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Anónimo

Derecho Comunitario Europeo

1º Grado en Derecho

Facultad de Derecho
Universidad de León

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TEMA 5 DERECHO COMUNITARIO EUROPEO

Tema 5 : Competencias de la UE

5.1 El sistema comunitario de atribución de competencias. Las competencias explícitas e implícitas.

Partimos de la premisa que en el Derecho internacional público, los estados son el sujeto principal, por lo que
solo los estados tienen de forma innata u originaria soberanía y por lo tanto, competencias.

Por el contrario, las organizaciones internacionales y la UE, que es una organización internacional más, no
tienen competencias originales o innatas, sino que solo tienen las competencias que les son atribuidas por los
estados miembros, son competencias de atribución.En el caso de la UE, las competencias son atribuidas.

Se trata de un sistema de atribución de competencias expreso, en el sentido de que no solo se atribuyen

competencias a la UE , sino que se atribuyen competencias a cada uno de los órganos de la UE; es un sistema

O
de atribución y distribución de competencias.

Para garantizar la medida de atribución de competencias , el art. 296 del TFUE establece que los actos jurídicos

U
de las instituciones europeas sean motivados.

Esta motivación comprende tres puntos: base jurídica, fases del procedimiento y razones de adopción de ese

Q
acto.Esa atribución de competencias es irreversible o definitiva, dicho carácter irreversible, significa que una
vez cedida una competencia no se puede recuperar unilateralmente por el estado miembro que la cede, para la
recuperación sería necesaria una reforma del tratado constitutivo.
O
-Competencias implícitas y explícitas.-

La regla general es que el sistema de atribución de competencias sea explícito, esto es, que la organización
PR

internacional sólo puede tener aquellas competencias que le atribuyen expresamente los estados miembros, pues
carecen de esa soberanía de origen que sí tienen los estados.

No obstante, esta regla general, que es operativa en el ámbito de la UE, se ve matizada por la doctrina de las
competencias implícitas.Según esta doctrina, la UE no solo tiene las competencias explícitas expresamente
atribuidas por los estados miembros para el ejercicio de sus objetivos, sino que también debe tener o tiene las
competencias que sean necesarias para la consecución de estos objetivos (art 3 del TFUE).
ID

Esta doctrina enfrentó una cierta resistencia inicial de los estados miembros, pero fue establecida por el TJUE en
la sentencia AETR, en la que se incorpora la doctrina de las competencias implícitas en el seno de la UE.
U

En este caso, se planteó si la CEE, que tenía competencia explícita en materia de transportes, podría proyectar
esa competencia hacia un ámbito no atribuido explícitamente como era la celebración de acuerdos
internacionales en materia de transporte. El TJUE aceptó esa posibilidad , indicando que la competencia además
Q

de ser señalada explícitamente, tb puede derivarse de posiciones de los tratados constitutivos.

Como consecuencia de esta doctrina, que fue importada por el TJUE, se implantó en los tratados, en el art 352
del TFUE la llamada cláusula de imprevisión, que contenía un procedimiento conforme al cual los órganos de
las instituciones europeas podían explicitar competencias implícitas cuando esto fuera necesario para alcanzar
los objetivos de la UE.

Esta cláusula de imprevisión está sujeta a condiciones y límites:

Las condiciones son 4:

1. Que la acción que la UE pretenda ejercitar esté destinada a la consecución de uno de sus objetivos
generales.

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2. Que esta cláusula de imprevisión sea necesaria para la consecución de estos objetivos.
3. Que los tratados constitutivos no hayan previsto competencias expresas para la consecución de esos
objetivos.
4. Que no esté expresamente prohibido el recurso a la cláusula de imprevisión.

Quedan excluidos los objetivos de política exterior de seguridad común y la armonización de las disposiciones
legales de los estados miembros.

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Límites de la cláusula :

El TJUE ha señalado que no puede servir para ampliar o incorporar nuevas competencias no previstas en los
tratados constitutivos. El matiz no está definido pero esta cláusula no permite crear nuevas competencias, pero sí
permite que las competencias implícitas sean explicitadas.

O
5.2 Las competencias reservadas a los estados

Las competencias que no hayan sido atribuidas expresamente a la UE , permanecen en el ámbito de

U
competencias de los estados miembros, como consecuencia, no hay un catálogo cerrado de competencias de los
estados miembros, ya que tienen competencias residuales, es decir, aquellas que no han sido atribuidas a la UE.

Q
En cualquier caso, no solo el derecho de la UE sustrae o absorbe competencias de los estados sino que
condiciona la interpretación y aplicación de las competencias que mantienen los estados.Así que la UE a través
del TJUE puede controlar la interpretación y aplicación que se le da a ciertos actos jurídicos de los estados y
puede controlar también el carácter desproporcionado de ciertas medidas.
O
5.3 La delimitación de las competencias de la Unión Europea: competencias exclusivas, competencias
compartidas, y competencias de apoyo, coordinación y complemento.
PR

En cuanto a la limitación de las competencias de la UE, antes de la aprobación del Tratado de Lisboa, no había
un elenco de competencias de la UE, sino que estas competencias, aunque fueran asumidas por la UE, estaban
dispersas en distintos tratados.

Con el Tratado de Lisboa se recogen de forma sistemática las competencias, clasificándolas en tres
modalidades:
ID

Competencias exclusivas, compartidas y de apoyo, coordinación y complemento.

1. Competencias exclusivas (art 3.1 del TFUE ).En estas competencias solo la UE puede legislar y
U

adoptar actos jurídicamente vinculantes.Los estados miembros podrán legislar siempre que sea
previamente facultados por la UE.
Q

La Unión dispondrá de competencia exclusiva en los ámbitos siguientes:

a. La Unión Aduanera.
b. El establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mer­cado
interior.
c. La política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro.
d. La conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común.
e. La política comercial común.

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2. Competencias compartidas: previstas en el art 4.1 y 4.2 del TFUE , a estas competencias habría que
añadir también la competencia en materia de políticas económicas, políticas de empleo, investigación y
desarrollo, cooperación al desarrollo y políticas sociales.

En las medidas compartidas, la UE y los estados miembros pueden legislar y podrán ejercer sus competencias,
aunque la UE prevalece y los estados miembros deberán respetar la legislación de la UE .

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1. La Unión dispondrá de competencias compartidas con los Estados miembros cuando los Tratados le atribuyan
una competencia que no corresponda a los ámbitos mencionados en los artículos 3 y 6.

2. Las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros seaplicarán a los siguientes ámbitos
principales:

a) el mercado interior;

O
b) la política social, en los aspectos definidos en el presente Tratado;

U
c) la cohesión económica, social y territorial;

d) la agricultura y la pesca, con exclusión de la conservación de los recursos biológicos marinos;

Q
e) el medio ambiente;

f) la protección de los consumidores;

O
g) los transportes;

h) las redes transeuropeas;

PR

i) la energía;

j) el espacio de libertad, seguridad y justicia;

k) los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública, en los aspectos definidos en el presente
ID

Tratado.

3. Competencias de apoyo, coordinación y complemento (art 6 del TFUE).La UE no puede sustituir o

desplazar estas competencias de los estados miembros, sino que puede apoyar, coordinar y
U

complementar la legislación de los estados miembros.

La Unión dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar
la acción de los Estados miembros. Los ámbitos de estas acciones serán, en su finalidad europea:
Q

a) la protección y mejora de la salud humana;

b) la industria;

c) la cultura;

d) el turismo;

e) la educación, la formación profesional, la juventud y el deporte;

f) la protección civil;

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g) la cooperación administrativa.

4. Competencia especial en materia de política exterior y seguridad común: es una competencia especial porque
no encaja en las categorías anteriores, se rige por actos específicos.

Su ejecución corresponde al Alto Representante de la UE y los estados miembros.

Los estados miembros tienen la obligación de apoyar activamente y sin reservas la política exterior, respetando
la decisión de la UE en este ámbito y absteniéndose de toda acción que pueda perjudicar su eficacia (art 24.3
TUE).

Mediante el mecanismo de las abstenciones constructivas, un estado miembro se puede eximir de la obligación

O
de aplicar una decisión de la UE adoptada en el ámbito de la política exterior y de seguridad común.Las
competencias de la UE en el ámbito no deben intervenir en ella.

U
5.4 Los principios que rigen el ejercicio de las competencias: el principio de subsidiariedad y el principio
de proporcionalidad.

1. Principio de subsidiariedad: Q
El ejercicio, no la delimitación de competencias, está presidido por dos principios básicos:
O
En los ámbitos que no sean de competencia exclusiva, la UE intervendrá sólo en caso de que los objetivos de la
acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los estados miembros, es un principio que
también opera en las competencias de cooperación, apoyo y complemento y las compartidas.
PR

Como norma general, el principio se basa en el siguiente lema: la UE sólo debe actuar como último recurso y
además debe justificar su intervención ante la insuficiencia de la acción de los estados .

Tiene dos perspectivas distintas:

➢ Permite a los estados miembros defender la conservación de sus competencias, ya que impide la
ID

intervención de la UE cuando un asunto pueda ser mejor tratado por los estados.
➢ Permite afirmar la necesidad de la intervención de la UE, ejerciendo su competencia en atención a la
dimensión o a los efectos supranacionales del problema a abordar y la incapacidad de los estados
miembros para tratarlo efectivamente.
U

Este principio es tan importante que el art.5.3 del TUE establece que los parlamentos nacionales velarán por el
respeto del principio de subsidiariedad, disposición similar que se repite en los art.12 y 2 del mismo.
Q

2. Principio de proporcionalidad:

En virtud de este principio, el contenido y forma de la acción de la UE, no excederán de lo necesario para
alcanzar los objetivos de los tratados. art 5.4 TUE.

El principio de proporcionalidad hasta el Tratado de Maastricht, era una aportación jurisprudencial del Tribunal
de Justicia referida a la exigencia de que los actos que adopten las instituciones de la UE sean apropiados y
necesarios para alcanzar la finalidad perseguida, quedando claro que cuando haya que elegir entre varias
medidas apropiadas, debe recurrirse a la menos gravosa.

Las instituciones de la UE aplican este principio de proporcionalidad de conformidad con el protocolo sobre los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad .

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5.5 ​La cláusula de flexibilidad o de imrpevisión. Las cooperaciones reforzadas

Dado que el proceso de la integración europea tiene un carácter dinámico y evolutivo, y por el contrario, las
instituciones están dotadas de competencias de atribución limitadas,

los estados, desde la fundación misma de las comunidades europeas, regularon un sistema o un procedimiento
que permite

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1. Superar estas rigideces y
2. Alcanzar los objetivos de los tratados y
3. Desarrollar todas sus potencialidades en los casos en que no se hubiera previsto competencia de la
unión o esta fuera insuficiente.

Permite aprobar normas de la UE en situaciones imprevistas, en las que carece de competencia en los tratados ,

O
si bien el objetivo entra dentro de los asignados, es decir, tiene ese objetivo pero no tiene esa competencia
determinada en el tratado.

U
Regulado en el art. 352 del TFUE y la trascendencia de esta cláusula reside en que pone a disposición del
Consejo y Parlamento, a propuesta de la Comisión, medios de acción para enriquecer notablemente el campo de
aplicación material de los tratados.

Q
La abusiva aplicación de esta cláusula ha dado lugar a diferentes críticas importantes por parte de los distintos
estados y tribunales nacionales.
O
Por ello, existen 4 condiciones que el TFUE regula en el art.352 que se exigen para aplicar la cláusula de
imprevisión o flexibilidad:
PR

1. Solo puede ser utilizada para alcanzar un objeto de la UE, entendiendo como objetivos los de carácter
general así como los objetivos de cada disposición específica.
2. Solo se puede aplicar si es necesaria la acción de la UE.
3. Que el tratado no haya previsto los poderes de acción necesaria al respecto, que haya una ausencia o
insuficiencia en las disposiciones de los tratados.La clásusula tiene carácter subsidiario.
4. La autorización de dicha cláusula en ámbitos de competencia compartida está subordinada al respeto
ID

del principio de subsidiariedad.

-Las cooperaciones reforzadas-

Las cooperaciones reforzadas es el procedimiento que permite a un mínimo de 9 países de la UE, que
U

establezcan una integración a cooperación avanzada en un ámbito de las estructuras europeas sin la participación
de los demás países de la UE.
Q

El principal fin de estas cooperaciones es superar la parálisis cuando un estado miembro se opone a la
realización de sus objetivos generales : por lo tanto, su fin es impulsar los objetivos de la UE, proteger sus
intereses y reforzar el proceso de integración.

Regulado en las disposiciones generales del art.20 del TUE y en las disposiciones más específicas de los arts.
323 a 334 del TFUE.

Las cooperaciones reforzadas están abiertas permanentemente a todos los estados miembros.La decisión de
autorizar una cooperación reforzada será adoptada por el Consejo como último recurso, cuando haya llegado a la
conclusión de que los objetivos perseguidos por dicha cooperación no pueden ser alcanzados en un plazo
razonable.

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Los actos adoptados en el marco de una cooperación reforzada vincularán únicamente a los estados miembros
participantes.

El art.326 del TFUE señala expresamente que las cooperaciones reforzadas respetarán los tratados y el derecho
de la UE.No perjudicarán al mercado interior ni a la cohesión económica, social y territorial, no constituirán
obstáculo ni una discriminación para los intercambios entre los estados miembros.

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Ejemplos de cooperación reforzada en la que ha participado España:

Reglamento 1259/2010 del Consejo, por el que se establece una cooperación reforzada aplicable al ámbito de la
ley de divorcio y separación judicial.

Reglamento 1939 /2017 del Consejo, por el que se establece una cooperación reforzada para la creación de la
Fiscalía europea.

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