitación
características de bienes suministrados a cualquiera de las entidades, generando no menor de 1 ni mayor de 2 años.
perjuicio al Estado.

- AGRAVANTE: Perjuicio económico o grave afectación al servicio público. MUY GRAVE Inhabilitación de la función pública, no
menor de 2 ni mayor de 3 años.

Aprobar o ejecutar operaciones o gastos no autorizados por ley o reglamento, o Suspensión de las funciones, no menor de
aceptar garantías insuficientes, no solicitarlas o no ejecutarlas cuando estuviera GRAVE 90 ni mayor de 360 días, o inhabilitación
obligado, ocasionando perjuicio al Estado. no menor de 1 ni mayor de 2 años.

- AGRAVANTE: Perjuicio económico o grave afectación al servicio público. MUY GRAVE Inhabilitación de la función pública, no
menor de 2 ni mayor de 3 años.

Usar los recursos públicos sin la estricta observancia de las normas pertinentes o influir Suspensión de las funciones, no menor de
de cualquier forma para su aplicación irregular, ocasionando perjuicio al Estado. GRAVE 60 ni mayor de 360 días, o inhabilitación
no menor de 1 ni mayor de 2 años.

- AGRAVANTE: Perjuicio económico o grave afectación al servicio público. Inhabilitación de la función pública, no
menor de 2 ni mayor de 4 años.
 INFRACCIÓN CALIFICA SANCIÓN
CIÓN
Incumplimiento funcional que de lugar a la contaminación o a la falta de remediación
del vertido de residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por MUY GRAVE
Inhabilitación de la función pública, no
encima de los límites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o menor de 2 ni mayor de 4 años.
alteraciones en la flora, fauna y recuerdos naturales.

Incumplimiento funcional que de lugar a que se envenene, contamine o adultere Inhabilitación de la función pública, no
aguas o sustancias alimenticias o medicinales, destinadas al consumo o bienes MUY GRAVE
destinados al uso público, y que causen o puedan causar perjuicio a la salud. menor de 2 ni mayor de 4 años.

Incumplimiento funcional que de lugar a que se extraiga o deprede especies de flora

o fauna en épocas, cantidades, talla y zonas que son prohibidas o vedadas, o se MUY GRAVE
Inhabilitación de la función pública, no
utilice métodos prohibidos o declarados ilícitos, o facilitando o alterando menor de 2 ni mayor de 4 años.
irregularmente al permiso.

Incumplimiento funcional que de lugar a que se asiente, deprede, explore, excave,

remueva o afecte monumentos arqueológicos prehispánicos o que conformen el Inhabilitación de la función pública, no
patrimonio cultural de la nación, conociendo su carácter, o , permite que se destruya, MUY GRAVE
altere, extraiga del país o que se comercialice bienes del patrimonio cultural; o que menor de 2 ni mayor de 4 años.
no se les retorne de conformidad con la autorización concedida.

Autorizar o ejecutar la disposición de bienes integrantes del patrimonio de las Suspensión de funciones, no menor de
entidades, así como la prestación de servicio por parte de ellas, por precios inferiores
a los de mercado, cuando dicha disposición no hubiera sido autorizada por
GRAVE 180 ni mayor de 360 días, o inhabilitación
disposición legal expresa. no menor de 1 ni mayor de 2 años.

- AGRAVANTE: Perjuicio económico o grave afectación al servicio público. MUY GRAVE

Inhabilitación de la función pública, no
menor de 2 ni mayor de 4 años.

Suspensión de funciones, no menor de

Incumplir las disposiciones legales que regulan expresamente su actuación funcional,
generando grave perjuicio al Estado.
GRAVE 180 ni mayor de 360 días, o inhabilitación
no menor de 1 ni mayor de 2 años.

- AGRAVANTE: Perjuicio económico, grave afectación al servicio público, MUY GRAVE

Inhabilitación de la función pública, no
afectación a la vida o a la salud pública. menor de 2 ni mayor de 5 años.
 INFRACCIONES POR TRASNGRESIÓN DE PRINCIPIOS, CALIFICAC
DEBERES Y PROBICIONES ÉTICAS Y PROHIBIDAD IÓN SANCIÓN

Infracción contra el principio de idoneidad

Suspensión de las funciones, no

Ejercer profesión o prestar servicios en las entidades sin reunir los requisitos
requeridos para el puesto o cargo, o haciendo uso de título o grado GRAVE menor de 90 ni mayor de 360 días, o
inhabilitación no menor de 1 ni mayor
académico falsos, causando perjuicio al Estado.
de 2 años.

- AGRAVANTE: Perjuicio económico o grave afectación al servicio Inhabilitación de la función pública, no

MUY GRAVE
público. menor de 2 ni mayor de 3 años.

Infracción contra el principio de idoneidad

Faltar a la verdad o incurrir en cualquier forma de falsedad en los

procedimientos en que participe con ocasión de su función o cargo, Inhabilitación de la función pública, no
MUY GRAVE
generando perjuicio económico para el Estado o grave afectación al servicio menor de 2 ni mayor de 4 años.
público.

Elaborar, usar o presentar un documento falso o adulterado que sea Suspensión de funciones, no menor de
necesario para probar un derecho, obligación o hecho en los procedimientos 180 ni mayor de 360 días, o
GRAVE
en que participe con ocasión de su función o cargo, ocasionando perjuicio al inhabilitación no menor de 1 ni mayor
Estado. de 2 años.

- AGRAVANTE: Perjuicio económico o grave afectación al servicio Inhabilitación de la función pública, no

MUY GRAVE
público. menor de 2 ni mayor de 4 años.

Omitir intencionalmente consignar una declaración que debería constar en

documento que le corresponde emitir en el ejercicio de la función o cargo, MUY GRAVE Inhabilitación de la función pública, no
menor de 2 ni mayor de 4 años.
generando perjuicio o grave afectación al servicio público.
 CALIFICA
INFRACCIÓN CIÓN SANCIÓN
Infracción contra el principio de lealtad y obediencia
Ejercer funciones no asignadas o de otro cargo, para obtener beneficio personal o Inhabilitación de la función pública, no
para terceros, en procedimientos en que participe con ocasión de su función o MUY GRAVE menor de 2 ni mayor de 5 años.
cargo.
Incumplir la prohibición expresa de ejercer las funciones de cargo o comisión, luego MUY GRAVE Inhabilitación de la función pública, no
de haber concluido la designación, por cesar u otra causa legal que se lo impida. menor de 2 ni mayor de 4 años.
Incumplir los mandatos de inhabilitación de la función pública o suspensión de las Inhabilitación de la función pública, no
funciones, incluidos los procesos sancionadores por responsabilidad administrativa MUY GRAVE menor de 3 ni mayor de 5 años.
funcional, pese a tener conocimiento de la referida inhabilitación o suspensión.
Infracción contra el deber de neutralidad
Actuar parcializadamente en contra de los intereses del Estado, en los contratos,
licitaciones, concurso de precios, subastas, licencias, autorizaciones o cualquier otra MUY GRAVE Inhabilitación de la función pública, no
operación o procedimiento en que participe con ocasión de su cargo, función o menor de 2 ni mayor de 5 años.
comisión, dando lugar a un beneficio ilegal, sea propio o de tercero.
Infracción contra el deber de ejercicio adecuado del cargo
Ejercer coacción contra personas o recibir beneficios para fines de cumplir sus Inhabilitación de la función pública, no
funciones con prontitud o preferencia, o para suministrar información privilegiada o MUY GRAVE menor de 3 ni mayor de 5 años.
protegida, en beneficio personal o de terceros.
Hacer uso indebido del cargo, para inducir o presionar a otro funcionario o servidor,
a efectuar, retrasar u omitir algún acto que le reporte cualquier beneficio, provecho
o ventaja para sí o para su cónyuge o parientes hasta el cuatro grado de MUY GRAVE Inhabilitación de la función pública, no
consanguinidad y segundo de afinidad, o para terceros con los que tenga relaciones menor de 3 ni mayor de 5 años.
profesionales, laborales, de negocios, o para socios o empresa de las que el servidor
público o las personas antes referidas formen o hayan formado parte.
 CALIFICAC
INFRACCIÓN IÓN SANCIÓN
Infracciones contra el deber de uso adecuado de los bienes y recursos del Estado
Usar indebidamente o dar una aplicación diferente, a los bienes y recursos públicos
que le han sido confiados en administración o custodia o que le han sido asignados
con ocasión de su cargo o función, o, que han sido captados o recibidos para la
adquisición de un bien, la realización de obra o prestación de servicio, cuando de Inhabilitación de la función pública, no
dicho uso o aplicación se obtenga un beneficio personal no justificado o MUY GRAVE menor de 3 ni mayor de 5 años.
desproporcionado, o sea para actividades partidarias, manifestaciones o actos de
proselitismo. No se comprende el uso de vehículos asignados al servicio personal
por razón del cargo.
Disponer que una persona particular, utilice bienes, rentas, importes o valores
Inhabilitación de la función pública, no
integrantes del patrimonio de las entidades, sin la observancia de las disposiciones MUY GRAVE
menor de 2 ni mayor de 4 años.
legales aplicables al caso.
Disponer que se utilicen, en obra o servicio particular, vehículos, máquinas,
aparatos o material de cualquier naturaleza, de propiedad o a disposición de Inhabilitación de la función pública, no
MUY GRAVE
cualquiera de las entidades, o el trabajo de servidores públicos, empleados o menor de 2 ni mayor de 4 años.
terceros contratados por las entidades.
Infracciones contra el deber de la responsabilidad
Suspensión de funciones, no menor de
Incumplir, negarse o demorar de manera injustificada e intencional, el ejercicio de 180 ni mayor de 360 días, o
las funciones a su cargo, en los procedimientos en los que participa con ocasión de GRAVE
inhabilitación no menor de 1 ni mayor
su función o cargo. de 2 años.
Suspensión de las funciones, no
Disponer, aprobar o autorizar la ejecución de actos y/o procedimientos, en ejercicio menor de 180 ni mayor de 360 días, o
de las funciones a su cargo, que se encuentren en clara infracción a la ley o al GRAVE
inhabilitación no menor de 1 ni mayor
reglamento, generando grave afectación al servicio público. de 2 años.
 CALIFICA
INFRACCIÓN CIÓN SANCIÓN
Infracciones contra la prohibición de mantener intereses en conflicto
Intervenir o participar indebidamente en la selección, nombramiento,
Suspensión de las funciones, no
designación, contratación, promoción, rescisión o resolución del contrato o
menor de 90 ni mayor de 360 días, o
sanción de cualquier funcionario o servidor público, cuando tenga relación GRAVE
inhabilitación no menor de 1 ni
personal directa, o pueda derivar alguna ventaja o beneficio para él o para
mayor de 2 años.
terceras personas.
Intervenir con ocasión de su cargo, en la atención, tramitación o resolución
de asuntos que se encuentran bajo su ámbito de actuación funcional, en Suspensión de las funciones, no
que tenga interés personal, familiar o de negocios, incluyendo aquellos de GRAVE menor de 90 ni mayor de 360 días, o
los que pueda resultar algún beneficio para sí mismo, su cónyuge o inhabilitación no menor de 1 ni
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. mayor de 2 años.

Infracción contra la prohibición de obtener ventajas indebidas

Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para si o para otros, Inhabilitación de la función pública
haciendo uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia MUY GRAVE no menor de 3 ni mayor de 5 años
Aceptar empleo, comisión o ejercer actividad de consultoría o
asesoramiento para personas naturales o jurídicas, de carácter privado, Suspensión de las funciones, no
conforme a las prohibiciones e impedimentos legalmente establecidos. En menor de 90 ni mayor de 360 días, o
caso de haber cesado en el cargo o función, la infracción se configura GRAVE inhabilitación no menor de 1 ni
mientras se mantengan las referidas prohibiciones o impedimentos, mayor de 2 años.
conforme a los periodos establecidos legalmente.

Infracción contra la prohibición de hacer mal uso de información privada

Suspensión de las funciones, no

Usar en beneficio propio o de terceros información privilegiada a la que se menor de 90 ni mayor de 360 días, o
tuviera acceso por l función que se desempeña GRAVE inhabilitación no menor de 1 ni
mayor de 2 años.
 INFRACCIÓN CALIFICA SANCIÓN
CIÓN
Suspensión de las funciones, no
Revelar un hecho o circunstancia que deba mantenerse en secreto o
menor de 90 ni mayor de 360 días, o
reservado, de la que haya tenido conocimiento en virtud del ejercicio de su GRAVE
inhabilitación no menor de 1 ni
cargo
mayor de 2 años.

INFRACCIONES POR REALIZAR ACTOS QUE PERSIGUEN FINALIDADES

PROHIBIDAS

Autorizar, disponer o aprobar la contratación de personas impedidas, Suspensión de las funciones, no

incapacitadas o inhabilitadas para contratar con el Estado, en adquisiciones menor de 180 ni mayor de 360 días,
de bienes, servicio u obras, administración o disposición de todo tipo de GRAVE o inhabilitación no menor de 1 ni
bienes, y/o prestaciones de servicios de cualquier naturaleza, generando mayor de 2 años.
perjuicio para el Estado

- AGRAVANTE: Perjuicio económico o grave afectación al servicio público Inhabilitación de función pública, no
MUY GRAVE
menor de 2 ni mayor de 4 años.

Suspensión de funciones, no menor

Incurrir en fraccionamiento para la contratación de bienes servicios y de 180 ni mayor de 360 días, o
ejecución de obras, con el objeto de modificar el tipo de proceso de GRAVE inhabilitación no menor de 1 ni
selección que corresponda, conforme a lo señalado en la Ley de mayor de 2 años.
Contrataciones del Estado.

- AGRAVANTE: Perjuicio económico o grave afectación al servicio público. MUY GRAVE Inhabilitación de la función pública,
no menor de 2 ni mayor de 4 años.

Incumplir las disposiciones que prohíben el ejercicio de la facultad de Inhabilitación de la función pública,
nombramiento o contratación de personal o de acceso a la función pública, MUY GRAVE no menor de 2 ni mayor de 4 años.
en casos de nepotismo.

INFRACCIONES POR EL DESEMPEÑO FUNCIONAL NEGLIGENTE O PARA FINES

DISTINTOS AL INTERES PÚBLICO
 CALIFICA
INFRACCIÓN CIÓN SANCIÓN

Deteriorar o destruir los bienes destinados al cumplimiento de los fines de la Suspensión de las funciones, no menor
entidad, por su uso inapropiado o distinto al interés público, atribuible a la falta de 180 ni mayor de 360 días, o
GRAVE
de la debida diligencia en su mantenimiento, conservación u oportuna inhabilitación no menor de 1 ni mayor
distribución. de 2 años.

- AGRAVANTE: Bienes destinados a programas, finalidades sociales o salud Inhabilitación de la función pública, no
MUY GRAVE
pública. menor de 2 ni mayor de 4 años.

Convalidar o permitir por inacción, conociendo su carácter ilegal las

infracciones graves o muy graves establecidas en la ley y especificadas en el Suspensión de las funciones no menor
reglamento o la afectación reiterada a las normas que regulan los sistemas GRAVE de 180 días ni mayor de 360 días, o
administrativos, cuando se tenga la función de supervisión o vigilancia sobre la inhabilitación no menor de 1 ni mayor
actuación del personal a su cargo, siempre que la referida afectación haya de 4 años
generado manifiesto perjuicio para el Estado

- AGRAVANTE: perjuicio económico o grave afectación al servicio público MUY GRAVE

Suspensión de las funciones no menor

Actuar con negligencia en el gasto público en formas tal que implique la
de 180 días ni mayor de 360 días o
paralización o suspensión de los servicios, obras u operaciones que brinda o GRAVE
inhabilitación no menor de 1 ni mayor
que se encuentren a cargo de la entidad
de 2 años

INFRACCIONES ESTABLECIDAS EN ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO

Suspensión de las funciones, no menor

de 30 ni mayor de 360 días, o
Incurrir en cualquier conducta expresamente calificada como grave en normas GRAVE inhabilitación no menor de 1 ni mayor
con rango de ley o decreto supremo, siempre que no tengan carácter laboral.
de 2 años.

Incurrir en cualquier conducta expresamente calificada como Inhabilitación del ejercicio de la

muy grave en normas con rango de ley o decreto supremo, MUY GRAVE función pública no menor de 2 ni
siempre que no tengan carácter laboral mayor de 5 años.
Procedimiento Sancionador por Responsabilidad Administrativa
Funcional
Órgano Instructor

El Órgano Instructor lleva a cabo las actuaciones que conducen a la

determinación de responsabilidad administrativa funcional,
observa el derecho de defensa y asegura el debido proceso
administrativo.

Tiene como funciones:

a) Iniciar los procedimientos administrativos de determinación de

responsabilidad administrativa funcional a partir de los informes
emitidos por los órganos del Sistema.

70
b) Efectuar las investigaciones solicitando la información y la
documentación que considere necesarias para el ejercicio de las
mismas, evaluando los descargos presentados.

c) Emitir pronunciamiento en los cuales señale la existencia o

inexistencia o inexistencia de infracciones administrativas
funcionales y, según sea el caso, presentar la propuesta de sanción
ante el órgano sancionador.

Órgano Sancionador

Concluida la fase instructora, el órgano sancionador, sobre la base

de la documentación remitida por el órgano instructor, impone,
mediante resolución motivada, las sanciones que correspondan o
declara que no ha a lugar la imposición de sanción.

71
El órgano sancionador podrá disponer l realización de actuaciones
complementarias siempre que sean indispensables para resolver el
procedimiento.

El Tribunal Superior de Responsabilidad Administrativa

El citado Tribunal constituye última instancia la última instancia

administrativa en el procedimiento sancionador. Es un órgano
colegiado adscrito a la CGR con independencia técnica y funcional
en la materia de su competencia y autonomía en sus decisiones.

La Sala del Tribunal Superior se conforma con 5 miembros elegidos

por concurso público y permanecen en el cargo por un periodo de
5 años. Su remoción solo puede darse po causas graves
debidamente justificadas.

72
Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido Objeto,
Finalidad y Alcance

El Registro es una herramienta del sistema de gestión de recursos

humanos, donde se inscriben y se actualizan obligatoriamente las
sanciones impuestas a los servidores, y se publicitan en el módulo de
consulta ciudadana.

Su finalidad es que las entidades garanticen el cumplimiento de las

sanciones y no permitan la prestación de servicios a personas con
inhabilitación vigente, así como contribuir al desarrollo de un Estado
transparente.

El Registro alerta a las entidades sobre las inhabilitaciones impuestas a

los servidores civiles conforme a las directivas de SERVIR.

73
Publicidad, Legitimación y Permanencia del Registro

El Registro es público. Se garantiza el acceso a su información a toda

persona por el módulo de consulta ciudadana. Ninguna entidad del
Estado podrá alegar desconocimiento o ignorancia de las sanciones
inscritas en el Registro.

Las entidades están obligadas a inscribir las sanciones en el Registro

conforme al contenido literal del acto administrativo de sanción. Las
inscripciones se presumen exactas al contenido del acto administrativo
de sanción, son válidas y producen todos sus efectos.

Las sanciones que no se encuentren vigentes continuarán registradas

permanentemente, siendo visualizadas únicamente por SERVIR, salvo
las excepciones establecidas por norma.

74
Habiendo perdido vigencia la sanción o generada la rehabilitación del
servidor, SERVIR únicamente puede brindar información de sanciones o
inhabilitaciones no vigentes al Poder Judicial, a la Contraloría General
de la República u otra entidad señalada por norma, en el marco de sus
funciones.

Administración y Supervisión del Registro

SERVIR administra el Registro, dicta las directivas para su

funcionamiento y supervisa el cumplimiento de las obligaciones de las
entidades. Lo anterior es sin perjuicio de la competencia de la
Contraloría General de la República y los Órganos de Control
Institucional de cada Entidad para determinar las responsabilidades
correspondientes de los servidores civiles en caso de incumplimiento o
irregularidades.
.

75
Sanciones materia de inscripción en el Registro

a) Destitución o despido y suspensión,

independientemente del régimen laboral en el
que fueron impuestas. El jefe de recursos
humanos, o quien haga sus veces, es el
responsable de su inscripción, y Contraloría
General de la República en el caso de sanciones
por responsabilidad administrativa funcional.
Sanciones

b) Inhabilitaciones ordenadas por el Poder

Judicial.

c) Otras que determine la normatividad.

76
 Obligaciones de las entidades públicas respecto al Registro

Las entidades públicas del Estado que tienen la potestad de emitir

sanciones que se deben inscribir en el Registro tienen las siguientes
obligaciones:

a) Obtener usuario en el aplicativo del Registro.

b) Actualizar los usuarios en el Registro si ocurre

Obligaciones el término del vínculo con la entidad, de la
designación, la encargatura y otros en un plazo
no mayor a 5 días contados desde la ocurrencia.

c) Inscribir las sanciones indicadas en el Artículo 124

del Reglamento, así como sus modificaciones y
rectificaciones tramitadas de acuerdo con el
procedimiento correspondiente.

77
 d) Responder por la legalidad y los efectos de las
sanciones registradas.

e) Consultar en el Registro si los participantes de

los procesos de selección, independientemente
del régimen, se encuentran con inhabilitación
para ejercer la función pública u otra sanción.

f) Si la contratación de una persona ocurre mientras

Obligaciones tiene la condición de inhabilitada, el vínculo con la
entidad concluirá automáticamente de conformidad al
literal h) del art. 49 de la Ley, sin perjuicio de la
determinación de la responsabilidad administrativa,
civil y penal que corresponda.

g) Las demás que resulten necesarias para el

diligenciamiento y desarrollo del Registro.

78
MUCHAS GRACIAS

79