TEMA-5.

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Fundamentos de la Union Europea

1º Grado en Economía

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales

Universidad Nacional de Educación a Distancia

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 TEMA 5. LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

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1. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA COMUNIDAD

Las relaciones entre Estados se rigen por el Derecho comunitario, estructurado bajo un
ordenamiento jurídico que es la base del sistema institucional. El ordenamiento jurídico de la
UE está basado en dos principios fundamentales:

 El principio de legalidad de los actos de las instituciones

 El principio de la protección jurídica.

2. EL DERECHO COMUNITARIO

El Derecho comunitario regula las relaciones entre las instituciones comunitarias

Reservados todos los derechos.

estableciendo los procedimientos de la toma de decisiones y a través de las normas
comunitarias, con efectos obligatorios sobre los Estados miembros y los ciudadanos.

Las fuentes del ordenamiento jurídico comunitario pueden ser de varios tipos:

 Derecho originario: derecho primario creado directamente por los Estados.

 Derecho derivado:

 Actos jurídicos obligatorios: reglamentos, directivas y decisiones.

 Actos jurídicos no obligatorios: recomendaciones, dictámenes y actos
convencionales.

3. DERECHO ORIGINARIO

Está constituido por el conjunto de normas que emanan de los Tratados fundacionales
(CECA CEE, CEEA), anexos, protocolos y modificaciones posteriores.

En el Acta Única Europea, en el Tratado de Maastricht y en el Tratado de Ámsterdam

quedan recogidos los principios jurídicos fundamentales sobre los objetivos, organización y
funcionamiento de la UE. El derecho originario es un derecho primario creado
directamente por los Estados. Es el derecho supremo de la UE y prevalece sobre
cualquier otra fuente del Derecho Comunitario y se aplica en el momento de entrada en
vigor del Tratado.

4. DERECHO DERIVADO

Es el conjunto de normas que emanan de las instituciones de la UE con poder

normativo. La normativa nacional sólo puede ser reemplazada por un acto comunitario
cuando sea precisa la implantación en todos los estados miembros de una normativa
común. En el derecho derivado se pueden diferenciar:

 Actos típicos, relacionados con los objetivos y funciones de las instituciones europeas;
pueden ser
 Normas obligatorias: los reglamentos, las directivas y las decisiones. Se deben
motivar haciendo relación a los Tratados.
 Normas no obligatorias: las recomendaciones y los dictámenes. Tienen un
alcance político o moral.

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  Actos atípicos: pueden estar relacionados con la organización y funcionamiento de las
instituciones europeas, o con decisiones del Consejo relacionadas con acuerdos
interinstitucionales.

Originariamente, la CECA no contemplaba reglamentos ni directivas; estas figuras

aparecieron con la CEE y la CEEA.

Actos jurídicos obligatorios

Los reglamentos

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Son leyes comunitarias de alcance general que obligan a todos los Estados y ciudadanos
en todos sus elementos y son directamente aplicables. Entran en vigor el día que estipulen y
si no, 20 días después de su publicación en el Diario Oficial UE, en las lenguas oficiales. No
precisan ser transcritos al derecho nacional. Los reglamentos tienen rango de ley
comunitaria, pero no de ley europea, porque no emanan del Parlamento Europeo.

Las directivas
Tienen un carácter menos general que los reglamentos y su objetivo principal es la
aproximación de las legislaciones nacionales no su unificación. Entran en vigor con la
notificación al estado miembro (uno o varios) o a una empresa determinada (si proviene de
la CECA). Las directivas obligan en cuanto a los fines y el resultado, pero no en los
medios que cada Estado quiera utilizar para lograrlos. La Comisión suele encargarse de
controlar su aplicación. Suelen incorporar una fecha de cumplimiento y el Estado miembro

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debe notificar a la Comisión las medidas nacionales instrumentadas para su cumplimiento.

Las directivas son el instrumento principal para el establecimiento del mercado único.
Existen dos fases en la aplicación de una directiva:

 La fase jurídico-comunitaria, en la que se delimitan los objetivos que se pretenden

(vinculante para los destinatarios).
 La fase nacional en la que se incorpora la directiva al derecho nacional.

Aunque los Estados pueden elegir la forma de transposición, ésta debe hacerse de
acuerdo con los criterios del ordenamiento jurídico comunitario, es decir, sin
enmascarar u ocultar los derechos y obligaciones que emanan de la Directiva, para que los
ciudadanos puedan hacerla valer ante los tribunales o bien defenderse de ella.

Las directivas y las recomendaciones van dirigidas a los Estados, y éstos pueden ser
sancionados en el caso de negligencia en la transposición de una Directiva. La
indemnización a los perjudicados por este tipo de errores es un elemento inseparable del
Ordenamiento Jurídico de la UE según el Tribunal de Justicia, aunque no está prevista en el
Derecho Comunitario.

Las decisiones
Obligan en todos sus elementos a las empresas o ciudadanos a quienes van dirigidas.
Las decisiones son individuales, vinculantes en todo su contenido y directas. Cuando van
dirigidas a los Estados es difícil diferenciarlas de un acto normativo general.

Actos jurídicos no obligatorios

Las recomendaciones
Sugieren a los destinatarios un determinado comportamiento no suponiendo una obligación
jurídica. Son un instrumento de acción indirecta para armonizar las legislaciones nacionales.
Las Recomendaciones CEE y CEEA (alcance político y moral) no tienen nada que ver con
las Recomendaciones CECA, que son similares a las Directivas, constituyendo actos
obligatorios. La falta de obligación en su cumplimiento las diferencia de las Directivas.
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 Los dictámenes
Son un instrumento de las instituciones comunitarias para evaluar los hechos concretos y
expresan una opinión sobre una cuestión determinada en la UE en su conjunto o en un
Estado.

5. ACTOS CONVENCIONALES

Los actos convencionales constituyen actos de Derecho derivado o complementario de la

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UE y son el resultado de un acuerdo que genera derechos y obligaciones entre las
instituciones comunitarias y un tercero. Existen tres tipos de actos convencionales:

 Acuerdos internacionales. Son celebrados entre la UE y terceros países u organismos

internacionales, tanto en el ámbito de la PESC como en el de la cooperación policial y
judicial.

 Acuerdos entre Estados miembros o convenios comunitarios. Su función es regular

temas en los que la UE no tiene competencia. Se regulan por el Derecho Internacional y
especialmente por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados y se utilizan
en los siguientes ámbitos:

 Supresión de la doble imposición.

Reservados todos los derechos.

 Protección de las personas.
 Reconocimiento recíproco de las sociedades.
 Decisiones judiciales y laudos arbitrales.

 Acuerdos interinstitucionales. Forman parte de la cooperación entre las instituciones

comunitarias (por ejemplo: la Carta de Derechos Fundamentales de la UE, celebrado el
7 de diciembre de 2000).

6. EL DERECHO SUBSIDIARIO: FUENTES NO ESCRITAS

El Derecho subsidiario recoge todas las fuentes no escritas del Derecho Comunitario, de
origen jurisprudencial que se utilizan como normas jurídicas en caso de insuficiencia del
derecho primario o del Derecho derivado. Estas fuentes son:

 Los principios generales del Derecho.

 Las normas del Derecho Internacional.

De esta forma, el Derecho Internacional Público se considera una fuente de inspiración de

la jurisprudencia del Tribunal de Justicia Europeo.

Los principios generales del derecho comunitario

Están constituidos por el derecho no escrito. El Tribunal de Justicia debe aplicar los
principios generales del Derecho internacional y los principios generales comunes a los
Derechos de los Estados. El carácter incompleto del ordenamiento jurídico comunitario se
suple con una interpretación equitativa, tratando de buscar la mejor solución.

Los principios generales del Derecho pueden ser:

 Comunes a los derechos nacionales.

 Consecuencia de algunos derechos nacionales.
 Específicos de la UE.

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 6.1. El Derecho Internacional

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
La UE está sometida a las normas del Derecho Internacional, al considerar que la Unión es
un sujeto de derecho y puede comprometer su responsabilidad internacional frente a
terceros si ocasiona algún daño.

6.2. Los Derechos Fundamentales

El 7 de diciembre de 2000 fue proclamada la Carta de Derechos Fundamentales de la UE y
hasta su entrada en vigor el Tribunal de Justicia se había basado en los principios generales
del Derecho para supeditar las normas de la UE al respeto a los derechos fundamentales,
para que los ciudadanos puedan disfrutar, al menos, de una protección equivalente a la que
disfrutan en sus propios países. Con el Tratado de Lisboa la Carta de Derechos
Fundamentales adquiere un carácter vinculante.

RESUMEN

Reservados todos los derechos.

 La Unión Europea es una Comunidad de Derecho donde las relaciones entre Estados
se rigen por el Derecho comunitario estructurado bajo un ordenamiento jurídico que es la
base del sistema institucional.
 El Derecho comunitario regula las relaciones entre las instituciones comunitarias
estableciendo los procedimientos de la toma de decisiones, con efectos obligatorios
sobre los Estados miembros y los ciudadanos.
 El Derecho comunitario también regula las relaciones entre los Estados miembros
y la Unión Europea, obligando a los primeros a colaborar con la Unión en el
cumplimiento de los objetivos globales, así como a llevar a cabo las obligaciones a las
que están sujetos por los Tratados o por los actos de las instituciones de la UE.
 El Derecho originario está creado directamente por los Estados miembros. El Derecho
derivado es el conjunto de normas que emanan de las instituciones comunitarias con
poder normativo.
 Las normas obligatorias se deben motivar haciendo referencia a los Tratados. Las
normas no obligatorias, no vinculan, ni obligan, tienen un alcance político o moral.
 Los Reglamentos son normas de alcance general. Son las leyes comunitarias y
obligan a todos los Estados miembros en todos sus elementos. Son directamente
aplicables.

 Las Directivas tienen un carácter menos general que los Reglamentos y su objetivo
fundamental es la aproximación de las legislaciones nacionales, no la unificación del
derecho comunitario.
 Los Estados miembros pueden elegir libremente la forma de la transposición de la
Directiva al Derecho nacional, pero ésta debe hacerse con arreglo a los criterios del
ordenamiento jurídico comunitario, lo que implica, que la forma elegida de
transposición no debe enmascarar u ocultar los derechos y obligaciones que emanan de
la Directiva.
 El Derecho subsidiario recoge todas las fuentes no escritas del Derecho
Comunitario, de origen jurisprudencial que se utilizan como normas jurídicas en caso de
insuficiencia del derecho primario o del Derecho derivado.

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