Compendio - Lineamientos de Lucha Contra La Informalidad de CL y GLP

COMPENDIO DE LINEAMIENTOS EN EL MARCO DE LA LUCHA CONTRA LA INFORMALIDAD DE COMBUSTIBLES
LÍQUIDOS Y GLP
1. Lineamiento específico para la fiscalización de establecimiento de hidrocarburos no autorizados
Regula las actuaciones de fiscalización que las Oficinas Regionales deben ejecutar sobre el establecimiento
no autorizado intervenido.
Las actuaciones se dividen en (i) Actuaciones previas a la visita de fiscalización, como coordinación con otras
autoridades, verificación del Registro de Hidrocarburos y consulta RUC; (ii) Actuaciones durante la visita de
fiscalización, una primera visita para constar hechos y recabar pruebas, y una segunda visita para notificar y
ejecutar la medida administrativa; y, (iii) Actuaciones posteriores a la visita de fiscalización, elaboración del
Informe de Fiscalización que contiene las conclusiones de nuestra actividades de fiscalización.
El lineamiento, también, regula situaciones específicas suscitadas en campo.
2. Lineamientos que permitan la participación de las Municipalidades en la erradicación de establecimientos

no autorizados en la venta de combustibles líquidos y GLP
Establece los lineamientos o estrategias a seguir por los JOR para lograr que los gobiernos locales participen
en el control y erradicación del comercio informal de combustibles líquidos y GLP en su jurisdicción, de
acuerdo con sus facultades.
Comprende el desarrollo de actividades como recolección de información sobre la situación de la región en

torno al comercio informal de combustibles líquidos y GLP, concertación de reuniones con los Alcaldes,
ejecución de operativos conjuntos, e, incluso, emisión de nota de prensa que comunique los resultados de
las coordinaciones con la Municipalidad correspondiente.
3. Lineamientos de Acercamiento al Ministerio Público
Contiene pautas a seguir para realizar las coordinaciones, actividades conjuntas y capacitaciones con el
Ministerio Público.
Entre las actividades descritas se contempla la atención de requerimiento de información, entre otros.
4. Lineamientos específicos para verificar las medidas de seguridad y emitir opinión favorable en los locales
de almacenamiento de hidrocarburos de las autoridades competentes
Fiscalización de las medidas/condiciones de seguridad de los locales de almacenamiento provisional de

hidrocarburos (combustibles líquidos y GLP) de las entidades del Estado competentes, derivado de las
actuaciones contra la informalidad.
Se regula el procedimiento de opinión favorable para el almacenamiento, los requisitos mínimos de

seguridad, y recomendación que se deben formular para que se garantice la seguridad en el almacenamiento.
5. Lineamiento “Tratamiento de la Información Registrada en el aplicativo de informales por parte de las

Oficinas Regionales”
Establece el manejo que darán las Oficinas Regionales con la información registrada en el aplicativo de
establecimientos informales.
Código : LE 02-UTH-DSR
LINEAMIENTO ESPECIFICO Revisión : 00
LINEAMIENTOS ESPECIFICOS PARA LA FISCALIZACIÓN DE Página : 1 de 11

ESTABLECIMIENTOS DE HIDROCARBUROS NO
AUTORIZADOS
Elaborado por: Revisado por:

Javier Ciriani Gálvez Katherine Ricalde Gudiel
Especialista en Hidrocarburos Abogada División de Supervisión Regional
«jciriani» Firmado Digitalmente «kricalde» Firmado Digitalmente

por: CIRIANI por: RICALDE
GALVEZ Javier FAU GUDIEL Katherine Kris
20376082114 soft FAU 20376082114 soft
Fecha: 26/08/2021 Fecha: 26/08/2021
14:54:02 15:25:59
Aprobado por:
Carlos Villalobos Dulanto
Gerente División de Supervisión Regional (e)
«cvillalobos»

AUTORIZADOS
I. OBJETIVO:
Establecer la estrategia de actuación de las Oficinas Regionales de Osinergmin en la fiscalización de los

establecimientos de hidrocarburos (combustibles líquidos y GLP) que no cuentan con el Informe Técnico
Favorable de Instalación de Osinergmin y/o con la inscripción en el Registro de Hidrocarburos; asimismo,
dictar lineamientos para la atención de situaciones específicas, a fin de garantizar una actuación uniforme
por parte de las Oficinas Regionales de Osinergmin, así como el cumplimiento de lo dispuesto en la
normativa vigente.
II. ÁMBITO DE APLICACIÓN:
El presente documento es de aplicación a nivel nacional en las actividades de fiscalización de las Oficinas
Regionales.
III. BASE LEGAL:
3.1. Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
3.2. Ley Complementaria del Fortalecimiento Institucional de Osinergmin, Ley N° 27699.
3.3. Reglamento de Procedimiento de Comiso de Bienes, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 253-
2006-OS/CD.
3.4. Reglamento de Fiscalización y Sanción de las Actividades Energéticas y Mineras a cargo de Osinergmin,
aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 208-2020-OS/CD.
3.5. Reglamento del Registro de Hidrocarburos, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 191-2011-
OS/CD y sus modificatorias.
3.6. Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos contenida en la Tipificación de Infracciones
y Escala de Multas y Sanciones de Osinergmin, aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 271- 2012-
OS/CD.
IV. DEFINICIONES:
En el presente documento se utilizan las definiciones previstas en el Glosario, Siglas y Abreviaturas del
Subsector Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N° 032-2002-EM. Adicionalmente, se deberán
tener en cuenta las siguientes definiciones:
a) Agente Fiscalizador: Agente facultado por la Autoridad de Fiscalización de las Oficinas Regionales para
ejecutar medidas administrativas cuando corresponda.
b) Sistema de Tanques: Es el conjunto de instalaciones que comprende a tanques, tuberías y conexiones.

Se incluye en esta definición a los tanques instalados totalmente bajo superficie, tanque monticulados,
tanques tapados, tanques sobre superficie, tanques aéreos o contenedores que cuentan con conexiones
de tuberías y/o líneas hacia unidades de suministro.

AUTORIZADOS
V. CONTENIDO:
5.1. Estrategia aplicable a la fiscalización de establecimientos de hidrocarburos no autorizados
5.1.1. Acciones previas a la visita de fiscalización
i) Las Oficinas Regionales procurarán coordinar y realizar acciones de fiscalización conjuntas con otras
autoridades con competencia en la realización de actividades de hidrocarburos informales o no
autorizadas (Municipalidades, SUNAT, Ministerio Público, etc.), a fin de que se tomen acciones
integrales y disuasivas contra la problemática de la informalidad.
En dichas actuaciones conjuntas, los profesionales que actúan en representación de Osinergmin

deberán actuar estrictamente en el marco de las competencias otorgadas a nuestra institución, y
levantar y suscribir únicamente las Actas de Fiscalización de Osinergmin y no las de otras
autoridades; siendo que, en caso dichos profesionales sean requeridos por otras autoridades para
la firma de sus actas, deberán informar el alcance de su acción como fiscalizadores de Osinergmin.
De igual modo, en la diligencia no se deberá emitir adelanto de opinión al representante del
Ministerio Público sobre la calificación jurídica de los hechos detectados, en tanto ello afectaría el
debido procedimiento administrativo. Así mismo el personal del Ministerio Público no está impedido
de suscribir nuestras actas de fiscalización, en caso que deseen hacerlo.
ii) En el caso de acciones de fiscalización en las cuales se tienen identificados los establecimientos a
intervenir, el o los profesionales a cargo de la fiscalización deberán revisar previamente el Sistema
de Fiscalización de Hidrocarburos y/o el Registro de Hidrocarburos a cargo de Osinergmin, a fin de
determinar si el establecimiento cuenta o no con la autorización respectiva para su instalación y/u
operación.
iii) Asimismo, el o los profesionales a cargo de la fiscalización procurarán obtener información del
Registro Único de Contribuyentes de la SUNAT sobre la persona natural o jurídica que realiza la
actividad económica.
5.1.2. Acciones en las visitas de fiscalización
i) De detectarse la instalación u operación no autorizada de establecimientos o instalaciones de

hidrocarburos, se dejará constancia de todos los hechos detectados a través del Acta de Fiscalización
correspondiente, además de recabarse medios probatorios adicionales (registros fotográficos,
grabaciones en video, copias de comprobantes de pago, etc., según corresponda).
En el Acta de Fiscalización se deberá consignar, en lo posible, el nombre completo de la persona

intervenida. En caso se encuentren unidades de suministro1, se deberá consignar, si éstas tienen
restos de combustible, o en su defecto, si éstas estaban conectadas a tanques que contienen
combustible. En caso se hallen cilindros2, contenedores y/o tanques (en superficie o enterrados), se
1Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos. Decreto Supremo N° 032-2002-EM

Unidad de Suministro o Surtidor: Conjunto que, en general, está formado por bomba, motor, medidor computador, manguera y pistola y
que tienen como objetivo conducir el combustible desde el tanque de almacenamiento a un medio de transporte o a un recipiente, ya sea
para su expendio o control del Combustible entregado.
2 Glosario,Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos. Decreto Supremo N° 032-2002-EM

Cilindro: Recipiente con capacidad para doscientos ocho litros (208 It) (55 gl US).

AUTORIZADOS
debe consignar, si contienen hidrocarburos, precisando el tipo o clase y la cantidad aproximada. En

caso se hallen balones de GLP, se debe consignar, si se encuentran con contenido o no.
ii) Finalizada la primera visita de fiscalización y habiendo tomado conocimiento de los datos y
responsable del establecimiento no autorizado, el Especialista Regional de Hidrocarburos (Autoridad
de Fiscalización) emitirá una Resolución disponiendo una medida de seguridad orientada a cesar el
riesgo de peligro inminente en dicho establecimiento (salvo el caso de los medios de transporte),
teniendo en consideración lo siguiente:
a) Para el caso de establecimientos exclusivos, se dispondrá la medida de seguridad de cierre o

clausura del Establecimiento.
b) Para el caso de establecimientos no exclusivos, se dispondrá la medida de seguridad de

suspensión definitiva de las actividades no autorizadas.
c) En el caso de establecimientos no autorizados en proceso de instalación3, se dispondrá la medida

de seguridad de paralización de obras.
Si no es posible identificar al informal: ¿sin embargo, se tiene registros e información que está
operando? ¿Es posible generar una resolución por el establecimiento? El artículo 37.2.1 del nuevo
RFS establece que en el caso de medidas de seguridad “debe precisarse como mínimo la siguiente
información: ubicación del establecimiento, actividad, instalación o unidad fiscalizada; descripción
de la medida impuesta; identificación de la instalación, componente, actividad o bienes sobre los
cuales recae la medida, según corresponda.”
En tal sentido, dentro del marco de las acciones de fiscalización se podrá disponer la medida de
seguridad a un establecimiento cuyo responsable no haya podido ser identificado; sin embargo,
posteriormente no será posible iniciar PAS, salvo que se apersone algún responsable presentando
sus descargos.
iii) Posteriormente, en una segunda visita de fiscalización, se procederá a notificar la Resolución emitida
por la Autoridad de Fiscalización que dispone la correspondiente medida de seguridad e
inmediatamente se procederá a ejecutar dicha medida administrativa, utilizando para ello el Acta
de Ejecución de Medida de Seguridad.
iv) En aquellos casos en los que la Oficina Regional cuente con las facilidades logísticas necesarias, podrá
disponer (mediante Resolución emitida por la Autoridad de Fiscalización debidamente notificada) y
ejecutar en ese mismo acto, el comiso de las unidades de suministro como medida de seguridad,
independientemente de si se trata de un establecimiento exclusivo o no. Para ello, en atención a la
particularidad de la medida de seguridad de comiso de bienes, cuya ejecución inmediata resulta
indispensable para conseguir sus fines, se requerirá la presencia del Especialista Regional de
Hidrocarburos (Autoridad de Fiscalización) en dicha diligencia, con la finalidad que emita, suscriba y
notifique la Resolución que dispone la ejecución de la citada medida administrativa.
3 Debe entenderse en proceso de instalación de un Sistema de Tanques (tanques, tuberías y conexiones).


AUTORIZADOS
Para la ejecución del comiso de bienes se utilizará el Acta de Ejecución de Medida de Seguridad de
Comiso de Bienes. A través de este documento, que a su vez sustentará el traslado de los bienes
comisados, se designará al custodio de los mismos hasta el respectivo almacén de Osinergmin.
Una vez realizado el traslado de los bienes hasta el depósito de Osinergmin, el custodio, cumpliendo
todos los protocolos establecidos, procederá a su internamiento y entrega al depositario.
5.1.3. Acciones posteriores a las visitas de fiscalización
i) Una vez realizadas las visitas de fiscalización y constatada la actividad de instalación u operación
no autorizada, la Oficina Regional podrá comunicar, mediante oficio, los hechos detectados a la
Municipalidad de la jurisdicción, a fin de que dicha entidad adopte las acciones que correspondan
en ejercicio de sus competencias establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 29792.
ii) Posteriormente, la Autoridad de Fiscalización deberá emitir el Informe de Fiscalización,

trasladando el Informe de Supervisión elaborado por la empresa supervisora, el mismo que será
notificado al Agente Fiscalizado con la finalidad que presente sus descargos. Con ese acto, de
conformidad con lo previsto en el artículo 15° del Reglamento de Fiscalización y Sanción de
Osinergmin, y en el numeral 245.1 del artículo 245° del T.U.O. de la Ley N° 27444, culmina la
actividad de fiscalización.
iii) En aquellos casos en los cuales se haya dispuesto la medida de seguridad de comiso de bienes y el
administrado haya presentado descargos o recursos administrativos contra la Resolución que
dispuso la citada medida, la Oficina Regional deberá evaluar el inicio el correspondiente
procedimiento administrativo sancionador a fin de determinar la responsabilidad administrativa
del Agente Fiscalizado.
En caso de no haberse presentado descargos o recursos administrativos, en el plazo

correspondiente, contra la Resolución que dispuso la medida de seguridad de comiso de bienes, la
Oficina Regional dispondrá de los bienes comisados siguiendo lo establecido en el Reglamento de
Procedimiento de Comiso de Bienes aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 253-2006-
OS/CD o la norma que lo modifique o sustituya.
iv) Finalmente, en el caso de la detección de medios de transporte de hidrocarburos no autorizados,

debido a la naturaleza móvil de la instalación, no resulta aplicable lo señalado en los literales
precedentes respecto a la aplicación de medidas administrativas, debiéndose evaluar el inicio en
todos los casos al correspondiente procedimiento administrativo sancionador por operar sin
contar con la debida autorización, invocándose el numeral 3.2.8 de la de la Tipificación y Escala de
Multas y Sanciones de Hidrocarburos, aprobada por Resolución de Consejo Directivo Nº 271-2012-
OS/CD.
5.2. Lineamientos específicos elaborados a partir de consultas frecuentes en las actividades de fiscalización y
sanción:
5.2.1. Criterio de diferenciación para imputación de infracciones administrativas en establecimientos

destinados a la comercialización de combustibles líquidos:
i) De acuerdo a la Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos

aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 271-2012-OS/CD, en caso de constatarse la

AUTORIZADOS
instalación u operación de establecimientos de venta de combustibles líquidos, se podrá imputar las

siguientes infracciones administrativas, dependiendo del agente del que se trate:
3.1. Por Realizar actividades de instalación, modificación y/o ampliación sin contar con el
Informe Técnico, Certificado de Diseño de Obras o Autorización correspondiente
3.1.4 En Grifos, Grifos Rurales con surtidor, Estaciones de Servicios y/o Gasocentros.
3.1.8 En Grifos Flotantes.
3.1.9 En Establecimientos con almacenamiento en cilindros
3.2. Operar sin contar con la debida autorización (Constancia de Registro, Informe Técnico,
Autorización o Resolución de Registro, según corresponda) o en condiciones distintas a las
autorizadas
3.2.4 En Grifos, Grifos Rurales con surtidor, Estaciones de Servicios y/o Gasocentros.
3.2.12 En Grifos Flotantes.
3.2.13 En Establecimientos con almacenamiento en cilindros
ii) Al respecto, a efectos de determinar en la fiscalización si un establecimiento debe recibir el

tratamiento de Grifo (en cualquiera de sus modalidades) o de un establecimiento con
almacenamiento en cilindros, el Agente Fiscalizador deberá tomar en cuenta la forma de
almacenamiento, independientemente de la forma de despacho, para calificar su tipo de
tratamiento.
5.2.2. Criterios de calificación de establecimientos como “Grifos”:
i) Los establecimientos de venta de combustibles no autorizados que cuentan con sistema de

tanques, independientemente de su ubicación en zona urbana o rural, deberán recibir el
tratamiento de Grifos, correspondiendo en dichos casos la aplicación de los numerales 3.1.4 y 3.2.4
de la Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos aprobada por Resolución de
Consejo Directivo N° 271-2012-OS/CD, referidos a la realización de actividades de instalación y
operación no autorizada de Grifos, según corresponda.
ii) Si además se verifica que el establecimiento brinda servicios adicionales tales como lavado y
engrase, cambio de aceites, etc., este deberá recibir el tratamiento de Estación de Servicios, siendo
igualmente de aplicación los numerales de la Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de
Hidrocarburos señalados en el numeral precedente.
5.2.3. Tratamiento de establecimientos que cuentan con almacenamiento en tierra o artefacto flotante
para suministrar a embarcaciones:
i) Los establecimientos flotantes de venta de combustibles, no autopropulsados, anclados o

asegurados en un lugar fijo ubicado en el mar, río o lago, que cuentan con tanques de
almacenamiento en tierra o en el artefacto flotante, destinado para la venta de combustibles
líquidos a embarcaciones, no autorizados, deberán recibir el tratamiento de Grifos Flotantes,
correspondiendo en dichos casos la aplicación del numeral 3.2.12 de la Tipificación y Escala de

AUTORIZADOS
Multas y Sanciones de Hidrocarburos aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 271-2012-

OS/CD, referido a la realización de actividades de operación no autorizada de Grifos Flotantes.
ii) Se precisa que, en el caso de establecimientos flotantes de venta de combustibles no autorizados,

no corresponde disponer el inicio de procedimiento sancionador por el numeral 3.1.8 de la
Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos aprobado por Resolución de Consejo
Directivo N° 271-2012-OS/CD, toda vez que dichos agentes no requieren de Informe Técnico
Favorable de Instalación, debiendo aplicarse únicamente el numeral 3.2.12 (siempre que se haya
constatado la operación no autorizada de la instalación).
5.2.4. Tratamiento de establecimientos que cuentan con almacenamiento en contenedores intermedios4

(incluye cilindros):
i) En caso de detectarse la operación no autorizada de establecimientos de venta de combustibles

con almacenamiento en contenedores intermedios (incluye cilindros)5, que no tengan conexiones
de tuberías y/o líneas hacia unidades de suministro, deberán recibir el tratamiento de
establecimiento con almacenamiento en cilindros¸ correspondiendo en dicho caso el inicio del
procedimiento administrativo sancionador sustentado en el numeral 3.2.13 de la Tipificación y
Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°
271-2012-OS/CD, el cual tipifica como infracción sancionable la operación de establecimientos con
almacenamiento en cilindros sin contar con inscripción en el Registro de Hidrocarburos.
¿Y dónde encaja los consumidores directos de combustibles líquidos en tanques que no

comercializan por operar e instalar sin autorización? Estos no comercializan y no son cilindros.
Los casos descritos en i) se refieren exclusivamente a establecimientos de venta de combustible al
público. En el caso de Consumidores Directos de Combustibles Líquidos remitirse a su propia
definición.
¿Y dónde encaja los consumidores directos de GLP en tanques que no comercializan por operar
sin autorización?
Los casos descritos en i) se refieren exclusivamente a establecimientos de venta de combustible al
público. En el caso de Consumidores Directos de GLP remitirse a su propia definición.
Ya que el contenedor intermedio tiene una capacidad limitada.
“CONTENEDOR INTERMEDIO: Cualquier recipiente cerrado de hasta 3,000 litros

(793 galones) de capacidad, diseñado y utilizado para el almacenamiento y
transporte de Combustibles Líquidos, que permite su uso reiterado, y cuenta con
dispositivos que facilitan su estiba y manipulación.
ii) Asimismo, se precisa que en el caso de establecimientos con almacenamiento en contenedores

intermedios no autorizados no corresponde disponer el inicio de procedimiento sancionador por
el numeral 3.1.9 de la Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos aprobado por
Resolución de Consejo Directivo N° 271-2012-OS/CD, toda vez que dichos agentes no requieren de
4Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos. Decreto Supremo N° 032-2002-EM

Contenedor Intermedio: Cualquier recipiente cerrado de hasta 3,000 litros (793 galones) de capacidad, diseñado y utilizado para el
almacenamiento y transporte de Combustibles Líquidos, que permite su uso reiterado, y cuenta con dispositivos que facilitan su estiba y
manipulación. Dentro de esta definición se incluye a los Cilindros.
5 Independientemente de la forma de despacho.


AUTORIZADOS
Informe Técnico Favorable de Instalación, debiendo aplicarse únicamente el numeral citado en el

párrafo precedente siempre que se haya constatado la operación no autorizada de la instalación.
iii) De otro lado, en caso de constatarse la comercialización no autorizada de combustibles

exclusivamente a través de galoneras, no se deberá dar inicio a un procedimiento administrativo
sancionador, toda vez que el numeral 3.2.13 de la Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de
Hidrocarburos, aprobada por Resolución de Consejo Directivo Nº 271-2012-OS/CD, tipifica como
infracción administrativa sancionable la comercialización no autorizada a través de
“establecimientos con almacenamiento en cilindros”, siendo que las galoneras, por su reducida
capacidad, no encajan dentro de la definición de cilindros6.
Sin perjuicio de lo indicado, en dichos casos sí deberá disponerse la medida de seguridad

pertinente orientada a cesar el riesgo de peligro inminente en dicho establecimiento (clausura, en
caso de establecimientos exclusivos, o suspensión de actividades en caso de establecimientos no
exclusivos), considerando que la acción de comercialización no autorizada de combustible a través
de galoneras, infringe el deber legal de realizar actividades de comercialización de hidrocarburos
con la autorización correspondiente (inscripción en el Registro de Hidrocarburos)7, lo cual
presupone el empleo de alguna de las modalidades de establecimientos de venta al público de
combustibles previstas en la normativa que regula la comercialización de combustibles líquidos y
otros productos derivados de los hidrocarburos.
5.2.5. Modificaciones realizadas en establecimientos autorizados como Grifos rurales con

almacenamiento en cilindros:
i) En los casos en que se verifique que el operador del establecimiento con almacenamiento en
cilindros inscrito en el Registro de Hidrocarburos adicionó una unidad de suministro para efectuar
el despacho de combustible, se deberá evaluar el inicio del procedimiento administrativo
sancionador imputando la operación del establecimiento en condiciones distintas a las autorizadas
por Osinergmin, en virtud del numeral 3.2.13 de la Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de
Hidrocarburos aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 271-2012-OS/CD.
ii) De otro lado, de verificarse que el operador del establecimiento con almacenamiento en cilindros
inscrito en el Registro de Hidrocarburos instaló un sistema de tanques, se deberá evaluar el inicio
del procedimiento sancionador por la realización de actividades de instalación y operación no
autorizada de un Grifo8, en virtud de los numerales 3.1.4 y 3.2.4 de la Tipificación y Escala de Multas
y Sanciones de Hidrocarburos aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 271-2012-OS/CD.
Asimismo, considerando que en dicho supuesto el operador estará realizando una actividad
distinta a la autorizada en el Registro de Hidrocarburos, se deberá tramitar, en calidad de medida
de seguridad, la suspensión de oficio de la inscripción en el Registro de Hidrocarburos, conforme a
lo previsto en el subliteral c.1) del literal c) del artículo 20° del Anexo 1 del Reglamento del Registro
6Las galoneras son pequeños envases que tienen una capacidad de almacenamiento menor (por lo general, entre 1 a 10 galones) con
relación a la que tienen los cilindros (doscientos ocho litros o 55 galones americanos).
7 Deber legal previsto en el artículo 5° del Reglamento para la Comercialización de Combustibles Líquidos y Otros Productos Derivados de
los Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N° 030-98-EM, en concordancia con los artículos 1° y 14° del Reglamento del Registro de
8 Siempre que se verifique la comisión de ambas infracciones administrativas.


AUTORIZADOS
de Hidrocarburos de Osinergmin aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 191-2011-

OS/CD, o norma que lo sustituya.
5.2.6. Sobre la acreditación de las infracciones relativas a la instalación y operación de establecimientos

de hidrocarburos no autorizados:
i) En los casos en que se verifique que el operador del establecimiento con almacenamiento en
cilindros inscrito en el Registro de Hidrocarburos adicionó una unidad de suministro para efectuar
el despacho de combustible, se deberá iniciar procedimiento administrativo sancionador
imputando la operación del establecimiento en condiciones distintas a las autorizadas por
Osinergmin, en virtud del numeral 3.2.13 de la Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de
ii) La infracción referida a la realización de actividades de instalación no autorizadas solo se habrá

configurado cuando el establecimiento requería de un Informe Técnico Favorable de Instalación
de Osinergmin, con carácter previo a su inscripción en el Registro de Hidrocarburos.
En el caso de la instalación no autorizada de Grifos o Estaciones de Servicio, dicha infracción se

acreditará siempre que se verifique en campo que el establecimiento cuenta con un sistema de
tanques, es decir, que existe un conjunto de instalaciones que comprende a tanques, tuberías y
conexiones, sin haber obtenido el Informe Técnico Favorable de Instalación de Osinergmin.
¿Si se tiene tanques y tuberías, pero estos no están conectados, se considera como infracción
para sanción? Ya que la único que faltaría es unirlos o acoplarlos. ¿Podría un administrado hacer
esto para salvarse de la sanción? Se debe aclarar
Hemos señalado que “Sistema de Tanques: Es el conjunto de instalaciones que comprende a
tanques, tuberías y conexiones. Se incluye en esta definición a los tanques instalados totalmente
bajo superficie, tanque monticulados, tanques tapados, tanques sobre superficie, tanques aéreos
o contenedores que cuentan con conexiones de tuberías y/o líneas hacia unidades de suministro”.
En el caso de las fiscalizaciones por informalidad, bastara que existan las instalaciones de tanques
y tuberías en el establecimiento para incurrir en la infracción de instalación no autorizada, incluso
podría disponerse una medida de seguridad debido a que esos tanques y tuberías al no haber
pasado las pruebas de verificación requeridas, existe el peligro que pueda materializarse en un
daño para la vida o salud de las personas o bienes de terceros, al ser puestos en funcionamiento,
considerando que nadie pone tanques y tuberías para no utilizarlos en algún momento.
Respecto al hecho que faltaría unirlos, acoplarlos o estén secos, lo único que evitara será que
incurra en la infracción por operar sin contar con la debida autorización, pero ya habrá incurrido
en la infracción de instalaciones no autorizadas.
iii) Respecto de la operación no autorizada de establecimientos de venta de hidrocarburos, dicha

infracción se acreditará, en todos los casos, siempre que se obtenga evidencia probatoria de la
actividad de almacenamiento y/o comercialización, según corresponda.
Sobre el particular, en el caso de establecimientos destinados a la comercialización no autorizada

de hidrocarburos, será fundamental acreditar la actividad de comercialización, en tanto que, en el

AUTORIZADOS
caso de establecimientos destinados a la actividad de Consumidor Directo, será indispensable

acreditar el almacenamiento de hidrocarburos9.
Para acreditar la actividad de comercialización podrán obtenerse, entre otros, los siguientes
elementos probatorios:
a) Comprobante de pago por la venta de combustible líquidos y/o GLP.

b) Fotografías o grabaciones de video donde se aprecie el acto de despacho.
c) Declaraciones de las personas que realizaron la compra del hidrocarburo, (debidamente
identificadas) recogidas en Actas o grabaciones de video, confirmando la misma.
d) Fotografías o grabaciones de video donde se advierta la existencia de publicidad en el
establecimiento haciendo referencia a la venta de combustible.
Se deberá consignar en el Acta de Fiscalización el precio detectado del o de los combustibles

comercializados en el establecimiento, así como la cantidad y tipo del combustible almacenado.
A efectos de poder obtener los medios probatorios que permitan acreditar la actividad de
comercialización, los Agentes Fiscalizadores podrán simular el rol de usuarios, clientes, potenciales
usuarios o terceros, entre otros, a fin de lograr el cumplimiento del objeto del servicio de
fiscalización, de conformidad con el artículo 29° de la Directiva para la Selección y Contratación de
Empresas Supervisoras aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 198-2020-OS/CD.
¿En el caso que se detecte en la misma instalación que cuenta con medida de ejecución de
medida de seguridad a nombre de un operador y aparece otro operador, se tendría que levantar
otra resolución a este nuevo operador?
En la fiscalización de establecimientos no autorizados las medidas de seguridad se ejecutan al
establecimiento, independientemente de quien se encuentre operando al momento de la
ejecución. Por ello es importante determinar correctamente quien es el responsable al momento
de la primera visita, acreditando ello con medios probatorios idóneos. En la segunda visita, de
encontrarse a otra persona se le consignará como encargado, se le notifica la resolución y se
ejecuta la medida de seguridad.
¿Los tramites serian ilimitados para poder iniciar un PAS hasta que coincida el operador al que
se levantó la resolución de medida de seguridad?
Se reitera la importancia de la primera visita para determinar quién es el verdadero responsable
del establecimiento, acreditando ello con medios probatorios idóneos. En la segunda visita
proceder según la pregunta anterior. Las medidas de seguridad se ejecutan al establecimiento
independientemente quien lo opere en la segunda visita. Los trámites no serían ilimitados, se inicia
el PAS al responsable encontrado en la primera visita.
9 En el caso de los Consumidores Directos de Combustibles Líquidos, deberá acreditarse el almacenamiento en una cantidad igual o superior
a 1 m3. En el caso de los Consumidores Directos de GLP, deberá acreditarse el almacenamiento a través de tanques estacionarios de GLP.

AUTORIZADOS
5.2.7. Aspectos a considerar en la atención de pedidos de información del Ministerio Público o Poder
Judicial respecto de la investigación en sede administrativa sobre la realización de actividades
informales:
Con relación a las comunicaciones, pedidos o requerimientos de información del Ministerio

Público, Policía Nacional del Perú u otras autoridades, respecto de las acciones adoptadas por
Osinergmin ante un supuesto constatado de informalidad en la comercialización de hidrocarburos,
las mismas deberán ser atendidas considerando lo siguiente:
i) Los plazos de tramitación (ordinario y de prórroga) del procedimiento administrativo sancionador

(PAS) se encuentran regulados en el Reglamento de Fiscalización y Sanción de las Actividades
Energéticas y Mineras a cargo de Osinergmin, aprobado por Resolución de Consejo Directivo
N°208-2020-OS/CD, en tal sentido, las solicitudes de información de otras autoridades referidas
a “cuanto tiempo necesitamos para resolver un PAS”, deberán ser atendidas indicando
expresamente los plazos establecidos en el mencionado Reglamento. En el mismo sentido, en
ningún caso se deberá dar respuesta a otras autoridades solicitando “se nos brinde un tiempo
adicional para resolver”10.
ii) Ningún organismo o autoridad tiene competencia para requerir, exigir, demandar o presionar la
conclusión de un PAS en tanto el plazo de ley esté habilitado, ni el adelanto de un informe sobre
las sanciones que se impondrán o el sentido de lo que se resolverá, pues ello podría configurar
adelanto de opinión, lo que igualmente afectaría la legalidad del PAS y el debido procedimiento
administrativo, con las responsabilidades que ello puede acarrear.
iii) Cuando una Fiscalía o Juzgado Penal nos requiera un Informe sobre hechos que son materia de un
PAS en trámite con el plazo legal habilitado, el informe debe ser descriptivo y/o informativo sin
emitir opinión, juicio, parecer ni calificación alguna, precisando que el PAS está siguiendo el trámite
de ley y tiene el plazo legal habilitado.
5.2.8. Diferenciación entre detección de actividades de hidrocarburos no autorizadas y el contrabando

de combustible
La realización de actividades de hidrocarburos en instalaciones no autorizadas11 constituye un

supuesto distinto del contrabando de combustibles, en la medida que esta última figura supone una
elusión del control aduanero y un tráfico ilícito de mercancías con implicancias tributarias y penales,
que no implican necesariamente la operación de una instalación de hidrocarburos.
En tal sentido, se precisa que la detección y persecución de conductas referidas a contrabando de
combustible corresponde a la SUNAT y el Ministerio Público, correspondiendo a Osinergmin la
verificación de la legalidad (inscripción en el Registro de Hidrocarburos) y seguridad de los
establecimientos, instalaciones o unidades en los cuales se realizan actividades de hidrocarburos.
10 Solicitar
un plazo u ofrecer un plazo para resolver un PAS a otro organismo o autoridad, significa permitir intervención en el PAS a quien
no tiene competencia ni es parte, afectando la legalidad del PAS, con las responsabilidades que ello puede acarrear.
11 Lo cual constituye infracción administrativa sancionable por Osinergmin.

“Lineamientos que permitan la participación de las
Municipalidades en la erradicación de Página : 1 de 12
establecimientos no autorizados en la venta de

combustibles líquidos y GLP ”

Javier Ciriani Gálvez Gustavo Castillo Ojeda
Especialista en Hidrocarburos Jefe de Supervisión de Comercialización de
Hidrocarburos
«jciriani»
«gcastillo»
Aprobado por:
«cvillalobos»

1. Objetivo
Establecer los lineamientos o estrategias a seguir por las Jefaturas de las Oficinas Regionales para lograr que
los gobiernos locales participen en el control y erradicación del comercio informal de combustibles líquidos y
GLP en su jurisdicción, de acuerdo con sus facultades establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades N°
27972. En estos casos, Osinergmin actuará como gestor técnico y de apoyo en los operativos que se realicen.
2. Alcance
El presente lineamiento es de aplicación por los Jefes de las Oficinas Regionales, Especialistas Regionales de
Hidrocarburos y ERACs, complementaria a sus propias habilidades de motivación y convencimiento, para lograr
que los gobiernos locales participen en el más breve plazo en el control y erradicación del comercio informal
combustibles líquidos y GLP en su jurisdicción.
3. Documentación complementaria
Para este propósito en el Anexo adjunto se consigna la documentación complementaria como herramientas
para la negociación, consistente en:
-Modelo de Oficio para presentar el Proyecto de Ordenanza
-Informe de Exposición de Motivos
-Proyecto de Ordenanza Municipal
4. Estrategias
ACCIONES DE ACERCAMIENTO
 Recabar y analizar información.
 Recabar toda información que permita entender sobre la situación coyuntural del Alcalde con relación
a los regidores y ciudadanía. Ordenanzas Municipales emitidas, mercados de combustibles líquidos y
GLP formales e informales de su jurisdicción.
 Recopilar y analizar información sobre los proyectos y las obras en curso que indudablemente son
motivaciones del Alcalde, necesidades, intereses y prioridades previstas para su periodo de gestión.
 Formar coaliciones.
 Formar coaliciones en alianzas estratégicas temporales / periódicas con las autoridades locales
corresponsables e interesadas en preservar la seguridad pública (INDECI, Ministerio Público
(Fiscalías), PNP, Gobiernos Regionales, Prefecturas Regionales y Subprefecturas Provinciales y
Distritales, Tenientes Gobernadores (centros poblados alejados).
 Enmarcar la conversación y empatía como un esfuerzo conjunto.
 Comenzar la conversación con una apertura positiva, enmarcar la coordinación como un esfuerzo
conjunto de ambas instituciones con un objetivo en común, mostrar interés por cooperar para el

logro de un resultado favorable para ambas partes, ello en pro de la lucha contra la informalidad de
hidrocarburos líquidos y GLP y buscando la seguridad y bienestar de la ciudadanía.
 Crear un clima franco y de confianza.
 Escuchar con mucha atención y formular preguntas sobre los logros u obras de mayor relevancia de
la gestión del gobierno local, especial atención en las frases a utilizar y evitar una actitud a la
defensiva. En lo posible enganchar la conversación con situaciones de relevancia en el entorno
regional o nacional, la confianza se gana siendo predecible, transparente, con información completa,
no sorprender nunca.
 Buscar diferencias que también pueden servir para coincidir en puntos en común.
 Identificar las diferencias que existan entre ambas instituciones (relevar sutilmente el rol del
regulador, supervisor y fiscalizador, su importancia en el desarrollo del país y sus logros de excelencia)
de tal manera que permita crear valor y confianza a través de la cooperación interinstitucional.
 Ponerle humor, sonreír, relativizar, empatía.
 En los momentos adecuados hay que recurrir al humor y tomar perspectiva, nunca está de más una
sonrisa.
5. Estrategias específicas
 Contar previamente con la documentación adecuada a la realidad de la región (por ejemplo, en la

presentación del expositor cambiar las fotos y adecuar los textos de los demás documentos).
 Concertar cita /agenda con el Alcalde y exponer con propiedad cuál es el motivo de la visita,
haciendo entrega de cada uno de los documentos, de requerirse en esta reunión puede solicitarse
la participación del Especialista de la División de Supervisión Regional. Buscar acercamiento con
Regidores que puedan apoyar en la consecución de los objetivos. Cabe resaltar que en tiempos de
pandemia la reunión será de manera virtual (para ello cuentan con el apoyo de la DSR también).
 Exponer el PPT al Alcalde o en sesión de Consejo de Regidores, complementando con los aspectos
señalados en el Informe de Exposición de Motivos; de requerirse en esta reunión también puede
solicitarse la participación del Especialista de la División de Supervisión Regional; asimismo durante
la pandemia la participación será de manera virtual.
 Realizar operativos de carácter inopinado (a fin que no se filtre información), de ser necesario con
apoyo de la División de Supervisión Regional, con la participación de personal de Defensa Civil,
Serenazgo, Policía Municipal (esto debería realizarse el día de la reunión con el Alcalde); de ser
necesario también coordinar con la PNP.
 Lograr que el Alcalde sea entrevistado en el medio radial y televisivo de la localidad para que informe
sobre los resultados de la reunión sostenida con Osinergmin, así como los operativos realizados, de

ser el caso; resaltando la labor que realiza o realizará la Municipalidad en busca de lograr erradicar
el comercio informal de combustible.
 Elaborar una nota de prensa y lograr su publicación al día siguiente, en la cual se de los alcances de
la reunión sostenida con el Alcalde o Alcalde más regidores (siempre debemos tomar fotos de las
reuniones), así como los operativos realizados, de ser el caso. Se coordinará el modelo con la GCRI-
Oficina de Comunicaciones.
 Propiciar que el Alcalde, una vez aprobada la Ordenanza Municipal, convoque a una conferencia de
prensa para que anuncie los alcances de la Ordenanza y en el desarrollo de los operativos destaque
que tendrá el apoyo técnico que le brindará Osinergmin.
6. Acciones Complementarias
 Dictar periódicamente charlas de capacitación al personal de la Municipalidad especialmente del

área encargada del cumplimiento de la Ordenanza.
 Realizar conjuntamente con el personal de la Municipalidad, Policía Fiscal, Ministerio Público y PNP
operativos de carácter disuasivo.
 Verificación por parte del Especialista Regional de Hidrocarburos del local donde la Municipalidad
almacenará los combustibles comisados en los operativos contra la informalidad. (D.S. 019-2021-
EM).
 Hacer entrega al Alcalde mediante Oficio del proyecto de Reglamento de la Ordenanza.
7. Compromisos
 La División de Supervisión Regional prestará el apoyo a las OR en la realización de operativos y en el

soporte técnico-legal cuando sea requerido.
 La División de Supervisión Regional aprobará los gastos de desplazamiento que se requiera para
realizar las visitas a los Alcaldes para los fines del presente.
8. Anexos:
 Modelo de Oficio
 Informe de Exposición de Motivos
 Modelo de Ordenanza Municipal

Modelo de Oficio
XXX, 00 de XXXXXXX de 2021
OFICIO N° 000-2021-OS/OR XXX
Sr.
XXXXXXXXX
Alcalde
Municipalidad Provincial de XXXXXX
Calle XXXXXXXX Nº
XXXXXXXXX.-
Asunto : Proyecto de Ordenanza Municipal y Exposición de Motivos
Ref. :
De mi Consideración:
Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente, y como Organismo Supervisor de la inversión en Energía y Minería –
OSINERGMIN, hacer de su conocimiento nuestra predisposición para iniciar acciones conjuntas en relación a resolver los
problemas derivados de los servicios de electricidad y de las actividades de venta y transporte de combustibles líquidos y GLP
en la provincia/ distrito de ........... , y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y técnicas en el desarrollo de dichas
actividades.
Por lo antes expuesto, adjunto el proyecto de Ordenanza Municipal y la respectiva exposición de motivos donde exponemos
sobre la importancia de salvaguardar la seguridad de la población ante los riesgos que generan quiénes realizan el comercio y
transporte terrestre y fluvial ambulatorio e informal de combustibles líquidos y Gas Licuado de Petróleo en la jurisdicción de
la provincia/distrito de ................. Se incluye también copia de algunas Ordenanzas Municipales aprobadas y en vigencia de
otros Municipios del país.
Es importante tener en cuenta que, la regulación y control del comercio informal y ambulatorio de combustibles líquidos y
GLP y en general, es de competencia de los Gobiernos Locales, Osinergmin apoyará en la ejecución de los operativos dentro
del marco de nuestra competencia técnica, a los cuales se sumará la acción de otras instituciones; por lo tanto cobra vital
importancia el instrumento legal (Ordenanza) que pueda emitir la Municipalidad para la erradicación y prohibición del
comercio informal y ambulatorio de combustibles.
Sin otro particular, quedamos a su disposición para cualquier información adicional que requiera y expreso a usted mi especial
consideración y estima.
Atentamente,
Ing. XXXXXXXXXXXXXX
Jefe Oficina Regional XXXXXX

Informe de Exposición de Motivos Para Ayuda Memoria del personal de Osinergmin
EXPOSICION DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL:
ORDENANZA QUE PROHIBE EL COMERCIO Y TRANSPORTE TERRESTRE Y FLUVIAL AMBULATORIO E INFORMAL DE

COMBUSTIBLES LIQUIDOS (DIESEL, GASOLINA, GAS LICUADO DE PETROLEO GLP Y DEMAS DERIVADOS) EN LA
JURISDICCIÓN DE LA PROVINCIA/DISTRITO DE XXXXXXX
Control de la Informalidad en Actividades Relacionadas a Hidrocarburos
En el contexto de la fiscalización en hidrocarburos, la informalidad se define como la realización de actividades

relacionadas al sector de hidrocarburos sin tener la constancia vigente de estar inscrito en el registro de Osinergmin
que autorice desarrollar actividades en el sector y no cuenta con la licencia municipal de funcionamiento.
Control de la Informalidad en Actividades Relacionadas a Hidrocarburos – Problemática
La informalidad en el Perú, ocasionada por factores socio-económicos y culturales, se ha enraizado en diversos

sectores de nuestra economía, convirtiéndose así en un problema estructural del estado. En el sector energía,
específicamente en la comercialización de combustibles, la informalidad se evidencia generando riesgos en la
seguridad de la población y en la contaminación ambiental.
Las acciones de fiscalización han permitido identificar que existe un mayor número de informales en la venta de
gas licuado de petróleo GLP que de combustibles líquidos. La mayor concentración de informales en la venta de
GLP se explica porque cualquier local puede adaptarse para la venta informal de GLP, mientras que la venta de
combustibles implica la adquisición de un tanque de combustible y disponer del espacio para ubicarlo, en el caso
del Departamento de ………. se observa como factor preocupante el comercio ambulatorio e informal de
combustibles líquidos en grifos informales, en las calles y en condiciones inseguras en las capitales de provincia,
en el caso de la Provincia de Esto se da en los distritos de su jurisdicción y en la zona rural.

Actualmente Osinergmin viene ejecutando diferentes acciones contra el comercio informal de combustibles,
habiéndose desarrollado como estrategia general, los siguientes aspectos:
Ordenamiento del Mercado
Sobre este aspecto, Osinergmin ha desarrollado un Sistema de Control de Órdenes de Compra – SCOP, el cual
valida y permite on-line (internet), la venta y despacho de combustibles a establecimientos y vehículos formales
debidamente autorizados, impidiendo que los informales tengan acceso a su comercialización. Este sistema se
encuentra operando desde el año 2004 y los buenos resultados obtenidos hacen que próximamente se ponga en
operación el SCOP en la cadena de comercialización del Gas Licuado de Petróleo (GLP) para la misma función.
Facilidades para la formalización
Para la autorización de un establecimiento de venta de combustibles se necesita como requisito el Informe Técnico
Favorable del Osinergmin (ITF). Este es un documento que confirma que el local cumple con las medidas de
seguridad y medio ambiente que la normativa vigente establece. Con la finalidad de reducir el tiempo de emisión
del ITF, Osinergmin ha modificado su Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA). Ahora existe un
trámite simplificado para obtener el Registro de Hidrocarburos para un local de venta de Gas Licuado.
Campañas de Capacitación y Difusión
Como resultado de las primeras acciones que efectuara Osinergmin contra el comercio informal de combustibles,
se evidenció que existe desconocimiento por parte de las diferentes autoridades respecto a la normativa vigente.
Así mismo, los usuarios desconocían la calidad de los productos vendidos por estos establecimientos y la
consecuencia de su uso en sus vehículos. En este sentido, Osinergmin ha desarrollado un programa de capacitación
de autoridades locales y regionales, el cual tiene como fin comprometer a las diferentes autoridades a combatir el
comercio informal. Para el caso de los usuarios, Osinergmin ha efectuado campañas de publicidad en diferentes

medios de comunicación con el objetivo de que el usuario desestime comprar a un establecimiento informal de
combustibles, por el perjuicio que puede ocasionarle a su vehículo.
Acciones disuasivas
Dentro de las acciones disuasivas contra el comercio informal ejecutadas, Osinergmin participa como apoyo
técnico en operativos en forma conjunta con las autoridades Municipales, Gobernación, Policía Nacional del Perú
y Ministerio público ante las denuncias; y finalmente están las aplicaciones de sanciones de Cierres y Retiro de
maquinaria y Equipos, ejecutadas por la Municipalidad por razones de seguridad.
Responsabilidad de las Municipalidades
Es función específica exclusiva de las Municipalidades establecer normas respecto al comercio ambulatorio,
conforme lo dispone el inciso 1.2) del numeral l) del Artículo 83º de la Ley No 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades correspondiendo a las municipalidades distritales su regulación y control del comercio
ambulatorio informal, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial previsto en el inciso
3.2 del numeral 3) del artículo y Ley acotados.

Municipalidades que cuentan con Ordenanza como Instrumento Legal contra el Comercio y Transporte Terrestre
y Fluvial Ambulatorio e Informal de Combustibles aprobadas y en vigencia en el País:

La Ordenanza Municipal es un instrumento legal válido para la ejecución de las sanciones específicas de regulación
y control del comercio y trasporte terrestre y fluvial ambulatorio e informal de combustibles líquidos y Gas Licuado
de Petróleo.
CONCLUSION
La Municipalidad Provincial/Distrital de ........... , con pleno conocimiento de que es necesario la total erradicación
de riesgos para la población y la de evitar la contaminación ambiental que se derivan de las actividades de comercio
y transporte informal y ambulatoria de combustibles líquidos y de Gas Licuado de petróleo, para lo cual requiere
contar con un instrumento legal que permita la ejecución de acciones conjuntamente con Osinergmin y Otras
Instituciones, que contribuyan a la erradicación de estas actividades.
RECOMENDACIÓN
Proponer la discusión y aprobación del Proyecto de ORDENANZA QUE PROHIBE EL COMERCIO Y TRANSPORTE
TERRESTRE Y FLUVIAL AMBULATORIO E INFORMAL DE COMBUSTIBLES LIQUIDOS (PETROLEO DIESEL, GASOLINA,
GAS LICUADO DE PETROLEO GLP Y DEMAS DERIVADOS) EN LA JURISDICCIÓN DE LA PROVINCIA/DISTRITO DE
XXXXXXXX.

Modelo de Ordenanza Municipal
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL /DISTRITAL DE …………
DEL DEPARTAMENTO DE ………….
ORDENANZA MUNICIPAL No ……….
(Ciudad), 00 de .............del 2021
EL SEÑOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL/DISTRITAL DE …………………….
POR CUANTO:
El Concejo Municipal Provincial/Distrital de …………, en Sesión Ordinaria de fecha ............. 2015, mediante Acuerdo de Concejo
N° ....................... , por unanimidad acordó aprobar el Proyecto de Ordenanza Municipal que Prohíbe el Comercio y Transporte
Terrestre y Fluvial Ambulatorio e Informal de Combustibles Líquidos (Diesel, gasolina, GLP y demás Derivados) en el ámbito
de la Provincia/Distrito de …….., propuesto por ................. y,
CONSIDERANDO:
Que, conforme lo establece el artículo 40º de la Ley Orgánica de Municipalidades, las ordenanzas son normas de carácter
general y de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organización interna,
la regulación, administración y supervisión de los servicios públicos locales y las materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, se modifican, suprimen o exoneran los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones,
dentro de los límites establecidos por ley.
Que es necesario unir esfuerzos y trabajar conjuntamente con Osinergmin (Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
y Minería) y otros organismos de control para normar, controlar y erradicar el comercio y transporte ambulatorio e informal
de hidrocarburos y sus derivados combustibles líquidos y GLP (Gas Licuado de Petróleo), para reducir los riesgos en la
seguridad de la población y en la contaminación ambiental.
Que, toda persona para realizar actividades de comercio, industria y/o de servicios de manera previa a la apertura o instalación
de establecimientos en los que se desarrollan tales actividades, están obligadas a obtener Licencia Municipal de
Funcionamiento de acuerdo a la normatividad vigente.
Que, es función específica exclusiva de las Municipalidades Provinciales establecer normas respecto al comercio ambulatorio,
conforme lo dispone el inciso 1.2) del numeral l) del Artículo 83º de la Ley No 27972 Ley Orgánica de Municipalidades,
correspondiendo a las municipalidades distritales su regulación y control del comercio ambulatorio informal, de acuerdo a las
normas establecidas por la municipalidad provincial previsto en el inciso 3.2 del numeral 3) del artículo y Ley acotados.
Por las consideraciones expuestas y estando a las facultades que confiere la Ley No 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
contando con el voto unánime del Concejo Municipal, se aprobó la siguiente Ordenanza Municipal:

ORDENANZA QUE PROHIBE EL COMERCIO Y TRANSPORTE TERRESTRE Y FLUVIAL AMBULATORIO E INFORMAL DE

COMBUSTIBLES LIQUIDOS (DIESEL, GASOLINA, GAS LICUADO DE PETROLEO GLP Y DEMAS DERIVADOS) EN LA JURISDICCIÓN
DE LA PROVINCIA DE ……………….
ARTICULO PRIMERO. - DISPONER la erradicación definitiva del comercio y transporte terrestre y fluvial ambulatorio e informal
de los combustibles líquidos (Diesel, Gasolina, Gas Licuado de Petróleo- GLP y demás Derivados) en el ámbito de la
Provincia/Distrito de ……………………...
ARTICULO SEGUNDO. - LA PROHIBICION ordenada en el artículo anterior se extiende a los locales o establecimientos que NO
cuentan con licencia de funcionamiento municipal, pudiendo ser clausurados por la Municipalidad competente, de acuerdo a
los procedimientos definidos en la Ley.
ARTICULO TERCERO. - Corresponde a cada Municipalidad (en caso sea Provincial), la ejecución de las sanciones específicas de
regulación y control del comercio y trasporte terrestre y fluvial ambulatorio e informal de combustibles líquidos y Gas Licuado
de Petróleo en el marco de la presente ordenanza.
ARTICULO CUARTO .- ENCARGAR a la Jefatura de la División de Comercialización, el cumplimiento de la presente ordenanza,

en coordinación con las áreas afines competentes, llevar a cabo la programación de los operativos con la Policía Municipal,
para que en coordinación con la Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Gobernación y representantes del Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – Osinergmin lleven a cabo los operativos y las acciones administrativas
pertinentes.
ARTICULO QUINTO. - DEROGUESE todo dispositivo o Norma Municipal que se oponga en todo o en parte a la presente
ordenanza municipal.
POR TANTO:
REGISTRESE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE

“Lineamientos de Acercamiento al Ministerio Público”
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Javier Ciriani Gálvez Gustavo Castillo Ojeda
Especialista en Hidrocarburos Jefe de Supervisión de comercialización de
Hidrocarburos
«jciriani»
«gcastillo»
Aprobado por:
«cvillalobos»
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1. Objetivo
Establecer los lineamientos para desarrollar estrategias de acercamiento al Ministerio Público, donde se
consideren pautas a seguir para realizar las coordinaciones, actividades conjuntas y capacitaciones con el
Ministerio Público, con la finalidad de que las Jefaturas de las Oficinas Regionales puedan comprometer a los
diferentes fiscales a combatir el comercio informal dentro del ámbito de su competencia. En estos casos,
Osinergmin actuará como gestor administrativo - técnico y de apoyo en los operativos que se realicen.
2. Alcance
El presente lineamiento es de aplicación obligatoria y/o complementaria a las habilidades de negociación de los
Jefes de Oficinas Regionales, para lograr que los fiscales como titular de la acción penal y representante dela
sociedad en los intereses difusos, que lleva materialmente la dirección de la investigación criminal y el ejercicio
de acción, asuma sus funciones establecidas para coadyuvar que los organismos involucrados cumplan sus
funciones contra el comercio informal de combustibles.
3. Funciones del Ministerio Público
El Ministerio Público, es decir la Fiscalía de la Nación, es el organismo autónomo del Estado que tiene como
funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos, la
representación de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapacitados
y el interés social, así como para velar por la moral pública; la persecución del delito y la reparación civil.
También velará por la prevención del delito y por la independencia de los órganos judiciales y la recta
administración de justicia y las demás que le señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico
de la Nación.
4. Estrategias Generales
Reuniones de coordinación con Fiscales Provinciales

Establecer un cronograma de reuniones de coordinación a nivel regional con las Fiscalías Penales,
Ambientales, de Prevención del Delito y las Fiscalías especializadas en Delitos Aduaneros con el objetivo de
evaluar la situación regional sobre el comercio informal de combustibles, evaluar denuncias presentadas en
la zona, programar reuniones con diferentes autoridades.
En dichas reuniones debe establecerse la información necesaria sobre la situación del comercio informal de
combustibles, competencias de diferentes instituciones involucradas en el control del comercio de
combustibles y la labor de Osinergmin como gestor administrativo - técnico y de apoyo en los operativos que
se realicen, y otras labores como: charlas de capacitación, promotoría, campaña de formalización, etc.
En dichas reuniones se debe delimitar de manera clara las competencias de cada institución, y resaltar la
necesidad de un trabajo conjunto y coordinado de las autoridades para combatir el comercio informal de
combustibles. A nivel comunicacional se debe buscar un tono conciliador y propositivo para abordar esta
problemática que afecta a todos.
Reuniones de coordinación con Fiscales Provinciales y Autoridades Locales

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Programar reuniones periódicas con diferentes autoridades regionales, provinciales y/o distritales y
representantes de la fiscalía con el objeto de realizar programas de actividades conjuntas como charlas de
capacitación a grupos de informales, campañas de formalización, difusión y operativos.
Se debe poner especial énfasis en la aclaración de las competencias de las diferentes instituciones
participantes, respecto al comercio informal de combustible
Las reuniones programadas deben cumplir el efecto de la exigencia de la fiscalía a diferentes autoridades
sobre los alcances de la prevención del delito y cumplimiento de funciones, en tal sentido en el caso de las
municipalidades, a través de la fiscalía, exigir la implementación de ordenanzas municipales con el objetivo
de tener un marco legal regional más apropiado y lograr una coordinación más fluida en cuanto a la
orientación y recepción de reclamos.
Del mismo modo, usando un tono de comunicación conciliador y propositivo se debe destacar la necesidad
de trabajar de manera conjunta, cada institución desde sus competencias.
Durante las reuniones, con el permiso de los asistentes se debe realizar fotografías o capturas de pantalla (en
caso sean virtuales) las cuales deben ser remitidas a la Gerencia de Comunicaciones y Relaciones
Interinstitucionales (GCRI) junto con un resumen de los detalles de la reunión.
5. Actividades Conjuntas – Participación en Operativos solicitados por la Fiscalía u otras Autoridades
De acuerdo a programas propios establecidos por el Ministerio Público o como producto de las reuniones con
la fiscalía se pueden definir la necesidad de operativos donde se debe comprometer la participación de las
diferentes instituciones competentes. En estos casos, Osinergmin actuará como gestor administrativo -
técnico y de apoyo en los operativos que se realicen.
Adicionalmente, se recomienda generar actividades conjuntas con el Ministerio Público u otras Autoridades
como campañas de capacitación, campañas de formalización y operativos de control, etc.
En la programación y cumplimiento de las actividades conjuntas se debe poner de relevancia el cumplimiento

de las funciones de cada institución.
Durante el operativo se deben realizar fotografías donde sean visibles las acciones de los supervisores, las
cuales deben ser remitidas a la GCRI junto con un resumen de los detalles de la actividad.
6. Capacitaciones: Charlas de Capacitación a autoridades locales, Fiscalía y público en general
Dentro de las competencias de nuestro Organismo como técnico especializado se debe poner especial énfasis
en la difusión y orientación de conocimientos técnico - legales respecto al comercio de combustibles.
En coordinación con diferentes autoridades incluido la fiscalía se debe promover charlas de orientación a todo
nivel y debe existir la participación de la fiscalía, en el caso de instituciones, como veedor del control de la
participación de las instituciones comprometidas.
7. Competencias del Ministerio Público

Decreto Legislativo N° 052 Ley Orgánica del Ministerio Público
Articulo 1.-Función:
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El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones principales la
defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos, la representación de la sociedad
en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el interés social, así como
velar por la moral pública; la persecución del delito y la reparación civil. También velará por la prevención
del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los órganos
judiciales y la recta administración de justicia y las demás que le señalan la constitución Política del Perú
y el ordenamiento jurídico de la Nación.
Articulo 5.-Autonomía funcional:
Los fiscales actúan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que desempeñaran según
su propio criterio y en la forma que estimen más arreglada a los fines de la institución. Siendo un cuerpo
jerárquicamente organizado deben sujetarse a las instrucciones que pudieren impartirles sus superiores.
1. Código Penal
Artículo 279.- El que, ilegítimamente, fabrica, almacena, suministra o tiene en su poder bombas, armas,
municiones o materiales explosivos, inflamables, asfixiantes o tóxicos o sustancias o materiales
destinados para su preparación, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor
de quince años.
2. Nuevo Código Procesal Penal
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo IV. Titular de la acción penal. -
1. El Ministerio Público es titular del ejercicio público de la acción penal en los delitos y tiene el deber de
la carga de la prueba. Asume la conducción de la investigación desde su inicio.
2. El Ministerio Público está obligado a actuar con objetividad, indagando los hechos constitutivos de
delito, los que determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado. Con esta finalidad
conduce y controla jurídicamente los actos de investigación que realiza la Policía Nacional.
3. Los actos de investigación que practica el Ministerio Público o la Policía Nacional no tienen carácter
jurisdiccional. Cuando fuera indispensable una decisión de esta naturaleza la requerirá del órgano
jurisdiccional, motivando debidamente su petición.
8. Atención de solicitudes de Operativos Conjuntos y requerimientos de las autoridades

En atención a las solicitudes de operativos con otras instituciones como Fiscalía, Policía Nacional del Perú,
etc., el apoyo de Osinergmin seguirá siendo de carácter técnico y no como peritos.
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En este sentido, el presente lineamiento es para que los Jefes Regionales y Especialistas Regionales
puedan informar a las autoridades que ellos tienen competencia para actuar contra los establecimientos
informales que han instalado o comercializan combustibles.
La Fiscalía (Ministerio Público), tiene competencia en intervenciones cuando se ponga en riesgo la vida y
la salud de las personas por almacenamiento de material peligroso e inflamable. La base legal de su
competencia se muestra en el anexo. Se debe promover que ellos actúen contra los responsables de las
actividades informales de hidrocarburos, ya que ellos están almacenando y comercializando material
inflamable y peligroso; por lo tanto, en este tipo de delito penal el Ministerio Público tiene el deber de la
carga de la prueba y debe asumir la conducción de la investigación desde su inicio.
Asimismo, deberán seguir los siguientes lineamientos comunicados por la Asesoría Legal:
 REQUERIMIENTO DE PERSONAL PARA OPERATIVOS E INTERVENCIONES
Los pedidos de las Fiscalías Especializadas en lo Penal y de las dependencias policiales (Seguridad del
Estado, Policía Fiscal, División de Investigación de Delitos Económicos, etc), así como de Gobiernos
Locales y la SUNAT, solicitando que OSINERGMIN asigne personal (supervisores) para que participe
en operativos deben ser atendidos directamente por las OR sin consultar ni derivar los pedidos a la
Gerencia Legal.
 REQUERIMIENTOS DE DESIGNACIÓN DE PERITOS Y/O DE REALIZACIÓN DE PERICIAS
Los pedidos de Juzgados y Fiscalías Especializados en lo Penal y dependencias policiales (División de

Denuncias Derivadas del Ministerio Público, etc), solicitando que Osinergmin designe peritos o que
realice peritajes en apoyo al proceso e investigación en curso, el personal de la OR debe contestar
directamente que OSINERGMIN como entidad del Estado sólo puede y debe ejercer las competencias,
atribuciones y funciones que le reserva la ley, NO estando previstas en la ley la competencia de
realizar pericias ni de designar peritos y que de hacerlo ello acarrearía responsabilidad administrativa
y penal.
Asimismo, que las empresas supervisoras son personal especializado contratado por Osinergmin para
ejercer las funciones de fiscalización dentro del ámbito de competencias, atribuciones y funciones
que la ley le reserva.
 REQUERIMIENTOS DE INFORMES
o SOBRE EL REGISTRO DE HIDROCARBUROS
Los pedidos de Juzgados y Fiscalías Especializados en lo Penal y dependencias policiales (División

de Denuncias Derivadas del Ministerio Público, etc), solicitando que OSINERGMIN informe si
personas naturales o jurídicas, establecimientos o medios de transporte (vehículos, motonaves)
Página : 6 de 8
tienen RH deben ser atendidos directamente por la OR considerando que las OR pueden
consultar directamente el RH.
Posteriormente la OR debe poner en conocimiento a la Gerencia Legal del pedido y de la

respuesta que le ha dado.
Si estos pedidos son remitidos con actuados de expedientes judicial o fiscal, previamente a la
respuesta, se DEBE coordinar con la Gerencia Legal.
o SOBRE SUPERVISIONES REALIZADAS SOLO POR OSINERGMIN O EN OPERATIVOS CONJUNTOS Y

SOBRE ASPECTOS TÉCNICOS
Los pedidos contenidos en oficios o resoluciones de Juzgados y Fiscalías Especializados en lo Penal; así
como en virtud de disposición fiscal de distintas dependencias policiales (Seguridad del Estado, Policía
Fiscal, División de Investigación de Delitos Económicos, División de Denuncias Derivadas del Ministerio
Público, etc), solicitando que se les remita informe o documentos de las intervenciones u operativos que
realizan las empresas supervisoras contratadas por Osinergmin o REQUIEREN que se les informe o remita
copias certificadas de los expedientes administrativos que obran en Osinergmin sobre ITFs, RH, PAS,
Riesgo Eléctrico, etc, DEBEN derivarse a la Gerencia Legal a fin de hacer la calificación y derivación del
pedido, según la materia, así como para verificar si el pedido está relacionado con intervenciones
realizadas por personal de Osinergmin o con procesos en lo penal en trámite, en los que están
comprendidos empresas supervisoras, Jefes de OR y otros funcionarios de OS, y para coordinar los
términos del informe cuando así lo amerita el caso.
 NOTIFICACIONES CON CITACIÓN PARA DAR DECLARACIÓN O ASISTIR A DILIGENCIAS
Las NOTIFICACIONES de resoluciones de Juzgados y Fiscalías Especializados en lo Penal CITANDO a los

Jefes y/o Especialistas de las OR u otros funcionarios de Osinergmin para que presten declaración
como testigos, agraviados o denunciados, DEBEN derivarse a la Gerencia Legal para la programación
de las acciones de asesoría y defensa legal que correspondan.
 NOTIFICACIONES DE RESOLUCIONES QUE CONTIENEN DECISIONES
Las NOTIFICACIONES de resoluciones de Juzgados y Fiscalías Especializados en lo Penal, RESOLVIENDO

sobre las investigaciones o procesos que se siguen DEBEN derivarse a la Gerencia Legal.
Los requerimientos y notificaciones que deben derivarse a la Gerencia Legal, deben efectuarse el
mismo día que se reciben porque hay plazos legales que cumplir, a fin que se decida oportunamente
que acciones se deben ejercer y por parte de que Gerencia u OR.
Las coordinaciones en la Gerencia Legal sobre los requerimientos y notificaciones de Juzgados y/o
Fiscalías en materia penal y de dependencias policiales se deben hacer directamente con
jferradas@osinergmin.gob.pe (Jorge FERRADAS).
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Oficio al Ministerio Público
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
XXXXX, 27 de octubre del 2021
OFICIO N° 16692-OS-OR-XXXX Expediente: 202100242575
Señor.
Dr. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA DE XXXXX
Jr. Rímac S/N
Raymondi/Atalaya/ Ucayali
Asunto : Establecimiento INFORMAL, que está incurriendo en ALMACENAMIENTO, TENENCIA Y

SUMINISTRO ILEGAL DE MATERIALES INFLAMABLES en el distrito de Raymondi.
Referencia : Artículo 279º del Código Penal (Decreto Legislativo Nº 635)
Por el presente nos dirigimos a ustedes en atención al asunto, para hacer de su conocimiento que en las labores
de supervisión realizadas en la provincia de Atalaya se ha verificado la existencia de establecimientos que
almacenan y comercializan Gas Licuado de Petróleo (GLP) en cilindros, sin contar con la debida autorización, que
la normativa vigente exige:
Establecimiento ubicado en la Prolongación Nicolas Vela Mz. 163 Lt. 12, Raymondi -Atalaya – Ucayali,
operado por la SRA. LUZ CONSUELO BADAJOS QUISPE identificada con DNI N° 00162962; en la que, en el
momento de la supervisión realizada el 19 de marzo del 2015 se verifico la existencia de 391 cilindros de
10 Kg de la marca Solgas y Plusgas. Haciendo un total de 3910 Kg. De GLP.
El Reglamento para la Comercialización de Combustibles Líquidos, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 030-
98-EM, en su art. 5, exige que “Cualquier persona que realice Actividades de Comercialización de Hidrocarburos,
debe contar con la debida autorización e inscripción en el Registro de la DGH”.
El citado Reglamento, en su art. 86, prescribe que los incumplimientos o transgresiones a las normas vigentes, a la
par que acarrean responsabilidad administrativa, dan lugar a responsabilidad civil o penal.
El Código Procesal Penal, en su art. 326, establece la obligación de cualquier persona y de los funcionarios, de
denunciar cuando tengan conocimiento de la presunción de hechos punibles.
Sin perjuicio de lo informado, es pertinente resaltar, que la actividad ilícita del citado establecimiento, según se
constató en la intervención, está debidamente acreditada en el Acta de Probatoria de combustibles Líquidos y
Otros productos derivados de hidrocarburos correspondiente, que se adjunta, en la que se registra que dicho
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establecimiento está incurriendo en ALMACENAMIENTO, TENENCIA Y SUMINISTRO ILEGAL DE MATERIALES

INFLAMABLES (Artículo 279º del Código Penal - Decreto Legislativo Nº 635)
Es importante mencionar que el comercio informal de combustibles representa un riesgo para la seguridad de la
ciudadanía y bienes materiales, puesto que podrían realizarse sin cumplir con las condiciones técnicas y de
seguridad exigidas en la normativa vigente del sector hidrocarburos, por ello, quedamos a su disposición para
colaborar con el Ministerio Público en las materias de nuestra especialidad y bajo nuestra competencia. Hago
propicia la ocasión para expresarle mi especial consideración y estima personal.
Atentamente,
XXXXXXXXXXXXXX
JEFE OFICINA REGIONAL XXXXXXXX
Adjunto:
Copia del Acta de Fiscalización de combustibles Líquidos y Otros productos derivados de hidrocarburos
Copia del Informe de Supervisión

LINEAMIENTOS ESPECIFICOS PARA VERIFICAR LAS MEDIDAS Página : 1 de 11

DE SEGURIDAD Y EMITIR OPINION FAVORABLE EN LOS
LOCALES DE ALMACENAMIENTO DE HIDROCARBUROS DE
LAS AUTORIDADES COMPETENTES

Especialista en Hidrocarburos Jefe de Supervisión de Comercialización de
Hidrocarburos
«jciriani» Firmado Digitalmente
por: CIRIANI «gcastillo» Firmado Digitalmente
GALVEZ Javier FAU por: CASTILLO OJEDA
20376082114 soft Gustavo Emilio FAU
Fecha: 04/11/2021 20376082114 hard
15:35:42 Fecha: 04/11/2021
16:16:35
Aprobado por:
Gerente de Supervisión Regional (e)
«cvillalobos»

I. OBJETIVO:
Establecer los lineamientos y estrategia de actuación de las Oficinas Regionales de Osinergmin en la

fiscalización de las medidas/condiciones de seguridad de los locales de almacenamiento provisional de
hidrocarburos (combustibles líquidos y GLP) de las entidades del Estado competentes en temas de
fiscalización contra la informalidad; asimismo, dictar lineamientos para la atención de situaciones
específicas, a fin de garantizar una actuación uniforme por parte de las Oficinas Regionales de Osinergmin,
así como el cumplimiento de lo dispuesto en la normativa vigente.
El presente documento es de aplicación a nivel nacional en las actividades de fiscalización de las Oficinas
Regionales.
III. BASE LEGAL:
3.1. Decreto Supremo 019-2021-EM, Tercera Disposición Complementaria Final.

3.2. Reglamento de Procedimiento de Comiso de Bienes, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°
253-2006-OS/CD.
3.3. Reglamento de Fiscalización y Sanción de las Actividades Energéticas y Mineras a cargo de Osinergmin,
aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 208-2020-OS/CD.
3.4. Reglamento de Seguridad para Instalaciones y Transporte de GLP, aprobado mediante Decreto Supremo N°
027-94-EM
3.5. Reglamento de Seguridad para el Almacenamiento de Hidrocarburos aprobado mediante Decreto Supremo
052-93-EM y sus modificatorias.
IV. DEFINICIONES:
En el presente documento se utilizan las definiciones previstas en el Glosario, Siglas y Abreviaturas del
Subsector Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N° 032-2002-EM. Adicionalmente, se deberán
tener en cuenta las siguientes definiciones:
a) Entidades Públicas fiscalizadoras en temas de Informalidad: Entidad pública que en ejercicio de sus
funciones comise tanques, cilindros, contenedores, surtidores, dispensadores y/o hidrocarburos.
b) ERH: Especialista Regional de Hidrocarburos.
c) Contenedores Intermedios: Cualquier recipiente cerrado de hasta 3,000 litros (793 galones) de
capacidad, diseñado y utilizado para el almacenamiento y transporte de Combustibles Líquidos. Dentro
de esta definición se incluye a los Cilindros.

V. CONTENIDO:
5.1. Desarrollo
5.1.1. Tercera Disposición Complementaria Final del DS N° 019-2021-EM
Las entidades públicas que, en ejercicio de sus competencias comisen tanques, cilindros,
contenedores, surtidores, dispensadores y/o hidrocarburos, pueden almacenar dichos bienes en
instalaciones que se encuentren ventiladas y que cuenten con opinión favorable de OSINERGMIN,
el cual podrá requerir la aplicación de la normativa de seguridad sectorial específica, según
corresponda.
5.1.2. Procedimiento para la emisión de la opinión favorable
 La autoridad competente (entidades públicas) presentarán una solicitud de emisión de una opinión
favorable de Osinergmin para el almacenamiento temporal de hidrocarburos, precisando el tipo de
hidrocarburos, tipo de contenedor, cantidad estimada, plazo para el almacenamiento, indicando la
dirección del establecimiento en donde se almacenarán temporalmente los hidrocarburos.
 El ERH recibe la solicitud y coordina con el representante de la entidad, una visita al establecimiento.
 El ERH y/o la EST designada por el ERH, realizará la visita al establecimiento en la fecha y hora
previamente coordinadas, para lo cual realizará la asignación de la carta línea en el SFH. El tipo de
visita en el SFH será: OPINIÓN FAVORABLE PARA ALMACENAMIENTO DE ENTIDAD PÚBLICA. La
unidad operativa será: Local de almacenamiento de entidad pública, con el código N° XXXXX. Deberá
precisarse la dirección de la Oficina Regional que emite la opinión favorable.
 El ERH y/o la EST designada por el ERH, verifica que el establecimiento cumpla con los
requisitos/condiciones de seguridad mínimos señalados en los numerales 5.1.3 y/o 5.1.4.
 Asimismo, levanta información fotográfica del establecimiento, dejando al solicitante una copia del
Acta de la Visita de Fiscalización.
 Luego, elabora el informe que servirá como base para la emisión del oficio de respuesta a la solicitud
de opinión favorable.
 En caso el establecimiento cumpla con los requisitos mínimos de seguridad establecidos, se
responderá la solicitud, mediante un oficio conteniendo la opinión favorable del ERH.
 La opinión favorable debe considerar la cantidad máxima a almacenar en el local, tanto GLP como
combustibles líquidos de ser el caso, en caso posteriormente requieran mayor capacidad de
almacenamiento deberán solicitar una nueva opinión favorable.
 En el Oficio de opinión favorable se debe incluir un párrafo (Nota) que indique que la autoridad es
responsable de velar en todo momento, por el cumplimiento/mantenimiento de las
recomendaciones/condiciones mínimas de seguridad emitidas por Osinergmin para el
almacenamiento de hidrocarburos.
 En caso el establecimiento no cumpla con los requisitos mínimos de seguridad establecidos, se
responderá la solicitud, mediante un oficio indicando que no procede la opinión favorable.

 Los plazos máximos para la atención de las solicitudes de opinión favorable serán de treinta (30) días
hábiles como máximo.
5.1.3. Requisitos de seguridad mínimos para el almacenamiento de cilindros de GLP
Los locales de almacenamiento de las entidades públicas que realicen operativos y comisen cilindros
de GLP deben cumplir con las siguientes medidas/condiciones mínimas de seguridad:
1. El local debe estar lo suficientemente ventilado, con ingreso y salida de aire, de preferencia sin
techo.
2. El local debe cumplir con las distancias mínimas requeridas a los espacios de alta afluencia de
público.
3. Los cilindros de GLP de hasta 15 Kg deben ubicarse en posición vertical, apoyados en sus bases y
hasta dos (2) niveles.
4. Se deben colocar letreros de seguridad en lugares visibles con las leyendas: “GAS LICUADO, NO
FUMAR NI ENCENDER FUEGO” e “INFLAMABLE”.
5. Señalizar el área de almacenamiento, delimitando de manera visible el perímetro de dicha zona.
6. No realizar ninguna operación de trasvase de un cilindro de GLP a otro cilindro.
7. No se podrá almacenar en el área de almacenamiento del Local de Venta otros combustibles como
papeles, cartones, carbón, leña, líquidos inflamables, combustibles líquidos, pinturas u otras
sustancias inflamables.
8. Dentro un radio de 4.6 metros medido en todas direcciones desde las válvulas de los cilindros, no se
deberá fumar, usar fósforos o encendedores y utilizar cualquier artefacto, maquinaria, herramienta
o elemento que pueda causar o producir fuegos, chispas o temperaturas peligrosas.
9. No se permitirá equipos, artefactos ni instalaciones eléctricas en ambientes que almacenen los
cilindros de GLP, dentro de los 4.6 metros medidos horizontalmente en todas las direcciones desde
las válvulas de los cilindros y hasta una altura de 2 metros sobre el nivel del piso.
10. Los cilindros de GLP deben ubicarse a una distancia de los líquidos combustibles e inflamables una
distancia de 3 metros. Esta distancia1 debe incrementarse a medida que se incrementa la cantidad
de GLP almacenado en los cilindros.
11. Dentro del establecimiento de los cilindros no deben existir desperdicios ni acumulación de
materiales.
12. El almacenamiento deberá contar como mínimo con un (01) extintor de Polvo Químico Seco, clase
ABC, por cada treinta (30) cilindros de GLP almacenados.
5.1.4. Requisitos de seguridad mínimos para el almacenamiento de combustibles líquidos
Los locales de almacenamiento de las entidades públicas que realicen operativos y comisen
combustibles líquidos en cilindros o contenedores intermedios deben cumplir con los siguientes
requisitos:
1Referencia: Artículo 91° del Reglamento de Seguridad para Instalaciones y Transporte de Gas Licuado de Petróleo, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 027-94-EMmodificado por el artículo 11 del Decreto Supremo N° 022-2012-EM.

Respecto a los combustibles líquidos:
1. Identificar los distintos tipos de combustibles que se almacenan: diésel, kerosene, gasolinas, entre
otros.
2. El local debe cumplir con las distancias mínimas requeridas a los espacios de alta afluencia de
público.
3. Establecer áreas reservadas para los distintos tipos de combustibles identificados, de tal manera que
no mezclen los contenedores y envases con combustibles diferentes.
4. Las áreas deben estar claramente delimitadas, marcando con pintura en el piso del almacenamiento.
Las dimensiones de las áreas de almacenamiento deberán estar en función al volumen de
combustible que se almacene o se proyecte almacenar.
5. Colocar carteles o letreros de seguridad de advertencia de la presencia de combustibles. Los letreros
deben ubicarse en lugares visibles y con las leyendas: “Inflamable” y “No fumar ni encender fuego”
6. Incorporar un equipamiento para un control de derrames, contención y drenaje de los combustibles,
como baldes con arena, entre otros.
7. El área de almacenamiento debe mantenerse libre de hierbas, basuras y otros materiales
combustibles (papeles, madera, aserrín, sacos viejos, etc.) no necesarios para el almacenamiento
por una distancia de al menos 3 metros alrededor del perímetro de los materiales almacenados.
8. No debe usarse flamas abiertas u otras fuentes de ignición, dentro de la zona de almacenamiento
de los combustibles.
9. Deberá contar como mínimo con un (01) extintor portátil, cuyo agente extintor sea de múltiple
propósito tipo ABC, con una capacidad de extinción certificada no menor a 4A:80B:C.
Respecto a los contenedores:
1. Los contenedores deben estar ubicados en posición vertical y estar herméticamente cerrados.
2. Los contenedores deben estar en buen estado y no presentar deterioro o corrosión.
3. Los contenedores deben mantener un espacio vacío en su interior, de volumen suficiente para evitar
el derrame o la deformación a causa de la dilatación del contenido por aumento de temperatura.
4. Los combustibles líquidos deben mantenerse en contenedores cerrados cuando no están en uso.
5. En las operaciones de transferencia de los contenedores de combustibles deben tomarse lasmedidas
de seguridad apropiadas para evitar golpes, caídas, derrames o pérdida de combustibles líquidos.
6. Los líquidos Clase I (gasolinas) no deben ser manejados, bombeados, llenados o vaciados en envases
desde los cuales los vapores inflamables que se puedan producir, puedan alcanzar una fuente de
ignición.
7. Los contenedores que se utilicen para el almacenamiento de los combustibles líquidos deben tener
la resistencia suficiente para soportar la presión interna que pudiera desarrollarse en condiciones
normales.
8. Los contenedores deben estar plenamente identificados de acuerdo al tipo de combustible.

9. Implementar una cartilla de instrucciones para las operaciones de trasvase de los combustibles de
uno a otro contenedor.
10. Contemplar diques de contención para contener cualquier fuga de combustibles.
11. Implementar un dispositivo, equipo o sistema para evitar derrames durante el trasvase a otros
contenedores.
5.1.5. Recomendaciones de Seguridad para el traslado de los hidrocarburos
El ERH, en el oficio de respuesta con opinión favorable a la entidad pública, deberá incluir las
recomendaciones para el traslado de los hidrocarburos comisados desde el lugar de comiso hasta los
lugares de almacenamiento:
1. El tipo de vehículo a utilizar será de categoría N, con carrocería del tipo de baranda, sin techo.
2. Los recipientes, cilindros o contenedores deben ir correctamente estibados, amarrados o
asegurados para evitar que se maltraten o se caigan durante el traslado.
3. Los recipientes, cilindros o contenedores deben ir correctamente cerrados, con sus tapas, para evitar
exposición al peligro por los vapores que emanan y para evitar derrames de combustibles.
4. Durante la carga y el traslado debe evitarse golpear los recipientes, cilindros o contenedores.
5. En el traslado de los hidrocarburos, los recipientes, cilindros y contenedores, deben ir posición
vertical y apoyados en sus bases.
6. Debe evitarse el traslado de recipientes, cilindros o contenedores que se encuentren en mal estado,
dañados o que presenten fugas.
7. Para el izaje o carga de los recipientes, cilindros o contenedores a los vehículos deben tomarse las
precauciones para evitar accidentes.
8. La unidad vehicular debe contar con un (01) extintor de polvo químico seco tipo ABC, con carga
vigente.
9. El personal que participa en el traslado de los hidrocarburos debe abstenerse de fumar y de hacer
fuego alrededor, así como de asegurarse que nadie lo haga durante la carga de los recipientes,
cilindros y contenedores.
“Tratamiento de la Información Registrada en el Página : 1 de 3

aplicativo de informales por parte de las Oficinas
Regionales”

Javier Ciriani Gálvez Katherine Ricalde Gudiel
Especialista en Hidrocarburos Especialista II Legal
«jciriani» Firmado Digitalmente «kricalde» Firmado Digitalmente

por: CIRIANI por: RICALDE
GALVEZ Javier FAU GUDIEL Katherine Kris
20376082114 soft FAU 20376082114 soft
Fecha: 13/07/2021 Fecha: 13/07/2021
12:03:01 17:09:36
Aprobado por:
Gustavo Castillo Ojeda
«gcastillo»

Regionales”
I. OBJETIVO:
Establecer el manejo que darán las Oficinas Regionales con la información registrada en el aplicativo de
establecimientos informales de GLP.
El presente documento es de aplicación a nivel nacional por parte de las Oficinas Regionales.
III. CONCEPTO:
El aplicativo de informales se constituye como un sistema de gestión de información (base de datos) que
permite el registro de información, para la realización de una Supervisión/Fiscalización de Oficio Focalizada
y Asertiva, es decir se constituye como una Base de Datos de Supervisión/Fiscalización.
En ese sentido, la información ingresada en el aplicativo se tratará de Oficio (como

Supervisión/Fiscalización de Oficio, en el marco de las facultades de Supervisión/Fiscalización que
tenemos) y no como una Denuncia de Parte (que sigue su propio Procedimiento de Atención de
Denuncias).
IV. ACCIONES:
4.1. Una vez registrada la información en el aplicativo de informales, se deberán realizar las siguientes
acciones:
4.1.1. Agrupar de acuerdo al Ubigeo.

4.1.2. Verificar en gabinete que efectivamente se trata de un establecimiento informal de venta de GLP,
que no cuenta con el Registro de Hidrocarburos.
4.1.3. Oficiar a la respectiva Municipalidad indicándole la existencia de estos establecimientos informales
en su jurisdicción, para programar un operativo conjunto con nuestro apoyo técnico/seguridad de
requerirlo.
4.1.4. Realizar el seguimiento al Oficio enviado para constatar si la Municipalidad ya realizó las
intervenciones o programará un operativo conjunto para intervenirlos.
4.1.5. En caso las Municipalidades no realicen ninguna acción a raíz del Oficio enviado, se debe cursar un
Oficio reiterativo luego de transcurrido (30) días hábiles de enviado el primero, con copia de
conocimiento a la Fiscalía de Prevención del Delito de la jurisdicción, así como a la Defensoría del
Pueblo; haciendo constar que esos establecimientos constituyen un peligro inminente para la vida y
salud de la población y de sus bienes; por lo que, en aras de salvaguardar la seguridad pública,
estamos dispuestos a participar en operativos conjuntos para intervenirlos y de esta manera
disminuir el riesgo en su jurisdicción.
4.1.6. En el caso que las Municipalidades no quieren participar, luego de vencidos los plazos mencionados,
La Oficina Regional, en un plazo de diez (10) días hábiles, debe programar de Oficio las visitas a los
establecimientos registrados en el aplicativo de informales, como parte de la labor de
Supervisión/Fiscalización de Oficio.
4.1.7. Coordinar con GCRI la difusión de los operativos o acciones realizadas.
4.1.8. Asimismo, en los Oficios que se envían a las Municipalidades, debe consignarse el tema de
Capacitaciones que paralelamente deben realizarse con las Municipalidades, por nuestra parte en
temas técnicos y de seguridad de hidrocarburos, en especial GLP, así como en temas de

Regionales”
uso/promoción de nuestras herramientas digitales como es el caso de este aplicativo de

informalidad. Ello en busca de impulsar la labor de las Municipalidades con nuestro apoyo técnico y
de seguridad en pro de la lucha contra la informalidad.
V. PLAZOS DE EJECUCION:
Las Oficinas Regionales cuentan con quince (15) días hábiles de registrada la información en el aplicativo
para realizar las acciones de agrupar de acuerdo al ubigeo, verificar en gabinete que efectivamente se trata
de un establecimiento informal que no cuenta con Registro de Hidrocarburos y emitir el primer Oficio a la
respectiva Municipalidad.
Las Oficinas Regionales en caso las Municipalidades no evidencien ninguna acción, luego de realizado el
seguimiento al primer Oficio enviado, deben enviar un Oficio reiterativo con copia de conocimiento al
Ministerio Público y Defensoría del Pueblo, en un plazo de treinta (30) días hábiles posteriores a la
recepción del cargo del primer Oficio.
VI. BALANCE DE GESTIÓN:
Las Oficinas Regionales de manera mensual deberán reportar el avance de la gestión sobre el manejo de
la información registrada en el aplicativo de informales, dentro del Informe Mensual que remiten por
temas de acciones estratégicas de lucha contra la informalidad de hidrocarburos, en especial GLP.

Compendio - Lineamientos de Lucha Contra La Informalidad de CL y GLP

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Compendio - Lineamientos de Lucha Contra La Informalidad de CL y GLP

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COMPENDIO DE LINEAMIENTOS EN EL MARCO DE LA LUCHA CONTRA LA INFORMALIDAD DE COMBUSTIBLES

1. Lineamiento específico para la fiscalización de establecimiento de hidrocarburos no autorizados

El lineamiento, también, regula situaciones específicas suscitadas en campo.

2. Lineamientos que permitan la participación de las Municipalidades en la erradicación de establecimientos

Comprende el desarrollo de actividades como recolección de información sobre la situación de la región en

3. Lineamientos de Acercamiento al Ministerio Público

Fiscalización de las medidas/condiciones de seguridad de los locales de almacenamiento provisional de

Se regula el procedimiento de opinión favorable para el almacenamiento, los requisitos mínimos de

5. Lineamiento “Tratamiento de la Información Registrada en el aplicativo de informales por parte de las

LINEAMIENTOS ESPECIFICOS PARA LA FISCALIZACIÓN DE Página : 1 de 11

Elaborado por: Revisado por:

«jciriani» Firmado Digitalmente «kricalde» Firmado Digitalmente

LINEAMIENTOS ESPECIFICOS PARA LA FISCALIZACIÓN DE Página : 2 de 11

Establecer la estrategia de actuación de las Oficinas Regionales de Osinergmin en la fiscalización de los

II. ÁMBITO DE APLICACIÓN:

III. BASE LEGAL:

b) Sistema de Tanques: Es el conjunto de instalaciones que comprende a tanques, tuberías y conexiones.

LINEAMIENTOS ESPECIFICOS PARA LA FISCALIZACIÓN DE Página : 3 de 11

5.1. Estrategia aplicable a la fiscalización de establecimientos de hidrocarburos no autorizados

5.1.1. Acciones previas a la visita de fiscalización

En dichas actuaciones conjuntas, los profesionales que actúan en representación de Osinergmin

5.1.2. Acciones en las visitas de fiscalización

i) De detectarse la instalación u operación no autorizada de establecimientos o instalaciones de

En el Acta de Fiscalización se deberá consignar, en lo posible, el nombre completo de la persona

1Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos. Decreto Supremo N° 032-2002-EM

2 Glosario,Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos. Decreto Supremo N° 032-2002-EM

LINEAMIENTOS ESPECIFICOS PARA LA FISCALIZACIÓN DE Página : 4 de 11

debe consignar, si contienen hidrocarburos, precisando el tipo o clase y la cantidad aproximada. En

a) Para el caso de establecimientos exclusivos, se dispondrá la medida de seguridad de cierre o

b) Para el caso de establecimientos no exclusivos, se dispondrá la medida de seguridad de

c) En el caso de establecimientos no autorizados en proceso de instalación3, se dispondrá la medida

3 Debe entenderse en proceso de instalación de un Sistema de Tanques (tanques, tuberías y conexiones).

LINEAMIENTOS ESPECIFICOS PARA LA FISCALIZACIÓN DE Página : 5 de 11

5.1.3. Acciones posteriores a las visitas de fiscalización

ii) Posteriormente, la Autoridad de Fiscalización deberá emitir el Informe de Fiscalización,

En caso de no haberse presentado descargos o recursos administrativos, en el plazo

iv) Finalmente, en el caso de la detección de medios de transporte de hidrocarburos no autorizados,

5.2.1. Criterio de diferenciación para imputación de infracciones administrativas en establecimientos

i) De acuerdo a la Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos

LINEAMIENTOS ESPECIFICOS PARA LA FISCALIZACIÓN DE Página : 6 de 11

instalación u operación de establecimientos de venta de combustibles líquidos, se podrá imputar las

3.1.8 En Grifos Flotantes.

3.1.9 En Establecimientos con almacenamiento en cilindros

3.2.12 En Grifos Flotantes.

3.2.13 En Establecimientos con almacenamiento en cilindros

ii) Al respecto, a efectos de determinar en la fiscalización si un establecimiento debe recibir el

5.2.2. Criterios de calificación de establecimientos como “Grifos”:

i) Los establecimientos de venta de combustibles no autorizados que cuentan con sistema de

i) Los establecimientos flotantes de venta de combustibles, no autopropulsados, anclados o

LINEAMIENTOS ESPECIFICOS PARA LA FISCALIZACIÓN DE Página : 7 de 11

Multas y Sanciones de Hidrocarburos aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 271-2012-

ii) Se precisa que, en el caso de establecimientos flotantes de venta de combustibles no autorizados,

5.2.4. Tratamiento de establecimientos que cuentan con almacenamiento en contenedores intermedios4

i) En caso de detectarse la operación no autorizada de establecimientos de venta de combustibles

¿Y dónde encaja los consumidores directos de combustibles líquidos en tanques que no

“CONTENEDOR INTERMEDIO: Cualquier recipiente cerrado de hasta 3,000 litros

ii) Asimismo, se precisa que en el caso de establecimientos con almacenamiento en contenedores

4Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos. Decreto Supremo N° 032-2002-EM

5 Independientemente de la forma de despacho.

LINEAMIENTOS ESPECIFICOS PARA LA FISCALIZACIÓN DE Página : 8 de 11

Informe Técnico Favorable de Instalación, debiendo aplicarse únicamente el numeral citado en el

iii) De otro lado, en caso de constatarse la comercialización no autorizada de combustibles

Sin perjuicio de lo indicado, en dichos casos sí deberá disponerse la medida de seguridad