Asignatura: Derecho Administrativo II

Unidad 3: La Actividad Administrativa:

Regímenes Especiales
Tema 10: La personalidad y la Identificación
de los Administrados

Sesión 13. La Identificación

El tema que comenzamos a desarrollar en la sesión número 12 de este curso, se intitula “la
personalidad y la identificación de los administrados”. En dicha sesión se expusieron de la
manera más clara y resumida posible los elementos conceptuales fundamentales de la
materia, propios del Derecho Civil y no del Derecho Administrativo, pero cuyo manejo es
imprescindible para comprender el interés del Estado -a través de la Administración Pública
fundamentalmente- de proteger a la persona y a sus derechos, garantizándole el ejercicio de
los mismos a los ciudadanos y, además, permitir al estado tener registradas a las personas que
viven dentro de su territorio.

Dicho en pocas palabras: para el Estado es un asunto de seguridad y de orden público, pero
también, es una obligación constitucional la de proteger y garantizar a través de los Poderes
Públicos el ejercicio de los derechos civiles consagrados en el Capítulo III del Título III “De los
Derechos Humanos y Garantías, y de los Deberes”. Si leen con detenimiento los artículos 19 en
adelante, podrán observar cómo se repite la palabra “persona”, cómo se hace referencia al
vocablo “personalidad” y con cuánta frecuencia se alude a facultades y derechos derivados
del concepto de “capacidad”. (CRBV, 1999)

En particular, el artículo 56 constitucional, establece de manera expresa lo siguiente:

Artículo 56. Toda persona tiene derecho a un nombre propio, al apelllido del padre
y al de la madre y a conocer la identidad de los mismos. El Estado garantizará el
derecho a investigar la maternidad y la paternidad.
Toda persona tiene derecho a ser inscrita gratuitamente en el registro civil después
de su nacimiento y a obtener documentos públicos que comprueben su identidad
biológica, de conformidad con la ley. Éstos no contendrán mención alguna que
califique la filiación. (CRBV, 1999)
De acuerdo al espíritu del constituyente plasmado en el texto de este artículo, vimos en la
sesión anterior que, dentro de los derechos de la personalidad, figura el derecho de toda
persona a poseer una identidad que permita reconocerla y distinguirla de sus congéneres,
derecho éste indisolublemente ligado con los atributos del nombre civil y del estado civil.

Pues bien, el Estado debe establecer los mecanismos adecuados y necesarios para
materializar lo expresado anteriormente, de allí, que en la sesión 12 hayamos desarrollado lo
relativo al Registro Civil de las Personas de orden público por naturaleza, que es competencia
de un órgano de naturaleza administrativa (el Consejo Nacional Electoral CNE). Aunque éste
no constituye un órgano ejecutivo en sentido clásico, sabemos que el CNE y sus órganos, que
integran el Poder Electoral como rama autónoma del Poder Público Nacional, le corresponde
todo lo relativo al resguardo de los Libros y Actas contentivos de nacimientos, matrimonios y
defunciones entre otros actos y hechos de las personas.

En esta sesión, nos corresponde el estudio de los mecanismos estatales creados a fin de que
la persona obtenga los documentos de carácter público necesarios para comprobar su
identidad biológica, es decir, para identificarlo, para reconocerlo y para poder distinguirlo
entre todos lo que hacen vida en territorio venezolano.

Como señalábamos en la sesión número 12, de los posibles significados del término identificar,
nos interesan aquéllos que tienen que ver con el reconocimiento de una persona y con los
datos personales que permiten tal reconocimiento.

4. Órganos competentes en materia de identificación de las personas

El órgano competente por excelencia en esta materia y el más conocido es el Servicio

Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería SAIME, el cual forma parte del
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. La idea de considerar la
identificación como un asunto de seguridad del Estado venezolano aparece reflejada de
manera clara en el sitio oficial del SAIME, en el cual se afirma: “La fortaleza de una Nación
radica en su identidad.” (http://pasaporte.saime.gob.ve/index.php?q=office/mobileOffice).
La ley que regula la materia de identificación en Venezuela es la Ley Orgánica de
Identificación, G.O. 38.458 de fecha 14 de junio de 2006, la cual tiene por objeto “regular y
garantizar la identificación de todos los venezolanos y venezolanas que se encuentren dentro
y fuera del territorio nacional, de conformidad con lo establecido en la Constitución (…)” (LOI,
2006. Art. 1º)

Esta es una ley que no deja a lugar a dudas en cuanto a los conceptos e ideas
fundamentales, algunos de los cuales ya han sido objeto de referencia en la sesión anterior del
curso. De esta manera, define en el artículo 2º lo que es la identificación y en el artículo 3º lo
que debe entenderse por medios de identificación de las personas. Seguidamente,
transcribimos estos artículos:

Artículo 2º. Se entiende por identificación el conjunto de datos básicos que

individualizan y diferencian a una persona con respecto a otros individuos, y que
sirve de fuente de información para su reconocimiento.

Artículo 3º. A los efectos de esta Ley se entenderá por medios de identificación: la
partida de nacimiento, cédula de identidad y pasaporte.

De acuerdo a la Ley in comento, además del SAIME (Servicio del MPPRIJ), son órganos
competentes para expedir documentos de identificación, los siguientes:

a. El CNE, por órgano de la Comisión de Registro Civil y Electoral.

b. Las Alcaldías, conforme a las atribuciones que les asigne el CNE.
c. El Servicio de Identificación Indígena.
d. El ministerio con competencia en relaciones exteriores (LOI, art. 9)

5. Disposiciones fundamentales de la Ley Orgánica de Identificación

En el artículo 5 ejusdem, el legislador ratifica el derecho de los venezolanos y venezolanas

consagrado en la CRBV a poseer un medio de identificación público, es decir, otorgado por
el órgano estatal competente, derecho éste, que se hace extensivo a los venezolanos y
venezolanas por naturalización y a los extranjeros que obtengan una visa o que permanezcan
legalmente en el país durante un año por lo menos.
 - Identificación de los venezolanos: si son menores de nueve años, con su respectiva
partida de nacimiento. A partir de los nueve años, pueden obtener su cédula de
identidad.

- Identificación de los extranjeros: mediante el pasaporte respectivo. Aquellos que

posean la condición de migrante temporal o migrante permanente(*) están
obligados a solicitar su cédula de identidad, sin que el Estado pueda negarles su
otorgamiento.

(*) De acuerdo a lo establecido en la Ley de Extranjería y Migración. G.O. Nº 37.944

de fecha 24 de mayo de 2004, son migrantes temporales “los que ingresen al
territorio de la República con el ánimo de residir en él temporalmente, mientras
duren las actividades que dieron origen a su admisión” (Art. 6,2); y migrantes
permanentes “los que tengan la autorización para permanecer indefinidamente
en el territorio de la República.” (Art. 6,3).

- Los miembros de las embajadas y demás misiones diplomáticas acreditadas en el

país, se identificarán conforme a las normas respectivas y a las prácticas
internacionales.

Lógicamente, no podemos agotar en este resumen todo el articulado de la Ley Orgánica de

Identificación, no obstante, estimo conveniente destacar algunos aspectos de gran
importancia dentro del régimen público venezolano de identificación, además de los
señalados anteriormente, a saber:

a. En el artículo 10 de la Ley, el legislador declara expresamente de orden público la

materia de identificación, por lo tanto, establece que su tramitación y
otorgamiento es de carácter personalísimo. Lo que quiere decir que nadie puede
tramitar ningún documento de identificación por otra persona. En este artículo,
además, el propio legislador reconoce la competencia natural del MPPRIJ a través
del SAIME para la tramitación y el otorgamiento de los documentos de
identificación.
 b. La previsión del otorgamiento de los documentos de identificación a los indígenas
y la creación del Servicio de Identificación Indígena, de manera coordinada entre
el MPPRIJ y el órgano competente en materia de registro civil. (LOI, arts. 11 al 15)

c. El establecimiento de los que la Ley denomina elementos básicos de la

identificación de los ciudadanos y ciudadanas: nombres, apellidos, sexo, fecha y
lugar de nacimiento, los dibujos de sus crestas dactilares y cualquier otro medio de
identificación. (LOI, art. 8) Sobre esta norma debo comentar que, en lo personal,
no entiendo por qué el legislador al establecer un listado de elementos básicos o
esenciales lo hace a través de una enumeración enunciativa y no taxativa, pues
de esta forma se desnaturaliza la figura a mi modo de entender.

6. La Cédula de Identidad

En el Capítulo IV de la Ley Orgánica de Identificación el legislador desarrolla de manera

pormenorizada este punto, en los artículos 16 al 28. Recomiendo la lectura de los mismos, pues
los aspectos sustantivos y procesales en ellos contenidos, los presentaré de manera muy breve
y resumida en esta sesión, por cuanto debemos recordar que ésta constituye la continuación
del tema 10. En tal sentido, el articulado lo desarrollaré de manera esquematizada, a saber:

- Definición. La cédula de identidad constituye el documento principal de

identificación para todos los actos y casos en los que la ley exija su presentación.

- Es un documento personalísimo. Es de uso personal e instransferible, por lo tanto, el

SAIME debe otorgar a cada cédula que expida un número, el cual se le asignará a
cada persona de por vida (es intuito personae). Si se trata de venezolanos, dicho
número va precedido de la letra “V”; si se trata de extranjeros, por la letra “E”. El
artículo 18 de la LOI prevé una excepción: puede asignarse a una persona un
número de cédula de identidad distinto al que le fue otorgado originalmente sólo
en caso de que haya sido declarada nula la cédula de identidad de acuerdo a lo
establecido en el artículo 27 de esta Ley.

- Debe contener una serie de datos específicos. Nombres y apellidos; fecha de

nacimiento; estado civil; una fotografía a color; firma del titular; impresión dactilar
del pulgar derecho del titular (en su defecto, el pulgar izquierdo); firma del
funcionario asignado; el número; en caso de ser extranjero su nacionalidad y el
 término de permanencia autorizada en el país; la fecha de expedición y la fecha
de vencimiento; en caso de tratarse de un indígena, indicar el pueblo o
comunidad indígena al cual pertenece; cualquier otra disposición aprobada por
el Ejecutivo Nacional por estimarlo conveniente para la seguridad y eficacia del
documento de identidad. Nota: De acuerdo a lo establecido en el artículo 19, de
existir impedimento para firmar o estampar las impresiones dactilares del titular, se
hará constar en la cédula tal circunstancia.

- Es un documento de carácter público. Es el SAIME (órgano perteneciente al

Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia MPPRIJ) el
órgano competente por naturaleza para expedir y otorgar la cédula de identidad.
Para ello, los ciudadanos venezolanos sólo deben presentar su partida de
nacimiento (*), los venezolanos por naturalización deben presentar el ejemplar de
la Gaceta Oficial de la República donde conste el que han adquirido la
nacionalidad venezolana; y los extranjeros deben presentar la visa o la condición
de permanencia que los acredite como migrante temporal o permanente,
respectivamente, mediante la presentación del instrumento otorgado por la
autoridad correspondiente. (LOI, art. 20). Con estos documentos, se formará un
expediente para cada persona, a los fines de garantizar la veracidad y unificación
de la información relativa a la identificación de los ciudadanos y ciudadanas. (LOI,
art. 24)

(*) De acuerdo a los establecido en el artículo 23 de la Ley Orgánica de

Ideenntificación, en caso de no poseer partida de nacimiento, el venezolano por
nacimiento puede presentar como documento supletorio de identificación, la
sentencia definitivamente firme del tribunal competente que haya sido inserta
previamente en el Registro Civil, salvo el caso de la identificación indígena. Dicho
procedimito debe ser gratuito y expedito, por mandato del legislador en la misma
norma.

- Es un documento sujeto a un periodo de vigencia y por tanto, susceptible de ser

renovado. En el caso de los venezolanos, la cédula de identidad tiene una
vigencia de diez años contados a partir de la fecha de expedición. En el caso de
los extranjeros, la vigencia está determinada por el término establecido en el
visado respectivo. (LOI, art. 21). En caso de haber expirado tal periodo de
vigencia, o en caso de pérdida, deterioro, cambio de estado civil, o cualquier otra
 modificación de los elementos o datos de identificación, las personas
(venezolanos y extranjeros) tienen derecho a tramitar el otorgamiento de una
nueva cédula de identidad. (LOI, art. 22).

- Finalmente, la cédula de identidad es un documento susceptible de ser declarado

nulo, inhabilitado o insubsistente. Pueden ser declaradas nulas mediante acto
administrativo las cédulas obtenidas con fraude a la ley (en este caso,
corresponde al Ministerio Público investigar y establecer la responsabilidad penal a
que haya lugar); inhabilitadas si se trata de cédulas a cuyos titulares le haya sido
revocada la nacionalidad venezolana, la visa o la condición de permanencia en
el país; o insubsistentes en el caso que sus titulares hayan fallecido. En todo caso,
los números de estas cédulas no podrán asignarse a ninguna otra persona. (LOI,
art. 27).

7. El Pasaporte

Para desarrollar este punto, lo haremos de manera similar al anterior. Yo presentaré

esquemáticamente los aspectos más relevantes contenidos en la ley de manera organizada,
recomendando igualmente la lectura detallada de los artículos correspondientes, éstos son,
del 29 al 40 de la Ley Orgánica de Identificación.

- Definición. Es el documento de identificación de los venezolanos en el extranjero,

expedido por el Estado a través del ministerio con competencia en materia de
identificación. Comúnmente, su otorgamiento lo lleva a cabo el SAIME.

- Es un documento de carácter público. Expedido por el Estado y cuyas

características, requisitos y elementos de identificación, serán los establecidos en el
Reglamento de la Ley Orgánica de Identificación y en los tratados, convenios y
acuerdos internacionales, suscritos y ratificados por Venezuela. (LOI, art. 29, in fine).

- Es un documento que debe ser registrado. La Ley prevé la creación y puesta en

funcionamiento del Registro Nacional de Pasaportes, en el cual se centralizarán los
datos relativos a los pasaportes expedidos y renovados, tanto en la República
como en el exterior. (LOI, art. 39). En cuanto a los pasaportes ordinarios expedidos
en el extranjero, los diplomáticos y los de servicio, el Ministerio del Poder Popular
para las Relaciones Exteriores debe remitir mensualmente una relación de los
 mismos al Ministerio de Interior y Justicia (SAIME), a los fines de su incorporación al
Registro Nacional de Pasaportes. (LOI, art. 38)

- Es un documento susceptible de ser renovado. Por motivo de vencimiento,

pérdida, deterioro o modificación de los elementos de identificación. (LOI, art. 40).

Clases de Pasaportes

“Los pasaportes venezolanos se clasifican en: ordinario, diplomático, de servicio, provisional,

de emergencia, colectivo y provisional.” (LOI, art. 30).

- Pasaporte ordinario: Es el documento de identificación personal que expide el

SAIME del Ministerio del Interior y Justicia, a los venezolanos que deseen trasladarse
al extranjero y que cumplan los requisitos correspondientes para ello. Posee una
duración de cinco años de validez. (LOI, art. 31).

Conviene señalar que en el sitio oficial del SAIME aparecen especificados tales
requisitos.

En caso que el venezolano se encuentre en el extranjero y tenga que tramitar su

pasaporte ordinario o su renovación, deberá hacerlo a través de las secciones
consulares de las Embajadas y Consulados debidamente acreditados por la
República. (LOI, art. 32).

- Pasaporte diplomático y de servicio: Es aquél expedido por el Ministerio del Poder

Popular para las Relaciones Exteriores, a fin de acreditar la posición oficial o
representativa de sus titulares ante las autoridades del exterior. (LOI, art. 33). Debe
destacarse que la titularidad de este tipo de pasaportes “no comportan privilegios
en el territorio nacional a favor de sus titulares, quienes continuarán sometidos a las
disposiciones legales en materia aduanera y fiscal, y en general, a todas las
normas del procedimiento jurídico que les sean aplicables.” (LOI, art. 34).

- Pasaporte de emergencia: Es el documento de identificación que se expide a los

extranjeros y extranjeras cuyos países no tengan representación diplomática en
nuestro país, o que no puedan obtenerlo por cualquier otro motivo justificado. Su
validez es de un año. (LOI, art. 35)
 - Pasaporte colectivo: Se denomina así a aquél que la autoridad competente
otorga a grupos organizados, que se dirigen al exterior por motivos científicos,
culturales, religiosos, deportivos, turísticos, entre otros, mediante el sistema de
listado y es válido únicamente para el cumplimiento de la misión o para el viaje a
que se refiera. (LOI, art. 36).

- Pasaporte provisional: Como su nombre sugiere, es el pasaporte que otorga el

SAIME a los ciudadanos venezolanos que tengan que viajar al exterior por motivo
de enfermedad u otra causa debidamente justificada. Según la Ley, su expedición
está sujeta a exención fiscal. (LOI, art. 37).

8. Supervisión de los documentos de identificación

Para finalizar esta sesión, es conveniente conocer la manera cómo el Estado venezolano lleva
a cabo el proceso de supervisión sobre la expedición y otorgamiento de los documentos de
identificación: pasaportes y cédulas de identidad.

El artículo 41 de la LOI faculta al Consejo Nacional Electoral, a través de la Oficina Nacional

de Supervisión de Registro Civil e Identificación, para supervisar y verificar la información
suministrada por los órganos oficiales con competencia en la materia, conforme con lo
establecido en la Constitución, en la Ley Orgánica del Poder Electoral (G.O. Nª 37.537 de
fecha 19 de noviembre de 2002) y en el Reglamento de la LOI.

De acuerdo a entrevista realizada al abogado Manuel E. Rivas Paredes, ex alumno e

integrante de la promoción de egresados en Diciembre de 2008, quien actualmente se
desempeña como Supervisor Nacional de Cedulación para la Región Los Andes (estos
funcionarios sustituyen a los antiguos fiscales nacionales de cedulación), el objetivo primordial
de la Oficina Nacional de Supervisión de Registro Civil e Identificación es que se cumplan
todas las normas previstas en el ordenamiento jurídico en los procedimientos de expedición y
renovación de cédulas y pasaportes, y que la información contenida en los expedientes
respectivos sea veraz.

La información dada por este funcionario se corresponde perfectamente con lo establecido

en el artículo 42 de la Ley Orgánica de Identificación, que establece el objeto de la
supervisión que lleva a cabo el CNE a través de la Oficina Nacional de Supervisión de Registro
Civil e Identificación, a saber:

- La veracidad de la información contenida en el respectivo expediente.

- La correspondencia entre la información contenida en el expediente y la expresada

en el documento de identificación.

- La conformidad de la expedición u otorgamiento de los documentos de los

documentos de identificación, con arreglo a los trámites y procedimientos
administrativos correspondientes.

- Determinar la actualidad de la información contenida en los expedientes llevados

por el Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia.

9. Sobre las sanciones

Para las personas que cometan fraude a la ley haciendo uso de documentos de identidad
contentivos de datos falsos o adulterados, así como, para los funcionarios que certifiquen un
documento de identificación a sabiendas que sus datos son falsos o adulterados, o que lo
otorguen sin cumplir con los requisitos que establece la Ley, o prescindiendo del
procedimiento establecido, la LOI contempla en el Capítulo VII, las sanciones penales
correspondientes, que van desde dos hasta treinta meses de prisión.

REFERENCIAS LEGISLATIVAS

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. G.O. Nª 5.436 Extraordinario del 24 de

marzo de 2000. Ley Orgánica del Registro Civil. Gaceta Oficial Nº 39.264, de fecha 15 de
septiembre de 2009.

Ley de Extranjería y Migración. G.O. Nº 37.944 de fecha 24 de mayo de 2004.