Derecho Constitucional I

UNIDAD TEMÁTICA 1

TEORÍA DEL ESTADO Y DERECHO CONSTITUCIONAL (I)

1.1. El concepto de Estado y el Derecho constitucional

1.2. Condiciones para la aparició n del Estado moderno: el Estado y sus
elementos
1.3. Maquiavelo y el inicio de la teoría política
1.4. La doctrina de la soberanía y sus características: Bodino

© JMV, FVM
UNIVERSITAT DE VALENCIA 2014/2015
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 1.1. El concepto de Estado y el Derecho
Constitucional

 Uso comú n del término “Estado” como organizació n de una comunidad política.
“Una organización que tiene por objeto asegurar la convivencia pacífica y la vida histórica
de un grupo humano” (García Pelayo)

 Debate doctrinal sobre criterios y consideració n del concepto de Estado como unidad
política.
– Algunos afirman que este concepto es intemporal y debe aceptarse desde la primera
comunidad organizada
– La mayor parte ubican con la aparició n de las primeras monarquías centralizadoras-
absolutistas en Europa.
– Otros lo sitú an en la aparició n del constitucionalismo y el Estado liberal.

 Proceso histó rico de delimitació n de los modernos Estados nacionales en Europa

(fundamentalmente en s. XV-XVI).
– Maquiavelo, “El Príncipe” (1513)
– Generalizació n en el Tratado de Mü nster o de Westfalia (1648).
– Fronteras fijas en Europa
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 1.1. El concepto de Estado y el Derecho
Constitucional

 Aunque el constitucionalismo va surgiendo conforme se estructura un marco teó rico suficiente y se

van dando unos procesos histó ricos de consolidació n del Estado moderno sobre estas nuevas bases
doctrinales

 PRECONSTITUCIONALISMO:
 S. XVI-XVII
 Límite del poder del Estado
 Iusnaturalismo
 El Estado como concepto previo al constitucionalismo … /…

 CONSTITUCIONALISMO
 S. XVIII
 Límite del poder del Estado/ no límite del poder del pueblo
 Legitimidad democrá tica
 Revoluciones liberales
 El Estado y el constitucionalismo como conceptos previos a la Constitució n
 S. XIX
 S. XX y XXI
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 1.1. El concepto de Estado y el Derecho
Constitucional
LA FORMACIÓ N DEL DERCHO CONSTITUCIONAL COMO DISCIPLINA AUTÓ NOMA
 CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL: Su objeto es el encuadramiento jurídico de los
fenó menos políticos.
 EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMO DISCIPLINA JURÍDICA: Derecho Político; Teoría del
Estado… Partes generales del Estudio jurídico del Estado. En el que la Constitució n es un parte,
entendida ésta como un “conjunto de normas a las que está sujeta la creación de Normas por los
Órganos superiores del Estado” (Ignacio de Otto). “Estructura organizada de la Comunidad estatal y
base fundamental del Ordenamiento del Estado” (Vergottini). “Conjunto de normas que regulan la
creación de normas jurídicas generales y, en particular, la creación de Leyes formales” (Kelsen)
 EL DERECHO CONSTIOTUCIONAL EN ESPAÑ A
Nace con la Constitució n de 1812.
Evoluciona con el constitucionalismo
Derecho Político y Administrativo (s. XIX)
Derecho Político (s. XX)
Teoría del Estado (primer tercio s. XX)
Derecho Comparado, Sociología política, Historia del Constitucionalismo... (segundo tercio x.
XX)
Derecho Constitucional (final s. XX)
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 1.2. Condiciones para la aparición del Estado
moderno: el Estado y sus elementos

FORMAS POLÍTICAS PRE-ESTATALES

 Es imposible hablar del Concepto Estado antes de la Edad Media
 Grandes imperios orientales
 Polis griega
 Civitas romana, Imperio romano
 Formaciones políticas típicas de la Edad Media...

Memoria mitificada del Imperio Romano como concepto de “comunidad universal”

Dos autoridades supremas: Emperador y Papa.
Pluralidad y debilidad de los centros de poder
El Surgimiento de la Concepció n de Estado postrimerías Siglo XVIII antes “derecho
diná stico de los Monarcas”-excepció n Inglaterra-”rendir cuentas ante Dios”.
Maquiavelo(1469-1527) padre de la Teoría del Estado y Ciencia Política

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 1.2. Condiciones para la aparición del Estado
moderno: el Estado y sus elementos

FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO MODERNO

1. Unificación y centralización del poder: Proceso de personalización del poder en el Rey

distinto en cada país
– GB: pérdida de poder del Rey a favor de otros poderes (Carta Magna 1215, poderes locales,
parlamentarismo, Revolució n Gloriosa 1688)
– Continente (Francia, Españ a): fortalecimiento poder real (Reyes Cató licos) con apoyo en las
Ciudades

2. Secularización del poder:

– Renacimiento y Reforma protestante,
– Distinció n poder temporal y religioso,
– Revalorizació n de la naturaleza y de la razó n

3. Determinación territorial del poder y conciencia de la nacionalidad

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 1.2. Condiciones para la aparición del Estado
moderno: el Estado y sus elementos

4. La objetivación del poder en el Derecho: instrumento imprescindible para configurar el Estado

5. Construcción de las estructuras del poder estatal a través de:

 Importancia del ejército y de la guerra en el proceso de institucionalizació n del Estado:
Ejército permanente
 Burocracia profesional y jerarquizada
 Sistema impositivo
 Política mercantilista con el desarrollo de una economía capitalista

6. Concurrencia internacional de Estados soberanos sin autoridad mundial.

7. Guerras de religión hasta la paz de Westfalia (1648). Sistema de alianzas

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 1.2. Condiciones para la aparición del Estado
moderno: el Estado y sus elementos

EL ESTADO MODERNO

 RECORRIDO HISTÓRICO
 Rey “primus inter pares”
 Rey absoluto
 Revoluciones liberales
 Estado constitucional
 CONSTRUCCIÓN TEÓRICA
Necesidad de articular la construcció n teó rica sobre: la política, el Estado, la
soberanía, etc. Maquiavelo, Bodino, Hobbes, Locke, Rousseau, etc.
 EL ESTADO: CONCEPTO Y ELEMENTOS
 EL ESTADO: FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO

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 1.2. Condiciones para la aparición del Estado
moderno: el Estado y sus elementos

EL ESTADO: CONCEPTO Y ELEMENTOS

 Concepto
 Se puede definir éste como la organización política de una población, establecida de
forma estable en un territorio, por medio de la cual se ejerce un poder soberano de forma
territorialmente unitaria o descentralizada, que actúa por medio de normas jurídicas y
que dispone del monopolio de la fuerza o violencia legítima.
 Caben numerosas definiciones. Ej. MORTATTI define el Estado como “la totalidad unitaria
de elementos y de relaciones asociadas que se desenvuelven en el ámbito estatal y que se
muestran unitariamente al exterior”…
 La noción amplia del Estado es denominada con frecuencia Estado-Ordenamiento (CE,
arts. 1; 11.3; 94;…)
 Elementos clásicos
 1. Elemento humano: pueblo y nación
 2. Elemento físico: territorio
 3. Elemento jurídico-político: poder

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 1.2. Condiciones para la aparición del Estado
moderno: el Estado y sus elementos

1.- Elemento humano: pueblo y nació n

Diferenciar població n, pueblo y nació n:
 Població n: sentido geográ fico, demográ fico o estadístico. Grupo humano al que se aplica un
Ordenamiento Jurídico y dentro del cual cada individuo desarrolla su actividad econó mica y social
 Pueblo: població n con características culturales o histó ricas comunes
 Nació n: pueblo con vocació n política estatal (Estado propio=Estado-nació n, Estado nacional). Una
cohesió n interna en virtud de lazos materiales, espirituales y la consideració n de sentirse diferentes
a otros Grupos (lazos de sangre, raza, lengua o proyecto de vida en comú n).
S. XIX Manzini “Principio nacionalidades” (todo grupo social tiene derecho a transformarse en un
Estado). Fuerza en Italia y Alemania (unificació n).
Hoy a diferencia de épocas pasadas procesos de creació n de entes supraestatales (Unió n Europea),
pero países Estados nacionales con siglos de antigü edad (Francia, Reino Unido, Españ a), con
unificació n anterior a la alemana o italiana, intentos desmembradores.
Pero…
 Hay Estados-nació n que no tienen como base un pueblo homogéneo en sentido étnico-cultural.
 Hay pueblos integrados en Estados-nació n ya existentes que desarrollan una vocació n política
estatal propia.
10  No pueden existir Estados sin població n
 1.2. Condiciones para la aparición del Estado
moderno: el Estado y sus elementos

Dos tipos de nació n: política y cultural

Nació n política:
 La nació n no se basa en un sustrato étnico o cultural sino político. Realidad histó rico-política que
genera (y promueve) vínculos de solidaridad colectiva: histó ricos, culturales.
 Estado-nació n europeos surgidos de las Monarquías nacionales.
 Revoluciones liberales: nació n de ciudadanos
 Concepció n francesa de la nació n, nacionalismo liberal (no exclusivamente) basado en los
intereses y la voluntad (subjetiva) de los individuos

Nació n cultural:
 La nació n se basa en un sustrato étnico-cultural diferenciado, realidad natural o bioló gica
 Los nacionalismos crean la nació n basá ndose en una realidad cultural pre-política (pueblo)
singularizada por factores objetivos (lengua, raza, religió n, geografía, historia)

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 1.2. Condiciones para la aparición del Estado
moderno: el Estado y sus elementos

2.- Elemento físico: territorio

 Es un elemento material y esencial del Estado. No puede haber Estado sin

territorio.
 Elemento esencial del Estado: determinació n territorial del poder
 Concepto jurídico: espacio de validez de las normas jurídicas de un Estado, unidad
jurídica
 Espacio tridimensional: largo, ancho y altura/profundidad (subsuelo, espacio
aéreo, espacio marino)
 En sentido amplio, incluye:
 Territorio flotante: naves y aeronaves
 Embajadas y sedes diplomá ticas
 El territorio es el lugar sobre el que se ejerce una especie de “propiedad” por parte
del Estado; límite de poder y competencia; elemento imprescindible para
diferenciar al Estado como sujeto de Derecho Internacional.
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 1.2. Condiciones para la aparición del Estado
moderno: el Estado y sus elementos

3.- Elemento jurídico-político: poder

 Sin poder no estaríamos en presencia del fenó meno estatal. Un poder político, central, civil,
temporal, con monopolio de la coacció n y Soberano.
 Poder → capacidad de influir en el comportamiento ajeno. Capacidad de influir en los demá s y
existe en todos los á mbitos sociales (familia, grupo de amigos, asociaciones, partidos políticos)
 Poder político → “abarca a toda la sociedad y se corresponde con la organización del Estado”. Por
tanto es un poder referido a toda la sociedad; ningú n miembro de ésta puede evadirse de él;
cuenta con recursos para hacerse obedecer y es superior a cualquier otro poder social.
 Poder y legitimidad → la legitimidad del Poder es su cualidad de ser considerado justificado
por parte de quienes está n sometidos al mismo. Poder Legítimo es el considerado justificado
por aquellos que deben obedecer que lo aceptan y obedecen de forma voluntaria.

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 1.2. Condiciones para la aparición del Estado
moderno: el Estado y sus elementos

Concepto de poder (Max WEBER):

- Es el que permite la subsistencia y validez de sus ordenamientos dentro de un territorio
dado con determinados límites geográ ficos y los garantiza en forma continua mediante el
empleo o la amenaza de una coerció n física por parte su aparato político-administrativo.
– Fuerza, espacio y organizació n
– Legitimidad como fuente del poder. Sin legitimidad, el poder no es mantenible a largo
plazo salvo con el recurso permanente a la fuerza.
– 3 tipos de legitimidad
 Tradicional: basada en herencia histó rica o tradició n, monarquías
 Carismática: basada en las condiciones excepcionales del gobernante (caudillo),
épocas de crisis, problemas de rutinizació n y sucesió n
 Legal, racional o democrática: basada en la ley como expresió n de la voluntad social
manifestada democrá ticamente y aplicada por una burocracia neutral, sociedades
democrá ticas desarrolladas
 Nuevo tipo de legitimidad en el Estado Social (bienestar)???
 Nuevo tipo de legitimidad en el Post-Estado social (equilibrio presupuestario y eficacia)???

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 1.2. Condiciones para la aparición del Estado
moderno: el Estado y sus elementos

Distintas aceptaciones del poder estatal

 Poder soberano: cualidad fundamental y distintiva del poder estatal

 Poder de dominació n: Irresistible, incondicionado y originario y que puede recurrir a la
coacció n
 Poder institucionalizado: actú a mediante una estructura jurídico-institucional
 Poder superior: superpuesto a otras estructuras menores y centralizador
 Poder específicamente “político”, que no deriva de la economía: No patrimonial y basado en
sanciones al individuo y no a su subsistencia
 Poder civil, separado del poder militar que le está sometido
 Poder temporal, separado del religioso: Maquiavelo
 Poder legitimado. Legitimidad: Razó n ú ltima por la que se obedece al poder …

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 1.2. Condiciones para la aparición del Estado
moderno: el Estado y sus elementos

FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO

 FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO: el modo de atribució n de Soberanía
(relaciones poder y comunidad) y estructura o reparto territorial del poder de
los Estados. Este puede ser una distribució n horizontal o vertical del Poder
Político.
 Si atendemos a la distribució n horizontal del Poder Político (distribució n de éste
entre los Ó rganos o Instituciones) encontraremos Sistema de Gobierno
Parlamentarios, Presidencialistas, SemiPresidencialistas, …
 Si atendemos a la distribució n vertical del Poder Político (distribució n de éste a
lo largo y ancho del territorio) encontraremos Sistemas Unitarios (centralizados
o descentralizados) y Estado Federales o Autonó micos.

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 1.2. Condiciones para la aparición del Estado
moderno: el Estado y sus elementos

A.- Distribución vertical del Poder Político

A1.- Estado Unitario: un solo poder de mando y una ú nica organizació n estatal. Puede
ser centralista o centralizado o con descentralizació n administrativa.
A2.- Estado Federal: los miembros de un Estado son entes pú blicos territoriales que
constituyen, a su vez, Estado. Es un Estado de Estados, pluralidad de
Constituciones, Cá mara Federal y Tribunal Federal).
A3.- Estado Autonómico: Similar al Estado Federal. Descentralizació n no solo
administrativa, sino también política. Pero una ú nica entidad estatal, una ú nica
Constitució n. No siempre cuenta con Cá mara Federal.
B.- Distribución horizontal del Poder Político.
B1.- Sistema de Gobierno Parlamentario: El Ejecutivo nace del Parlamento que es la
primera Institució n y lo controla.
B2.- Sistema de Gobierno Presidencialista (SemiPresidencialista): Separació n de
poderes. Elecció n directa del Presidente / Jefe del Estado.
B3.- Sistema Convencional o de Asamblea (modelo suizo)
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 1.3. Maquiavelo y el inicio de la
teoría política
 NICCOLO MACHIAVELLI (1469-1527)
Burgués florentino
Desempeñ ó diversas misiones políticas y diplomá ticas
Destituido con la restauració n Médicis (1512). Lo rehabilitan en 1520 como
historió grafo oficial
Vive época de grandes descubrimientos y construcció n de los grandes estados europeos
(Francia, Españ a, Inglaterra, Alemania), frente a la situació n de Italia

 OBRA
- El Príncipe (1513 y publicado 1531)
- Discursos sobre la primera década de Tito Livio (1513-1519)
- Discurso sobre la reforma del Estado de Florencia (1520)…
- La mandrágora (obra dramática)….

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 1.3. Maquiavelo y el inicio de la
teoría política
 APORTACIONES
 Representa una ruptura con la concepción del Estado y del mundo supeditada a la religión
y a lo divino
 Su objetivo es la creación y consolidación de un Estado de nuevo tipo, frente al Estado
feudal, contra los representantes del viejo orden, la nobleza y la iglesia.
 El Estado: aú n sin definirlo, -“LO STATO”-, transmite la idea de lo que debe ser un Estado,
aunque lo vincula al Príncipe y todavía no lo concibe como una comunidad de individuos.
 En “El Príncipe”
- Expone las condiciones que debe reunir un gobernante (realismo, egoísmo, cá lculo,
indiferencia por el bien o el mal, habilidad, simulació n, grandeza).
- Describe los mecanismos reales del poder, que en el fondo parecen reducirse a la
violencia y al consentimiento organizado.
- La finalidad del poder es simplemente el poseerlo. La legitimación del poder no es
importante en sí, sino en cuanto es creída por los súbditos.
- Plantea el esquema a desarrollar para realizar la fijación del nuevo Estado, un
programa de estabilidad y la conciliació n de intereses dentro de la Monarquía absoluta
realizada por otras vías.
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 1.3. Maquiavelo y el inicio de la
teoría política
 APORTACIONES II
 El centro del análisis de Maquiavelo es el Estado y el poder.
 Los mecanismos de funcionamiento del Estado no son ú nicamente la coacció n y
represió n, sino también consenso, hegemonía, integració n, etc.
 Maquiavelo aporta el esqueleto ideológico del Estado.
 Unidad
 Poder supremo absoluto y autónomo. Monopolio de la fuerza
 El fundamento del Estado: el bienestar de los súbditos
 Las condiciones: Historia y Fortuna. Base popular-nacional
 La forma: razón de Estado y virtud. Racionalidad organizativa
 La necesidad: El Príncipe
 Maquiavelo aparece como un iniciador de la ciencia política, ya que hasta él la
reflexió n política estaba sometida a sistemas ideoló gicos subordinados a la moral y
a la religió n, siendo él el que pasa a tratar la vida política con una total autonomía de
cualquier otra consideració n.
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 1.3. Maquiavelo y el inicio de la
teoría política
 ANÁLISIS Y CRÍTICAS

- Análisis racionalista y empírico (Sabine).

- Razón de Estado. El fin justifica los medios. Separación entre moral y política.
Perspectiva secularizadora (Crossman) e individualista de la política.

- Debe entenderse su aportación, desligada del concepto que después ha permanecido

de “maquiavelismo”.

Posturas encontradas
- Voltaire y Federico el Grande de Prusia (Antimaquiavelo o el examen del Príncipe)
- Touchard: Patriota italiano; admirador de la República Romana; secularización y
exaltación del Estado…

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 1.4. La doctrina de la soberanía y
sus características: Bodino

 JEAN BODÍN (1530-1596)

Abogado, juez y político burgués
Gran ambició n de conocimiento y erudito.
Vive época de gran inseguridad política y física, por la crisis, en Francia, del poder
real y la divisió n religiosa entre cató licos y hugonotes (protestantes franceses)
que había conducido a una guerra civil.

 OBRA
- Los seis libros de la República (1576)
- Reponse au paradoxe de M. de Malestroict (1568)
- Demonomanie des Sorciers (1680)….

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 1.4. La doctrina de la soberanía y
sus características: Bodino
APORTACIONES (I)

 Si Maquiavelo nos aporta el esqueleto ideológico del Estado, Jean Bodin aporta a la Teoría
del Estado un concepto fundamental para entender el poder supremo en que consiste
justamente el Estado moderno: la idea de Soberanía.
 Con su obra “Los seis libros de la República”, pretende robustecer la posición del monarca.
Pero en su intento de formular un sistema filosó fico de ideas políticas (“emulando a
Aristó teles”. Sabine), logró sacar la idea del poder soberano del limbo de la teología y
llegar a un análisis de la soberanía como base del Estado.
 Para Bodín la República es “el recto gobierno con poder soberano de varias familias y de
lo que le es común”.
 Con esta definició n la Repú blica que equivale a un Estado como totalidad, la idea de poder
soberano no se asocia al poder que hasta ese momento, solo lo ostentaban los reyes – a
los que se llamaban soberanos-, sino que pasa a asociarse al pueblo, como pueblo soberano,
a la soberanía nacional

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 1.4. La doctrina de la soberanía y sus
características: Bodino

APORTACIONES (II)
 Considera la soberanía como un poder absoluto y perpetuo de una República. Atributos
de la soberanía:
 Poder del Estado como poder soberano. Poder supremo e irresistible: desarrollo
histó rico a través de la asunció n de poderes por el Rey (originario), indelegable, absoluto
(no compartido), indivisible.
 No está limitado por ningú n poder político ni puede estarlo, solo está limitado por
normas religiosas, derechos naturales y fundamentales

 Su teoría sobre la “República” es un intento de exponer los principios de orden y unidad

(desde una perspectiva secular) en que debía basarse todo Estado bien dirigido.

 La familia constituye una unidad natural, a la que es inherente el derecho a la propiedad

privada, y de ella se forman el Estado y todas las demás comunidades (definía al Estado
como el gobierno de las familias).
 La familia lo privado (propiedad), el Estado lo público (soberanía).

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 1.4. La doctrina de la soberanía y sus
características: Bodino

APORTACIONES (III)
 Plantea tres clases de República o Estado según la forma de ejercicio de esta Soberanía:
Monarquía: soberanía reside en una sola persona. (Su apuesta para una Repú blica bien
ordenada. “Superioridad de la monarquía”. “Un monarca puede hacer una delegació n
amplia de su poder y gobernar en forma democrá tica, y una democracia puede gobernar
despó ticamente”). Monarquía absoluta como forma de gobierno capaz de asegurar la paz
civil frente a amenazas interiores y exteriores…
Democracia o Estado popular: cuando todo el pueblo o la mayor parte, en corporació n,
ostenta el poder soberano.
Aristocracia: cuando la parte menor del pueblo, en corporació n, ostenta el poder
soberano y dicta la ley al resto del pueblo.

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 1.4. La doctrina de la soberanía y sus
características: Bodino

ANÁLISIS Y CRÍTICAS

Bodin permite dos lecturas.

 1.- Su teoría pretendía y logró justificar el poder hegemónico de los monarcas, como
fundadores del Estado, y puso las bases para un comportamiento absolutista e irresistible de
los reyes. Con ello esperaba acabar con las divisiones religiosas en Francia, haciendo del
soberano una institució n por encima de banderías sin fundamento político, ya que la religió n
era un interés particular y no de toda la comunidad política.
 2ª.- Esboza los rasgos característicos de la soberanía y del Estado como persona
jurídica, como Institució n que tiene personalidad distinta, superior y permanente má s allá de
las personas o grupos que de hecho ostentan histó ricamente el poder soberano. Por eso la
idea de soberanía cambiará con el tiempo de protagonista. De los monarcas soberanos se
pasará , tras la Revolució n Francesa de 1789, a la soberanía de la Nació n y, má s tarde, a la
soberanía popular.

Críticas: tedioso y mal escritor; limita la soberanía por la ley de dios y la naturaleza, por la
obediencia a los pactos, por el respeto a la propiedad privada –también los impuestos que
necesitan el asentimiento de los estados generales-, por las normas relativas a la sucesió n, etc.
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