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Lucio Zaletti, María Luz Suarez, Olivia Rodriguez Brianti

 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. Describir brevemente la estructura y contenido general del documento del Plan

El sistema territorial fue organizado en 3 subsistemas: físico-natural,

socio-económico, político-institucional en los cuales desarrollaron los aspectos más
importantes. Luego realizan un diagnóstico de cada uno a través de la elaboración de una tabla
de potencialidades y problemáticas y continúan con los modelos territoriales, divididos en 4
instancias: modelo actual, deseado, tendencial y realizable. Para finalizar describen una serie
de instrumentos para complementar los objetivos y proyectos desarrollados en el modelo
realizable, clasificados en 3 tipologías, cada uno con sus propias cuestiones: clasificación
territorial de la Ciudad de Mendoza, modificación y creación de códigos, instrumentos
económicos.

2. Explicar el marco normativo fundamental que da sustento a la formulación del POT

El marco normativo para dar sustento a la formulación del POT se basa en dos leyes
primordiales:
● La Ley Provincial n° 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del suelo reglamenta y
pone en valor el ordenamiento territorial de forma integral a los componentes de un
espacio geográfico. Detalla los procedimientos a realizar dejando de manifiesto la
metodología, contenidos, plazos y etapas del plan provincial y de los planes
municipales. Explicita los recursos necesarios para la elaboración de los mismos y los
sujetos implicados del ordenamiento a diferentes escalas, la importancia de la
participación social y añade la prohibición y penalidad ante cualquier tipo de excepción
o infracción.
● La Ley n° 8.999 del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial (PPOT) constituye el
marco de referencia para la formulación y gestión de las acciones públicas y privadas,
cuyos contenidos básicos se definen en la Ley 8.051. Permite orientar y administrar el
desarrollo del territorio, definiendo acciones prioritarias de la política pública a través de
programas, subprogramas y proyectos estructurantes, que las autoridades deberán
cumplir y hacer cumplir en el corto, mediano y largo plazo, garantizando la interacción
entre las distintas instituciones y los mecanismos de participación social.

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 3. ¿Cuál es la autoridad de aplicación del POT?

La autoridad de aplicación se encuentra dentro de un área específica del Municipio de la

Ciudad de Mendoza, correspondiente a la coordinación de la planificación del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial, la Secretaría de Planificación, Infraestructura y Ambiente.
Esta Secretaría tiene como objetivos fundamentales planificar, programar, concretar,
construir y conservar la obra pública en todo el territorio de la Municipalidad de Ciudad de
Mendoza, interviniendo en todo lo atinente a la planificación urbana municipal. Asimismo,
ejerce el poder de policía en materia de edificación y ejecuta y controla las normas que regulan
el impacto ambiental.

4. ¿Cómo se encuentra conformado el equipo técnico responsable de la formulación del

POT? ¿Se trata de un grupo de trabajo interdisciplinario?

El equipo técnico se compone de arquitectos, abogados, sociólogos, geógrafos y

licenciados en gestión ambiental por lo que podemos decir que se trata de un equipo
interdisciplinario por la variedad de profesionales que intervienen. Sin embargo, consideramos
que se podría integrar profesionales tales como: licenciados en turismo, geólogos, ingenieros
hidráulicos, ingenieros agrónomos, licenciados en economía, licenciados en ciencias biológicas,
ingenieros forestales, trabajadores sociales, entre otros. De esta manera se podría tener un
visión más amplia y completa del territorio.

5. Identificar las fases de elaboración del Plan.

El Plan se compone de 5 fases: diagnóstico, coordinación técnica, plateamiento de

objetivos, definición de modelos de desarrollo e instrumentos.
En una primera instancia se elaboró un diagnóstico a partir del análisis de tres
subsistemas territoriales (físico-natural, socio-económico, político-institucional). Luego, se
estableció una instancia de coordinación técnica y trabajo complementario intramunicipal,
buscando lograr de un modo integral, participativo y consensuado los objetivos propuestos,
sentando las bases para la implementación de los mecanismos de elaboración del Plan. A
partir de los resultados obtenidos, se definieron objetivos generales y particulares del PMOT
en relación a una visión territorial basada en los deseos, problemáticas y potencialidades
destacadas.

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 Estos objetivos fueron agrupados en once ejes principales y fueron especificados y
operativizados a través de la creación de directrices, lineamientos y proyectos que sirven como
instrumentos y estrategias para la concreción de los objetivos.
Por último se identificaron cuatro modelos de desarrollo territorial posible: modelo
actual, deseado, tendencial y realizable, para los cuales se definieron distintos instrumentos
para poder lograr las metas establecidas.

6. ¿Cómo se descompone el sistema territorial objeto de ordenamiento? ¿Cuáles son las

variables principales contempladas en el análisis territorial de cada componente?

El sistema territorial se descompone en tres subsistemas con sus respectivas variables:

● Subsistema físico-natural
- Relieve
- Clima
- Hidrología
- Vegetación
- Fauna
- Amenazas
● Subsistema socio-económico
- Población y asentamientos humanos
- Equipamiento, espacio público y vivienda
- Movilidad urbana
- Actividades económicas
- Infraestructuras
- Problemáticas ambientales
● Subsistema político-institucional
- Reseña histórica
- Límites y secciones departamentales
- La gestión del territorio en la Ciudad de Mendoza
- Proyectos territoriales de la Ciudad de Mendoza
- Distribución presupuestaria
- Normativa Municipal de relevancia para el Ordenamiento Territorial
- Leyes provinciales y programas internacionales de relevancia para el ordenamiento
territorial de aplicación en el territorio municipal

7. ¿Qué modelos territoriales contempla el POT?

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 Un modelo es la representación abstracta, conceptual y cartográfica de un sistema
territorial con el fin de conocerlo, describirlo, analizarlo, explicarlo y predecirlo.
La construcción de los modelos de ordenamiento territorial se realiza a partir de los resultados
de diagnóstico, los talleres de participación realizados al momento de efectuar el diagnóstico y
los escenarios alternativos.

El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial contempla cuatro modelos territoriales:

● Modelo actual: Analiza la situación actual y el entorno de la ciudad de Mendoza y está
basado en la identificación de hechos y procesos causales que permitan comprender las
características actuales de la realidad, resultando una simplificación del territorio a
planificar. Procesa información sobre la dinámica urbana, la dinámica rural, la movilidad
urbana cotidiana, economía y desarrollo, y por último equipamiento y movilidad.
En Mendoza se identifican cinco grandes Unidades de Integración Territorial (UIT): oasis,
llanuras, montañas, unidades varias y piedemontes y dentro de cada una de ellas
aparecen otras UIT que se diferencian a partir de un factor estructurador el agua, la
distribución de la población y sus formas de asentamiento, el desarrollo de las
actividades económicas y las infraestructuras y equipamientos que se demandan,
además de los peligros a los que está expuesta la población o los efectos que la misma
ocasiona al ambiente.
A partir del diagnóstico elaborado, se identifican siete problemáticas estructurantes:
inercia en la gestión del territorio, concentración de población, actividades y recursos,
inequidades sociales, deterioro de las condiciones ambientales y mayor exposición al
riesgo por amenazas naturales y antrópicas, problemas de conectividad y accesibilidad,
existencia de dualismo productivo, y deficiencia en la gestión integrada del recurso
hídrico.

● Modelo deseado: se conforma a través de la opinión de los ciudadanos, sus deseos y

las problemáticas que ellos detectan o perciben cotidianamente. Invitaron a participar a
los residentes del departamento y también a todas aquellas personas que hacen uso
diario por ser un centro de actividades regional y luego elaboraron dos cartografías
sintéticas: el modelo “indeseado”, en el que se representan las problemáticas
identificadas por la ciudadanía; y el modelo deseado en sí mismo, que recoge las
grandes propuestas para la mejora de estas problemáticas y la visión del futuro de la
ciudad.
Se define como la imagen provincial futura que surge del consenso social,
entendiéndose que sus acciones están formuladas bajo el supuesto de que no existen
restricciones de medios, recursos y voluntades en la provincia.

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 ● Modelo tendencial: se establece una situación que ocurriría si no se realizara ningún
tipo de intervención en el territorio. Este debe servir como elemento de alarma y
fundamento para el desarrollo de soluciones y transformaciones lideradas por el
Estado.
Se construye a partir de la selección y análisis de 3 variables claves para el OT de
Mendoza: el estado actual de la población y sus dinámicas en los últimos 20 años; la
dinámica de los sectores económicos a través de su evolución en el producto bruto
geográfico(PBG) por sectores a nivel provincial con tres periodos de corte 2002, 2006 y
2010; y la transformación de los oasis irrigados, gracias a la interpretación de imágenes
satelitales de los años 1990, 2000 y 2010.

● Modelo realizable: Se plantea la definición de objetivos generales y particulares en

relación con la visión territorial basada en los deseos, problemáticas y potencialidades
detectadas en el transcurso del proceso. A su vez, contiene las directrices, lineamientos
y programas a desarrollar y ejecutar en el corto, mediano y largo plazo, e instrumentos
que viabilizan la implementación de acciones.
La situación deseada manifiesta la aspiración de la sociedad mendocina por producir
verdaderos cambios estructurales, por lo que el Plan Provincial de Ordenamiento
Territorial y los Planes de Ordenamiento Territorial Municipales deberán sentar las
bases de un nuevo modelo de desarrollo territorial sustentable.

8. ¿Cómo se encuentra organizado el conjunto de propuestas? ¿Qué información se

detalla?

En el modelo realizable se determinan propuestas en 11 ejes: Fortalecimiento

institucional y ciudadana; Investigación y monitoreo; Problemáticas ambientales y riesgo de
desastres; Dinámicas urbanas y planificación; Hábitat digno; Movilidad urbana; Accesibilidad
urbana inclusiva, ancianidad y personas con discapacidad; Equipamiento, infraestructura y
conectividad; Cultura y patrimonio; Turismo; Innovación y desarrollo económico. Cada uno de
ellos contiene programas y proyectos, en los cuales se realiza una descripción del mismo, sus
objetivos, la zona de intervención y quien lo ejecutará, mencionando su vinculación con los
Objetivos de Desarrollo Sustentable y los indicadores.

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 9. ¿El documento del Plan comprende un apartado referido al proceso de
implementación, gestión seguimiento y/o control del desarrollo del Plan?

Hay un apartado referido a los instrumentos de gestión y control que comprende la

actualización del diagnóstico territorial, la auditoría interna y la auditoría ciudadana o externa,
aunque menciona que el este instrumento se deberá desarrollar, por lo que estas herramientas
de gestión y control todavía no se implementaron.

10. ¿Ha sido contemplada la participación ciudadana e institucional en el proceso de

formulación del POT?
Si ha sido contemplada. La Audiencia Pública tuvo como finalidad poner a consideración de la
ciudadanía el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Ciudad de Mendoza, para lo cual
se propuso un espacio de comunicación y participación activa entre el Municipio y la
comunidad, en el marco de lo estipulado por la Ley 8051 en su Capítulo 8°, Art. 42. Para ello,
la Municipalidad de Ciudad de Mendoza convocó a las personas humanas o jurídicas, públicas o
privadas, estatales o no, organizaciones no gubernamentales y público en general, a participar
en la Audiencia

En el POT se detalla un programa de participación ciudadana. indica que la implicación y

participación ciudadana en la elaboración de las políticas públicas es una herramienta de
mejora de la democracia y de transparencia institucional.
A su vez se proponen tres proyectos:
-Creación del Concejo de Niños.
-Diseño participativo.
-Procesos participativos con perspectiva de género.

SI, PERO ¿ EN QUÉ INSTANCIA?¿DE QUÉ MANERA? HACIENDO EL MODELO DESEADO A

TRAVÉS DE LA REALIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA (DIAGNÓSTICO), EN
LAS PROPUESTAS Y LA AUDIENCIA PÚBLICA

11. Buscar en los medios de comunicación noticias referidas a la formulación, aprobación

y/o implementación del PMOT. ¿Qué información aportan?
https://ciudaddemendoza.gob.ar/2019/02/14/ciudad-avanza-con-el-plan-municipal-de-orden
amiento-territorial/
La noticia pertenece a la página oficial de la Municipalidad de Mendoza. La misma habla del
POT como un instrumento que aún se encontraba en desarrollo y próximo a presentarse

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definitivamente. También, caracteriza las principales etapas del mismo y menciona a actores
que participaron del proceso.

https://la.network/en-marzo-sera-presentado-el-nuevo-pot-de-la-ciudad-de-mendoza/
En este caso, la nota pertenece a LA Network, una página internacional de difusión para las
ciudades latinoamericanas en la implementación de una nueva agenda urbana. Esta noticia
intenta dar a conocer los avances de la Ciudad de Mendoza con el POT, el cual al momento
en el que se escribió, estaba próximo a aprobarse. También menciona los ejes estratégicos
principales y la importancia de la participación en el mismo.

https://ciudaddemendoza.gob.ar/2019/09/05/la-ciudad-aprobo-el-plan-municipal-de-ordenam
iento-territorial/
La noticia pertenece a la página oficial de la Municipalidad de Mendoza. En ella se da a
conocer la sanción de una ordenanza, mediante la cual se pone en vigencia el POT.
También se describen los instrumentos provinciales que le dan marco a la misma (como por
ejemplo la Ley Nº 8.051).
https://www.unidiversidad.com.ar/solo-4-comunas-aprobaron-sus-planes-de-ordenamiento6
3
Esta noticia, perteneciente al sistema de medios de la Universidad Nacional de Cuyo, pone
el foco en la aplicación de la ley provincial Nº 8.051. Recalca que si bien la ley obliga a
todos los municipios a tener su propio POT, solo unos pocos pudieron concretarlo: Mendoza
Capital, Godoy Cruz, Luján y Lavalle.

¿QUÉ PASÓ CON EL PLAN DE ORDENAMIENTO? SI HAY MUCHA NOTICIAS HAY MUCHO
INVOLUCRAMIENTO DE LA SOCIEDAD Y SINO NO HAY. ESO QUIERE DECIR QUE HUBO
INVOLUCREAMIENTO O NO

12. Teniendo en cuenta el análisis efectuado, reflexionar sobre el PMOT de la ciudad de

Mendoza como instrumento de planificación y ordenamiento territorial. Destacar los
aspectos considerados más relevantes.

Como fuimos viendo a lo largo de la materia, hablar de un plan de ordenamiento territorial, es

hablar del territorio con su gran complejidad. Es por esto que para poder lograr un POT exitoso
hay distintas consideraciones a tener en cuenta, que las podemos ver reflejadas en el Plan de
ordenamiento territorial de Mendoza.

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En cuanto a la primera etapa de documentación y descripción destacamos que poseen un
equipo técnico interdisciplinar lo cual es beneficioso para tener distintos puntos de vista y una
mirada integral, y que el plan es parte de la agenda del intendente.

En la etapa de Diagnóstico realizan el análisis a partir de 3 subsistemas territoriales, como

vimos que autores recomiendan, pero vemos que esta etapa es muy extensa en comparación a
otras, por lo que entendemos que hay un desbalance de información en las distintas fases.

Sobre la etapa prospectiva entendemos como correcto que hayan pensado en los distintos
escenarios que se pueden plantear y los resultados esperados.

Por último, es positivo que esté acompañado de un marco normativo que le da sustento, que
incorporen a la sociedad con participación ciudadana, y que planteen formas de seguimiento y
control, lo cual no siempre es tenido en cuenta y es parte fundamental para el verdadero éxito
del plan.

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