PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios,

sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas.

señala que las autoridades deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al derecho. Es
de suponerse que la finalidad del procedimiento administrativo es la de emitir el Acto
Administrativo, este para su validez requiere, entre otros, de un requisito esencial: La
Legalidad. El acto así emitido no solo debe sustentarse en normas vigentes, debe además
integrar el derecho, respetar el ordenamiento constitucional, y ser emitido conforme a las
facultades expresas que estén atribuidas al órgano emisior, en caso contrario se incurre en
nulidad, ya sea por el contenido ilegal o por la incompetencia del órgano emisor, que puede
ser por la materia, el grado, el territorio, el tiempo o la cuantía.

1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de
modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a
refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios;
a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener
una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.

La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea
compatible con el régimen administrativo.

Este principio pretende otorgar a los administrados todas las garantías de un procedimiento
con las siguientes características: a) Imparcialidad del instructor del procedimiento, condición
que no encontramos enunciada expresamente en la Ley Orgánica del Poder Judicial. b)
Derecho del administrado a exponer libremente sus argumentos, con las limitaciones propias
de la conducta procedimental. c) Libertad de actuación procedimental, que faculta al
administrado a realizar toda actuación que no esté expresamente prohibida) d) Derecho a
ofrecer y producir pruebas. e) Derecho a obtener una decisión motivada y fundamentada en
derecho. f) Derecho a no ser sometido a procedimiento diferente de los previamente
establecidos, ni a exigencias no consignadas de manera expresa en el Texto Único de
Procedimientos) g) Declaración de autonomía jurídica, que se manifiesta en que el Debido
Procedimiento se rige por las reglas del Derecho Administrativo en consecuencia no son
aplicables las reglas del Derecho Procesal Civil, que pese a ser una disciplina del Derecho
Público, únicamente se aplicará cuando sea compatible con el régimen administrativo, en
consecuencia este enunciado persigue evitar que procesalicen al procedimiento administrativo
con las consecuentes molestias que ello representa.

1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para
el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
se refiere a la obligación del instructor del procedimiento de iniciar y mantener la dinámica
procedimental sin la necesidad de expresa petición de parte. Este principio comprende:

a) Capacidad de iniciar un procedimiento de oficio, ya sea por orden de la superioridad, por dar
cumplimiento a un deber legal – que puede emerger de la norma legal o de un mandato
judicial en el caso de las demandas de cumplimiento – o por mérito de una denuncia. b)
Obligación del instructor de dirigir e impulsar el procedimiento. c) Obligación del instructor de
ordenar o practicar los actos para el esclarecimiento y resolución del procedimiento. d) La
obligación de emitir una resolución motivada y fundamentada en el plazo respectivo.

1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen

obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de
que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.

Está propiamente referido a las resoluciones que al resolver un asunto determinado debe
mantener “ la debida proporción entre los medios a emplease y los fines públicos que debe
tutelar a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido
”. El origen de este principio lo encontramos en los elementos del Acto Administrativo (causa,
objeto, forma y finalidad), concretamente lo encontramos en el Objeto y es así que la
razonabilidad es uno de sus requisitos del Acto Administrativo junto con la licitud, la certeza y
determinación concreta, la posibilidad física y, la moral.

1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de
discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés
general.

este principio persigue evitar el trato diferenciado por acepción de persona, ya estaba
consignado en los artículos 10 y 108 del D.S. 002-94- JUS Texto Único Ordenado de la Ley de
Procedimientos Administrativos, sin embargo era necesario que se eleve a rango de principio
no solo para mantener la concordancia con el artículo 2 Inc. 2) de la Constitución de 1993, que
consagra la igualdad ante la ley, sino porque el trato diferenciado o favoritismo es una práctica
presente en las administraciones públicas. Este principio comprende: a) Igual trato y tutela a
todos los administrados en el procedimiento. b) Resolución de los casos de acuerdo al
ordenamiento jurídico vigente. c) Atención el interés general, refiriéndose a la finalidad del
Acto Administrativo.

1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en

forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de
modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales
que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el interés público.

Este principio es una garantía a favor del administrado de modo tal que sus intereses no se
verán afectados por exigencias formales, sin embargo la norma prevé que en cualquier caso
estas exigencias “... pueden ser subsanadas dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el interés público ”
1.7. Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento administrativo,
se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción
admite prueba en contrario.

se entiende por este principio en forma restringida otorgando la presunción de veracidad

únicamente a los documentos y a las declaraciones de los administrados, siempre que los
presenten en la forma de ley: Documentos fedateados y declaraciones juradas por escrito.

1.8. Principio de buena fe procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus

representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.
La autoridad administrativa no puede actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos de
revisión de oficio contemplados en la presente Ley

Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que
ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental.

Este principio persigue el orden y la buena conducta dentro del procedimiento administrativo,
se espera que los administrados, sus representantes, los abogados, y en general “... todos los
partícipes del procedimiento...” refiriéndose también al instructor, a los peritos, agentes de la
administración en general, testigos y otros, guarden el respeto mutuo, colaboren al desarrollo
del procedimiento y realicen sus actuaciones guiados por la buena fe.

1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación

de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de
alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al
debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

Se persigue que el procedimiento sea dinámico y que se eviten las actuaciones que puedan
dificultar el desarrollo normal del procedimiento, como por ejemplo los informes abundantes,
gaseosos e inconsistentes, o las providencias retardadas al expediente, se persigue por el
contrario estructurar un procedimiento directo, ágil, sin mayores formalidades, ni actuaciones
innecesarias, de modo tal que se pueda llegar a una decisión en un tiempo razonable.

1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión
final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los
administrados. En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que
se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la
aplicación de este principio.

Este principio persigue que el procedimiento administrativo cumpla los fines para los cuales ha
sido creado, esto es el pronunciamiento oportuno, fundamentado en derecho y dentro de una
secuencia procedimental pre establecida. Esto implica la eliminación de los formalismos que
no incidan directamente sobre el fin que persigue el procedimiento o no “ determinan
aspectos importantes en la decisión final, ni disminuyan las garantías del procedimiento, ni
causen indefención al administrado ” como se lee en el texto de la Ley.
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley,
aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de
ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a

verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por
las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a
estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando
su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.

Este es uno de los principios mas conocidos pero tal vez el menos aplicado, la verdad material
persigue buscar la verdad de los hechos y no contentarse con simples formalidades. La norma
señala que “ la autoridad administrativa competente debe verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones ”

1.12. Principio de participación.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a
todos los administrados para acceder a la información que administren, sin expresión de
causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o
las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de
los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan
afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a la
información y la presentación de opinión.

See expresa en la obligación que tiene la administración pública de proporcionar a los

administrados la 12 información que soliciten, sin la necesidad de expresar la razón que lo
motiva, pudiendo solicitar información sobre temas de cualquier naturaleza, salvo los de
índole personal o aquellas que están vinculadas con la seguridad nacional, así como las
expresamente prohibidas por la ley. Igualmente comprende la posibilidad de los administrados
de participar de las decisiones públicas que pudieran afectar sus intereses, así como poder
tomar conocimiento de las actividades que realizan sus representantes, de modo tal que los
afectados puedan expresar su opinión.

1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa

deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

Este principio persigue que todos los procedimientos administrativos, reglados y no reglados,
sean sencillos, eliminándose requisitos innecesarios, en razón de lo cual la ley apela al criterio
de la racionalidad, así como de la proporcionalidad entre el trámite, y el fin que persigue el
acto administrativo. Por la simplicidad se prohíbe la formación de expedientillos o hijuelos del
expediente prohibiéndose las excepciones, tercerías que únicamente son considerados como
argumentos de las partes pero que no se tramitan en cuaderno separado sino que se resuelven
en la resolución que pone fin a la instancia administrativa.

1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer requisitos

similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales
no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
Este principio está relacionado íntimamente con el artículo 2 Inc. 2) de la Constitución de 1993
que consagra el principio de la igualdad ante la ley, se expresa en que no se puede hacer
acepción de persona exigiendo requisitos que a otros no se les exige cuando peticionan lo
mismo, lo contrario es discriminación. La ley exige en este caso que existan requisitos similares
para procedimientos similares, sin embargo deja entrever la posibilidad de 13 apartarse de la
regla cuando “ existan criterios objetivos debidamente sustentados ”, lo cual resulta de la
verificación de los actuados cuando los requisitos presentados son cuestionados por el
instructor, o cuando surge una contención.

1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La autoridad administrativa brinda a

los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada
procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo momento, el administrado pueda tener
una comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles
que se podrían obtener.

Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las expectativas legítimas
de los administrados razonablemente generadas por la práctica y los antecedentes
administrativos, salvo que por las razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse de
ellos.

La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no puede actuar

arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no puede variar irrazonable e
inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables.

Persigue dotar al administrado de la seguridad sobre cual será el resultado del procedimiento
que se va a iniciar, pues por este principio se ha introducido la obligación que tiene la
autoridad administrativa de proporcionar informes verídicos, completos, y confiables sobre
cada trámite a quienes lo soliciten. En tal sentido la información puede ser requerida por los
administrados o sus representantes para que estos puedan conocer con anticipación el
resultado de final que se obtendrá al iniciar un procedimiento predeterminado.

1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los procedimientos

administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la
autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada,
el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que
la información presentada no sea veraz.

El control es una de los elementos propios de la administración, en razón de lo cual se

establece el derecho de la autoridad administrativa de comprobar la información
proporcionada por los administrados en los procedimientos administrativos, con una doble
finalidad, primero la de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos en las normas
legales, reglamentos, Etc. y en segundo lugar aplicar las sanciones pertinentes cuando esta
información no sea veraz.

1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder.- La autoridad administrativa ejerce única y
exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le
otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del poder, bien sea para
objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del interés
general.
La autoridad administrativa es la única que ejerce facultades para todo respecto a la
Administración Publica.

1.18. Principio de responsabilidad.- La autoridad administrativa está obligada a responder por

los daños ocasionados contra los administrados como consecuencia del mal funcionamiento
de la actividad administrativa, conforme lo establecido en la presente ley. Las entidades y sus
funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el
ordenamiento jurídico.

La autoridad administrativa asume toda la responsabilidad en caso de haga daño al

administrado.

1.19. Principio de acceso permanente.- La autoridad administrativa está obligada a facilitar

información a los administrados que son parte en un procedimiento administrativo tramitado
ante ellas, para que en cualquier momento del referido procedimiento puedan conocer su
estado de tramitación y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en dicho
procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso a la información que se ejerce conforme a
la ley de la materia.

El administrado tiene la oportunidad de tener acceso a la información.