George Vedel:

“ Todo país civilizado poseería un derecho administrativo, puesto que

necesariamente posee un conjunto de normas que rigen la acción de la
administración”.

…. no existe derecho administrativo mientras ese conjunto de reglas no

sean sustancialmente diferente del que se aplica a las relaciones entre
particulares y que dichas reglas no sean obligatorias para los gobernantes.
(…)
Antecedentes
ROMA
Contaba con instituciones públicas que requerían el mínimo de normas
para funcionar en sus 3 etapas históricas de construcción de la cultura
romana se funda el derecho con base a su evolución de su construcción
política, siendo vigente muchas de sus instituciones hasta ahora en día.

Las diferentes monarquías y colonización de los países de Europa

occidental llevaron a los nuevos territorios sus concepciones de control
administrativo bajo el régimen de los imperios de ultramar: España,
Inglaterra, Francia, etc.
DERECHO ADMINISTRATIVO: CONSTRUCCIÓN
DE LA MODERNIDAD
Edad Moderna (1492 – 1789): desde el descubrimiento de América
hasta la Revolución Francesa (1789).
2 momentos:
• Finales del SIGLO XVIII a la última parte del SIGLO XIX: Etapa
de Formación del Derecho Administrativo.
• Ultima parte del siglo XIX hasta la fecha: Etapa de
Consolidación.
Etapa de Formación del Derecho
Administrativo.
Revolución Francesa 1789
Estado de Derecho: las normas jurídicas son obligatorias no sólo para los
gobernados o súbditos de un Estado, sino para los gobernantes del mismo.

Es decir todas las actividades del Estado, entre ellas la administrativa,

estarían sometidas a reglas jurídicas.
Estado de derecho: Estado cuyo poder y cuya actividad están
regulados y garantizados por ley.

Como fuente de derecho administrativo no implica

la existencia de esa rama jurídica, pues pueden
existir, en Estados donde son reticentes a este
reconocimiento incluso hoy en día en los Estados
totalitarios.
Conjunto sistemático y ordenado de normas especiales que regulan la
administración del Estado, diferentes de las que rigen a los particulares. Guy
Braibant, clasifica a los países que aplican los sistemas:
Sistema Monista Sistema Dualista

Un solo régimen jurídico para la Régimen diferente para la

administración y los particulares. administración y otro para los
particulares
“Common Law” “Administrative Law”

https://www.youtube.com/watch?v=3iNzVz_cl_4
 DERECHO ADMINISTRATIVO
Relaciones de Poder Público con sus súbditos, los
ciudadanos. Originado en la Revolución Francesa de
1789, desde esa fecha se ha producido una evolución
progresiva consolidándose en Europa Occidental y
Latinoamérica.
Es decir el sistema dualista: Un derecho que regula la
actividad del Estado y otro que regula la actividad de
los PARTICULARES.
 CONSEJOS DE ESTADO: Asesor del Ejecutivo
Similar al Consejo del Rey
Redactar proyectos de ley y reglamentos.
Resolver dificultades que se presenten en materia
administrativa.
Estudio de las reclamaciones que fueran presentada por
los ciudadanos contra la administración del Estado y
proponía al Jefe del Ejecutivo la decisión que la resolviera.
Consejos de Prefectura, para asesorar al Prefecto.
Justicia Retenida: en materia de reclamaciones de la admón., se
reservaba el poder de resolverlas, a pesar que el estudio de la misma
estuviera a cargo de un órgano asesor.

Al existir estas estructuras en 1806 se creó el Consejo de Estado, comisión

contenciosa a fin de separar la asesoría en materia de conflictos de todos
los demás aspectos de que conocía ese organismo. Produciéndose así una
ESPECIALIZACIÓN, de quienes conformaban parte de dicha comisión.

Por las múltiples tareas, el jefe del ejecutivo, fue depositando la confianza
y el buen juicio en este órgano asesor y se limitaba a firmar las soluciones
a los conflictos que el Consejo de Estado le proponía.
Se reconoció la seriedad e imparcialidad del Consejo de Estado en su
función asesora, no obstante la justicia administrativa continuaba retenida
en manos del jefe del ejecutivo, se empezó a considerar que en la práctica
quien administraba justicia era el Consejo de Estado, pues si bien
formalmente no tenía el poder de decidir, en la realidad eran sus puntos de
vista los que se imponían.
En mayo de 1872, se reconoció al Consejo de Estado su carácter
jurisdiccional al otorgarle competencias como Juez de la administración
para algunos asuntos y no ya como simple cuerpo asesor.
Se abandonó la concepción de la administración-juez y de la justicia-retenida, para
abrir paso a la época de JUSTICIA-DELEGADA.
Se creó el Tribunal de Conflictos
Se instauró el SISTEMA DE DUALIDAD DE JURISDICCIONES, consistente en que la
administración de justicia quedaba en manos de 2 órdenes diferentes :
JURISDICCIÓN COMÚN, encargada de resolver las controversias entre particulares
JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA, competente para resolver las controversias en
que fuera parte la administración pública.
https://www.youtube.com/watch?v=FKa-quYwbzU
https://www.youtube.com/watch?v=pjHXrgw2xn8
https://www.youtube.com/watch?v=Grqqt27oElg
Fallo Cadot: https://www.youtube.com/watch?v=pm_3fuxON9I
Fallo Terrier: https://www.youtube.com/watch?v=iU3Jk59Qgjc
https://www.youtube.com/watch?v=ZYmpqws9j0I
Sala-Contencioso-Administrativo-2012.pdf páginas 2-9
 ETAPA DE CONSOLIDACIÓN DEL D.A.
ESPAÑA
1ª.DOCTRINA ESPAÑOLA : DOU Y DE BASSOLS “Instituciones de derecho
público general, 1800.
Javier de Burgos, Ideas de administración, 1841
Manuel Ortiz de Zúñiga, Elementos de Derecho Administrativo, 1842.
Pedro Gómez de la Serna, Instituciones del Derecho Administrativo. 1842,
entre otros.
García de Enterría, establece que la creación de la jurisdicción especial en
1845 conformada por Consejos Provinciales con jurisdicción delegada.
 Consolidación del Derecho Administrativo
➢ Labor jurisprudencial del Consejo de Estado francés.
➢ Aparición de reglas y normas que fueron conformando un cuerpo
sistemático que permitió su consolidación en el tiempo, contando con la
construcción de sus principios:
➢ Principio de Legalidad, presunción de legalidad, el de la culpa o falla del
servicio para sustentar la Responsabilidad de la administración pública.
➢ Diferenciación de los contratos administrativos y los de derecho privado.
➢ Definición de los principios de la función pública.
➢ Tratamiento especial a las relaciones laborales entre el Estado y
sus colaboradores.
➢ La dualidad de los bienes del Estado, etc.
➢ Nacimiento de un Derecho y de una jurisdicción especial
administrativa.
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción
Contencioso-administrativa.
 ITALIA
Tiene también ascendencia francesa de la época napoleónica y
posnapoleónica. Y es un consecuencia de la fusión de Estado
italiano con la anexión de otras regiones de Italia que se
adscribieron al Reino de Piamonte, éste se extendió a todas las
provincias y se promulgaron nuevas leyes entre las que
destaca la ley 2248 del 20 de marzo de 1865 “Ley sobre la
unificación administrativa del Reino”, que contenía las leyes
fundamentales del Estado, la ley provincial y municipal, ley
sobre seguridad pública, la de sanidad, la del Consejo de
Estado, la de lo Contencioso administrativo y obras públicas.
ALEMANIA
Nace alejado del derecho administrativo Francés….
Fruto de la transformación lenta ocurrida en cada uno de sus
territorios. Todo esto va amarrado a las concepciones acerca
de los alcances de los fines del Estado…
En la Edad Media no hubo distinción entre derecho privado y
derecho público.