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INTRODUCCION AL DERECHO ADMINISTRATIVO.

El Derecho Administrativo, tiene sus orgenes ms remotos en Francia, pues nace como una nueva rama jurdica, resultante de la Revolucin Francesa; mas sin embargo el fenmeno estatal y sus Instituciones, han quedado sujetas a una regulacin especfica conformada por reglas y disposiciones referentes al no abuso de poder y a la Delimitacin de sus funciones, por lo cul pudiese ser que el Derecho Administrativo haya surgido desde las primeras sociedades polticas, desde las primeras necesidades de la existencia de un Ente que provea de los servicios necesarios a su poblacin, pero sin exceder a sus funciones de Administrador, como lo es el Estado. Por lo tanto me atrever a decir que el nacimiento del constitucionalismo, derivado de la Revolucin Francesa y de la Declaracin de los Derechos del Hombre, que oper a fines del siglo XVIII, gener un cambio poltico que afect las relaciones entre el Estado y los gobernados, estos dejaron de ser objetos de poder, para convertirse en sujetos de derecho, y la emisin de normas que protegen los derechos de los particulares y regulan el accionar de la autoridad, cuyo estudio dio Origen al Derecho Administrativo. Al referirnos al estudio del Derecho Administrativo, cuyo contenido y objeto es dinmico y cambiante, podemos decir que su evolucin ha ido en conjunto con el crecimiento de las estructuras del poder ejecutivo y al incremento de su actividad; mismo que ha acompaado al Poder Pblico en su trnsito desde el Estado de Polica al Estado Social de Derecho y en el resurgimiento del liberalismo, con matices diversos en cuanto al actuar social. La Ciencia del Derecho Administrativo tiene por objeto el estudio de las reglas jurdicas que conciernen a la Accin Administrativa del estado; (de ah la importancia de esta investigacin y la razn de ser de la materia) la relacin normativa de los entes del poder Ejecutivo y sus relaciones. El objeto de estudio del Derecho Administrativo es conocer las leyes, reglamentos, actos, contratos, resoluciones, etc. Relacionados con la estructura y actividad del Poder Ejecutivo en todos sus mbitos: Federal, Local y Municipal. Ahora es cuando ms debemos enfocarnos al Derecho Administrativo, ante un mundo en constante transformacin, que ha obligado al poder pblico a una intensa labor legislativa en materia administrativa.

1.1 LOS ORGENES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO APARICIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La gestacin del Derecho administrativo se ubica en Francia, la Francia Revolucionaria durante la poca de la Asamblea Constituyente, como producto de la sistematizacin de principios racionales que fundan la accin administrativa, las atribuciones del Poder Pblico, los caracteres esenciales de las Instituciones Administrativas, as como los intereses y derechos del hombre. Las ideas expresadas en los principios de Legalidad y de la Divisin de Poderes influyeron en los revolucionarios franceses de 1789. La fraccin de los girondinos recogi la Divisin de Poderes, en tanto que los jacobinos se vieron influenciados por el principio de legalidad. Aunque ambas tesis son incompatibles, en tanto que la Supremaca de la ley rompe el equilibrio entre los poderes del Estado, porque ello implica que el Legislativo se encuentre en un grado de supremaca respecto del Ejecutivo y del Judicial, las primeras Asambleas Constituyentes crearon mecanismos complementarios para corregir las inconsecuencias y las faltas derivadas de la forzada convivencia de tales principios. As, los Constituyentes franceses estipularon en la Constitucin de 1791 que en Francia no existe autoridad superior a la de la ley que el legislativo y el judicial constituyen organizaciones diferentes. Por otro lado, dichos constituyentes establecieron que la subordinacin del Ejecutivo a la legalidad fuera efectiva y real, y buscaron el medio idneo para destruir los actos del Ejecutivo que fueran contrarios a la Legalidad. Para ello, algunos consideraron que esta misin corresponda al Poder Judicial, ya que por naturaleza ejerce la funcin de juzgar. Sin embargo, tal postura fue rechazada por dos razones: la Primera porque decan que era contraria al principio de la Divisin de Poderes, en tanto que conforme a ella el Poder Judicial slo se encarga de resolver los conflictos entre particulares y no entre la administracin y los gobernados. La Segunda, por el temor de que el Poder Judicial limitara la actuacin del Ejecutivo, en tanto que los revolucionarios triunfantes fueron los que ocuparon primordialmente los rganos ejecutivos del Estado y no queran que se obstaculizara su actuacin. As se decidi que fuera el propio Ejecutivo el que se auto juzgara y revisara sus actos impugnados. Esta facultad le fue otorgada al Consejo de Estado, quien inicialmente slo era un tribunal de justicia retenida, ya que dictaminaba sobre la legalidad o ilegalidad de los actos del Ejecutivo, a quien propona su anulacin o confirmacin. Dado que el Consejo de Estado cumpli su funcin con ecuanimidad y rigor jurdico, ms tarde fue elevado a un tribunal autnomo,

con la facultad para decidir la legalidad o ilegalidad de los actos impugnados, sin subordinacin a rgano administrativo alguno. podemos concluir que el nacimiento del constitucionalismo, derivado de la Revolucin Francesa y de la Declaracin de los Derechos del Hombre, gener un cambio poltico que afect considerablemente las relaciones entre el Estado y los gobernados, en cuanto estos dejaron de ser objetos de poder, para transformarse en sujetos de derecho, as como la emisin de normas para proteger los derechos de los particulares y regular la actuacin de la autoridad, cuyo estudio y sistematizacin dio Origen al Derecho Administrativo. Por ello, Agustn A. Gordillo1 seala: En este momento se da el germen del moderno derecho administrativo pues al tomarse conciencia de que existen derechos de los individuos frente al estado, y que el primero es un sujeto que est frente a l, no un sujeto que ste pueda simplemente mandar, surge automticamente la necesidad de analizar el contenido de esa relacin entre sujetos, y de construir los principios con los cules ella se rige Por lo anterior se ha dicho que el Derecho Administrativo es la nica rama del Derecho que cuenta con Acta de Nacimiento, que es la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.

1 Agustn A. Gordillo. (Tratado de Derecho Administrativo. Pg. 11).5 ed. Astrea.

EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Desde fines del siglo XVIII el Derecho Pblico y luego el Derecho Administrativo inician una lucha paralela al desenvolvimiento de las transformaciones sociales, recogen y transforman en principios jurdicos lo que forma el sedimento estable o constante de los anhelos de los grupos humanos*. (*Este tipo de opiniones en diferentes autores me hacen pensar que el derecho administrativo surgi a raz de las necesidades de la colectividad.) A partir de esos momentos el vuelo del derecho pblico es brillante, derecho que tiene por misin la proteccin del inters general, a la organizacin de los servicios pblicos y al desarrollo institucional. Este derecho principalmente se origina en los complejos fenmenos de la sociedad y del estado. Las nuevas formas responden al llamado de las abrumadoras necesidades sociales. No es un derecho estancado o de difcil evolucin, porque su aplicacin cotidiana lo obliga a una actualizacin y desarrollo constantes. Por esto podemos decir que el derecho Administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX, en el siglo XIX cuando el Estado toma forma de nacin, cuando el Estado se consolida, a fines de la Revolucin Francesa. El paso del Antiguo Rgimen al Estado Liberal supone el trnsito de un sistema de normas que se encontraban a disposicin del Monarca a un sistema caracterizado por:
1. La existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por asambleas

representativas, con carcter abstracto, general y permanente que regulan como debe relacionarse el Estado con los ciudadanos. 2. La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca. 3. La aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo y vinculante de los derechos individuales, tales como la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.

Tras este proceso y sobre todo a partir de la revolucin francesa surge lo que se conoce como Estado Liberal. Antes de la Revolucin ya existan Estados pero tras ella se proclama la igualdad de todos los hombres que dejan de ser sbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales para todos ellos. Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, surge en Francia la pregunta de quin debe juzgar a la administracin. Se cuestiona si, por una parte, deban ser los jueces ordinarios quienes juzgaran a la administracin, o si, por otra parte, deba ser la propia Administracin quien ejerciera esa funcin. La raz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que quedaran dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Rgimen. Por tal razn, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvi el problema con la creacin del Consejo de Estado, que ser el rgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que ser dependiente del Jefe de Gobierno2.

2Andrs Serra Rojas Derecho Administrativo, 10 edicin, Mxico, Porra, 1978, tomo I.

LOS ORGENES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN MXICO Teodosio Lares, jurista aguascalentense, public en 1852 su obra denominada Lecciones de Derecho Administrativo, en las cules defina a esta disciplina como: La ciencia de la accin y de la competencia del Poder Ejecutivo, de sus agentes y de sus tribunales administrativos, en relacin con los derechos e intereses de los ciudadanos, y con el inters general del Estado. sta obra de Teodosio es la primera obra publicada en Mxico acerca de sta nueva disciplina jurdica. Lares no slo limit su aportacin a promover la Ciencia del Derecho Administrativo, sino que contribuy a la configuracin de sta rama del Derecho a nuestro Sistema Legislativo, como norma, mediante la Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo, del 25 de Mayo de 1853, mejor conocida como Ley Lares, en su honor. Aos ms tarde, el jurista Oaxaqueo, Jos Mara del Castillo Velasco, public en 1874, su Ensayo sobre el Derecho Administrativo Mexicano, ms sin embargo la bibliografa mexicana de Derecho Administrativo estaba reducida a stas 2 obras, lo cul evidencia la falta de inters por esta disciplina jurdica, lo cul se reflejaba en un marco jurdico rudimentario y deficiente de la Administracin Pblica y de su relacin con los gobernados, producto del desconocimiento generalizado de los principios, fines y avances del Derecho Administrativo como ciencia3. Afortunadamente, dicha situacin se corrigi con la publicacin de grandes obras como la de Gabino Fraga de 1934 denominada Derecho Administrativo y la de Andrs Serra Rojas de 1959. Dichas obras marcaron la pauta para dar auge a las obras posteriores que han enriquecido nuestros conocimientos de Derecho Administrativo.

3 Derecho Administrativo del Estado de Hidalgo. Jorge Fernndez Ruiz, Miguel A. Lpez Olvera. Ed. Porra Mxico-UNAM. 2007 pgs. 47 y 48.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO4

INTRODUCCIN El estudio de toda ciencia, requiere delimitar sus alcances, ya que depende mucho del Jurista y de su nacionalidad porque sus puntos de vista personales amplan o reducen el campo a tratar. Cada tratadista de la materia aporta su concepto o definicin del Derecho Administrativo, por lo que haremos referencia a stas concepciones a manera de un Derecho Administrativo Comparado. Desde sus orgenes se han expuesto diversas definiciones, las cuales se han ido transformando y adaptando a la realidad que han tratado de definir, la actividad del Estado; y la Administracin Pblica en particular, se ha transformado paralelamente a su desarrollo. Hay muchsimos conceptos y definiciones de Derecho Administrativo, por lo que nos dimos a la tarea de mencionar slo los que nos parecieron sumamente relevantes y de los que podemos objetar y comentar posteriormente.

TEORAS PARA DEFINIR AL DERECHO ADMINISTRATIVO TEORA LEGALISTA Al hablar de Derecho Administrativo, podemos referirnos: al conjunto de normas o a la rama de la ciencia jurdica que estudia esa normatividad, es as como nos encontramos con una disciplina cientfica que crea reglas, principios y teoras a partir del estudio de esa normatividad. Esta es nuestra materia: El Derecho Administrativo como disciplina cientfica, por lo que no es posible aceptar a nuestra materia solamente como un conjunto de normas jurdicas. Sin embargo existen concepciones que se refieren al Derecho Administrativo como: el conjunto de leyes que tienen por objeto la organizacin y la materia propia de la administracin. Este enfoque, conocido como Legalista, DEBE SER DESECHADO pues confunde al Derecho Administrativo, como disciplina cientfica, con su propio objeto: la legislacin en materia administrativa (Derecho Objetivo).

TEORA DE LOS SERVICIOS Nos encontramos con la concepcin del Derecho Administrativo referido a: la rama del derecho que tiene como fin el estudio de la regulacin de los servicios pblicos, conocida como Teora de los Servicios, la cual tambin es rechazada en virtud de que, la concepcin del trmino Administracin se identifica con la de servicio. El objeto de estudio de nuestra disciplina rebasa esa concepcin, ya que, la actividad Administrativa del Estado, adems de proporcionar servicios pblicos, se manifiesta en materia de polica, fomento y gestin econmica; por lo que restringir el estudio del Derecho Administrativo slo a los servicios que prestan los rganos del Estado, es darle un enfoque demasiado reducido.

TEORIA FORMALISTA sta Teora considera que la materia del Derecho Administrativo se refiere al estudio de la organizacin, funcionamiento y procedimientos del poder ejecutivo, por lo que se le conoce como formalista u orgnica. Este enfoque tambin carece de parcialidad, ya que, la Administracin Pblica no slo es estructura, sino tambin actividad, lo que nos lleva a desecharla por su parcialidad.

TEORIA OBJETIVISTA La Teora Objetivista considera que la materia del Derecho Administrativo est constituida por el estudio de la funcin administrativa, pero olvida la estructura e interrelacin de los rganos que la realizan. Esta corriente, denominada objetivista, es parcial en su enfoque, y no puede ser aceptada, puesto que es incompleta. No podemos dejar a un lado la Importancia de los rganos e instituciones que hacen posible la administracin del Estado.

OPININ DE LOS AUTORES LUIS ALBERTO DELGADILLO GUTIRREZ Y MANUEL LUCIO ESPINOSA4 Si consideramos que el Derecho Administrativo, como disciplina cientfica, es una rama de la Ciencia del Derecho, encontraremos que su objeto de estudio es el aspecto jurdico de la Administracin Pblica. Hasta aqu tenemos que el Derecho Administrativo es una rama de la ciencia del derecho que estudia los principios y normas relativos a la Administracin Pblica, pero como hemos visto, sta tiene un aspecto subjetivo u orgnico y otro objetivo o de manifestacin, por lo que el estudio de la administracin pblica debe ser realizado en su doble aspecto: como rgano y como funcin. Como estudio relativo al rgano, el Derecho Administrativo comprende los principios y normatividad de la estructura de la organizacin que realiza la actividad administrativa, pero la Administracin Pblica, adems de realizar la funcin administrativa, realiza actividades legislativas y judiciales, con el fin de mantener el equilibrio de poderes (Sistema de pesos y contrapesos, para evitar los abusos) y ayudar al mantenimiento de su independencia, como la emisin de reglamentos para una mejor ejecucin de la ley, y el juzgamiento de su actuacin, para un mejor control de la legalidad de sus actos. Como estudio a la actividad de la Administracin Pblica, sta debe circunscribirse a la que realiza el poder ejecutivo, sin olvidar que la actividad administrativa, adems de ser realizada fundamentalmente por el poder ejecutivo tambin lleva a cabo los rganos de los poderes legislativo y judicial, puesto que aquella originaria Divisin de Poderes, a fin de alcanzar el equilibrio necesario para el buen funcionamiento del poder del estado. Con base en lo anterior podemos definir al Derecho Administrativo como la rama de la ciencia del derecho que estudia los principios y las normas que regulan la organizacin y la actividad de la administracin pblica, los medios para realizarla y las relaciones que generan. Tambin nos permite ver cmo es que el Derecho Administrativo y la Administracin se vinculan muy estrechamente y me atrevo a pensar que el Derecho Administrativo no podra existir sin la Administracin, puesto que ambas disciplinas se complementan mutuamente. Nos permitimos sealar los aspectos ms importantes de stas definiciones: 1.- La estructura de la administracin Pblica, a fin de conocer sus formas de organizacin: centralizada, descentralizada, desconcentrada, naturaleza jurdica, competencia, jerarqua.

2.- La actividad de la Administracin Pblica, manifestada en procedimientos, actos administrativos, contratos administrativos, concesiones, servicios pblicos. 3.- Los medios con que cuenta, como atribuciones, facultades regladas y discrecionales, poderes de polica, ejecutoriedad de sus actos; bienes del dominio pblico y del dominio privado de la Nacin. 4.- Relaciones que genera con los servidores a su servicio y con los gobernados: recursos administrativos, controles y responsabilidades.

4 Luis Humberto Delgadillo Gutirrez, Manuel Lucio Espinosa--- Compendio De Derecho Administrativo Primer Curso, Editorial Porra. pgs. 6,7,49,50,51,52, 53,54,55,56,57,58. Ao 2008 octava edicin.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Se habla del Derecho Administrativo como un conjunto de normas que regulan su estructura, funcionamiento y sus relaciones con los particulares y con los entes pblicos. El derecho administrativo aparece por regla general, como el derecho de la administracin pblica y en forma ms extensa como el Derecho del poder ejecutivo, sin que asimilemos la funcin administrativa a la funcin ejecutiva, que aparece como ms amplia en nuestro orden constitucional, al comprender el ejercicio de otras funciones5. El derecho administrativo regula a la funcin administrativa. Analizando este concepto decimos que el Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico interno que determina la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica, tanto centralizada como paraestatal6. El Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico interno, que se propone la realizacin de actos subjetivos, creadores de situaciones jurdicas concretas o particulares. Un conjunto de normas y principios que aluden a la organizacin y al funcionamiento de la administracin pblica , as como la regulacin de las entidades administrativas con los administrados7 En su concepto ms general y objetivo, es el Derecho que regula la Actividad del Estado. Al realizar la funcin administrativa, cualquiera que sea el rgano que la desarrolla. Sin la existencia de la Admn. Pblica y sin su permanente actividad, el derecho Admvo. No se presentara como problema jurdico 8

5 Serra Rojas Andrs Derecho Administrativo, 10 edicin, Mxico, Porra, 1978, tomo I. pgs. 137-138.

6 Fernando Garrido Falla, Sobre el Derecho Administrativo y sus Ideas Cardinales. Revolucin Administrativa. Ed. Pb. Madrid, pg. 178.

7 Juan Gascn Hernndez, Evolucin y panorama del derecho administrativo, Madrid, 5ta, ed. 1952 pg. 131-132.

8 Fiorini, Derecho Administrativo. Tomo I, pg. 125. Ed. Aresta 6a. edicin.

Segn Manuel Ballb la expresin Derecho Administrativo evoca 2 ideas: la de derecho y la de administrar, haciendo referencia a la rama jurdica que rige la actividad administrativa, por lo tanto, el Derecho Administrativo es el derecho de la funcin estatal, administrativa. 9 El Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del poder ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales.10 Jos Gascn y Marn11 clasifica las diversas definiciones del derecho administrativo en los siguientes grupos: 1) Criterio legalista 2) Criterio del poder ejecutivo 3) Derecho referente a la formacin, conservacin y perfeccionamiento del organismo del Estado 4) La actividad del Estado para el cumplimiento de sus fines 5) La actividad del estado y de otra entidades que realizan fines pblicos 6) Derecho referente a los servicios pblicos 7) Relaciones entre la administracin y los ciudadanos

9 Manuel Ballb, Enciclopedia Jurdica, Espaa. Tomo I. 7a edicin, pg. 66 Ed. Limusa.

10 Georges Langrod, Tratado de la Ciencia Administrativa. Escuela nacional de Administracin pblica, 1973, Madrid Espaa, pg. 135. 4 edicin.

11 Jos Gascn y Marn. Tratado de derecho administrativo, tomo I, pg. 44-45, 13. Edicin, Madrid Espaa, 1956.

Sabino lvarez Gendn12, define al derecho administrativo diciendo: que es la Ciencia que estudia los principios que inspiran y las normas que regulan la organizacin, las funciones y la jurisdiccin administrativa, comprendiendo las garantas contenciosoadministrativas. Por lo cul me gustara resaltar los siguientes elementos como palabras clave:
A) Concibe al derecho Administrativo como una Ciencia, misma que se

toma con su acepcin gramatical como un conjunto de conocimientos, ordenados, jerarquizados y sistematizados para el conocimiento de las personas, y al ser ciencia, es entonces que yo lo comprendo como un conocimiento universal.
B) Toma en cuenta al rgano que realiza la funcin administrativa; yo

considero que hace alusin a las diferentes Instituciones que se encargan de realizar las diversas tareas y encomiendas para las que fueron creadas por el poder ejecutivo para el despacho pronto de las cuestiones que se susciten entre los Administrados y el Gobierno, aplicando las diferentes legislaciones para impartir de manera correcta la justicia. Para Len Duguit13, el Derecho Administrativo es El conjunto de reglas que determinan la organizacin de los servicios pblicos. As mismo Bonnard14, distinguido representante Administracin define al Derecho Administrativo como: de la Escuela de

la parte del Derecho Pblico Interno que tiene por objeto prever y regular las intervenciones administrativas del Estado; o sean las intervenciones realizadas por medio de la funcin administrativa y asegurada por los servicios pblicos administrativos.

12 Serra Rojas Andrs Op. Cit. Pg. 142

13 Len Duguit, Manual de Derecho Constitucional, 2 ed., pg. 277, ed. Limusa

14 Bonnard, Roger Prcis de droit administratif, Pars, Sirey, 1935

As mismo Agustn A. Gordillo15 afirma en su obra que: El Derecho Administrativo es el conjunto de reglas relativas a la organizacin y al funcionamiento de los servicios pblicos y a las relaciones de stos con los particulares.

Por su parte Gastn Jze16 en su obra define al Derecho Administrativo como: El conjunto de reglas relativas a los servicios pblicos.

*Como hemos podido observar, la mayora de los autores antes citados coinciden en utilizar en sus definiciones de Derecho Administrativo la frase Cuerpo de Reglas Jurdicas, en direccin de una definicin Lato Sensu (Amplio Sentido) de acuerdo a las personas a las que se les aplicar, pero si tratamos de ver el lado Stricto Sensu, es enfocado al contenido de esas normas y a las Instituciones o Tribunales que lo aplican, es decir, ya encontramos la vinculacin a las dependencias gubernamentales que resuelven los problemas que se susciten entre los gobernados y el Estado.

15 Op. Cit pgs. 227 a 229.

16 Gastn Jze Los Principios Generales del Derecho Administrativo 4. Edicin, 1928. Ed. Reus pg. 325.

Pero Marcel Waline17 define al Derecho Administrativo como el conjunto de reglas que: 1) Determinan la composicin, el reclutamiento y el estatuto de personas y organismos de la Administracin. 2) Determinan, complementariamente, los lmites de estos poderes. 3) Las sanciones por el exceso de estos poderes, as como las faltas cometidas en su ejercicio. *De sta definicin me gustara hacer referencia a 2 ideas que considero importantes: A) Waline reconoce a las autoridades pblicas que son necesarias para el Derecho Administrativo; as como B) Las Instituciones que representan y que salvaguardan las libertades esenciales de los ciudadanos, para evitar as los abusos del Estado o de los servidores pblicos durante el ejercicio de sus funciones. El jurista francs Vedel18, dice que se puede entender el Derecho Administrativo, como: el derecho del poder pblico ejercido por el poder Ejecutivo; y en este sentido yo creo que todo pas civilizado posee un derecho administrativo, porque debe poseer necesariamente un conjunto de reglas que rijan, delimiten y establezcan las reas de competencia de sus Instituciones, que ejercern la accin Administrativa. Deseo hacer mencin a Jean Rivero19, que define en su obra al Derecho Administrativo, como: El Conjunto de reglas jurdicas derogatorias del Derecho comn que rigen la actividad administrativa de las personas pblicas.

17 Waline Marcel Droit de la Frane 9 edicin, 1963, Sirey, pg. 214.

18 Vedel Georges Derecho Administrativo trad. De Juan Rincn Jurado, Madrid, Aguilar, 1980 9 edicin.

19 Rivero Jean Introduccin al Derecho Administrativo Tomo I 2 edicin, ed. Dalloz, pg. 328.

CONCEPTO AMPLIO Y ESTRICTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO En ste sentido se pretende por parte del Autor Rafael I. Martnez Morales20 proporcionar un concepto que contenga una compilacin de las Ideas ms importantes de los grandes juristas extranjeros y mexicanos; desde luego es una aspiracin muy ambiciosa (desde mi punto de vista), pero resulta interesante la hazaa del autor. Enrique Sayagus Laso: Parte del Derecho Pblico que regula la estructura y funcionamiento de la administracin y el ejercicio de la funcin administrativa.

Gabino Fraga: Rama del Derecho Pblico que regula la Actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa.

Ivor Jennings: El Derecho Administrativo es el Derecho que determina la organizacin, poderes y deberes de la autoridad Administrativa.

Rafael I. Martnez Morales, concluye su aportacin diciendo que el Derecho Administrativo es el conjunto de reglas jurdicas relativas a la accin administrativa del Estado, la estructura de los entes del Poder Ejecutivo y sus relaciones.

DIVERSOS CRITERIOS TERICOS QUE EXPLICAN EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Innumerables autores han aportado diversos conceptos relativos al Derecho Administrativo, pero muchos otros han tratado de ir ms all y han hecho una sistematizacin de criterios que pretenden delimitar el concepto de Derecho Administrativo; por lo que Rafael I. Martnez Morales21 los ha estudiado y

resumido para mostrarnos finalmente, los que a su criterio son los ms relevantes: a) Criterio Orgnico: puesto que hace nfasis en lo respectivo a los Entes Administrativos. b) La Corriente que considera al Derecho Administrativo como un conjunto de Leyes Administrativas. c) Criterio de la Actividad Administrativa d) Teora de la Funcin Administrativa como nota determinante (Gabino Fraga). e) Corriente que atiende a las relaciones del poder Ejecutivo con otros entes pblicos y con los particulares. f) Criterio del servicio pblico (Duguit, Rolland, Jze). g) Criterio Teleolgico, pues insiste en los fines del inters general de la administracin (Gascn y Marn, Manuel Colmeiro, Teodosio Lares). h) Sistema de principios Jurdicos. i) El criterio que pone la nota esencial en los medios de defensa con que cuenta el particular frente a la autoridad administrativa.

20 Martnez Morales Rafael I. Derecho Administrativo 1er. Curso 5 edicin Ed. Oxford university press, Mxico 2007 pgs. 7-8.

21 Martnez Morales Rafael I. Op cit. pg. 6-7.

CONCLUSION Y OPINIONES PERSONALES Como hemos podido observar en estas definiciones es que el derecho administrativo tiene una relacin estrecha a la administracin pblica como tal, en conjuncin con teoras, estructuras, principios y opiniones doctrinales, que han sido producto de una investigacin a fondo y que a su vez parte de la experiencia de los diferentes autores como un conocimiento cientfico universal que nos concierne a todos y que va evolucionando a la par de las sociedades, las personas, los problemas y cuestiones de ndole social, demostrndonos que el derecho administrativo es dinmico y cambiante. La constante referencia a los autores nacionales y extranjeros, nos permite manejar una amplia gama de definiciones y opiniones para comprender un poco ms a sta compleja disciplina y para conocer un derecho administrativo comparativo, con potencial para que sean sus principios conocidos, estudiados,

interpretados e incorporados en nuestra legislacin para poder estar a la vanguardia y no permitir que se de cierto atraso o rezago de nuestra legislacin en el mundo actual y que de esta manera vaya en proceso de mejora constante, pero siempre al servicio de los gobernados; para colocar as a nuestro pas como una potencia de desarrollo y no como uno ms del montn. En resumen, el derecho administrativo aparece como los medios esenciales para el ejercicio de la funcin administrativa, que tienen por finalidad proveer con medidas concretas a la satisfaccin de las necesidades, que son aquellas que el inters pblico demanda.

Lanzarse valientemente al mundo de maana disponiendo de las corrientes crediticias, realizando obras que incrementen los ingresos pblicos; desandar con valor muchos de los caminos errneamente emprendidos y prfidamente sostenidos, aunque con ello se afecten muchos intereses surgidos del desorden, de un tradicionalismo conservatista inoperante y de la indiferencia; de una administracin pblica lenta y desorganizada, impropia para realizar la obra inmensa que apunta el futuro; y de grupos de presin que indebidamente obtienen privilegios, validos de su influencia de grupo, frente a las grandes carencias colectivas, en lugar de armonizar sus anhelos con los grupos marginados ms numerosos que no disponen de los mismos elementos para su accin poltica eficaz en defesa de sus intereses.

Las naciones que no cambian decaen. Las que cambian sin direccin se disgregan. Mxico cambia reafirmando y renovando a la Revolucin, puesto que estamos a punto de celebrar unos cuntos aos ms de ste Histrico suceso, y debemos estar orgullosos de ello.

El mundo, apremiado por las tremendas necesidades sociales, acabar por destruir su propia y anticuada filosofa social y construir sus instituciones con un realismo trascendente.

El hombre en la actualidad, al que se le pretende hacer vivir en una ilusoria sociedad de consumo, tiene los ojos puestos temerosamente en el maana, como no lo haba hecho en ninguna otra etapa anterior y que esa es la realidad, lo mismo en lo Edos. Democrticos que en las naciones comunistas.

En grandes regiones del planeta, masas mudas y hambrientas pasan desoladamente sus vidas en un mundo de angustias y privaciones, que ellos no han formado, pero que valientemente soportan y sostienen, esperando el despertar de los grandes organismos internacionales, cuyos Estados se mueven en el crculo de hierro de los intereses impasibles de sus economas nacionales.

Cul es la frmula social y poltica para que el hombre viva en paz y creadoramente sobre la Tierra? La obra social no ser realizada en toda su plenitud por el hombre de hoy, espiritual y moralmente deformado, lleno de amarguras, reproches y resentimientos que se abruma con tantos aos de errores y oscuridades que piensan que la vida se ha desarrollado para el disfrute de unos cuantos(Burgueses).

Mxico es obra de la sociedad, no slo tarea de gobierno, Mxico es de los que trabajan da a da, de sol a sol para vivir, no de los que viven de los dems, segn mi ms humilde opinin.

Cuando pasemos de esta etapa crtica y en transicin que vivimos, con sus problemas ilimitados y aparentemente insolubles, y pasemos a otro estudio de moral de cultura superior, seguramente que mejores generaciones que las actuales, podrn contribuir a preparar el camino de una nueva y trascendente realidad poltica y econmica, que disponga de una poderosa y bien estructurada administracin pblica, que cuente con medios operativos eficaces por estar estrictamente programados, y un derecho administrativo superior que sea garanta de seguridad y eficacia dejando un margen racional de accin a la iniciativa de los particulares, que de todas maneras tendrn que ajustar sus actos al inters general, limitar sus excesivas especulaciones y colaborar en los amplios programas de planificacin estatal, pero estoy ms que segura que lo lograremos haciendo hoy el cambio que queremos ver maana, pues como reza aqul dicho popular: el buen juez, comienza por su casa; nosotros debemos aportar este cambio para que no slo se quede en sueos o en palabras plasmadas en un trozo de papel, sino que se vuelva una realidad visible y tangible

Mxico forma parte del conjunto universal de naciones; por lo que estamos inmersos en el conglomerado humano. En consecuencia, no somos ajenos al desajuste universal, nos afecta directamente la anarqua mundial, los mexicanos sufrimos repercusiones del desorden monetario y financiero

internacional, como la recesin en la que estamos inmersos muy actualmente y de la que dependemos de nuestro pas vecino Estados Unidos de Amrica; cuntas veces no hemos escuchado que si a Estados Unidos le da gripa, a Mxico le da la pulmona de su vida.

Todos los pases dbiles hemos tenido que soportar las medidas proteccionistas que nos imponen los pases econmicamente fuertes y que afectan en forma directa nuestras exportaciones, pero seguimos sin hacer nada, slo vivimos a expensas de los intereses u caridades de los dems, hasta pienso que nos gusta la mala vida.

Nos causa descontento la manipulacin que ejercen los poderosos sobre los precios del mercado de nuestras materias primas, ms sin embargo nuestros paisanos, son su fuerza de tarea en los campos de cultivo estadounidenses, porque en su pas no hay apoyo y que se convierte en la herramienta de explotacin y de subordinacin econmica que unos pueblos ejercen sobre otros.

Hacemos esfuerzos sobre humanos por pagar los intereses de deudas impagables que nos afectan da a da, y que deterioran totalmente nuestra vida econmica, con la desesperacin de millones de familias preocupadas y comprometidas con sus hijos y con su pas.

Levantemos la voz, trabajemos arduamente para que a nuestros nietos les quede un legado superior y no slo una esclavitud heredada y unos sueos truncos.

BIBLIOGRAFA

Andrs Serra Rojas Derecho Administrativo, 10 edicin, Mxico, Porra, 1978, tomo I. Agustn A. Gordillo. Tratado de Derecho Administrativo.5 ed. Astrea. Derecho Administrativo del Estado de Hidalgo. Jorge Fernndez Ruiz, Miguel A. Lpez Olvera. Ed. Porra Mxico-UNAM. 2007 Luis Humberto Delgadillo Gutirrez, Manuel Lucio Espinosa--- Compendio De Derecho Administrativo Primer Curso, Editorial Porra. Rafael I. Martnez Morales 1er. Curso 5 edicin, Editorial Oxford.

CONTENIDO INTRODUCCIN ORGENES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO APARICIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO LOS ORGENES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN MXICO CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO INTRODUCCIN TEORAS PARA DEFINIR AL DERECHO ADMINISTRATIVO TEORA LEGALISTA TEORIA DE LOS SERVICIOS TEORA FORMALISTA TEORA OBJETIVISTA OPININ DE LOS AUTORES LUIS ALBERTO DELGADILLO GUTIRREZ Y MANUEL LUCIO ESPINOSA CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTO AMPLIO Y ESTRICTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DIVERSOS CRITERIOS TERICOS QUE EXPLICAN EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO CONCLUSIONES Y OPINIONES PERSONALES BIBLIOGRAFA