Universidad Mariano Gálvez

Curso: Derecho administrativo

Catedrática: Yulissa Patricia Gonzales

Tarea: evolución, historia del derecho

administrativo

Estudiante
Jeffry Israel Castillo Valiente 5010 17 16119

Sololá julio de 2022

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Contenido
INTRODUCCION ................................................................................................................................... 3
CONTENIDO ..................................................................................................................................... 4
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 12
Bibliografía ........................................................................................................................................ 13

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 INTRODUCCION
El presente trabajo, contiene la investigación acerca del tema de cómo evoluciona
a través del tiempo del derecho administrativo, si queremos tratar su origen y la
evolución del derecho administrativo debemos empezar diciendo que la
administración existe prácticamente desde que existe el Estado. Y es así como
vemos que es que el derecho administrativo constituye un derecho autónomo.

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 EVOLUCIÓN HISTÓRICA
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

FUENTES Y ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Primera etapa →Antecedentes remotos → Derecho Romano, ya que en el

Imperio Romano existían instituciones públicas que requerían normas para
regular su funcionamiento, también existía en la época de las monarquías y
de la colonización de los españoles a América, pero no se trataba de un
cuerpo sistemático de normas para regular esa actuación, ni eran de efectivo
y obligatorio cumplimiento para las autoridades. Por ello decimos que el
derecho Administrativo es una creación moderna que se remonta a 2
siglos y que se divide en 2etapas:

1. ETAPA DE FORMACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO – FINALES

S. XVIII A FINALES DEL S. XIX → La filosofía política y la concepción del
Estado que se impusieron durante la Revolución Francesa, se convirtieron
en la fuente primaria del Derecho Administrativo. Fue el punto de partida
porque el Estado de Derecho conduce a que las normas jurídicas sean
obligatorias para gobernados y gobernantes de un Estado; por ello, las
diferentes actividades del Estado, entre ellas la administrativa, están
sometidas a unas reglas jurídicas.

Pero el sometimiento del estado a unas normas jurídicas no implica

necesariamente la existencia del derecho administrativo, porque es
necesario que esas normas constituyan un cuerpo especial y diferente de
las que regulan la actividad de los gobernados (particulares) para que exista
esa rama del Derecho en un Estado.

Pese a que el Estado de Derecho es la fuente del derechoAdministrativo, no

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 implica la existencia de esa rama del Derecho, porque pueden existir como
existe en los Estados que conforman la comunidad internacional, unos que
reconocen esa existencia, mientras otros se niegan a reconocerlo. Para
diferenciar los países que reconocen esa rama del derecho y los que no, el
ex consejero de Estado francés Guy Braibant los clasificó así:

a) MONISTA → Aplican el mismo régimen jurídico a la actividad de particulares

y de la administración.
b) DUALISTA → Aplican, reconocen y aplican la existencia de un Derecho
Administrativo como conjunto sistemático, ordenado de normas especiales
que regulan la administración del Estado.
JUSTICIA RETENIDA - CÓMO NACE EL CONSEJO DE ESTADO → La
formación de ese conjunto de normas jurídicas para la administración del
Estado diferentes a las de los particulares, se vio estimulado durante la
Revolución francesa, cuando los hombres de la Revolución, en su etapa
previa, los administradores de justicia obstaculizaban la aplicación de las
políticas del rey, por ello temían que en la etapa postrevolucionaria, también
aplicasen la misma estrategia cuando estuviesen en desacuerdo con
decisiones de nuevos gobernantes.

Ante ese temor, decidieron adoptar una prohibición que iba en contra de la
filosofía revolucionaria, donde los jueces no podían inmiscuirse en los
asuntos de la administración, por lo que ésta se quedaba sin control,
afectando la concepción del Estado de Derecho, porque no pasaba de la
teoría el hecho de que los gobernantes estaban sometidos a un
ordenamiento jurídico.

La prohibición quedó plasmada en la Ley 16 del 24 de agosto de 1790 y fue

elevada a categoría constitucional en el artículo 3° de la Constitución
francesa de 1791: “Los tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del
poder legislativo o suspender la ejecución de las leyes, ni en las funciones

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 administrativas, o citar ante ellos a los funcionarios de la administración por
razón de sus funciones”.

ADMINISTRACIÓN – JUEZ → Para resolver esta contradicción, los mismos

hombres de la Revolución idearon mecanismos de la “Administración-Juez”,
donde las reclamaciones contra la administración se presentaban ante ella misma
y las resolvía el Jefe Ejecutivo, por lo que no existía sumisión de los gobernantes
a la ley. Los nuevos gobernantes crearon entonces un órgano especial: EL
CONSEJO DE ESTADO, similar al CONSEJO DEL REY de la época monárquica,
cuya función era:
a) ASESOR DEL EJECUTIVO → En aspectos como redactar proyectos de
ley y de reglamentación administrativa.
b) RESOLVER LAS DIFICULTADES EN MATERIA ADMINISTRATIVA
→ Estudiaba las reclamaciones de los ciudadanos contra la administración
del Estado y proponía al Jefe Ejecutivo la decisión que lasresolviera.
Se crearon además los CONSEJOS DE PREFECTURA, cuya función era
idéntica a la del Consejo de Estado pero asesoraba al prefecto.
A todo

esto se le llamó“JUSTICIA RETENIDA” porque ante reclamaciones contra la

administración, el jefe del Ejecutivo tenía el poder para resolverlas, pese a que el
estudio de las mismas la hacía un órgano asesor. Esta debilidad inicial en la
aplicación de la concepción del estadode Derecho se convirtió con el tiempo en la
fuente real del Derecho administrativo por varias razones:
a) En 1806 se creó dentro del Consejo de Estado una COMISIÓN
CONTENCIOSA para separar la asesoría de conflictos de los demás
aspectos de que conocía ese organismo, por lo que se produjo una
especialización por parte de quienes componían esa comisión.

b) Porque el Jefe del Ejecutivo, agobiado por las múltiples tareas estatales fue
delegando en su órgano asesor y sólo firmaba las decisiones del mismo.

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 Esto mereció que la sociedad francesa reconociese la seriedad e
imparcialidad del Consejo de Estado y pese a que la justicia continuaba
retenida, se entendía que en la práctica quien administraba justicia era el
Consejo de Estado, cuyos puntos de vista se imponían.

El Consejo de Estado consolidó su prestigio al equilibrar el poder de la

administración con los derechos de los ciudadanos, al adoptar principios
especiales para solucionar conflictos entre el estado y sus ciudadanos.
Mediante la Ley 24 de mayo de 1872 se reconoce al Consejo de Estado con
carácter jurisdiccional y se le otorga competencias como juez y ya no como
simple cuerpo asesor.

DE LA “ADMINISTRACIÓN – JUEZ” A LA “JUSTICIA DELEGADA”

→ Se abandona entonces la concepción “Administración-Juez” de la Justicia
Retenida y empieza la época de la “Justicia Delegada”, ya que el Consejo de
Estado tomaba decisiones “en nombre del pueblo”. Además se creó el
TRIBUNAL DE CONFLICTOS para resolver dudas entre tribunales comunes
y administrativos, por lo que se da una DUALIDAD DE JURISDICCIONES,
donde la administración de justicia queda en manos de 2 órdenes
jurisdiccionales diferentes:
1) JURISDICCIÓN COMÚN → Resolvía controversias entre particulares.

2) JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA → Resolvía controversias de la

administración pública.

FALLO BLANCO: NACIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

→ El hito de la formación del derecho Administrativo fue el famoso “Fallo
Blanco” proferido por el Tribunal Administrativo de Conflictos francés en
1873, que se considera el símbolo del nacimiento del Derecho

Administrativo, ya que de manera clara y expresa se consagró que la

actividad de la administración debía regirse por normas y principios

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 especiales diferentes a los aplicables a particulares.

La primera etapa de “formación del Derecho Administrativo” termina con el

“Fallo de Cadot” de 1889, donde el mismo Consejo de Estado consolidó su
carácter de juez al expresar que no obstante que la ley le reconocía ese
carácter sólo para resolver directamente algunos asuntos específicos, él era
juez común en materia de controversias de la administración, es decir, que
su competencia era general.

2. ETAPA DE CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO –

FINALES DEL S. XIX HASTA NUESTROS DÍAS → Al reconocerse la
necesidad de un régimen jurídico especial para los asuntos propios de la
administración del Estado, el Derecho Administrativo fue consolidándose
progresivamente gracias a la labor jurisprudencial del Consejo de Estado
francés, que fue creando principios propios para la actividad administrativa
que dieron lugar a la aparición de reglas y normas que conformaron un
cuerpo sistemático que se consolidó con el tiempo y que dio lugar a la
existencia de una nueva rama del Derecho diferente a las ramas
tradicionales. Entre esos principios propios se destacan:

 Legalidad y Presunción de legalidad

 Culpa o falla del servicio para sustentar la responsabilidad de la
función pública, tratamiento especial a las relaciones laborales entre el
estado y sus colaboradores
 Servicio público
 Dualidad de bienes del estado, diferencia los bienes de naturaleza
pública de los que si bien pertenecen al estado se asimilan a los bienes
de particulares

RESÚMEN EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO -

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 FUENTES

1. Desde el punto de vista conceptual, el Derecho Administrativo como rama

especializada del Derecho, encuentra como antecedente general y próximo
el concepto de Estado de Derecho originario de la Revolución Francesa.

2. A partir de ese momento histórico, progresivamente se delinearon los

principios y reglas especiales que hoy constituyen la realidad del Derecho
Administrativo en muchos países del mundo.

3. En esa evolución, la primera referencia fue la aparición en Francia de una

jurisdicción especial que fue creadora de los grandes principios, sin que esa
jurisdicción especial constituya un elemento esencial para la existencia del
Derecho Administrativo, ya que la forma del Derecho Administrativo en
Francia tuvo su origen en un hecho histórico (ladesconfianza de los hombres
de la Revolución frente a los jueces de la época), pero posteriormente se
justificó por la existencia efectiva de un Derecho nuevo, con reglas y
principios diferentes de los que regulan las relaciones jurídicas entre
particulares.

4. El Derecho Administrativo es el conjunto de reglas y principios especiales y

obligatorios para regular la actividad de la administración del Estado y
diferentes países han adoptado esa filosofía, consolidando su Derecho
Administrativo con rasgos propios, de acuerdo a sus necesidades y
conveniencias, con mayor o menor influencia o autonomía, según el caso,
respecto del referente histórico francés y dela evolución en ese mismo país.

DERECHO ADMINISTRATIVO FRANCÉS EN EL MUNDO → Esa

consolidación en Francia del Derecho Administrativo, concebido como un
Derecho “especial y autónomo” para la administración del Estado fue

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 adoptada por numerosos países que reconocían y aplicaban ese nuevo
Derecho, aunque en diferente medida, adaptado a sus necesidades y
conveniencias.

El profesor francés Jean Rivero, uno de los mejores administrativistas de la

mitad del Siglo XX hizo grandes y valiosos aportes en artículos publicados,
donde mostraba su preocupación por el Derecho Público comparado y la
reflexión filosófica e histórica por estos temas: el Derecho Administrativo
Francés alrededor del mundo y el Derecho Administrativo Francés en el
Derecho Administrativo extranjeros. Mostró los aportes que el Derecho
Administrativo francés ha hecho en otros países, como los que ha recibido.

Hizo Rivero una reflexión sobre un tema más general: “Los fenómenos de
imitación de los modelos extranjeros en Derecho Administrativo”, donde no
sólo muestra la influencia del Derecho francés en otros derechos nacionales,
sino las bondades, limitaciones e inconvenientes que la imitación produce en
este campo.

JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GUY BRAIBANT

→ En su estudio Guy Braibant señala que la existencia del Derecho

Administrativo en un país no determina necesariamente que este a la
existencia de una jurisdicción administrativa especial, ya que muchos países
que han adoptado la concepción de un Derecho Administrativo especial, lo
aplican dentro de la concepción de unidad de jurisdicción, que implica la
existencia de una organización judicial única, ya sea con la existencia de
jueces especializados o sin esa existencia.

JURISDICCIÓN MONISTA O DUALISTA →Teniendo como referencia este

estudio, se ha adoptado este sistema desde estos puntos de vista:
a) MONISTA → Unidad de jurisdicción. Han creado salas especializadas
dentro de las cortes y cortes especializadas para dirimir controversias donde

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 la administración es parte → China, países de África, Hungría, España,
Suiza, Venezuela, México, Indonesia, Polonia.
b) DUALISTA → Existencia de: un Derecho especial y existencia de una
jurisdicción especial administrativa → Suecia, Finlandia, Austria,
Portugal, Uruguay, Luxemburgo, Alemania, Túnez, Italia, Bélgica, Holanda,
Grecia, Colombia, Líbano, Egipto, Turquía y Tailandia.

En países del Commonwealth como Australia y EEUU, existen cortes

especializadas para asuntos de administración pública, por lo que el régimen
especial para la administración también tiene cabida en países reticentes al
reconocimiento de un Derecho Administrativo a los que Braibant denomina
“Cuasi-Jurisdicciones”, como los “Administrative Tribunals”, que son parte de
la administración y no órganos judiciales, pero expresan la necesidad de
tener órganos especiales para resolver las controversias de la
administración.

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 CONCLUSIONES

1. El derecho administrativo tiene origen francés.

2. su concepto jurídico era “estado de Derecho”
3.El derecho Administrativo es de la rama de derecho público.

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 Bibliografía
calderon, h. (2006). derecho administrativo.
google. (s.f.).

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