Modulo III

Gerencia Pública
Abg. Adilson Cas.llo Miranda

MODULO 3:
Sistemas Administrativos
Instrumentos de Gestión
Sistemas administra,vos
Es el conjunto de sistemas
administra1vos son los
conjuntos de principios,
normas, procedimientos,
tecnicas e instrumentos que
regulan la u1lización de las
en1dades de la administración
pública y que promueven la
eficiencia de uso de recursos
humanos, presupuestales y
otros.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
1. Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto
4. Tesorería
5. Endeudamiento
6. Contabilidad
7. Inversión
8. Planeación
9. Defensa Jurídica
10. Control
11. Modernización
¿Qué son los Entes Rectores?
• Estos sistemas están a cargo de un Ente Rector que se cons1tuye en su

autoridad técnico – norma1va a nivel nacional
• Dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su
ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto
funcionamiento.
FUNCIONES DE LOS ENTES RECTORES
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la ges4ón del proceso.

Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.
Mantener actualizada y sistema4zada la norma4vidad del Sistema.
Capacitar y difundir la norma4vidad del Sistema en la Administración Pública.
Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y
oportuna.
Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la norma4vidad de los
procesos técnicos de los Sistemas.
Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos
técnicos del Sistema Administra4vo.
Simplificación y perfecciona
Sistema de presupuesto público
El Sistema Nacional de Presupuesto es el
conjunto de órganos, normas, técnicas,
métodos y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las
en4dades y organismos del Sector Público en
sus fases de programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación.
Esta compuesto por la siguientes etapas

1. Programación
2. Formulación
3. Aprobación
4. Ejecución
5. Evaluación
Sistema de presupuesto público
Sistema esta integrado:
1. En el nivel central, la dirección general de

presupuesto Público de Ministerio de Economía
y Finanza, el cual ejerce la rectoria.
2. Descentralizado
En4dades Pública
Oficinad presupuesto
Titular de la en4dad
Unidades ejecutoras
Responsables de programas presupuestales
Sistema Nacional de Endeudamiento
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro

de una eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores
de un año de las en1dades y organismos del Sector Público; está
integrado por la Dirección Nacional del Endeudamiento Público,
dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades
Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el
sistema, a nivel de todas las en1dades del Sector Público
Sistema de tesorería
Fué creado mediante Ley N° 28693 y son el
conjunto de órganos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos
orientados a la administración de los fondos
públicos, en las en1dades y organismos del
Sector Público, cualquiera que sea la fuente
de financiamiento y uso de los mismos.
La direccion Nacional de Tesoro Publica, ente

Rector
Sistema de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de
principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se ejecuta y evalúa el
registro contable de los hechos económicos, financieros
y patrimoniales del sector público, en armonía con la
norma4va contable internacional vigente.
El ente rector es la Dirección Nacional

de Contabilidad Pública
Sistema Administra,vo de Ges,ón de
Recursos Humanos
Establece, desarrolla y ejecuta la polí3ca de Estado respecto del servicio civil.
Comprende el conjunto de normas, principios, recursos, métodos,
procedimientos y técnicas u3lizados por las en3dades del sector público en la
ges3ón de los recursos humanos.
SERVIR, es el ente rector del Sistema de Recursos Humanos y los lineamiento

que emite sobre este son aplicables a todas las en3dades de la administración
pública.
Sistema de abastecimiento
Es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos para la provisión de bienes, servicios y obras,
a través de las ac1vidades de la Cadena de Abastecimiento Público
El ente rector es la direccion general de abastesimiento

Sistema de Control
• El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos
de control, normas y procedimientos estructurados e
integrados funcionalmente, des3nados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en
forma descentralizada.
• Su actuación comprende las ac3vidades y acciones en
los campos administra3vos, presupuestal, opera3vo y
financiero de las en3dades y alcanzan al personal que
presta servicio en ellas, independientemente del
régimen que las regula.
La Contraloría General, como ente técnico rector.

Sistema de Defensa Jurídica del Estado
Es el conjunto de principios, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos,
estructurados e integrados funcionalmente
mediante los cuales los Procuradores Públicos
ejercen la defensa jurídica del Estado.
• El ente rector es el La Procuraduría General

del Estado.
Sistema de Planeamiento Estrategico
El Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico (SINAPLAN) es el conjunto
ar3culado e integrado de órganos,
subsistemas y relaciones funcionales cuya
finalidad es coordinar y viabilizar el proceso
de planeamiento estratégico nacional para
promover y orientar el desarrollo armónico y
sostenido del país.
El Centro de Planemaiento Estrategico

(CEPLAN) es un organismo técnico
especializado que ejerce la rectoría efec3va
del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico
Sistema Nacional de Inversión
El Sistema Nacional de Programación

Mul4anual y Ges4ón de Inversiones es un
sistema administra4vo del Estado, que busca
orientar el uso de los recursos públicos
des4nados a la inversión para la efec4va
prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el desarrollo
del paí.
Sistema De Modernización De La Ges,ón
Pública
Comprende un proceso con3nuo de mejora con
el fin de que las acciones del Estado respondan a
las necesidades y expecta3vas de la ciudadanía.
Implica mejorar la forma en la que el Estado hace
las cosas, introducir mecanismos más
transparentes y eficientes, enfocarse en mejorar
los procesos de provisión de bienes y servicios,
entre otros aspectos. Asimismo, llevar a cabo
acciones de monitoreo y evaluación para
introducir los cambios y ajustes necesarios y con
ello mejorar las intervenciones públicas.
El ente rector es la secretaría de Ges3ón Pública

de la Presidencia del Consejo de Ministros
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Reglamento de organización y funciones (ROF)
La elaboración del reglamento de organización y funciones (ROF) estuvo

regulado por las disposiciones emi=das por el desaparecido Ins=tuto Nacional
de administración pública (INAP) a través de las direc=vas N° 002-83-PCM y la
direc=va N° 002-95-INAP-DNR, lineamientos técnicos para formular los
documentos de ges=ón en un marco de modernización administra=va
aprobado por resolución de jefatura 109-95-INAP/DNR.
Definición del ROF
El reglamento de organización y funciones (ROF) es el

documento técnico norma=vo de ges=ón ins=tucional que
formaliza la estructura Orgánica de la en=dad orientada el
esfuerzo ins=tucional y al logro de su misión visión y obje=vos
con=ene las funciones generales de la en=dad y las funciones
específicas de los órganos y unidades orgánicas y establece sus
relaciones y responsabilidades.
Decreto supremo N° 043-2006-PCM
Esta Norma establece los lineamientos generales que todas las

en=dades del sector público deben seguir para la elaboración y
aprobación del reglamento de organización y funciones (ROF)
Tiene por finalidad generar que el ROF contenga una adecuada
estructura Orgánica de la en=dad y definición de sus funciones y la
de los órganos que la integran acorde con Los criterios de diseño y
estructura de la Administración pública que establece la Ley N°
27658 ley marco de modernización de la ges=ón del estado con el
obje=vo de priorizar y op=mizar el uso de los recursos públicos e
iden=ficar la responsabilidad específica de las en=dades públicas y
sus unidades orgánicas asignadas por el ordenamiento jurídico
aplicable en cada caso.
Marco norma=vo vigente
El marco norma=vo que regula la elaboración del ROF es el siguiente:
• Decreto Supremo N° 043-2006-PCM publicado el 26-07-06 en el diario oficial

El peruano que aprueban los lineamientos para la elaboración y aprobación
del reglamento de organización y funciones (ROF) por parte de las en=dades
de la Administración pública.
• Decreto Supremo N° 018-2007-PCM del 03-03-07 que deroga la segunda
disposición complementaria de los lineamientos para la elaboración y
aprobación del reglamento de organización y funciones por parte de
en=dades de la Administración pública
• Ley N° 27658 ley marco de modernización de la ges=ón del

estado que establece los principios y la base legal para
iniciar el proceso de modernización de la ges=ón del estado
en todas sus ins=tuciones e instancias
• Ley N° 30057, ley del servicio civil y su reglamento general
aprobado por el D.S N° 040-2014-PCM
• Norma=vidad emi=da por la PCM
En=dades de la Administración pública obligadas a elaborar y aprobar su ROF
Las siguientes en=dades de la Administración pública deben sujetarse a

lo dispuesto en las normas:
v En el gobierno nacional: ministerios, organismos públicos

descentralizados u otros organismos públicos con calidad de pliego
presupuestal adscritos a la presidencia del Consejo de ministros o a los
ministerios con independencia de la denominación formal que las
normas les reconozcan.
v El poder judicial el ministerio público el Jurado Nacional de elecciones la
oficina Nacional de procesos electorales el Registro Nacional de
iden=ficación y estado civil el Consejo Nacional de la magistratura la
defensoría del pueblo la contraloría general de la república el tribunal
cons=tucional la superintendencia de banca, seguros y administradoras
de fondo de pensiones y el Banco Central de reserva del Perú.
v Las universidades públicas excluyendo la estructura funcional de

enseñanza facultades rectorado etcétera que se rigen por lo dispuesto
en las normas especiales de la materia y las disposiciones previstas en la
asamblea nacional de rectores.
v Los gobiernos regionales y los gobiernos locales deberán aplicar los

presentes lineamientos En todos aquellos aspectos no contemplados o
que no se opongan a lo que establece la Ley Orgánica de gobiernos
regionales y la Ley Orgánica de municipalidades respec=vamente los
organismos públicos descentralizados de los niveles regional y local con
independencia de la denominación formal que las normas le
reconozcan te sujetan a lo dispuesto en la presente Norma.
Disposiciones generales para la elaboración y aprobación del ROF
Las en=dades de la Administración pública deben formular

su respec=vo ROF sujetándose a los lineamientos bajo la
responsabilidad del =tular del órgano responsable de la
conducción del proceso de elaboración y formulación del
ROF de las en=dades estará a cargo del órgano responsable
de las funciones de planeamiento racionalización o quién
haga sus veces.
Corresponde a la secretaría general de los ministerios la
gerencia regional y la gerencia municipal supervisar el
cumplimiento de las disposiciones previstas en los
lineamientos tanto en su en=dad como las en=dades
descritas a esta cuando las tuviese.
Criterios para la elaboración del ROF
Para la elaboración del ROF se deberá observar los siguientes

criterios de diseño y estructura de la Administración pública:
v Observar las disposiciones sobre creación organización y funciones contenidas

en las normas que regulan el proceso de modernización y descentralización del
estado
v Diseñar la organización con criterios de simplicidad y flexibilidad que permitan
el cumplimiento de los fines de la en=dad con mayores niveles de eficiencia y
una mejor atención a los ciudadanos
v Observar el principio de especialidad conforma el cual se deben integrar las
funciones afines y eliminar posibles conflictos de la competencia así como
cualquier duplicidad de funciones entre sus órganos y unidades orgánicas o con
otras en=dades de la Administración pública.
v Observar el principio de legalidad de las funciones las funciones y las ac=vidades que realiza la
administración pública a través de sus dependencias en=dades y organismos deben de estar
plenamente jus=ficados y amparados en las normas sustan=vas y reflejarse en sus normas de
organización y funciones.
v Todas las funciones y competencias que las normas sustan=vas establecen para la en=dad
deben ser recogidas y asignadas algún órgano de esta.
v Cuidar la coherencia entre asignación de competencias y rendición de cuentas. Una en=dad
debe tener claramente asignadas sus competencias de modo tal que no pueda determinarse la
calidad de su desempeño y el grado de cumplimiento de sus funciones sobre la base de
criterios de medición que =endan a ser obje=vos.
v La estructura Orgánica de una en=dad debe guardar equilibrio entre las necesidades de
jerarquización de la autoridad y de coordinación entre órganos para ellos los niveles
organizacionales y jerárquicos de la en=dad deben desarrollarse considerando los órganos que
se encuentren debidamente jus=ficados conforme al informe técnico sustentatorio que
elabore la en=dad y hasta el tercer nivel organizacional sólo en los casos en los que fuese
necesario.
Contenido del ROF
El ROF deberá contar con etulos capítulos y areculos teniendo en

cuenta los rubros y metodología que se desarrollará a
con=nuación:
a) Título primero de las disposiciones generales

b) Título segundo de la estructura orgánica
c) Título tercero de las relaciones interins=tucionales
d) Anexo
Determinación de funciones
Las funciones que cumplen las en=dades y cada uno de sus órganos y
unidades orgánicas se derivan del marco legal sustan=vo en el que se
establece su Competencia por lo que es su determinación en el ROF se
deberá realizar de acuerdo a los siguientes criterios:
a) Las funciones que se determinen deben permi=r que los órganos

cumplan con lo dispuesto en las normas sustan=vas los sistemas
administra=vos y las normas de aplicación general cuando sea el caso
b) Las funciones asignadas a un mismo órgano unidad orgánica deben ser
afines compa=bles o complementarias.
c) Cuando se trate de funciones de coordinación entre órganos deberá
especificarse dicha función en cada uno de ellos.
d) Cuando se trate de funciones de coordinación interins=tucional deberá
especificarse la ins=tución con la que aquella se realiza.
Máxima autoridad administra=va
En toda en=dad debe estar definida la máxima autoridad

administra=va que forma parte de la alta dirección y actúa como nexo
de coordinación entre está y los órganos de asesoramiento y de
apoyo.
En los ministerios esta función es ejercida por la secretaría general en
los gobiernos regionales por la gerencia regional y en los gobiernos
locales por la gerencia municipal en los organismos públicos
descentralizados la máxima autoridad administra=va se denomina
secretaría general salvo que mediante la norma legal se le asigne una
denominación dis=nta.
La denominación de gerencia solamente se acepta para el caso de
aquellas en=dades que prestan servicios y Ejecutan obras y se
estructuran bajo el criterio de organización empresarial.
Órgano de defensa judicial
Para la defensa judicial de los Derechos e intereses del Estado

los ministerios y demás en=dades expresamente autorizadas
conforme a la ley contarán con un órgano de defensa judicial
las funciones de las procuradurías públicas son determinadas
por el consejo de defensa judicial del estado y deberán estar
consignadas en el ROF.
Órgano de control ins=tucional
El órgano de control ins=tucional Es el órgano que conforma el Sistema

Nacional de control su jefatura guarda dependencia funcional y
administra=va con la contraloría general de la república las funciones del
órgano de control ins=tucional son determinados por la contraloría
general de la república considerando las caracterís=cas de la en=dad y la
complejidad de los procesos el órgano de control ins=tucional podrá
cons=tuir unidades orgánicas esta creación deberá jus=ficarse en el
informe técnico sustentatorio para ello deberá tomarse en consideración
la naturaleza complejidad y volumen de funciones el número de cargos del
órgano de control ins=tucional y acreditarse la opinión previa favorable a
la contraloría general de la república.
Criterios importantes a tener en cuenta
a) El ROF de los gobiernos regionales. Las direcciones regionales son

órganos dependientes de las gerencias regionales correspondientes su
organización funciones personal y trámites deberán desarrollarse con
el respec=vo documento de ges=ón ROF, CAP O TUPA del gobierno
regional sin que requieran de opinión del sector.
b) El ROF de las universidades públicas. Las universidades públicas podrán
aprobar su ROF por resolución del máximo órgano de la en=dad para
lo cual deberán contar un informe técnico sustentatorio elaborado por
el órgano de planeamiento o de quién haga sus veces al que se refiere
el areculo 33 del decreto supremo N° 043-2006-PCM. No requieren
contar con la aprobación del Ministerio de Educación.
c) Las oficinas de sistemas. Las oficinas de informá=ca y sistemas podrán
configurar un órgano de asesoramiento siempre que asuman las
funciones de racionalización y procesos de la en=dad.
Aprobación del reglamento de organización y funciones
La aprobación de ROF se realiza en los siguientes casos:
a) La creación de una nueva en=dad

b) La fusión de en=dades
c) Por efecto de la transferencia de funciones en el marco del
proceso de descentralización
d) Por existencia de un proceso de reorganización de la en=dad
aprobado conforme a ley
e) Por modificación del marco legal sustan=vo que conlleve una
afectación de la estructura orgánica o modifique total o
parcialmente ASUME las funciones previstas para la en=dad
f) Para op=mizar o simplificar los procesos de la en=dad con la
finalidad de cumplir con mayor eficiencia su misión y funciones
Manual de perfiles de puestos (MPP)
Este documento de ges=ón fue establecido mediante la

resolución de Presidencia ejecu=va N° 161-2013-SERVIR/PE
publicado en el diario oficial el 2 de octubre del 2014 y
dispone la aprobación de la direc=va N° 001-2013-SERVIR/
GDSRH, denominada formulación del manual de perfiles de
puestos (MPP).
Alcance
Se encuentran comprendidas dentro de la obligación de su cumplimiento las

en=dades señaladas en el areculo 1 de la ley N° 30057, ley del servicio civil
concordado con el areculo 3 del decreto legisla=vo N° 1023 en tal sen=do se
encuentran obligadas a su cumplimiento de sus disposiciones:
v El poder ejecu=vo incluyendo ministerios y

organismos públicos
v El poder legisla=vo
v El poder judicial
v Los gobiernos regionales

v Los gobiernos locales
v Los organismos a los que la cons=tución polí=ca del Perú y
las leyes confieren autonomía.
v Las demás en=dades y organismos proyectos y programas
del Estado cuyas ac=vidades se realizan en virtud de las
potestades administra=vas y Por tanto se consideran sujetas
a las normas comunes del derecho público
Responsabilidades con relación al MPP
v La oficina de recursos humanos de la en=dad o la que haga sus veces

=ene las siguientes responsabilidades:
• Dirige el proceso de diseño de puestos en su en=dad.
• Elabora el MPP u=lizando la metodología probada por SERVIR,
contenida en el anexo N° 2 de la presente direc=va “guía metodológica
para la elaboración del manual de perfiles de puestos” .
v Los órganos y las unidades orgánicas de las en=dades validan Ibiza los
perfiles de puesto que conforman el MPP correspondiéndole a cada
órgano o unidad orgánica.
v La oficina de racionalización Hola que haga sus veces debería emi=r
opinión favorable al proyecto del MPP en relación a la verificación de la
coherencia y alineamiento del reglamento de organización y funciones
ROF.
v El =tular de la en=dad =ene las siguientes responsabilidades:

• Remite el oficio de la propuesta de MPP a SERVIR para que
este úl=mo emita informe de opinión favorable.
• Aprueba el MPP posteriormente a la emisión de la opinión
favorable de la gerencia de desarrollo del sistema de recursos
humanos de SERVIR.
v La gerencia del desarrollo del sistema de recursos humanos DE
SERVIR en adelante GDSRH, =ene las siguientes
responsabilidades:
• Emite modifica el pronunciamiento respecto a la propuesta del
MPP de cada en=dad informa a presidencia ejecu=va SERVIR
de manera trimestral Respecto a los pronunciamientos que
emi=do con relación a la propuesta del MPP de cada en=dad.
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN
Formulación del MPP
a) Para la formulación del MPP se u=liza de manera obligatoria el anexo N° 2

de la direc=va “guía metodológica para la elaboración del manual de
perfiles de puestos (MPP)”
b) Para la elaboración del MPP, la en=dad requiere:
• Reglamento de organización y funciones de la en=dad.
• Direc=va" familias de puestos y roles y manual de puestos =po MPT”.
• Matriz de dimensionamiento de la en=dad
• Informe de la fase 3 de dimensionamiento de la en=dad
C) El MPP no podrá ser empleado para crear nuevos órganos o unidades
orgánicas dis=ntas de las contenidas en el reglamento de organización y
funciones.
D) Los puestos del MPP se organizan en base a la estructura Orgánica de la
en=dad.
Aprobación del MPP
v La oficina de recursos humanos o la que haga sus veces remi=r el proyecto del MPP
adjuntando el informe de opinión favorable de la oficina de racionalización Hola que
haga sus veces al =tular de la en=dad quien a su vez lo remi=rá a SERVIR. En el caso
de tratarse de una en=dad =po B su oficina de recursos humanos o la que haga sus
veces remi=rá el proyecto de MPP a la oficina de recursos humanos de su en=dad
=po A conocimiento pudiendo este emi=r recomendaciones sobre la materia.
v La GDSRH EVALUA EL PROYECTO DE MPP cumpla con lo establecido en la presente

direc=va del guía metodológico al respecto la GDSRH emite pronunciamiento en un
plazo no mayor de 15 días hábiles que podrá ser favorable a la aprobación del MPP
O podrá formular observaciones sustan=vas de forma sobre el proyecto del MPP o
de sus documentos sustentatorios.
v En caso que no haya formulado observaciones al proyecto de MPP

la en=dad deberá remi=r el proyecto subsanado en un plazo no
mayor a 10 días hábiles la cual deberá responder estrictamente a la
propuesta que incluye las modificaciones solicitantes.
v No=ficada la en=dad con el pronunciamiento a favor de la

aprobación de MPP emi=do por la GDRSH, el MPP debe de ser
aprobado por resolución del =tular de la en=dad o por la autoridad
competente de acuerdo a su norma=vidad en un plazo máximo de 5
días hábiles contados desde el día siguiente de la no=ficación.
v Los plazos establecidos en el presente areculo, cons=tuye, en plazos

ordenadores y no de prescripción no de caducidad.
Sobre el CAP - Supuestos para la elaboración del CAP
1) Durante el proceso de implementación de la ley N° 30057 previsto en la primera

disposición complementaria transitoria de la misma cuando una norma sustan=va ordene la
asignación de nuevas funciones o la reasignación de funciones existentes las en=dades
involucradas están autorizadas para tramitar la adecuación parcial de su CAP vigente
mediante un CAP provisional en un plazo máximo de tres meses contando a par=r de la
entrada en vigencia de la norma publicada
2) Aquellas en=dades exceptuadas de la prohibición de ingreso nombramiento designación y
contratación previstas en la ley anual de presupuesto del sector público u otra Norma
nacional con Rango de ley podrán hacer ajustes a su CAP, con la aprobación de un CAP
provisional respetando las limitaciones establecidas en la ley anual de presupuesto del
sector público en ese contexto decepción de igual manera estas en=dades podrán hacer
ajustes a su CAP provisional en el año fiscal.
3) Las en=dades que cuenten con un cuadro para asignación de personal CAP vigente pueden
elaborar una propuesta de CAP provisional en el que considere un ajuste de Hasta por un
máximo del 5% del total de carros aprobados por la en=dad para el inicio del año fiscal.
Elaboración del CAP provisional
v La elaboración del CAP provisional de las en=dades de los tres niveles de

gobierno es responsabilidad de la oficina de recursos humanos o quién haga
sus veces con opinión técnica favorable del órgano encargado de
racionalización o del que haga sus veces.
v El CAP provisional se fórmula par=r de la estructura Orgánica de la en=dad

aprobada en su ROF o manual de operaciones según corresponda deben
incluirse todos los cargos de las sedes órganos descentralizados de la en=dad
no procederá la aprobación del CAP provisional a aquellas en=dades que
carezcan de un ROF o manual de operaciones.
v La elaboración del CAP provisional se realiza considerando el clasificador de

cargos de la en=dad en su defecto el clasificador del Ministerio del sector al
que pertenece el manual norma=vo de clasificación de cargos de la
Administración pública.
v La clasificación y número de los carros asignados al órgano de control

ins=tucional son determinados por el =tular de la en=dad con opinión
de la contraloría general de la república en caso de variación
v En el caso en día es que por la naturaleza de sus funciones o para el

cumplimiento de las mismas deben contar con un grupo de permanente
rotación en sus diferentes sedes u órganos desconcentrados cuya
ubicación no afecte la estructura de los órganos unidades orgánicas de
las en=dades se deberá sustentar la calificación de grupos de rotación
permanente en el informe técnico para fines del CAP provisional la
oficina de recursos humanos o quién haga sus veces debe elaborar un
anexo de grupos laborales de rotación permanente con una clasificación
por grupos ocupacionales y cargos de los mismos
Sobre la publicación del CAP provisional
Las en=dades deberán cumplir con publicar su CAP en el diario

oficial El peruano y en el portal ins=tucional de la en=dad la
publicación en el portal ins=tucional de la en=dad debe
realizarse en la misma fecha de publicación en el diario oficial
El peruano bajo responsabilidad de los funcionarios
responsables conforme a la ley de transparencia y acceso ala
información pública.
Texto único de Procedimientos administra=vos TUPA
El concepto del TUPA =ene varias acepciones, el MEF en su

tupa la define como un documento de ges=ón que con=ene los
procedimientos administra=vos que por exigencia legal deben
iniciar los administrados ante la en=dad para sa=sfacer o
ejercer sus intereses o derechos.
Normas vigentes vinculadas al texto único de Procedimientos administra=vos TUPA
Las normas que regulan la elaboración y aprobación de los TUPA de la

Administración pública están conformadas por leyes decretos legisla=vos
decretos supremos y resoluciones de secretaría de ges=ón pública de la
PCM entre otros.
La ley de los decretos legisla=vos regulan las actuaciones de la función
administra=va del estado y el procedimiento administra=vo común
desarrollados en las en=dades los decretos supremos regulan los
procedimientos requisitos derechos y orientaciones para la elaboración del
texto único del procedimiento administra=vo de las en=dades públicas del
Estado de igual manera las resoluciones de secretaría de ges=ón pública
que dictan normas y orientaciones para la aplicación de los formatos la
determinación de costos con especial énfasis para las municipalidades.
Contenido del texto único de procedimiento administra=vo
Todas las en=dades elaboran y aprueba no ges=ona en la aprobación según el caso de su

texto único de Procedimientos administra=vo el cual comprende:
1) Todos los procedimientos de inicia=va de parte requeridos por los administrados para
sa=sfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier órgano de la
en=dad siempre Qué es exigencia cuente con el respaldo legal el cual deberá consignarse
expresamente en el texto único de Procedimientos administra=vo con indicación de la fecha de
publicación en el diario oficial.
2) La descripción Clara y taxa=va de todos los requisitos exigidos para la realización completa de
cada procedimiento los cuales deben de ser establecidos conforme a lo previsto en el numeral
anterior
3) La calificación de cada procedimiento según corresponda entre procedimientos de evaluación
previa o de aprobación automá=ca
4) La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a
interponerse para acceder a ellas
5) Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respec=vo procedimiento
administra=vo.
Aprobación y difusión del texto único de Procedimientos administra=vos
El texto único de Procedimientos administra=vos es aprobado por

decreto supremo del sector por la norma de máximo nivel de las
autoridades regionales por ordenanzas municipales o por resolución del
=tular de organismo cons=tucionalmente autónomo según el nivel de
gobierno respec=vo la Norma que aprueba el texto único de
Procedimientos administra=vos se publica en el diario oficial El peruano
el tupa se publica obligatoriamente en el portal del Diario Oficial el
peruano y adicionalmente se difunde a través del portal de Servicios al
ciudadano y empresas que poseen un respec=vo portal ins=tucional.
Incurre en responsabilidad administra=va el funcionario que:
a) Solicita o exija el cumplimiento de requisitos y pago de tasas que no

están en el texto único de Procedimientos administra=vo o que
estando en el texto no cuentan con sustento norma=vo vigente.
b) Apliqué tasas que no han sido aprobadas conforme a lo dispuesto
por los areculos 45 y 46 de la ley y por el texto único ordenado del
código tributario cuando corresponda.
c) Apliqué tasas que no han sido ra=ficados por las municipalidades
provinciales correspondientes conforme a las disposiciones
establecidas en el areculo 40 de la Ley 27972 Ley Orgánica de
municipalidades.
Consideraciones para estructurar el procedimiento
• Solamente serán incluidos como requisitos exigidos para la

realización de cada procedimiento administra=vo aquellos
que razonablemente sean indispensables para obtener el
pronunciamiento correspondiente atendiendo demás a sus
costos y beneficios.
Régimen de en=dades sin texto único de Procedimientos

administra=vo vigente.
Cuando la en=dad no cumple con publicar su texto único de Procedimientos

administra=vo o la publique omi=endo procedimientos los administrados sin
perjuicio de hacer efec=va la responsabilidad de la autoridad infractora quedan
sujetos al siguiente régimen:
Respecto de los procedimientos administra=vos que corresponde ser aprobados
automá=camente o que se encuentran sujetos a silencio administra=vo posi=vo
los administrados quedan libres de la exigencia de iniciar ese procedimiento para
obtener la autorización previa para realizar su ac=vidad profesional social y
económica o laboral sin ser pasible de sanciones por el libre desarrollo de Tales
ac=vidades la suspensión de esta prerroga=va de la autoridad concluye a par=r
del día siguiente de la publicación del texto único en procedimiento
administra=vo sin efecto retroac=vo.
Rol de la contraloría general y de los órganos de control interno
Corresponde la contraloría general de la república y en los órganos de

control interno de las en=dades en el marco de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de control y de la contraloría general de la república
verificar de oficio que las en=dades y sus funcionarios y servidores
públicos cumplan con las obligaciones que establece en el capítulo
primero disposiciones generales del etulo segundo procedimiento
administra=vo de la ley de procedimiento administra=vo general.
Los administrados podrán presentar denuncia ante los órganos de control
interno de las en=dades que forman parte del sistema nacional de control
o directamente ante la contraloría general de la república contra los
funcionarios o servidores públicos que incumplan cualquiera de las
obligaciones a que se refiere el párrafo anterior Es obligación de los
órganos de control interno de las en=dades o de la contraloría general de
la república qué decisiones se adopten como resultado de las denuncias
en relación de la irregularidad O incumplimiento de lo cual son objetos.
En=dades obligadas a su cumplimiento
1) El poder ejecu=vo incluyendo ministerios y organismos públicos

descentralizados
2) El poder legisla=vo
3) El poder judicial
4) Los gobiernos regionales
5) Los gobiernos locales
6) Los organismos a los que la cons=tución polí=ca del Perú les confiere
autonomía
7) Las demás en=dades y organismos proyectos y programas del Estado
cuyas ac=vidades se realizan en virtud de potestades administra=vas y
Por tanto se consideran sujetos a las normas comunes del derecho
público salvo mandato Expreso de la ley que la refiera a otro régimen
Órgano responsable de la elaboración del TUPA
La conducción del proceso de elaboración y formulación del TUPA de las en=dades

estar a cargo del órgano responsable de las funciones del planteamiento o quién
haga sus veces.
El responsable y las funciones del planteamiento o de quién haga sus veces es el
encargado de elaborar el sustento técnico de cada uno de los procedimientos
administra=vos contenidos en el texto único de Procedimientos administra=vos.
Los procedimientos de no observar el principio de legalidad tal como dispone el
areculo 36 de la ley de procedimiento administra=vo general para tal efecto la
oficina de asesoría jurídica de la en=dad o quién haga sus veces deberá sustentar
ante el órgano responsable de la elaboración del texto único de Procedimientos
administra=vo la base legal de los procedimientos contenidos en este texto de la
en=dad y su calificación en cada caso.
Contenido del TUPA
El TUPA de las en=dades debe establecer de manera clara

todos los procedimientos administra=vos incluidos los recursos
administra=vos, así como los servicios prestados en
exclusividad cada en=dad deberá probar un solo texto único de
Procedimientos Administra=vos.
En ese sen=do los procedimientos de las oficinas
desconcertadas deberán incluirse en el texto único del
procedimiento administra=vo de la en=dad.

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