LECCIÓN 4: INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DE LA UE (I).

Contenido
1. MARCO INSTITUCIONAL DE LA UE: PRINCIPIOS..................................................2
2. PARLAMENTO EUROPEO..................................................................................................3
 Los miembros del parlamento europeo.....................................................................3
 Funciones del Parlamento Europeo............................................................................4
 Organización internacional del parlamento europeo.............................................5
 El papel de los nacionales parlamentarios...............................................................7
3. EL CONSEJO DE EUROPA................................................................................................7
3.1. Los miembros del Consejo de la Unión Europea......................................................7
3.2. Tareas y poderes del Consejo de la Unión Europea...............................................7
3.3. Organización del consejo............................................................................................8
4. EL CONSEJO EUROPEO..............................................................................................11
a) Composición; formación art 15 FUE........................................................................11
b) El presidente del Consejo Europeo (art. 15.5 TEU)............................................12
c) Funciones del Consejo Europeo................................................................................12
d) Organización del Consejo europeo..........................................................................12
5. LA COMISIÓN EUROPEA (art. 17 TEU).....................................................................13
a) Miembros de la Comisión...........................................................................................13
b) Funciones de la Comisión Europea:..........................................................................14
c) Organización y funcionamiento de la Comisión.....................................................15
d) El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad.............................................................................................................................15
6. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA........................................................................................15
a) El poder judicial UE (art. 19.1 TEU).......................................................................15
b) Composición y organización del Tribunal de justicia:..........................................16
c) Tribunal general: Composición y funcionamiento.................................................17
d) Tribunales especializados.........................................................................................18

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1. MARCO INSTITUCIONAL DE LA UE: PRINCIPIOS. 

Hay dos principios fundamentales: marco institucional único y el de separación de poderes

en la UE. 

Respecto al primero: principio del marco institucional único. El origen se sitúa en la

creación de tres comunidades: CECA, CEE y EURATOM. Con la creación de la CECA, que en
este caso fue la primera que surgió, se crearon órganos e instituciones: la alta autoridad,
un consejo, un tribunal de justicia y una asamblea. Las otras dos, al igual que la primera,
tenían diferentes órganos: un consejo y una comisión (la alta autoridad). Desde 1957, con
la creación de la CEE y EURATOM, se decide que no se va a crear otro tribunal ni otra
asamblea para cada comunidad y se decide que los que se crearon para la CECA se
compartirán para todas ellas.  

En el 1965 se llega a la conclusión de que el sistema resulta ser algo complicado por la
pluralidad de comisiones y consejos. Se decide, en consecuencia, con el Tratado de Fusión,
que las mismas instituciones van a servir para las tres comunidades creadas, es decir, todas
las instituciones las van a compartir en lugar de tener unas poquitas instituciones cada
comunidad. 

En 1992 se celebra el Tratado de Maastrich, con el cual se crea, oficialmente, la UE. Esto
se traduce en que a las tres comunidades ya existentes se unen dos bloques fundamentales:
política exterior y de seguridad común (PESC) y asuntos de justicia interior (AJI). Todos
serán ámbitos de competencias diferentes en la misma UE. Como consecuencia, los órganos
ya creados no tenían, obviamente, competencia para tratar estos nuevos asuntos que habían
comenzado a formar parte de la integración europea. La solución a este nuevo problema fue
extender los órganos e instituciones ya existentes a los nuevos bloques competenciales.  

Esto es por lo que se habla del principio de marco institucional único, existe un único
marco institucional en la UE que regulará todas las materias tratadas en la UE. Esto no
significa que todos los órganos de la UE tengan la misma competencia y funciones para
determinados asuntos, es decir, un órgano puede tener mucha competencia y funciones
para un asunto mientras que otro, para el mismo asunto, tienes unas funciones y
competencia muy reducidas.  

Por otra parte, hay otro principio: el principio de separación de poderes.  

Existen tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Estos tienen unas

competencias “independientes”, que no interfieren unos en otros. Se puede decir que
nace la separación de poderes en la Revolución Francesa.  

Si nos centramos en las funciones que tiene cada poder: 

 Legislativo: aprobar leyes. Tanto congreso como senado, o si hay una cámara
únicamente, ésta única es la que aprueba leyes. 
 Ejecutivo: implantar esas leyes aprobadas. Además, aprobar reglamentos para
desarrollar esas leyes que no pueden regular todo.  

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  Judicial: juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Son los que, fundamentalmente,
controlan que se aprueben y se implanten las normas correctamente.  

Con esto, se deduce que hay una clara distribución de competencias y funciones entre
todos ellos, las cuales son propias de cada poder y no pueden realizar las funciones de otro
poder. Es por esto que los órganos conocen las funciones que han de realizar. Y, además
existe una evidente jerarquía normativa. En el sistema español, y situado en una pirámide
se encuentra, en la cúspide, la Constitución, le siguen las leyes; y, en el último escalón de la
pirámide, los reglamentos. Los reglamentos no pueden ir en contra de las leyes, y las leyes
no pueden ir en contra de la Constitución. Esto es así en virtud del principio de jerarquía
normativa. Pero, ¿ocurre igual en la UE? Garantía de derechos fundamentales y separación
de poderes son los dos pilares fundamentales para que pueda existir una Constitución. La
controversia se plantea en que existe duda acerca de si la UE cumple el segundo requisito
(el primero es más que obvio que sí lo 
cumple). Para resolver esta cuestión se dio la respuesta de que sí que hay una cierta
separación de poderes, pero no completa:

SISTEMA NACIONAL  UE 

LEGISLATIVO  Congreso  Parlamento Europeo

Senado / Consejo de Ministros  Consejo

EJECUTIVO  Gobierno y Administración  Comisión Europea

Pública

JUDICIAL  Jueces y Tribunales  Tribunal de Justicia

de la UE 

El consejo de la unión europeo es una institución peculiar dado que tiene una dimensión de
poder legislativo y otra dimensión de poder ejecutivo. Como se aprecia existe separación de
poderes en la Unión Europea pero no es una separación perfecta o acabada dado que existe
una institución (consejo) que tiene una doble dimensión, y cuya naturaleza no está
claramente delimitada. Además, en la unión europea no se aprecia una separación de
poderes clara por ello no hay una jerarquía clara entre las normas.

En el Consejo se sienta un ministro por cada estado miembro.

El hecho de que esa separación no sea perfecta conlleva una serie de consecuencias como

2. PARLAMENTO EUROPEO
 Los miembros del parlamento europeo
El artículo 14.2 TEU establece que el parlamento europeo se compone de
representantes de los ciudadanos miembros de la unión.
El parlamento de la unión europea tendrá como máximo 751 miembros, la redacción
establece que el número de componentes será como máximo de 750 miembros más el
presidente. Dicho límite máximo implica que el número de diputados podrá ser inferior

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 a 751 pero no superior a dicha cifra. Los escaños se repartes por países, cada país elige
un número determinado de escaños, los países tendrán más o menos escaños en función
de la población de los estados, pero el artículo 14 TEU establece dos límites, ningún
estado podrá tener más de 96 ni menos de 6 escaños. Los diputados miembros del
parlamento europeo se eligen por votación, antes de 1979 dichos representantes no se
elegían por sufragio universal, sino que se elegía mediante un sistema de elección
indirecta cada parlamento nacional elegía entre sus diputados algunos que adquirirían la
doble condición. La normativa que se aplica a la elección de los miembros al parlamento
europeo es una combinación de reglas nacionales, de cada estado miembro (en el caso
de España es la LOREG), y normas europeas que son comunes para todos los estados
miembros, esas reglas son:
1. Todos los estados tienen que votar en un periodo de tiempo de 4 días (de jueves a
domingo)
2. En los sistemas electorales nacionales hay que obtener un porcentaje mínimo para
obtener un escaño, la unión europea respecto a ello establece un porcentaje máximo del
5% para ser diputado de la UE.
3. Un sistema de representación proporcional establece que has de obtener un número de
diputados aproximado al porcentaje de votos obtenidos, también existe un sistema
mayoritario en el que aquel que obtiene el mayor porcentaje de votos se lo lleva todo.
La Unión europea establece que el sistema de representación ha de ser proporcional, es
decir, que tienda a la proporcionalidad. Como consecuencias se requieren
circunscripciones más amplias.
4. En el en el derecho de la unión europea hay el llamado derecho de la ciudadanía que
tienen todos los ciudadanos que formen parte de la unión europea por el hecho de
formar parte de dicha institución, uno de ellos es que todo el ciudadano europeo tiene
derecho a participar (votar o ser elegido) en las elecciones de unión europea en el lugar
donde resida.

El mandato es de 5ª años y hay ciertas incompatibilidades:

 Funciones del Parlamento Europeo

Cuando se crea el Parlamento europeo éste tenía muy pocas competencias legislativas,
sobre todo la función legislativa la tenía el Consejo. A partir del año 1985 se decidió que el
Parlamento debía poseer más competencias. El parlamento europeo posee las siguientes
funciones:

 Función presupuestaria: el parlamento europeo en un procedimiento especial y

conjuntamente con el consejo aprueba anualmente el presupuesto de la Unión europea.
Una vez aprobado el presupuesto éste es ejecutado por la comisión europea, la función
de control presupuestario la ejerce el parlamento europeo con ayuda del tribunal de
cuentas europeo.
 Función de legislativa: Actualmente podemos decir que con carácter general el
parlamento es una cámara legislativa con la misma importancia que la otra cámara
legislativa, que es el consejo. El parlamento un órgano es colegislador junto con el
Consejo, de modo que ambas cámaras aprueban leyes y tienen a día de hoy la misma

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 importancia, cosa que no siempre ha sido así dado que ha sido el resultado de una
evolución.

A pesar de ello hay algunos ámbito, decisiones y procedimientos en los que el consejo
como cámara legislativa es más importante que el parlamento, ello se debe a que en
algunos tratados disponen que el consejo elaborara la decisión y el parlamento
únicamente podrá vetar o aprobar la decisión. Por ejemplo, el procedimiento del artículo
7 TUE, y el art. 49 TUE

Dentro de esta función legislativa el parlamento también tiene una intervención en el

procedimiento de elaboración y aprobación de tratados. La regla general es que el
parlamento emite un informe, pero hay excepciones en las que el parlamento tiene que
dar su opinión. Por ejemplo, respecto al Convenio de Derechos Humanos para que la UE
se adhiera se necesaria la aprobación del parlamento europeo.

 Función de control político: El parlamento europeo ejerce una función de control

político sobre la comisión europea, lo hace a través de una serie de instrumentos o
mecanismos:
1º El parlamento europeo participa en el procedimiento de elección de los
comisarios y del presidente de la comisión
2º Los parlamentarios pueden dirigir preguntas a los comisarios, y éstos deberán
acudir al parlamento y resolverlas.
3º El parlamento podrá activar la moción de censura, por lo que, si no se ésta de
acuerdo con las políticas que está llevando a cabo la comisión, el parlamento junto
con el apoyo de otros órganos podrá disolver la comisión.
4º Por otro lado, cada año tiene lugar el debate sobre el estado de la unión, la
comisión cada año elabora un informe sobre las medidas que han adoptado y el
parlamento discute la actuación de la comisión.

Este control político se extiende a otras instituciones de la unión, por ejemplo, los
parlamentarios pueden dirigir preguntas a los miembros del consejo o a los del banco
central europeo y éstos estarán obligado a responder esas cuestiones. Con la diferencia de
que estas instituciones podrán dar su respuesta por escruto, mientras que la comisión
deberá personarse físicamente para responderlas.

 Control de la mala administración europea: Mediante esta función el parlamento

controla que la administración europea respete el derecho de la unión europea. Existen
una serie de mecanismos cuya finalidad es garantizar el correcto funcionamiento de la
administración, esos mecanismos son los siguientes:
1º El defensor del pueblo europeo: es un órgano vinculado al poder legislativo, esta
institución recibe las quejas de los ciudadanos europeos sobre el mal funcionamiento de
la administración europea, elabora anualmente un informe y posteriormente lo presenta
ante el parlamento europeo. Esto sucede tanto en la unión europea como en los sistemas
nacionales.
2º Los jueces y tribunales

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  Organización internacional del parlamento europeo
Actualmente el parlamento europeo está compuesto por 705 miembros, y su actual
presidenta es Roberta Metsola. Los parlamentarios se organizan en grupos políticos que se
constituyen en función de ideología. Para poder formar un grupo político se exige un mínimo
de 23 o más diputados que provengan como mínimo de 7 nacionalidades distintas.

El presidente es elegido por los propios parlamentarios, por un periodo de 2 años y medio,
siendo posible la renovación del cargo. El mandato del presidente no es igual al de los
parlamentarios, dado que el del presidente es de 2 años y medio y el de los parlamentarios
es de 5 años.

También se compone por 14 vicepresidentes quienes se encargar de apoyar al presidente y

los cuestores, que son 5 tienen por función ocuparse de las cuestiones administrativas y
financieras de los parlamentarios. Por otra parte, existe una secretaria, con sede en
Bruselas, que se ocupa de cuestiones de traducción, relaciones con la prensa, cuestiones
jurídicas…etc.

 Los grupos políticos son 7.

o 1ºGrupo del Partido Popular Europeo: integrado por los conservadores
o 2º Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas en el Parlamento
Europeo: partidos socialistas
o 3º Renwe Europe Group: que son los liberales europeos
o 4º Grupo de los Verdes/Alianza Libre Europea: partidos ecologistas
o 5º Grupo Identidad y Democracia
o 6º Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos
o 7º Grupo de la Izquierda en el Parlamento Europeo: integrado por los comunistas
o 8ºNo adscritos: Carles Puigdemont

Los grupos políticos se reúnen con carácter ordinario 12 veces, en sesiones ordinarias que
tienen lugar en Estrasburgo. Pero también puede haber sesiones extraordinarias que tiene
lugar cuando se produce circunstancias extraordinarias, estas sesiones extraordinarias
tienen lugar en Bruselas.

En el parlamento europeo los diputados se van a organizar en grupos más pequeños llamados
comisiones, hay tres tipos de comisiones:

 Comisiones permanentes: Son aquellas que se establecen para realizar sus funciones
durante todo el mandato (5 años) y se organizan en función de la materia concreta, que
son materias que se sabe seguro que se tendrán que tratar. Por ejemplo, la comisión
permanente de comercio internacional, o la comisión permanente de presupuestos,
entre ellas.
 Comisiones especiales: Se establecen por un período inferior a la legislatura, es decir,
duran doce meses en lugar de cinco años. Se crean porque aparece algún asunto que se
quiere tratar y que, anteriormente, no se había previsto que fuese a ser tratado.
Ejemplos de algunas actuales son comisión especial de lucha contra el cáncer, o comisión
especial de inteligencia artificial en la era digital, entre ellas.
 Comisiones de investigación: Se crean para investigar y analizar posibles vulneraciones
del Derecho de la UE. Una de las más recientes, de hace unos tres años, fue la comisión

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 de investigación para investigar y obtener información respecto a unas irregularidades
existentes por unos gases emitidos por la empresa alemana Volkswagen (coches).

La forma de adoptar decisiones en el Parlamento Europeo, como regla general, cuando actúa
en Pleno, es por mayoría de los votos emitidos (esto es una regla general, aunque hay
excepciones). Esta mayoría de votos emitidos se traduce como una mayoría simple dentro
de las personas que estaban allí votando ese día. Existe un mínimo, es decir, tiene que
haber un mínimo de 1/3 de los miembros totales del Parlamento.

Una excepción a la regla general es la moción de censura, para que triunfe, se exige una
mayoría de 2/3 de los votos emitidos que sean la mayoría del Parlamento (es decir que sean
353). O sea, se necesita a favor de los que están ese día votando un total de 2/3, siendo
mínimo 353 miembros del Parlamento

 El papel de los nacionales parlamentarios

Consideraban que, los Parlamentos nacionales, deben de tener un papel más fundamental en
el proceso de integración. Desde el Tratado de Lisboa (en el Protocolo 1º), se reconoce a
los Parlamentos más funciones. Algunas de esas nuevas funciones fueron:

 Importancia de una buena cooperación interparlamentaria, es decir, que estos cooperen

con el Parlamento Europeo y que cooperen, a su vez, entre sí.
 Espacio de libertad, seguridad y justicia. Hay distintas políticas (Eurojust y Europol
entre ellas) que establecen la cooperación entre los distintos cuerpos de policía de los
distintos estados miembros y los diferentes sistemas judiciales de los estados
miembros cooperen entre sí y con el Parlamento Europeo. Hay que evaluar ese control y
funcionamiento, y ahí es donde colaboran bastante los Parlamentos nacionales.
 Revisión de los tratados (los Parlamentos nacionales participan en el proceso de
modificación de los tratados) y tienen que ser notificados de las solicitudes de
adhesión de los potenciales miembros de la UE.
 Participan en el procedimiento legislativo de la UE. Esto es, cuando la UE aprueba actos
legislativos (nombre que reciben las leyes en el ámbito europeo), lo que hacen los
Parlamentos nacionales es el control de la subsidiariedad.

3. EL CONSEJO DE EUROPA
3.1. Los miembros del Consejo de la Unión Europea.
El Consejo está compuesto por un representante de rango ministerial de cada Estado
miembro. En conclusión, hay 27 miembros en el Consejo, uno por cada Estado miembro de la
UE. Con la expresión “de rango ministerial” se debe a que los estados descentralizados o
federales pueden decidir mandar a un ministro regional o a un consejero y eso es posible,
solo que lo que él vote vincula a todo el Estado. A pesar de estar previsto es un mecanismo
poco utilizado.

3.2. Tareas y poderes del Consejo de la Unión Europea.

 Función co-legislativas: el Consejo junto con el Parlamento, en un proceso específico,
aprueban el presupuesto anual de la UE.

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Hay algunas materias muy especiales en las que el parlamento no tiene competencias, por
tanto, únicamente el consejo adopta las decisiones y aprueba actos legislativos, esa materia
es la PESC. La regla general es que en la mayoría de las decisiones el consejo actúa como
órgano colegislador junto con el parlamento en igualdad de condiciones en la aprobación de
actos legislativos

 Función institucional: el consejo participa en el nombramiento de algunos puestos de la

unión europea, como por ejemplo jueces en tribunales especializados. El consejo
aprueba las normas de funcionamiento de algunas instituciones, por ejemplo: El comité
económico y social son instituciones de la UE y sus normas de funcionamiento y
organización son aprobadas por el Consejo. También establece el salario y las pensiones
de algunos cargos de la UE por ejemplo el del presidente del consejo de la UE.

 Funciones ejecutivas: El consejo no es solo cámara legislativa ya que también tiene

funciones ejecutivas. El poder ejecutivo desarrolla las normas a través de leyes
reglamentarias y posteriormente las aplica. En el ámbito de la UE el poder ejecutivo
dictará por un lado normativa de desarrollo y por otro aplica esa normativa y dicta
actos administrativos. Por ejemplo, la comisión europea puede imponer multas. La
comisión es el poder ejecutivo ordinario que tiene por función dictará normativa de
desarrollo y dictará actos administrativos pero el consejo en algunos ámbitos también
dictará normativas de desarrollo y dicta actos administrativos, por ejemplo, en el
ámbito de PESC.

 Consejo como definidor de políticas: El Consejo va a diseñar las políticas, por ejemplo,
este se encargará de elaborar un plan para modificar los tratados con el fin de otorgar
nuevas competencias a la UE.

 Funciones de coordinación: En Consejo desempeñará esta función en algunos ámbitos

en los que tendrá competencia la UE y los estados, esto ocurre respecto a la política
económica, con el fin de que los estados se coordinen el Consejo emitirá

3.3. Organización del consejo

a) Configuración del consejo: El consejo se organiza en distintas formaciones, que se
construyen en función de las materias. Estas son algunas de las formaciones que
actualmente existen:
 Formación de asuntos generales
 Formación de asuntos exteriores
 Formación de asuntos económicos y financieros
 Formación de asuntos de Justicia interior

A cada una de estas formaciones van los ministros que tienen competencia sobre las
materias de las que se van discutir. Estas formaciones pueden variar, el Consejo europeo es
el que decide cuántas formaciones hay y de que temas, con dos excepciones:

La formación de asuntos generales y la formación de asuntos exteriores tuenen que existir

obligatoriamente dado que así lo establece el tratado. Estas formaciones rara vez
coinciden con las competencias que tienen asignadas los ministros en cada uno de los

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estados miembro, el presidente del gobierno decide quién ha de asistir, esa persona será un
representante que podrá ir acompañado de otro ministro.

Con respecto a la formación de asuntos generales se ocupa de materias transversales e

institucionales por ejemplo en lo que respecta a todas las cuestiones relacionadas con la
ampliación de la UE y adhesión de nuevos miembros. Esta formación también se ocupa del
marco presupuestario plurianual. Y también se ocupa de que el trabajo de las distintas
formaciones tenga coherencia, es decir, la formación de asuntos coordina el resto de
formaciones. Esta formación también ayuda o colabora a la organización y funcionamiento
de las reuniones del Consejo Europeo. Ha esta formación de asuntos generales acudirá el
ministro de asuntos exteriores, o hay algunos estados que han tenido un ministro específico
para cuestiones europeas, en estos casos asistirá dicho ministro. Pero lo normal es que los
estados miembros envíen a los ministros de asuntos exteriores.

b) La Presidencia del Consejo:

Esta presidencia la tiene un estado miembro cada 6 meses, de modo que los estados
miembros van rotando en lo que respecta a la presidencia del Consejo. Cada formación
estará presidida por el ministro del estado miembro que haya sido enviado a esa formación
y por lo tanto que tenga competencias sobre los temas que se van a discutir. Una excepción
es la formación de asuntos exteriores que estará presidida por el alto representante de la
UE para asuntos exteriores y política de seguridad.

En cuanto al orden de los estados miembros que ocuparan la presidencia del Consejo de la
UE, este se establece en un listado que aprueba el Consejo Europeo.

A los estados miembro lles beneficia participar en la presidencia del Consejo de UE dado
que ello les permite obtener una mayor visibilidad política. Problemas 1º A los estados
pequeños les supone un mayor esfuerzo ostentar la presidencia que a los estados mayores y
2º el plazo de duración de la presidencia es muy breve .Para dar solución a estos problemas
se crean los tríos en los que la presidencia la ostentarán tres países miembro de
dimensiones distintas, de este modo se logra que esos tres estados trabajen
conjuntamente para fijar las líneas generales para los próximos 18 meses y posteriormente
casa uno de los estados miembro durante su presidencia podrán concretar las líneas
generales anteriormente fijadas.

c) Reuniones del consejo de la UE

Las formaciones por regla general se reúnen en Bruselas, y no todas lo hacen con la misma
periodicidad ello dependerá de la materia y de las competencias que la UE tenga en dicha
materia. Por ejemplo agricultura y pesca suele reunirse una vez al mes al igual que la
formación de asuntos económicos y financieros. Mientras que la formación de educación,
juventud, cultura y deportes se reúnen tres-cuatro veces al año. Evidentemente estas
formaciones pueden reunirse con carácter extraordinario.

Estas se reúnen por convocatoria del presidente, ya sea a incitativa del propio presidente,
de uno de los estados miembro o de la comisión. A las reuniones de cada formación asiste el
comisario europeo de esa materia, además de los 27 nacionales, siendo esta presidida por el
ministro del ramo del Estado miembro que presida en ese periodo el Consejo de UE.

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d) Sistema de votación del consejo.

Hay tres posibles sistemas de votación que son la mayoría simple, la unanimidad y la mayoría
cualificada. La regla general es que el sistema normal de votación del consejo sea la mayoría
cualificada, ello quiere decir que los sistemas restantes se utilizaran cuando el tratado lo
establezca expresamente. Por tanto, nos encontramos con un sistema de votación ordinario
que es de la mayoría cualificada y dos sistemas de votación extraordinario que son el de la
unanimidad y el de la mayoría simple.

 Mayoría simple: Requiere mayoría de votos a favor teniendo en cuenta la totalidad de

los miembros, por lo que se exige un mínimo de 14 votos a favor. Por ejemplo, las
normas de funcionamiento y organización de los comités se aprueban por mayoría simple
 Unanimidad: Requiere que todos los votos sean favorables. Prohíbe en cualquier caso los
votos en contra, y las abstenciones no se tienen en cuenta. Por ejemplo, en algunas
cuestiones en materia de PESC y en algunas decisiones relacionadas con la adhesión e
incorporación de nuevos miembros a la UE.

 Art.238 TFUE: la regla de la mayoría cualificada a partir de 2015 significa lo siguiente:

requiere una doble mayoría (de estados y de población). Ahora se utiliza el sistema de
la doble mayoría, es decir, de la mayoría de los estados y de la mayoría de la población.
Uno de los objetivos después de Niza era simplificar los procedimientos en la Unión
Europea, y en Lisboa se simplificó el sistema de adopción de decisiones del Consejo. Por
ello, desde el 1 de noviembre de 2014, cuando hablamos de mayoría cualificada en el
Consejo nos referimos a una "doble mayoría", abandonando el sistema de triple
mayoría.

Para que una decisión se entienda adoptada por mayoría cualificada tienen que reunirse
dos requisitos: votar a favor el 55% de los estados (15 de los 27 tienen que votar que
sí como mínimo); y en segundo lugar esos estados que han votado a favor deben
representar al menos el 65% de la población europea. Esta regla beneficia sobre todo a
Alemania y a los países de gran población y perjudica a los países de menor población.

e) Órganos auxiliares del consejo.

Para dar apoyo administrativo y técnico al consejo se han creado órganos auxiliares del
consejo.
Dado que el Consejo está formado por representantes con rango ministerial de los
estados miembros, habitualmente el Consejo no se encuentra reunido, cada miembro
está en sus Estados. Es necesario que alguien deba encargarse de dar cierta
continuidad a los trabajos del Consejo, o de preparar las reuniones del Consejo.
Esta labor de continuidad y preparación la lleva a cabo el Comité de Representantes
Permanentes (COREPER). Art 16.7 TUE. Su presencia está prevista en los tratados, es
un órgano esencial. Como su propio nombre indica está compuesto por los
representantes permanentes de los Estados miembros ante la Unión Europea (que son
los embajadores de los estados miembros ante la Unión Europea, aunque en el contexto
europeo no se les llame, así como embajadores, sino como Representación Permanente).

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 La función es la de preparar los trabajos del consejo, es como el filtro del consejo.
Cuando se reúne, lo hace antes de que lo haga el consejo……………
Es el COREPER quien da continuidad a los trabajos del Consejo y quien prepara las
reuniones, y sirve como filtro a las futuras decisiones que se adopten en el consejo. De
hecho, las cuestiones ya han sido debatidas y cerradas antes de las reuniones. En las
reuniones se distinguirá en el orden del día entre puntos A (que son los ya acordados en
el COREPER y que se aprueban automáticamente sin más discusión); y Puntos B (que son
los que sí se discuten y votan en el Consejo porque, a pesar de haber sido debatidos en
el COREPER, no se ha alcanzado un acuerdo.)
El COREPER es un órgano único, y político, no tiene ninguna formación como tiene el
Consejo, es un órgano colegiado con 27 miembros, lo cual supone un problema por la
falta de conocimientos específicos. Como solución, el COREPER se apoya en comités de
expertos, integrados por los representantes de los estados miembros que sean
especialistas en las materias concretas, que también están formados por miembros
nacionales, cada estado manda a uno de ellos, y están especializados por materias y en
ello se debaten diferentes cuestiones, por lo que hace un trabajo previo para el
COREPER. Actualmente hay alrededor de 200 comités de expertos; son los órganos
técnicos que asesoran al COREPER.
El segundo órgano auxiliar distinto del COREPER, es la Secretaría General (secretaría
del consejo regulado en el artículo 240.2 TFUE), un órgano auxiliar de carácter
administrativo. El Consejo tiene un pequeño cuerpo de funcionarios de la Unión Europea,
es una pequeña burocracia que se encarga de dar apoyo logístico al funcionamiento del
Consejo (ejemplo: asesoría jurídica, limpieza, documentación). Dentro de este se
encuentra los servicios de asesoría jurídica y el servicio de documentación.
Junto con estos dos órganos auxiliares principales, los Tratados prevén otros órganos
auxiliares al Consejo para materias concretas: grupos de estudio, grupos de trabajo,
pequeñas comisiones de debate etc., para ir teniendo una primera toma de contacto.
Uno de los órganos auxiliares más importantes es el Eurogrupo, órganos de carácter
informal que auxilia al consejo y que reúne como mínimo una vez al mes a los ministros
de economía de los estados miembros, cuya moneda sea el euro, y además también
reúne al presidente del Banco central europeo y al comisario europeo de asuntos
económicos. El propio Eurogrupo nombra a un presidente que tendrá un mandato de 2
años y medio. Presidente irlandés, Paschal Donohoe.

4. EL CONSEJO EUROPEO
El Consejo Europeo es el órgano de mayor peso político de la Unión Europea. La idea es
que en él se reúnen aquellas personas que más poder tienen en sus respectivos Estados.
Es un órgano muy necesario porque aporta una visión de conjunto necesaria para
adoptar grandes acuerdos o decisiones, una visión más amplia de la que aporta el
Consejo, cuyas reuniones son de carácter sectorial.
Esta necesidad de visión de conjunto se apreció en los años sesenta, y esos años
comienzan las reuniones informales llamadas encuentros en la cumbre de jefes de
Estado y de Gobierno, reuniones que se formalizan desde 1974, apareciendo en los
tratados desde 1984 con el Acta Única Europea. Actualmente se usa el término cumbre.

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a) Composición; formación art 15 FUE.

El Consejo Europeo está formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los estados
miembros, más el Presidente de la Comisión Europea y el propio Presidente del Consejo
Europeo (Charles Michel ahora mismo). Además, el Alto Representante de la Unión, que,
sin ser miembro del mismo, participa en los trabajos y reuniones del Consejo.
Decimos que son los jefes de gobierno porque según el sistema de cada estado en
algunos irán el Jefe de Gobierno y en otros el Jefe de Estado. En España, no va el jefe
de Estado, sino el presidente del Gobierno. El consejo de Europa se hace formal en
1974, con el objetivo de que pueden reunirse con carácter estable los máximos
representantes de los estados miembros. En la década de los 60, cuando se piensa en
crear esta institución, fue algo polémico porque no se sabía bien que naturaleza jurídica
iba a tener y que poderes se les iba a atribuir. El Tratado de la UE se ocupa del Consejo
Europeo en el artículo 15.

b) El presidente del Consejo Europeo (art. 15.5 TEU).

Este se elige por un mandato de dos años y medio pudiendo renovarse una vez, es
elegido por los jefes de gobierno y de Estado, adoptando la decisión por mayoría
cualificada. Los jefes y estados de gobierno como regla general adoptan la decisión por
consenso. En este caso, aunque los tratados establecen que el presidente del consejo es
elegido por los jefes de estado y de gobierno adoptando la decisión por mayoría
cualificada, realmente dicha elección es adoptada por consenso y con carácter previo a
la elección de presidente del consejo europeo se producen varios acuerdos políticos con
la finalidad de llegar a dicho consenso.

Las funciones del presidente del consejo europeo son:

 Preparar las reuniones del consejo europeo con la ayuda del presidente de la
comisión y la formación de asuntos generales. También las organiza y las dirige.
(Antes de las sesiones)
 Es el encargado de garantizar el consenso durante las sesiones. (Durante las
sesiones)
 Tras las sesiones este ha de redactar un informe sobre las decisiones
adoptadas en esas sesiones y se lo entregará al Parlamento Europeo.
 Ostenta la representación de la Unión en política exterior y de seguridad.
(Después de las sesiones).

c) Funciones del Consejo Europeo

 Proporcionar el impulso político para que el proceso de integración avance. Este
proporciona el impulso y si los jefes de gobierno de los respectivos estados
miembro estuvieran siempre de acuerdo no sería necesario dicho impulso. Por tanto,
el consejo europeo traza las líneas generales que posteriormente desarrollarán
otras instituciones de la UE.
 Tiene algunas funciones institucionales: participa en los procedimientos de
nombramiento de algunos cargos de la Unión, así participa en el procedimiento de

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 elección del presidente de la Comisión europea y el alto representante de la Unión.
También tiene una participación en el mecanismo del art. 7 TUE.
 El Consejo europeo no tiene competencias legislativas, la competencia legislativa
la tiene el Consejo junto con el Parlamento Europeo.

d) Organización del Consejo europeo.

La regla general es que este se reúne en Bruselas, en principio cada tres meses, es decir,
cuatro veces al año, aunque si ocurren acontecimientos que lo requieran el Consejo Europeo
se va a reunir con más frecuencia. Las reuniones las preparar el presidente del consejo
europeo con la ayuda de la formación e asuntos generales, y como regla general se
decisiones se adoptan por consejo salvo en aquellas ocasiones respecto de las cuales el TUE
establezca expresamente que dichas decisiones han de adoptarse por mayoría cualificada.

En aquellos casos en los que se establezca que es necesario realizar una votación, votarán
los 27 jefes de estado o de gobierno de los respectivos estados miembro. Es decir, no
votarán ni el Presidente de la Comisión europea ni el Presidente del Consejo Europeo.

5. LA COMISIÓN EUROPEA (art. 17 TEU)

a) Miembros de la Comisión
Formada por un nacional de cada estado miembro, entre los que se incluye en presidente de
la comisión europea y el Alto Representante de la Unión. Por lo que esta estará compuesta
por 27 miembros. Estos miembros recibirán el nombre de comisarios.

Requisitos que tienen que cumplir según el TUE para poder ser elegidos como comisarios:
deben tener competencia general, compromiso europeo y han de ser independientes con
respecto a sus intereses privados y a sus gobiernos nacionales. Antes de que se elija la
comisión, cada uno de los comisarios que se van a proponer han de superar unas audiencias
llamadas Hearing que tendrá lugar ante el Parlamento europeo.

Elección de los miembros de la comisión: Con respecto a ello hay un procedimiento para
elegir al presidente de la Comisión, un procedimiento distinto para elegir al alto
representante de la Unión y otro diferente para elegir a los comisarios.

 El presidente de la Comisión:
1. Teniendo en cuenta los resultados de las elecciones al parlamento europeo,
2. El consejo europeo por mayoría cualificada propone al Parlamento europeo un
candidato a presidente de la comisión, y
3. El Parlamento el que elegirá al presidente por mayoría de sus miembros, aunque,
como regla general el Parlamento europeo adopta sus decisiones por mayoría simple
de los miembros que estuviesen ahí presente.
 Alto Representante de la Unión:
El Consejo europeo de común acuerdo con el Presidente de la Comisión ya
elegido, van a nombrar al alto representante de la Unión para asuntos
exteriores.

13
  Comisarios:
1. Comienza un proceso de negociación que consiste en que el presidente recién
elegido junto con el consejo han de elaborar una lista de candidatos para ocupar
el puesto de comisarios, en ella habrá un candidato por cada estado miembro a
excepción de los estados a los que pertenecen el presidente y el Representante
de la Unión. Esta lista la elaborarán para cada uno de los ministerios, en principio
los candidatos son propuestos por los estados miembros. En teoría habrá 25
ministerios, uno por cada estado miembro excluyendo aquellos de los que
provienen el presidente de la comisión y el alto representante de la Unión.
2. Cada uno de los posibles candidatos tienen que acudir al Parlamento europeo y
superar las audiencias conocidas como hearings (mecanismos que no están
previstas en el tratado). Si todos los comisarios superar dichas audiencias ya se
puede proceder a la votación del Parlamento.
3. El parlamento vota a la comisión en bloque, y ha de dar un su sí al presidente de la
comisión y al representante de la Unión y a los Comisarios. El parlamento ha de
adoptar dicha decisión mediante el sistema de mayoría de votos emitidos. Por
tanto, la figura del presidente de la Comisión europea es sometido a una doble
votación.
4. El nombramiento formal de toda la Comisión europea le corresponde al Consejo
Europeo.

b) Funciones de la Comisión Europea:

 Función presupuestaria: La comisión implementa ese presupuesto y realiza una
propuesta que será aprobada por el Parlamento y el Consejo.
 Función ejecutiva: la Comisión aprueba normativa de desarrollo y dicta actos
administrativos. Por ejemplo, se encarga de sancionar, autorizar y conceder ayudas.
 Función de tarta de garantizar el cumplimiento del derecho de la UE. Por ello, a la
comisión se le duele conocer como guardiana de los tratados dado que una de sus
funciones más importantes es garantizar el cumplimiento y aplicación del derecho de
la UE. Deben aplicar y respetar el derecho de la UE: las personas, los estados
miembros y las instituciones europeas que deberán actuar en el marco de sus
competencias.
Pero los mecanismos de control son diferentes:
o En el caso de los individuos la comisión europea no los controla directamente, de
ello se van a encargar los propios estados. Por tanto, la comisión va a vigilar que los
estados miembros controlen que sus respectivos ciudadanos respeten el derecho de
la UE.
o Con respecto a los estados miembros cuando detecten un posible incumplimiento
por parte de un estado miembro, la comisión se interpondrá ante el tribunal de
justicia un recurso de incumplimiento para que el tribunal de justicia se pronuncie al
respecto. En la mayoría de los ámbitos la regla general es que cuando se produzca
dicha vulneración la comisión interpondrá el recurso de incumplimiento, pero con
respecto a ciertos ámbitos la comisión tendrá legitimación para interponer
sancionar a los estados que no estén respetando el derecho de la UE.

14
 o Cuando la comisión considera que a alguna otra institución no está respectando el
derecho de la UE, puede interponer determinados recursos ante el Tribunal de
Justicia.

 Monopolio de la iniciativa legislativa: Por regla general la comisión es la única

institución que puede iniciar el procedimiento legislativo, es decir, solo este órgano
puede presentar proyectos de ley. Aunque hay algunas excepciones como la PECS.
 Elaboración de informes: Algunos son obligatorios, por ejemplo, una vez al año la
comisión elabora un informe sobre su actuación para informar al Parlamento europeo.
También en ocasiones la comisión emite informes cuya realización no es obligatoria:
Por lado está los libros verdes, que son documentos que Unión emite con la finalidad
de conocer la opinión de la ciudadanía europea, los estados y sus instituciones
respecto a un asunto de interés europeo. Y por otra parte existen los llamados libros
blancos que son unos informes que publica la comisión para fijar su posición sobre
algún asunto.

c) Organización y funcionamiento de la Comisión

Cuando hablamos de la comisión como poder ejecutivo de la Unión debemos distinguir
entre la comisión como gobierno en su dimensión política y la comisión en su dimensión
administrativa. La dimensión política a veces recibe el nombre de colegio de comisarios,
que es un órgano que tiene una responsabilidad colectiva en el sentido de que la decisión
se atribute a la comisión, y en cuando a la independencia de los comisarios que como ya
sabemos han de ser independientes de sus intereses privados y gobiernos nacionales. La
dimensión administrativa se refiere a la comisión como administración pública europea, el
reflejo de dicha dimensión son los departamentos y las agencias ejecutivas.

d) El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

El alto representante es uno de los vicepresidentes de la Comisión Europea pero también
participa en el Consejo Europeo. Este preside la formación de asuntos exteriores del
Consejo, su figura no está del todo definida puesto que este se ocupa de la PESC que
como ya sabemos es una materia peculiar en el ámbito de la UE.

6. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
Cuando hablamos del tribual de justicia nos estamos refiriendo al poder judicial de la UE.
Cuando se inicia el proceso de integración europea se opta por crear un ordenamiento
jurídico distinto, el derecho de la UE. Se llegó a la conclusión de que era necesario crear un
órgano jurisdiccional encargado de interpretar ese nuevo ordenamiento jurídico, dicho
órgano fue el Tribunal de Justicia de la UE.

a) El poder judicial UE (art. 19.1 TEU)

Realmente cuando se hace referencia al poder judicial de la UE es necesario considerar dos
tipos de órganos jurisdiccionales europeos que se encargan de interpretar y aplicar
derecho de la UE y asegurar de que dicho derecho es respetado e interpretado
correctamente.

15
 Tribunales europeos: Realmente cuando se hace referencia al papel judicial de la UE es
necesario considerar dos tipos de órganos jurisdiccionales el Tribunal de justicia de la
UE, Tribunal general de la UE y Tribunales especializados
 Tribunales nacionales: La relación que hay entre jueces europeos y jueces nacionales no
es de jerarquía, es más bien una relación de cooperación o colaboración o un diálogo
entre jurisdicciones. De modo que cuando un juez nacional tiene alguna duda acerca de
la aplicación o interpretación del derecho de la UE, este la consultará al Tribunal de
Justicia europea que es el mayor interprete del derecho europeo, esa pregunta que el
juez nacional le plantea al juez europeo es la cuestión prejudicial, por tanto, el
instrumento que hace posible ese diálogo entre jurisdicciones es la cuestión prejudicial.

b) Composición y organización del Tribunal de justicia:

El Tribunal de justicia está compuesto por un juez de cada estado miembro y está asistido
por abogados generales. Tanto los jueces como los abogados generales son miembros de los
tribunales de justicia. Hay un total de 27 jueces uno por cada estado miembro y 11
abogados generales. Los abogados generales no son jueces por lo que no juzgarán ni
emitirán sentencias, el abogado general se en encarga de elaborar un informe muy
detallado del asunto concreto, en dicho informe refleja una propuesta. Posteriormente
dicho informe es remitido a los magistrados para que decidan sobre la cuestión al respecto,
estos informes que reciben el nombre de conclusiones y no poseen un carácter vinculante. Y
son redactados por los abogados generales con carácter previo a la pronunciación del
Tribunal de Justicia. El tribunal de justicia puede o no seguir lo dispuesto en dicho informe.
Y los jueces tendrán por función elaborar y dictar sentencias.

Respecto a la nacionalidad de los abogados generales, la regla general es que los estados
grandes tienen siempre un abogado general, por tato de esos 11 abogados y 5 tienen que
tener nacionalidad alemana, española, francesa, polaca e italiana; y los 6 abogados
restantes pertenecerán a otros estados miembros.

En cuanto a los requisitos que han de cumplir un nacional para poder jueces o abogados del
tribunal de justicia: en primer lugar, ha de ser independiente, y ser un jurista de
reconocido prestigio o un nacional que se apta para acceder a las más altas magistraturas
nacionales.

Hasta el tratado de Lisboa la elección era por acuerdo entre los gobiernos de los estados
miembros, pero el problema no había ningún tipo de filtro ni control, por ello el tratado de
Lisboa introduce un dictado de modo que antes de que los gobiernos elijan de común
acuerdo a los candidatos, estos han de personarse ante un Comité que emitirá un informe
que podrá ser favorable o desfavorable, no vinculante. Dicho comité está integrado por 7
miembros que han de ser magistrado de reconocida de experiencia, y los miembros de este
comité tienen un mandato de 4 años pudiendo ser renovado una vez.

En cuanto al funcionamiento del Tribunal de justicia, este suele funcionar en salas de 3 o 5

miembros habitualmente los asuntos se reparten entre las salas. Aunque en ocasiones
puede funcionar en gran sala formada por 15 miembros y en casos excepcionales puede
funcionar en pleno integrado por los 27 jueces miembro. Este dictara sentencia en gran

16
sala cuando sea solicitado por el estado miembro o institución que forme parte del asunto
en cuestión. También puede funcionar en gran sala si dad la importancia del asunto el propio
tribunal decide que la sentencia se decida en gran sala. Pero como regla general respecto a
la mayoría de los asuntos el tribunal de justicia decidirá en sala.

Está previsto en los tratados que en determinados casos el tribunal de justicia podrá
apartar de sus funciones al defensor del pueblo, en este caso dicha decisión ha de ser
adoptada en pleno.

En el tribunal de justicia el presidente de cada sala carece de voto de calidad, este voto
consiste en que, aunque en principio ese voto tiene el mismo valor que el de los demás, en
caso de empate el voto del presidente valdría el doble. Por tanto, el voto del presidente del
tribunal de justicia no valdrá el doble en caso de empate. Además, no se permiten votos
particulares, en virtud de este voto el juez que discrepe con la decisión adoptada en la
sentencia podrá dejar constancia de ello por escrito y dicho voto es publicado junto con la
sentencia. Los jueces del tribunal de justicia no podrán emitir votos particulares, ello
quiere decir, que, aunque puedan tener una opinión contraria a lo dispuesto en la sentencia
emitida, éste no podrá dar constancia de su discrepancia al respecto, de modo que su
opinión no será publicada junto con la sentencia.

c) Tribunal general: Composición y funcionamiento.

El tribunal general antes se denominaba tribunal de primera instancia. Éste se crea en 1988
con el fin de ayudar al tribunal de justicia en el ejercicio de sus competencias.

El tribunal general está compuesto (art. 19.2 TUE) a diferencia del tribunal de justicia
como mínimo por 27 jueces procedentes de los estados miembro y como máximo puede
estar compuesto por 54 jueces, dos jueces por cada estado miembro y además este órgano
no está compuesto por abogados generales. Actualmente está integrado por 54 jueces.

Los nacionales que ocupen el puesto de jueces como requisitos han de ser independientes, y
ser juristas de reconocido prestigio o un nacional que sea apto para acceder a las altas
magistraturas nacionales. Estos serán elegidos por los gobiernos de los estados miembros
de común acuerdo, pero previamente van a consultarlo al comité que emitirá in informe
favorable o desfavorable de carácter no vinculante.

En cuanto al funcionamiento del Tribunal general, este suele funcionar en salas de 3 o 5

miembros habitualmente los asuntos se reparten entre las salas. Aunque en ocasiones
puede funcionar en gran sala formada por 15 miembros y en casos excepcionales puede
funcionar en pleno integrado por la totalidad de jueces miembro. Este dictara sentencia en
gran sala cuando sea solicitado por el estado miembro o institución que forme parte del
asunto en cuestión. También puede funcionar en gran sala si dada la importancia del asunto
el propio tribunal decide que la sentencia se decida en gran sala. Pero como regla general
respecto a la mayoría de los asuntos el tribunal de justicia decidirá en sala. Pero a
diferencia del tribunal de justicia, el tribunal general podrá decidir en juez unipersonal,
esta figura está prevista para asuntos de poca relevancia o cuya resolución sea sencilla.

En casos excepcionales el pleno del tribunal general está legitimado para cesar a un juez de
sus funciones. Además, que señalar que al igual que ocurre en el tribunal de justicia, el

17
presidente carece de voto de calidad y no hay votos particulares. Las sentencias dictadas
por el tribual general podrán ser recurridos en apelación o casación ante el Tribunal de
Justicia.

En cuanto al reparto de asuntos: El tribunal general se va a ocupar de todas las cuestiones

relativos al empleo y la función pública europea. Al tribunal general legarán dos tipos de
recursos, el recurso por omisión y recursos de anulación, pudiendo ser recurridas las
sentencias adoptadas por el Tribunal General ante el Tribunal de Justicia.

d) Tribunales especializados
El consejo y el parlamento podrán crear un tribunal especializado para una determinada
materia y las decisiones adoptadas por estos tribunales podrán ser recurridas ante el
Tribunal General. Un ejemplo de tribunal especializado es el tribunal de la función pública
que estaba compuesto por 7 miembros y su finalidad era conocer de aquellas cuestiones
relativas al empleo público.

Es una posibilidad prevista en los Tratados, que permite que el Consejo y el Parlamento,
puedan crear un Tribunal Especializado. Por ejemplo, crearon un Tribunal de Empleo
Público, llamado “Tribunal de la Función Pública”, el cuál fue creado en 2004 y fue eliminado
en 2016. Sus tareas fueron encomendadas al Tribunal General, justo cuando ampliaron el
número de magistrados miembros del Tribunal General.

Por lo tanto, el Derecho de la Unión Europea permite crear órganos especializados por
materia. Aunque actualmente no hay ningún Tribunal Especializado, el único Tribunal fue el
anteriormente nombrado (Tribunal de la Función Pública), debemos de saber que si cabe esa
posibilidad.

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