GUIA METODOLOGICA

DE ORDENACIÓN TERRITORIAL

Trabajo Práctico Final 2023

URBANISMO.
Universidad Nacional de La Rioja.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA RIOJA
ESCUELA DE ARQUITECTURA

GUÍA METODOLÓGICA DE ORDENACIÓN TERRITORIAL

Elaborado por Arq. Sebastián Calderón

Cátedra de Urbanismo

Arq. Beatriz Danón

Arq. Sebastián Calderón

Arq. Patricia Peralta de la Fuente

 RESENTACION

Esta guía contiene un marco conceptual del TP Práctico final correspondiente al

ordenamiento territorial del Departamento Chamical.

Aquí se intenta responder a algunas inquietudes acerca del conocimiento del

ordenamiento territorial: ¿Qué es el Ordenamiento territorial (O. T.) ¿Para qué sirve?;
¿Cuál es su alcance o resultado? ¿Qué beneficios obtiene el municipio? ¿Cuáles son
sus relaciones con otros planes?

El objetivo central es orientar lo relacionado con el marco metodológico que se

refiere al ¿Cómo? Llevar adelante un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y
presentar un paso a paso del proceso de formulación del mismo.

Con esta guía se espera seguir contribuyendo a la construcción colectiva del

conocimiento y el ordenamiento y desarrollo territorial con el fin de obtener un modelo
territorial local, regional y nacional sostenible, coherente y articulado.

La Guía contiene los aspectos teóricos básicos para el seguimiento metodológico del
trabajo práctico a realizarse en el departamento de Chamical en la provincia de La
Rioja.

El alumno deberá adecuar las siguientes etapas a su Trabajo grupal el cual se irá
desarrollando según las fases programadas:

ESQUEMA DE LAS FASES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Conocimiento de Propuestas de Aplicación de las

la realidad y su modificación de propuestas.
evolución la realidad y su
evolución

ANÁLISIS Y PLANIFICACION GESTIÓN

FASE
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL TERRITORIAL
PREPARATORIA
TERRITORIAL
 FASE PREPARATORIA
1. Búsqueda de antecedentes y material de estudio
2. Delimitación de área de estudio:
3. Objetivos del estudio, conformación del equipo
4. Índice y metodología de trabajo:
5. Cronograma

FASE ANALISIS (Entrega 22 de Septiembre)

6. Fase de análisis:
7. Diagnóstico:
8. Pronóstico
9. Modelo territorial actual.

10. FASE DE PLANIFICACION (Entrega 27 de Octubre)

11. Fase de planificación:
12. Objetivos y metas:
13. Modelo territorial propuesto:
MARCO CONCEPTUAL
¿Qué es la ordenación territorial?
La ordenación del territorio y su implementación El Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) es un instrumento técnico y normativo de planeación y gestión de largo plazo;
es el conjunto de acciones y políticas, administrativas y de planeación física, que
orientarán el desarrollo del territorio municipal por los próximos años y que regularán la
utilización, ocupación y transformación del espacio físico urbano y rural.

El intendente municipal y su equipo técnico tienen como obligación principal, mejorar

la calidad de vida de sus habitantes; para ello tiene tres herramientas: el Plan de
Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto.

La elaboración de tales instrumentos debe ser un proceso participativo,

interinstitucional e interdisciplinario, cuya estructura de gestión ofrece espacios a los
diferentes actores sociales y grupos de interés (la administración pública, las
instituciones, los sectores productivos, y la comunidad en general)

El Plan de ordenamiento Territorial se concreta a través de programas, proyectos y de

la ejecución de obras físicas y de control urbano y rural.

Los proyectos de infraestructura y equipamientos que se han programado permitirán

construir a través de las sucesivas administraciones, municipios más productivos,
equitativos y sostenibles.

Concepto

Es la expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda

sociedad, con multitud de objetivos, entre ellos el desarrollo socioeconómico y
equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de
los recursos naturales, la protección del medio ambiente, y por último, la utilización
racional del territorio.

Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida
como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado
de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector.
El conjunto de normativas sobre ordenación del territorio recibe el nombre
de Ordenamiento Territorial.
¿Cómo es la ordenación territorial ?
Atributos

HOLISTICO E INTEGRAL: La realidad territorial se considera y se estudia como un todo.

Los componentes se analizan y se sintetizan integralmente teniendo en cuenta las relaciones
que existen entre ellos.

SISTÉMICO: El territorio es un espacio geográfico compuesto por los diferentes sistemas:

Administrativos, Biofísicos, Social, Económico y funcional.

DEMOCRÁTICO: Requiere una activa organización y participación social para que el proceso
de ordenamiento territorial sea auténtico, legítimo y realizable.

FLEXIBLE: Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en armonía con los
programas de gobierno y planes de desarrollo.

PROSPECTIVO: Visión de futuro deseado y concertado para actuar en el presente y alcanzar

el modelo territorial que se desea alcanzar.

¿Por qué se hace? Finalidad

- Porque es un politica de Estado.
-Por la inadecuada localización de
actividades y usos como la vivienda, el
empleo y la infraestructura y los
equipamientos colectivos.
-Porque hay un deterioro de la calidad
de vida.
-Mejorar las condiciones de vida
-Proteger y conservar recursos
naturales.
-Realizar un planificación integral del
desarrollo sotenible.

¿Para qué se hace? Objetivos

-Inducir un desarrollo territorial
equilibrado
-Ubicar y reglamentar adecuadamente
las actividades socio-económicas.
-Mejorar la gestión y administración
pública.
- Visión concertada a mediano y largo
plazo del territorio.
-Territorialización o espacialización de
las politicas y objetivos de desarrollo
integral del Municipio.
-Orientar el proceso de ocupación y
transformación del territorio.
-Establecer apoyo institucional
necesario para el desarrollo integral
del territorio mediante la gestión de
Planes de ordenamiento.

¿Qué se espera? Resultados

-Control sobre el uso de la tierra
-Integración social y económica.
-Mejorar la productividad.
-Mejorar la inversión pública.
-Orientar el procesos de desarrollo.
-Mejora en la gestión pública
-Adecuada organización y división
territorial municipal.
-Mayor competitividad y
sostenibilidad.
-Identificar necesidades de
infraestrctura vial y servicios.
-Clasificación del suelo.
-Plan y reglamento de usos del suelo.
¿Qué es importante tener en cuenta para una Plan
de ordenación territorial?
 La visión de futuro del municipio, construida en consenso con la población.
 La articulación de esta visión de futuro con las perspectivas regionales y
departamentales.
 La coherencia de las decisiones locales con las decisiones y proyectos de otros
órdenes territoriales, provinciales, regionales y nacionales.
 Las estrategias y directrices de desarrollo económico y social del municipio.
 Las políticas de conservación de su patrimonio cultural
 Las regulaciones sobre conservación, preservación y uso y manejo del medio
ambiente.
 La prevención de riesgos y amenazas naturales
 Las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales

¿Qué aspectos son determinantes para el Plan de

ordenación territorial?
Componente general:

Señala objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo en los siguientes

aspectos:

• Sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural.

• La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana, con la

correspondiente fijación del perímetro del suelo urbano.

• Delimitación de las áreas de reserva para la protección del medio ambiente y los
recursos naturales.

• Determinación de las zonas expuestas a amenazas y riesgos.

Componente urbano:

Define las políticas, programas, acciones y normas para orientar y administrar el

desarrollo físico de la ciudad plazo en los siguientes aspectos:

• Plan Vial.

• Plan de servicios públicos domiciliarios.

• Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de interés

social y de mejoramiento integral.

• Normas urbanísticas.
Componente rural:

Define políticas, programas, acciones y normas para orientar la conveniente utilización

del suelo y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la
cabecera municipal. Debe contemplar los siguientes aspectos:

• Delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales

incluyendo las áreas de amenazas y riesgos.

• Localización y dimensionamiento de las zonas como suburbanas.

• Identificación de los centros poblados rurales.

• Determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable

y saneamiento básico de las zonas rurales.

• Expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda

campestre.

Programa de ejecución:

Define las actuaciones obligatorias sobre el territorio, a ejecutar en el periodo de la

correspondiente administración, señalando prioridades, programación de actividades,
entidades responsables y recursos respectivos.
El plan de ordenación territorial
I. FASE DE ANÁLISIS
I.1. Delimitación del Área y Ámbito de Estudio.
I.1.1.Mapa de ubicación, nacional, provincial, departamental.

I.1.2. Breve descripción de la ubicación en relación con el contexto, distancia a otros

centros urbanos importantes, capital de departamentos y otros poblados, superficies,
características regionales más importantes, breve resumen de su origen y evolución.

I.2. Recolpilación de información.

I.2.1. Búsqueda de bibliografía y toda otra información existente sobre la región y el
territorio.

I.2.2.Entrevistas a informantes clave: intendente, párroco, maestros y directores de

escuela, médicos del dispensario, almaceneros. Sobre temas sectoriales específicos,
productores locales, actividades económicas, principales problemas que se observan

I.2.3. Confección de planos base en escalas convenientes. Plano de ubicación, plano

base del departamento, plano de la localidad a estudiar.

I.2.4. Sistematización de la información.

I.3. Preparación, adecuación y Análisis.

I.3.1. Análisis del Sistema

-Entrevistas a informantes clave, sobre temas sectoriales específicos.

-Confección de planos base en escalas convenientes.

-Sistematización de la información.

I.4. Análisis del subsistema físico espacial.(escala

departamental)
I.4.1. Análisis del Sub-Sistema físico del territorio.

-El territorio Natural

-Sistematización de la topografía, hidrografía, vegetación, suelos, flora fauna, clima.

-Análisis crítico de sus principales fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades.

I.4.2. Análisis del Sistema físico espacial.

-El territorio transformado.

-Sistematización de red vial, usos del suelo, infraestructura, equipamientos.

-Sistema de centros urbanos. Red de localidades, tamaños, jerarquías y roles.

-Análisis crítico de sus principales fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades.

1.4.3. Plano síntesis de diagnóstico. Territorial.

1.4.4. Síntesis de la estructura urbana de la localidad.

-Análisis crítico de sus principales fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades.

I.5. Análisis del subsistema socio-económico.

I.5.1. Análisis de población.

-Estructura y dinámica de población.

-Cantidad de habitantes, sexo y edades, tasa de crecimiento.

-Análisis crítico de sus principales problemas socioeconómicos, tasa de mortalidad,

educación, pobreza, crecimiento, poblamiento y despoblamiento.

I.5.2. Análisis del Sistema económico.

-Principales actividades económicas: actividades primarias y secundarias.

-Sistema de actividades industriales, producción, transporte y energía para la

producción.

-Sistema de centros urbanos. Y sus funciones económicas.

-Impacto ambiental de las actividades en el territorio. Desarrollo sostenible.

-Análisis crítico de sus principales fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades.

I.6. Diagnóstico.
I.6.1. Elaboración de la Matriz FODA.

Debilidades Fortalezas Amenazas Oportunidades

Subsistema
físico-natural
Subsistema
físico-espacial
transformado
Subsistema
socio-
demográfico
Subsistema
socio-
económico

Detección de las principales problemáticas y de los principales aspectos positivos del

territorio.

I.7. Modelo Territorial actual.

Plano síntesis del Modelo territorial Actual. (Departamental)

Indicar en un plano el sistema de centros urbanos, red, vial, usos del suelo, tendencias
debilidades y fortalezas.

II. FASE DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

II.1. Objetivos.
Enuncie la Visión integrada de objetivos a alcanzar para un desarrollo armónico,
integrado y sustentable del departamento.

Cuadro síntesis de los principales objetivos propuestos por subsistema:

Objetivos
Subsistema físico-
natural
Subsistema físico-
espacial transformado
Subsistema socio-
demográfico
Subsistema socio-
económico

Definición del Rol o Roles tanto actuales como propuestos.

Enunciación de lineamientos estratégicos territoriales acorde a los objetivos y rol.

II.2. Modelo Territorial propuesto
Indicación de alternativas de desarrollo.

Indicar en un plano el sistema de centros urbanos, red, vial, usos del suelo, indicando
la propuesta.

Cuadro síntesis de los principales planes, programas y proyectos propuesto para el

logro de los objetivos.

Planes Programas Proyectos

Plano síntesis del Modelo territorial Deseado (Departamental)

Indicar en un plano las estrategias y proyectos que buscaran mitigar las problemáticas
y aprovechar los aspectos positivos detectados en el modelo actual.

. II.3. Evaluación de la propuesta