Potestad sancionadora de la administración publica

Por la potestad sancionadora, la Administración Pública se encuentra facultada para sancionar

a los administrados o ciudadanos a través de un procedimiento administrativo, denominado
procedimiento administrativo sancionador (PAS) por la comisión de infracciones establecidas
en el ordenamiento jurídico de las entidades administrativas, es decir en las legislaciones
especiales.

Se aplican sanciones administrativas que funcionan como mecanismos de control social, pero
de una manera más benigna, pues no incluyen, por ejemplo, la posibilidad de establecer
privación de la libertad de los administrados, facultad que si se encuentran presente en las
sanciones penales.

Fundamento usado para el uso de la potestad sancionadora

Ius Puniendi del Estado: Es la unidad de la potestad sancionadora del Estado, se considera un
poder único que se expresa a través del Derecho Penal y Derecho Administrativo.

Derecho Penal Sanciones Penales

Potestad Sancionadora

Derecho Administrativo Sanciones

Administrativas
Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS)

Conjunto de trámites y formalidades que debe observar la Administración para dirigir el

ejercicio de su potestad sancionadora y brindar garantías a los administrados a quienes se les
impute la comisión de una infracción administrativa.

Función del PAS

Tutela de los intereses públicos, cuya protección no es mediante la aplicación indiscriminada

de sanciones carentes de fundamento fáctico y/o legal, en suma arbitrarias, sino mediante el
ejercicio legítimo y razonado de las potestades que se les confiere, como son:

Función Instructora: En la cual resulta indispensable escuchar y evaluar lo que puede decir en
su defensa el administrado.

Función Sancionadora: Se adopta una decisión tomando en cuenta todos los elementos de
juicio disponibles, la cual puede ser imponer una sanción o archivar al no determinarse
responsabilidad.

Sujetos que intervienen en el PAS

Autoridad Administrativa

 Es un órgano unipersonal o colegiado (Tribunal)

 Titular de la potestad administrativa sancionadora.
 Tiene un rol de instrucción y sancionadora. (Art. 61.2 del TUO de la Ley 27444
 Sus deberes están señalados en el artículo 86 del TUO de la Ley 27444

Administrado

 Es la persona natural o jurídica que se somete a la potestad administrativa

 Es a quien se le atribuye la infracción administrativa
 Goza de las garantías del PAS
 Sus deberes están señalados en el articulo 67 del TUO de la Ley 27444

CARACTERISTICAS DEL PAS (ART. 254 DEL TUO LPAG)

El Artículo 254 del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General
(TUO LPAG) establece de manera clara y precisa los requisitos esenciales para el ejercicio de la
potestad sancionadora por parte de las autoridades administrativas.

254.1 Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber

seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por:

1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la que

decide la aplicación de la sanción. Es decir que para que una autoridad pueda ejercer su poder
sancionador, debe seguir un procedimiento legal o reglamentariamente establecido. Esto
significa que no puede actuar de manera arbitraria, sino que debe apegarse a un proceso
previamente definido por la normativa vigente. Este requisito garantiza la transparencia y la
legalidad en el ejercicio de la potestad sancionadora.

2. Considerar que los hechos probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a las
entidades en sus procedimientos sancionadores. Dicho de otro modo, la consideración de que
los hechos probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a las entidades en sus
procedimientos sancionadores. Esta disposición resalta la importancia de respetar las
decisiones judiciales y de no duplicar procesos sancionadores cuando ya existe una resolución
definitiva sobre un asunto. Esto evita la duplicación de sanciones y garantiza la coherencia en
la aplicación de la ley.

3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de cargo, la calificación
de las infracciones que tales hechos pueden constituir y la expresión de las sanciones que, en
su caso, se le pudiera imponer, así como la autoridad competente para imponer la sanción y
la norma que atribuya tal competencia. Esto significa que La notificación a los administrados
de los hechos que se les imputan, la calificación de las infracciones y las posibles sanciones que
podrían aplicarse es otro aspecto fundamental del artículo. Este requisito se alinea con el
principio de audiencia y defensa, que es esencial en cualquier proceso sancionador. Los
administrados deben conocer las acusaciones en su contra y tener la oportunidad de presentar
sus argumentos y pruebas en su defensa.

4. Otorgar al administrado un plazo de cinco días para formular sus alegaciones y utilizar los
medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico conforme al numeral 173.2 del
artículo 173, sin que la abstención del ejercicio de este derecho pueda considerarse
elemento de juicio en contrario a su situación. En otros términos se establece un plazo de
cinco días para que los administrados formulen sus alegaciones y utilicen los medios de
defensa admitidos por el ordenamiento jurídico. Este plazo razonable garantiza que los
administrados tengan tiempo suficiente para preparar su defensa y no se vean en desventaja.
Es importante destacar que la abstención del ejercicio de este derecho no puede considerarse
como un elemento en contra de su situación, lo que refuerza la protección de los derechos de
los administrados.

254.2 La Administración revisa de oficio las resoluciones administrativas fundadas en hechos

contradictorios con los probados en las resoluciones judiciales con calidad de cosa juzgada,
de acuerdo con las normas que regulan los procedimientos de revisión de oficio

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR (PAS)
LA FASE INSTRUCTORA
El Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS) en Perú constituye un proceso de suma
relevancia en el ámbito de la administración pública, caracterizado por su estructura dual,
conformada por dos etapas principales: la fase instructora y la fase sancionadora. En este
contexto, Hegel (2021) nos proporciona una visión integral de este procedimiento,
centrándonos especialmente en la fase de instructora, que desempeña un papel fundamental
en la determinación de responsabilidades y la imposición de sanciones.

El punto de partida de la fase instructora del PAS es la notificación de la imputación de cargos.

Esta notificación, tal como señala Hegel (2021), marca el inicio de un proceso riguroso de
indagación y evaluación de presuntas infracciones administrativas. Es a partir de este
momento que se inicia un camino que busca establecer la verdad material de los hechos en
cuestión.

La fase de instructora del PAS se desarrolla a través de una serie de pasos claramente
definidos, los cuales conforman un procedimiento detallado y reglamentado. En primer lugar,
encontramos el acto de iniciación, un paso esencial según Juris.Pe (2022). Este acto
administrativo, materializado mediante una resolución oficial, cumple con la función crucial de
señalar la activación de la facultad sancionadora en el caso particular. De esta manera, se
proporciona un marco legal sólido para la conducción del procedimiento.

La notificación de imputación de cargos, por su parte, cumple una función de doble

importancia. En primer lugar, anuncia oficialmente al presunto infractor las acusaciones en su
contra, garantizando su derecho fundamental a conocer los cargos y preparar su defensa. Al
mismo tiempo, como señala Juris.Pe (2022), esta notificación da inicio de manera formal a la
fase de instructora, marcando el comienzo de la recopilación de pruebas y evidencia.

La instrucción del procedimiento es el siguiente paso en este proceso, y aquí el instructor

asume la responsabilidad de reunir todas las pruebas necesarias para determinar la verdad
material del caso. Este proceso de recolección de evidencia se lleva a cabo siguiendo
rigurosamente lo establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG). Esta
etapa garantiza la objetividad y legalidad en la obtención y evaluación de pruebas.

Una vez que se ha completado la recopilación de pruebas, el instructor formula un informe

final de instrucción, donde se determina de manera motivada la conducta que se considera
probada. Este informe es esencial para establecer una base sólida que respalde cualquier
decisión posterior.

La propuesta de sanción es el siguiente paso en la secuencia de la fase instructora. Esta

propuesta surge una vez que todas las diligencias probatorias han concluido. En este
momento, el instructor presenta en la resolución una serie de elementos cruciales: una
descripción detallada de los hechos investigados, las disposiciones legales que han sido
infringidas, la sanción aplicable y los fundamentos que sustentan la propuesta. Esto
proporciona una base sólida y transparente para la toma de decisiones subsiguientes.

Finalmente, la fase instructora culmina con la emisión de la decisión administrativa por parte
de la autoridad competente. Este acto administrativo representa el cierre de la fase instructora
y establece la base para la continuación del proceso en la fase sancionadora.

FASE SANCIONADORA
La fase sancionadora del PAS, según lo indicado por la Contraloría General de la República
(contraloria.gob.pe, s.f.), representa la segunda etapa del procedimiento y tiene la
responsabilidad de procesar y sancionar la responsabilidad administrativa de los funcionarios
públicos en casos de infracciones graves y muy graves. Esta fase reviste una importancia
crucial en la búsqueda de la transparencia y la rendición de cuentas en la función pública.

Durante esta fase, como señala Peña (2022), el órgano sancionador desempeña un papel
central. Este órgano recibe el informe elaborado por el órgano instructor, el cual se ha
encargado de recopilar pruebas y evidencia durante la fase instructora del proceso. La
comunicación emitida por el órgano sancionador es determinante, ya que en ella se decide si
se impondrá una sanción o si el procedimiento se archivará. Esta decisión debe ser
fundamentada y respaldada por pruebas sólidas, garantizando así la justicia y la legalidad en
todo el proceso.

Es importante destacar que, de acuerdo con las normativas y regulaciones vigentes, cualquier
sanción que se imponga en esta fase debe estar previamente establecida en el marco legal.
Además, debe seguir ciertos criterios que aseguren la proporcionalidad y la adecuación de la
sanción a la gravedad de la infracción cometida. Esto garantiza que las sanciones sean
aplicadas de manera justa y equitativa, evitando arbitrariedades o abusos.

La fase sancionadora del PAS no solo busca sancionar a aquellos funcionarios públicos que
hayan incurrido en conductas indebidas, sino que también tiene como objetivo enviar un
mensaje claro sobre la importancia de la ética y la responsabilidad en la función pública. A
través de este proceso, se promueve la rendición de cuentas y se fortalece la confianza de la
ciudadanía en las instituciones gubernamentales

I. Trámite del PAS

El procedimiento administrativo sancionador se define como el conjunto de

trámites que debe observar la Administración para dirigir el ejercicio de su
potestad sancionadora y brindar garantías a los administrados a quienes se les
impute la comisión de una infracción administrativa.

Es la del interés público, cuya protección no es mediante la aplicación

indiscriminada de sanciones carentes de fundamento fáctico y/o legal, en
sumas arbitrarias, si no mediante el ejercicio legítimo y razonado de las
potestades que se les confiere, como son:

 Función Instructora, por la cual resulta de manera indispensable

escuchar y evaluar lo que puede decir en su defensa el administrado.
 Función sancionadora, en la cual se adopta una decisión tomando en
cuenta todos los elementos de juicio disponibles, la cual puede ser
imponer una sanción o archivar al no determinarse la responsabilidad.
II. Sujetos que intervienen

Recordemos que, en todo proceso administrativo, siempre se da entre, la

entidad administrativa responsable y el involucrado, en este caso el
administrado.

 Autoridad administrativa, es un órgano unipersonal o colegiado, en

otras palabras, un tribunal. Es el titular de la potestad administrativa
sancionadora, por lo que cumple el rol de instrucción y sancionador. (Art.
61.2 del TUO de la Ley 27444. Tiene la carga de la prueba, cuyos
deberes están señalados en el art. 86 del TUO de la Ley 27444.
 Administrado, es la persona natural o jurídica a la cual se le destina la
potestad administrativa y a quien se le atribuya la infracción
 administrativa. Este goza de todas las garantías del PAS, sus deberes
se señalan en el art.67 del TUO de la Ley 27444.
III. Fases del PAS

Como primera fase está la fase instructora, la cual se encuentra a cargo del
órgano instructor, donde se lleva a cabo la recolección de pruebas. Concluida
esta recolección de pruebas, concluye determinando la existencia de una
infracción y, por ende, la imposición de una sanción; o la no existencia de
infracción. Finalizado esto, se emite un informe dirigido al órgano instructor
proponiendo la sanción o el archivo, según corresponda.

Como segunda fase, tenemos a la fase sancionadora, a cargo del órgano

sancionador correspondiente, el cual teniendo de base lo pronunciado por el
órgano instructor, impone las sanciones que corresponda o en otro caso
archiva el procedimiento administrativo sancionador.

IV. Trámite del PAS

Conforme lo establece la LPAG en el artículo 255, el procedimiento

sancionador se inicia siempre de oficio. Entendemos que esta regla se justifica
por las siguientes razones: i) porque constituye el ejercicio de una potestad
exclusivamente otorgada a la administración para aplicar castigos (sanciones)
a quienes transgredan el ordenamiento jurídico; ii) porque una de sus funciones
más importantes es promover el cumplimiento del marco legal por la vía de
desalentar la comisión de ilícitos mediante la amenaza de la imposición de
sanciones. (Danós Ordóñez, Pg. 08, La Regulación del Procedimiento
Administrativo Sancionador en el Perú)

Tomando en cuenta el artículo ya mencionado, para ejecutar el trámite del PAS

se toma en cuenta una serie de actuaciones preliminares para poder darle
inicio al procedimiento; se realiza la investigación, averiguación e inspección
correspondiente, teniendo como objeto el de determinar si incurren
circunstancias que justifiquen la iniciación del proceso. Esta facultad prescribe
a los 4 años de que se haya detectado la posible infracción.

Una vez justificado el comienzo del proceso, el trámite del PAS inicia siempre
de oficio, ya sea por propia iniciativa, por orden superior o por petición
motivada por otros órganos o entidades. Ya decido el inicio, se notifica el
mismo y el administrado tiene que presentar sus descargos por escrito,
incurriendo en un plazo de 5 días o más, dependiendo del caso en concreto.

Posterior a esto, interviene ya la fase instructora a cargo de su correcta

autoridad con la etapa de recolección de pruebas para determinar la
responsabilidad se emite el informe correspondiente y finalmente la fase
sancionadora con su órgano sancionador encargado, recibe el informe del
órgano instructor, puede realizar sus actuaciones complementarias, para poder
así emitir la resolución aplicando sanción o archivo y finalmente hace la
notificación correspondiente.

V. ¿El trámite del PAS, tiene un plazo de término?

Sí tiene un plazo de término y se le denomina como plazo de caducidad, el cual

es el límite temporal para la tramitación del PAS y la emisión de la resolución.
No se aplica al procedimiento recursal.

 Plazo de caducidad: 9 meses

 Inicio de plazo de caducidad: Desde la notificación del inicio del PAS.
 Plazo máximo de ampliación de plazo de caducidad: 3 meses (la
resolución de ampliación debe ser emitida al vencimiento del plazo de 6
meses)

Se ve evidenciado en el artículo 259 del TUO de la Ley 27444.

VI. ¿Quién tiene legitimidad para solicitar la caducidad?

La caducidad administrativa es declarada de oficio por el órgano competente.

El administrado se encuentra facultado para solicitar la caducidad
administrativa del procedimiento en caso el órgano competente no lo haya
declarado de oficio. (Art. 259, inc. 3, TUO de la Ley 27444)

VII. ¿Qué debe hacer la autoridad administrativa, si se vence el plazo de

caducidad, pero no el plazo de prescripción de la infracción?

En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente

evaluará el inicio de un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento
caducado administrativamente no interrumpe la prescripción. (Art. 259, inc. 4,
TUO de la Ley 27444)

Por ello se dice, que la caducidad extingue la acción, pero no el derecho de la

autoridad administrativa, es decir la potestad administrativa sancionadora.

Hay que tener en cuenta que el plazo de caducidad no suspende el plazo de

prescripción y que, corresponde a la autoridad administrativa reevaluar si
corresponde reiniciar el PAS.

CONCLUSIONES

El proceso administrativo sancionador, debe cumplir con los principios ya

establecidos en el título preliminar del TUO de la Ley 27444, los cuáles son el
principio de legalidad, del debido procedimiento, de impulso de oficio, de
razonabilidad, de imparcialidad, de informalismo, de presunción de veracidad,
de buena fe procedimental, de celeridad, de eficacia, de verdad material, de
participación, de simplicidad, de uniformidad, de predictibilidad o de confianza
legítima, del ejercicio legítimo del poder, de responsabilidad y el principio de
acceso permanente.

Antes de iniciar el procedimiento sancionador la LPAG, faculta que el órgano o

funcionario competente para poder tomar una decisión debe y puede realizar
investigaciones con el objeto de obtener información que le permita adquirir
indicios u obtener una convicción acerca de la pertinencia de iniciarlo.

Decidido el inicio del proceso, el órgano instructor debe comunicar los cargos
que se imputan al procesado, para posteriormente el administrado inicie sus
descargos y defensa correspondiente, y que, finalmente el órgano sancionador
emita la resolución correspondiente.

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Hegel, I. (2021). Fases del procedimiento administrativo sancionador ¿Cuántas existen

y cómo se aplican? BLOG - Instituto de Ciencias Hegel.

https://hegel.edu.pe/blog/fases-del-procedimiento-administrativo-sancionador-

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