DESCENTRALIZACIÓN Y GOBIERNOS LOCALES

UNIDAD I
Marco Conceptual

1
 SEMANA 1

Introducción
La unidad 1 denominada Marco Conceptual, presenta los fundamentos y
conceptos básicos asociados a las formas de Estado, descentralización,
desconcentración y regionalización.
En esta primera semana se presentan Las Formas De Estado, desde el
concepto y elementos fundamentales para su conformación, como también el origen
y evolución a lo largo de la historia.
Es sabido que desde el principio de los tiempos las personas han tenido la
necesidad de agruparse, esto con el objeto de obtener mayores y mejores recursos.
Desde las distintas formas primitivas de congregación llegamos al Estado como la
forma de asociación reconocida a nivel mundial, que garantiza la organización
autonomía y soberanía del territorio y sus habitantes, los hoy denominadas
ciudadanos.
La Estructura del poder del cual el Estado es titular y la distribución de este
en el territorio, será entendida como forma de Estado. Es así que nos encontramos
etimológicamente con dos clasificaciones: Estado Federal y Estado Unitario.
El Estado Federal, se caracteriza por una división territorial en la cual cada
estado miembro le entrega la soberanía externa al gobierno Central. Por otra parte,
el Estado Unitario concentra todo el poder en el gobierno central.
No obstante, aquello, existe una tercera forma, el Estado Regional, el cual
parte de la premisa de la descentralización del poder hacia los territorios.
Es importante destacar que este documento constituye una recopilación de
diversos autores que son reconocidos en el área, en particular destacaremos a Soto,
García, Nogueira y Cumplido.

2
 Ideas fuerza
• El nacimiento del Estado está siempre condicionado por la existencia de una
multiplicidad de personas asociadas entre sí. La humanidad ha llegado a la
concepción de que esta forma de agrupación es la culminación de la
evolución social.

• La forma de Estado obedece a la clasificación de los Estados esto respecto

a su organización y estructura del poder dentro del Estado, es decir, las
formas de Estado luden a las fórmulas de distribución territorial del poder
dentro de un Estado.

• Cada país dentro de su ordenamiento jurídico, específicamente dentro de su

carta magna fijará su forma de organización ya sea, Unitario, Federal o
Regional siempre en consideración a sus tres elementos constitutivos:
territorio, población y poder.

3
 Desarrollo

1. FORMAS DE ESTADO

Desde tiempos remotos, hace más de 6000 años, los seres humanos se han
predispuesto para conglomerarse, primero en formas esenciales, tales como,
grupos, familias, bandas o clanes, pero siempre actuando en conjunto frente a las
adversidades, bajo cierta organización y principios de orden. Posteriormente los
distintos grados de complejidad de estos grupos fueron generando las primeras
formas de polis, ciudades, imperios o repúblicas con un cierto orden, actividad o fin
(Romero, según Ramírez 2000).
De lo anterior se desprende que el Estado es una forma histórica de
agrupación para la convivencia social, con características tan propias y particulares
que son distintivas en el mundo moderno. Conforme a ello la humanidad ha llegado
a la concepción del Estado como una forma culminante de su evolución social. Así
ya lo manifestaba Nicolás Maquiavelo en su obra Discursos sobre la Primera
Década de Tito Livio:

“…al principio del mundo, siendo pocos los habitantes, vivieron

largo tiempo dispersos, a semejanza de los animales; después,

multiplicándose las generaciones, se concentraron y para su mejor

defensa escogían al que era más robusto y valeroso, nombrándole

jefe y obedeciéndole. Entonces se conoció la diferencia entre lo bueno

y lo honrado, y lo malo y vicioso, viendo que, cuando uno dañaba a su

bienhechor, produciéndose en los hombres dos sentimientos, el odio

y la compasión, censurando al ingrato y honrando al bueno. Como

estas ofensas podían repetirse, a fin de evitar dicho mal, acudieron a

hacer leyes y ordenar castigos para quienes las infringieran, naciendo

4
 el conocimiento de la justicia, y con él que en la elección de jefe no se

escogiera ya al más fuerte, sino al más sensato y justo” (Gurdián,

2009, pp. 159)”

Para comprender mejor el concepto de Estado y sus formas, hay que

detenerse previamente en su evolución. Previo a la primera configuración de
Estado, se sitúan las Poliarquías Medievales, las cuales en su organización política,
social y económica se basaban en el feudo, predominando territorialmente, en
Europa fundamentalmente, entre los siglos IV y XV.
Ya en el siglo XVII se representa la primera configuración de Estado absoluto,
“en la cual la lealtad feudal es reemplazada por la autoridad y obediencia, propios
de un Estado con poder centralizado” (García, 2010), esto dando lugar a las
monarquías absolutas. La monarquía es la base sobre la cual se constituye el
Estado Moderno, con una conducción fuerte y los métodos necesarios para
sostenerla.
Para el siglo XVIII, nos aporta una nueva configuración; el Estado Liberal,
este se sostiene en autorregulación del mercado, abogando por la concepción de
un Estado mínimo, alejado del ámbito económico. A partir de sucesos como la
Independencia de los Estados Unidos de América (1776) y la Revolución Francesa
(1789), la situación de los Estados absolutistas se ve alterada por las ideas liberales,
dando paso a un Estado más democrático, constitucional y con división de poderes.
Este Estado se expresa de forma jurídica-política, a través de lo que denominamos
“Estado de Derecho”, elemento fundamental y esencial para la democracia
representativa.

Los principales elementos del Estado de Derecho son: imperio de

la ley, división de poderes, legalidad administrativa y derecho
fundamentales. (Matas y Caminal, 1996)

Posterior a la segunda guerra mundial surge una nueva concepción de

Estado. Su constitución y moldeamiento aparece en la Ley fundamental de Bonn de
1949 en la cual no se plantea una ruptura del concepto ya conocido, sino que,
esboza la reforma de los planteamientos básicos del Estado liberal: el Estado Social
y Democrático de Derechos. Dentro de sus características está el revisionismo,
reformista, intervención estatal, economía mixta, integración de los sectores con

5
menos ingresos, búsqueda del consenso social, prestación de servicios sociales,
crecimiento de la administración pública.

El concepto Estado es un concepto político, referido a una

forma de organización social, política y jurídica en la que
existen instituciones soberanas que regulan la vida la cierta
comunidad de individuos en un territorio delimitado. García
(2010)

Evolución Histórica:

Poliarquías
Medievales
siglos IV y XV

Estado Social y
Democrático de Estado
Derechos. Absoluto
Posterior Segunda siglo XVII
guerra mundial

Estado Liberal
siglo XVIII

Definición de Estado.
Diversas definiciones han sido planteadas por pensadores de todas las
épocas, con distintos énfasis, pues históricamente diferentes tipos de agrupaciones
fueron calificadas como Estados. Modernamente, Carré de Malberg (1988) lo define
como: “una comunidad humana, fijada sobre un territorio propio, que posee una
organización que resulta para ese grupo, en lo que respeta a las relaciones con sus
miembros, una potencia suprema de acción, de mando y coerción”. Esta definición

6
tiene sus raíces en la Europa del siglo XVII, producto de los tratados de paz
conocidos como la “Paz de Westfalia” (1648). Que fue el primer congreso
diplomático moderno que estructuró el orden europeo basado en el concepto de
soberanía nacional e integridad territorial como fundamento de los Estados, en
oposición a concepciones feudales.
No obstante, esta definición, el primer concepto de Estado lo acuñamos
formalmente a Maquiavelo en su obra el príncipe. Pero ya Aristóteles en la Grecia
antigua concluía que “el Estado es un hecho natural, que el hombre es un ser
naturalmente sociable, y el que vive fuera de la sociedad por organización y no por
efecto del azar es, ciertamente, o una bestia o un dios”. Pensamientos que reafirma
precepto de que el Estado es la forma culminante de la evolución social.
En términos contemporáneos y congruente a nuestros tiempos, García
(2010) define al Estado como:

Una sociedad política autónoma y organizada para estructurar la

convivencia, en razón de que se trata de un conjunto permanente de

personas que se relacionan por la necesidad de satisfacer imperativos

afines de supervivencia y progreso común. Para ello requiere de un

sistema de relaciones co-existenciales dotado de fuerza social y

basado en una relación jerárquica: gobernantes y gobernados.

De todas estas definiciones se puede desprender, que para la conformación

de un Estado existen elementos esenciales para su configuración:

Territorio Territorio nacional es un concepto geográfico, referido a una

porción de la superficie del planeta que pertenece y es
administrada por un determinado Estado, es decir, donde
ejerce su soberanía. La nación de un Estado requiere de un
terreno para vivir, desplazarse, realizar actividades de
desarrollo, etc. El territorio guarda riquezas relevantes para el
desarrollo de la población que habita en él.

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 Población Es la agrupación de hombres y mujeres, la población reunida
en diversas etapas de su vida, desde la infancia a la vejez. Las
personas pueden ser nacionales o extranjeras. Además,
pueden ser reconocidos como ciudadanos para participar en la
organización política del país.
Poder La sociedad cuando se estructura políticamente surge el
Estado, en la matriz de esta institución indiscutiblemente existe
organización, lo cual implica dirección y normas que lleven a
sus integrantes a los fines trazados, el bien común. De acuerdo
a autores como Thomas Hobbes, en la medida en que no
exista un poder soberano, en teoría, cualquiera podría imponer
su voluntad sobre otros basado únicamente en su fuerza o
astucia, y no existiría nada seguro. Él llamó a esta situación
“Estado de naturaleza”, en que las relaciones de los individuos
constituyen una verdadera “guerra de todos contra todos”

Al hablar de formas de Estado y sus clasificaciones es necesario diferenciar:

Forma de Forma de
Estado Gobierno - Ordenamiento político que
se adopta, es decir, manera
Estructura del poder del en que se ejerce el poder
cual el E° es titular y a su
distribución espacial. - Características de la
designación de los
gobernantes.

La forma de Estado atiende a la clasificación de los Estados en cuanto a su

organización y estructura del poder dentro del Estado. Para García (2010) las
formas de Estado aluden a las maneras de distribución territorial del poder dentro
de un Estado. Implican la relación existente entre dos elementos del cuerpo político:
el poder y el territorio.
Para entender las formas de Estado y sus clasificaciones Soto (2020)
sostiene que:

8
 El derecho constitucional comparado reconoce, en principio, una

clasificación dicotómica: Estados unitarios y federales. Sin embargo,

dos tendencias problematizan esta clasificación. Por un lado, a partir

de la segunda mitad del siglo XX se pueden constatar otras formas de

organización estatal, como los Estados Regionales. Es decir,

pasaríamos de una bipartición a una tripartición de las formas de

Estado. Por otro lado, la misma evolución de los Estados Federales y

unitarios ha ido complicando el uso de divisiones tajantes. Así,

mientras muchos Estados Federales muestran una tendencia hacia la

centralización, diversos Estados Unitarios han ido evolucionando

hacia la descentralización.

Estado Unitario Estado Federal Estado Regional

•Estricto •De Separación

•Desconcentrado •De Cooperación
•Descentralizado

Fuente: Elaboración del autor.

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 1.1 ESTADO UNITARIO

Cuando el Estado tiene un solo centro de impulsión política y un conjunto de

instituciones de gobierno, constituye un Estado Simple o también denominado
Estado Unitario. Un buen número de países actualmente se constituyen bajo esta
forma de Estado. (Soto, 2020)
En esta tipología todos los individuos están bajo la misma soberanía, obedecen
a un solo poder, viven bajo el mismo régimen constitucional y también orden jurídico.
En efecto, el poder político estatal tiene un titular único manifestándose desde un
solo centro de afluencia y decisión. Aquí los órganos del poder político se
encuentran concentrado en un solo médula gubernamental.

Tal Como lo afirma Rodríguez (1993) según García (2010):

Manifiesta hacia una tendencia centrípeta –fuerza que atrae hacia el

centro–, por la cual el poder político se encuentra inserto en un órgano

central, de manera tal, que dicho poder es ejercido por gobernantes

cuyas funciones se extienden y abarcan a toda la población y el

territorio del Estado. El Estado unitario tiene un solo orden jurídico

firme y valedero dentro del territorio, y una estructura nuclear

gubernativa desde donde se ejerce el poder político

Una de las características de los sistemas unitarios es la centralización del

poder en las manos de los gobiernos centrales. De esta manera la administración
central recae en el poder Ejecutivo, pudiendo imponer sus decisiones en todo el
territorio nacional. Ejemplo claro de aquello es el Estado Chileno.
La doctrina jurídica considera que esta forma de Estado puede presentar tres
clases:
1. Estado Unitario Estricto.
2. Estado Unitario Desconcentrado.
3. Estado Unitario Descentralizado.

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 Estado Unitario Estado Unitario Estado Unitario
Estricto Desconcentrado Descentralizado
• Autoridad central •La autoridad central •Traslación de
del Estado del Estado atenúa en competencias de la
monopoliza el poder cierto grado su administración central
vocación aglomeradora del Estado a nuevos
• Estructura piramidal entes jurídicos de
•Ampliación de
en las órdenes, derecho público,
facultades de los
desde la cúspide órganos estatales a
dotados de autonomía
hacia la base política, administrativa y
nivel local económica.
• Las iniciativas y •Bajo esta modalidad se
acciones radica las
coresponden y competencias en
emanan de un solo dependencias
centro de poder administrativas
político (el gobierno ubidadas fuera del
central), a través de órgano central sin
sus distintos perder dependencia,
deberes de instrucción
órganos.
y revisión y orientación
por parte del órgano
superior.

Fuente: Elaboración del autor

• Estado Unitario Desconcentrado genera una modalidad que se rige por

una relación de supervisión-delegación. Entre sus ventajas existen:

Acerca la
Administracón del
Estado a los
Ciudadanos

Ventajas del
Descongestiona las
decisiones Estado Unitario
Desconcentrado

Racionaliza y
optimiza labores
administrativas

Fuente: Elaboración del autor

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 Nogueira, H y Cumplido, F. (1990) plantean la figura administrativa de la
desconcentración en dos planos:

a) Desconcentración dinámica: implica b) Desconcentración estática: implica la

trasladar totalmente las delegación de una determinada
competencias resolutorias de los competencia, bajo el carácter de
órganos superiores de la exclusiva y excluyente, en favor de
administración estatal, a los órganos uno de los sub-órganos encuadrados
inferiores jerárquicamente dentro de la jerarquía administrativa
sometidos a su mando. del Estado; institución que no ocupa
ni forma parte de la cúspide decisoria
(Órgano Central)

Se entiende entonces que la desconcentración se somete o reduce

únicamente a los procesos estrictamente administrativos, permitiendo a los
funcionarios que están en las instituciones desconcentradas tener en consideración
los factores propios del territorio en el que están insertos para la puesta en marcha
de las decisiones entregadas desde el nivel central. Un ejemplo de esto, en Chile
son las Seremias, ya que se despliegan en todas las regiones del país, pero
obedecen las directrices entregadas por los ministerios correspondientes.

• El Estado Unitario Descentralizado: esta clasificación responde al traspaso

de competencias de la administración central del Estado a nuevas entidades
territoriales dotadas de autonomía política, administrativa y económica. Bajo
este precepto el gobierno central solo efectúa una tutela política sobre actos
efectuados por estas entidades territoriales, por lo cual el gobierno central se
limita a dirigir a los servicios públicos generales.
Ejemplo de este tipo de estado, en Latinoamérica, el Colombia.
La descentralización ofrece ciertas ventajas (García, 2010), entre ellas
tenemos:
a) Promueve la elevación de los niveles de calidad de vida de la población.
b) Promueve el incremento de la riqueza de la Nación y su distribución
equitativa, a base del aprovechamiento racional y pleno de los recursos del
país.
c) Promueve la asignación al aparato productivo y a la seguridad nacional de
una conveniente infraestructura económica y de un equipamiento social,
compatible con las necesidades de la población.

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 d) Promueve la disminución de los conflictos ligados a las demandas de
asistencia y protección.
e) Promueve la integración nacional.
El Estado Unitario como Presupuesto Básico de la Estructura del Poder del Estado

El Artículo 3° de la CPR indica.

“El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su

administración será funcional y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley”.

De este artículo de la carta fundamental se puede desprender que:

Chile tiene forma jurídica

de Estado Unitario

La Administración Estatal
será descentralizada o
La división territorial
desconcentrada, ya sea
territorial como fundamental es la región
funcionalmente

Fuente: Elaboración del autor

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Para la transferencia de funciones las distintas entidades territoriales en sus formas
de organización y distribución de poder estarán determinadas por un ordenamiento
jurídico estatal.
Se puede expresar entonces que en el Estado Unitario la soberanía se ejerce por la
comunidad nacional en su conjunto, siendo aquel, por intermedio de las autoridades
y órganos que la Constitución establece, quien asume la totalidad de los atributos y
funciones del poder político.

Constitución
Política de
la República

Leyes

Decretos, Reglamentos...

Fuente: Elaboración del autor

Ejemplo de Estado Unitario

Francia, inspiró el centralismo chileno en los albores de 1980. El carácter unitario

de la república francesa ha sido una constante a lo largo de su evolución
constitucional. Así, los artículos 2 y 3 de la Constitución de 1958 consagran la
unidad e indivisibilidad de la República (principio que ha sido consagrado en casi
todas las constituciones a partir de 1792). Sin embargo, diversas razones, desde
ideológicas o culturales hasta económicas o tecnocráticas, han motivado un
proceso paulatino de descentralización en la nación gala. Con todo, se trata de
un proceso que, al igual que en Chile, sería predominantemente administrativo,
idea que ha sido reforzada por la interpretación que hace el Consejo
Constitucional de estas disposiciones. Por otra parte, la descentralización es
impulsada por el principio de libre administración de las colectividades
territoriales. Las colectividades territoriales son las comunas, los departamentos

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 (más o menos equivalentes a nuestras provincias, las regiones, las colectividades
con estatuto particular.
Latinoamérica, región que siempre se ha asociado con mayores niveles de
centralismo. No se trata solamente de que la mayoría de los países
latinoamericanos hayan consagrado Estados unitarios, sino que -incluso en
aquellos que son formalmente federales- se ha evidenciado históricamente una
gran concentración del poder en el centro político, en detrimento de la periferia y
las localidades.

Pregunta de Reflexión 1
Desde lo expuesto ¿Cuál es la implicancia de la existencia de un estado Unitario en
Chile? y ¿Cómo se relaciona con el proceso constituyente llevado a cabo durante el
2022?

1.2 ESTADO FEDERAL

El Estado Federal se diferencia del Unitario por la existencia de múltiples centros

de poder político. Es un Estado compuesto, que se conforma por diversos Estados,
donde cada uno ejerce su propia autonomía en la toma de decisiones. (Soto, 2020)
Esta expresión fue fijada la doctrina alemana en la segunda mitad el siglo XIX,
con la palabra Bundesstaat que significa Estado Federal. Este alude al conjunto de
comunidades políticas primitivas soberanas, que han decidido asociarse para
constituir una organización política de nivel superior para alcanzar metas y objetivos
comunes. Teniendo como resultado un estamento soberano constituido por una
pluralidad de estados miembros autónomos. (García, 2010)

Según Soto (2020) en los Estados Federales es importante considerar:

Naturaleza jurídica Para entender la naturaleza política del Estado Federal se
debe abordar la soberanía del Estado, la mayoría de los
países federales han llegado a la solución de que existe
un pacto entre los diversos Estados, que ceden esta
soberanía externa al Estado Central, pero manteniendo su
derecho de autodeterminación.

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Fundamento Ideológico Desde el punto de vista histórico del federalismo, existe
una relación importante entre la república y el territorio. En
el caso de Estados Unidos la democracia directa habría
sido un proceso imposible para un país de tales
características, por lo cual la combinación de poderes
locales y estatales con una democracia indirecta a nivel
federal le permitió establecer un gobierno propiamente
republicano.
Principales • Subordinación: La constitución federal marca una
Características relación de supremacía que organiza el conjunto
de relaciones que subordina hacia sí los
ordenamientos jurídicos locales de los estados que
son parte para impedir la contradicción y
establecer un orden jerárquico de prelación de
normas locales respecto a las federales. En otras
palabras, las normas federales tienen mayor rango
que las normas locales.
• Participación: los integrantes o estados miembros,
son parte de estas decisiones del Estado Federal,
lo cual se traduce en la composición del Órgano
Legislativo.
Fuente: Elaboración del autor
Tipos de Federalismo

Tipos de
Federalismo

De Separación De Cooperación

Se subclasifica en:
- Asimétricas Fuertes elementos de unidad
- Simétricas

Separación de Establece elementos de

Elementos homogeneidad y solidaridad,
Contitucionales para evitar la generación de
Federales y los Estados inequidades

Se les entrega
autonomía a territorios
federados generando
competencia entre ellos

Fuente: Elaboración del autor

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 Ejemplos de países bajo regímenes Federales: Suiza y Alemania,
Federalismo cooperativo
Estos dos países han sido considerados como inspiración por muchos otros, aun
cuando sus orígenes históricos difieran.
• Suiza, una de las caudas históricas de este federalismo es la necesidad de
asegurar la coexistencia de la diversidad cultural y la lingüística.
Territorialmente se divide en 26 cantones autónomos, que permiten
asegurar la democracia directa.
• Alemania, la historia del federalismo es más escabrosa, ya que significó un
proceso de reunificación entre las 2 Alemanias posterior a la segunda
guerra mundial. También tiene una democracia representativa, sin tantos
elementos de la democracia directa. su sistema parlamentario, aunque
bicameral, tiene importantes diferencias no sólo con Suiza, sino con otros
países federales. Así, existe una cámara baja que representa al pueblo,
elegida por federales. Así, existe una cámara baja que representa al
pueblo, elegida por representación proporcional), y una cámara alta.

1.3 ESTADO REGIONAL

Forma de Estado que busca compatibilizar la idea de unidad, descentralización
y autonomía.
Este tipo de Estado por lo general tiene divisiones territoriales denominadas
regiones.
En el Estado Regional es el gobierno central el que cede sus atribuciones las
entidades regionales que la componen.
El origen de este tipo de Estado se encuentra en la constitución española de
1931, dicha construcción fue frustrada por la guerra civil, estableciéndose un
régimen descentralizado, denominado Estado integral, que buscaba compatibilizar
el carácter único e indivisible de la nación española, con la autonomía de las
regiones y municipios. Lo anterior fue un hito en la historia de España, marcada por
los continuos intentos de la corona por reprimir las diferencias entre los pueblos que
se hallaban bajo su mandato. (Soto, 2020).

17
 En la Literatura se exponen dos grandes ejemplos de Estados Regionales:

Estado Regional Español Estado Regional Italiano

En el artículo 1° la Constitución del 9 de
diciembre de 1931 se define la forma del Estado
español del siguiente modo: “La República
constituye un Estado integral, compatible con
la autonomía de los municipios y las regiones”.
A su vez el artículo 8 expresa: “el Estado
español, dentro de los límites irreductibles de su
territorio actual, estará integrado por municipios
mancomunados en provincias y por las
regiones que se constituyan en régimen de
autonomía”
En 1947 Italia, que se caracteriza por múltiples
focos de poder en su interior, se inspira en este
modelo español de 1931, para consagrar el
Estado Regional. Se trata de un Estado
substantivamente unitario, pero en la que las
regiones cuentan con autonomía política y
normativa.

España retoma su proyecto en la Constitución

de 1978 e incorpora ideas de la evolución del
modelo italiano. La doctrina española no
hablará del todo de un Estado basado en
regiones sino de un Estado de autonomías
(Ambrosini, 1993 según Rojo, 2005). El cual se
sostiene que en el fondo es una especie de
federalismo. Este como es de esperarse ha
influenciado diversos estados unitarios en su
proceso de descentralización, como es el caso
chileno.

Fuente: Elaboración del autor

Villanova (1963) manifiesta que por primera vez se emplea la expresión

Estado Integral, la cual no había sido utilizada jamás por la doctrina científica ni por
el derecho positivo. Las cortes constituyentes plantearon desde un primer momento
abandonaron la idea de transformar el Estado español en una federación. Ya en el
Proyecto de Constitución no figuraba el principio federalista. El presidente de la
Comisión de Constitución, en las cortes de constituyentes, Jiménez de Asúa:
planteo:
Deliberadamente no hemos querido decir en nuestra Constitución que

España es una República federal; no hemos querido declararlo porque

hoy, tanto el unitarismo como el federalismo están en franca crisis

teórica y práctica. La antítesis Estado unitario-Estado federal exige

hoy superación por una síntesis de Estado Integral. El Estado unitario

18
 típico está en crisis, por impotencia, desde principios de este siglo, en

que se empezó a patentizar su incapacidad para llenar el enorme

volumen de menesteres que sobre él ha caído. Las exigencias de los

nuevos núcleos nacionales, aumentando aquellas dificultades, han

obligado a la exteriorización constitucional o legislativa de la aludida

crisis. El Estado federal, por su parte, no ha podido superar su carácter

de etapa transitoria hacia un Estado integral como Estado perfecto

Para entender bien este modelo de Estado debemos conocer el concepto de

región. El Consejo de Europa que, en la llamada declaración de Bordeaux de 1 de
febrero de 1978, disponía:

“El concepto de región, en ocasiones distinto de un país a otro,

señala en general a una comunidad humana que vive en el marco
de un país. Esa comunidad se distingue por su homogeneidad
cultural, histórica, geográfica y económica o una combinación de
esos elementos, que lleva a su población a perseguir objetivos e
intereses comunes”

Como ya se mencionó el Estado Regional comparte con el federalismo la

descentralización política y legislativa, pero no es tan fácil dilucidar sus diferencias
sustantivas con dicha forma de Estado.
Italia
Artículo 5: de la Constitución de 1947
define a la república italiana como
“una e indivisible”, pero al mismo
tiempo reconoce y promueve las
autonomías locales.
España
De forma similar a la constitución
italiana, la Constitución española de
1978 establece una forma de Estado
sustantivamente unitaria, decretando la
“indisoluble unidad de la Nación
española, patria común e indivisible de
todos los españoles” a la par que
“reconoce y garantiza el derecho a la
autonomía de las nacionalidades y

19
 regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas”. (artículo 2)

Artículo 114: establece un sistema Artículo 137: El Estado se organiza en

descentralizado, compuesto por municipios, provincias y Comunidades
municipalidades, provincias, áreas Autónomas. Estas últimas no vienen
metropolitanas y regiones, todas predefinidas por la Constitución, como
ellas entidades de carácter en el caso italiano, sino que dependen
autónomo y con derecho a de la voluntad de los ciudadanos.
establecer sus propios estatutos.
Las regiones son gobernadas por los
consejos regionales (órgano
legislativo, que además puede
presentar mociones en el
parlamento) y los ejecutivos
regionales (órgano ejecutivo).
Artículo 121: Estos últimos son
dirigidos, a su vez, por un presidente
de la región
Fuente: Elaboración del autor

Se desprende de ambas experiencias que la región es la forma autónoma de

una comunidad política, caracterizada no solo por su territorio, sino por una historia
en común, cultura e intereses económicos. Bajo otra expresión al hablar de región
hay que pensar en que esa unión vaya más allá de lo geográfico o administrativo,
se debe apuntar a la cultura y política y desde allí con propiedad decir que el
regionalismo implique la existencia de una “entidad jurídica, pública y territorial,
dotada de autonomía legislativa” (Oviedo, 1994 de acuerdo a Soto, 2020).
Los Estados Regionales tienen como objeto la descentralización política,
concepto que se abordará en detalle en la semana 2. Esta forma de Estado se
caracteriza no solo por su territorio sino por la historia, cultura intereses económicos
que comparten entre sus habitantes.
Al hablar de Estado Regional es importante generar la existencia de entidades
jurídicas de carácter público que territorialmente estén dotadas de autonomía
legislativa, diferencia radical con el Estado Unitario. A pesar lo todo lo expuesto,
este carácter no permite diferenciar del todo al Estado Regional del Estado federal,
ya que en ambos casos tendríamos múltiples centros de impulsión política, aunque
en el Estado regional delegación del poder se ve acotado o atenuado, además de
ser emitido desde el gobierno central hacia los territorios y no viceversa como el
caso Federal. (Oviedo, 1994 de acuerdo a Soto, 2020).
20
 Conclusiones
Una de las discusiones esenciales ante cambios constitucionales es la del sistema
político. En virtud de aquello la forma de Estado se configura como primordial para
la distribución y/o delegación del poder dentro del territorio.
Se ha puesto hincapié en que el Estado es el centro organizativo de las sociedades
y bajo este precepto no se pueden abordar las distintas formas desde la rigidez
conceptual que cada clasificación tiene, ya que en la práctica existen Estados que
tienen una estructura semejante, pero con formas de gobierno distintas o a la
inversa. Ejemplo de aquello es Chile que como Estado actualmente Unitario tiene
un régimen presidencialista a su diferencia de México que es un Estado federal con
régimen también presidencialista. Se desprende entonces que cada forma
obedecerá a la situación política, económica, cultural y social en la que se encuentre
la nación y su proyección a futuro.

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 Bibliografía
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22
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