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En primer lugar, la citada Sra. Pérez alquiló una vivienda de su propiedad al Sr. Dumont,
Consejero diplomático de la Embajada de Uruguay en España. Según el contrato de
arrendamiento, la vivienda se destinaba a domicilio particular del arrendatario y de su
familia, constando además la renuncia de ambas partes a su propio fuero y su
sometimiento a los Juzgados y Tribunales de Madrid para cuantas incidencias pudieran
suscitarse en la interpretación o incumplimiento del contrato. El plazo de duración del
contrato era de un año prorrogable a un máximo de 5 años, transcurridos los cuales el
arrendatario debía abandonar la vivienda.
Los primeros cuatro años de arrendamiento transcurrieron sin ningún incidente, pero
durante el quinto año la propietaria tuvo conocimiento de una serie de desperfectos en
la vivienda que, en virtud del contrato de arrendamiento, debían ser reparados por la
parte arrendataria, es decir, el Sr. Dumont, a su cargo. Sin embargo, el Sr. Dumont no
efectuó las correspondientes reparaciones. Por otra parte, transcurrido el quinto año, el
Sr. Dumont no abandonó la vivienda para ponerla a disposición de su titular, tal y como
se estipulaba también en el contrato.
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Por su parte, el demandado/querellado formuló en ambos casos declinatoria de
jurisdicción en atención a su condición de agente diplomático, dando lugar a sendos
autos estimatorios.
La Sra. Pérez recurrió las decisiones en diversas instancias, hasta interponer recurso de
amparo ante el Tribunal Constitucional (TC) por entender que la inmunidad declarada
vulneraba su derecho constitucional a la tutela judicial efectiva –art. 24.1 de la
Constitución (CE)–, lo que la colocaba en una situación de indefensión. Por su parte, el
Sr. Dumont alegó en su defensa los artículos 30 y 31 de la Convención de Viena sobre
Relaciones Diplomáticas de 1961.
2. ¿Tienen jurisdicción para conocer de la demanda civil interpuesta por la Sra. Pérez?
No tienen jurisdicción. Centrándonos en el Artículo 31.1 de la Convención de Viena: El
agente diplomático gozará de inmunidad de la jurisdicción penal del Estado receptor.
Gozará también de inmunidad de su jurisdicción civil y administrativa, excepto si se trata
de una acción real sobre bienes inmuebles particulares radicados en el territorio del
Estado receptor, a menos que el agente diplomático los posea por cuenta del Estado
acreditante para los fines de la misión de una acción sucesoria en la que el agente
diplomático figure, a título privado y no en nombre del Estado acreditante, como
ejecutor testamentario, administrador, heredero o legatario de una acción referente a
cualquier actividad profesional o comercial ejercida por el agente diplomático en el
Estado receptor, fuera de sus funciones oficiales.
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No se destaca en ningún momento las obligaciones como diplomático, sino que se hace
referencia a un impago en el que se había establecido un contrato previo donde se
sometían a los Tribunales y Juzgados de Madrid. Como el conflicto se produjo en
territorio español, se puede atener a las competencias españolas.
No existe porque existe un régimen internacional que hay que respetar (los principios
de la carta de las Naciones Unidas: igualdad soberana de los Estados y el principio de
cooperación pacífica). Asimismo, en el preámbulo de la Constitución Española, se
establece que se va a velar por relaciones pacíficas entre todos los pueblos de la tierra
(incluyendo las misiones diplomáticas).
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El artículo 24 de la Constitución Española establece que las personas tienen derecho a
recibir una tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legítimos, sin que pueda producirse indefensión. Por su parte, el Estado
Español bajo el Derecho Internacional y los Tratados en los que ha participado
reconocen la inmunidad de los agentes diplomáticos.
Esta inmunidad busca asegurar que los diplomáticos puedan desempeñar sus funciones
sin interferencias en su trabajo. Esta inmunidad no se dirige hacia la persona sino que
está dirigida para proteger y respetar las labores diplomáticas. En caso de que se cometa
un delito grave esta inmunidad se levanta.
Por ello, la inmunidad de los agentes diplomáticos no supone una vulneración del
artículo 24 de la CE pues siempre y cuando se respeten las excepciones establecidas por
el Derecho Internacional y se garantice el derecho a la tutela judicial no se estará
violando este artículo.
5. ¿Qué opciones le ofrecen tanto el ordenamiento nacional como el internacional a
la Sra. Pérez para satisfacer sus pretensiones?
Al encontrarse un ciudadano español ante una supuesta violación del derecho local, en
los casos en los que la inmunidad diplomática despliegue sus efectos, deberá dirigirse a
su propio Ministerio de Asuntos Exteriores, que reconociendo la validez de las razones
expuestas, podrá declarar "persona no grata" al representante del Estado extranjero y
obligarle a abandonar el país, informando al Estado de origen, el cual iniciará
inmediatamente las acciones legales, de oficio o a instancia del súbdito español, contra
el interesado, al objeto de restablecer el orden jurídico vulnerado.
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En segundo lugar, la Sra. Pérez firmó con el Embajador de Uruguay, actuando éste en
nombre de la Embajada de Uruguay, un contrato de arrendamiento del local de su
propiedad para uso de la Embajada. Sin embargo, tras unos años, la parte arrendataria
dejó de pagar las rentas estipuladas, motivo por el cual la Sra. Pérez se plantea la
posibilidad de demndar a la Embajada de Uruguay, reclamando el pago de las rentas
debidas.
También se plantea si, en el caso de obtener una resolución favorable, podría ejecutar
la sentencia contra los bienes de la Embajada o, en su defecto, contra un buque oficial
de Uruguay que se está reparando en el puerto de Cádiz y unas piezas artísticas de
propiedad de Uruguay ofrecidas a la venta por la Embajada uruguaya y expuestas en una
galería de arte en Madrid.
Conteste a las siguientes preguntas, teniendo en cuenta la Ley Orgánica del Poder
Judicial, la Convención de Viena de 1961 sobre relaciones diplomáticas, la Ley Orgánica
de 2015 sobre privilegios e inmunidades de los Estados extranjeros y la Convención de
las Naciones Unidas sobre las inmunidades jurisdiccionales de los Estados y de sus
bienes.
6. ¿Son competentes los tribunales españoles para conocer de la demanda que pretende
interponer la Sra. Pérez?
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De una acción real sobre bienes inmuebles particulares radicados en el territorio del
Estado receptor, a menos que el agente diplomático los posea por cuenta del Estado
acreditante para los fines de la misión;
9. ¿Podría el juez español decretar un embargo sobre los bienes que tiene el Estado
arrendatario en territorio español (antes referidos) por el impago de las mensualidade
como medida cautelar, teniendo en cuenta que las sumas adeudadas importan una
cantidad muy elevada y que la Sra. Pérez corre el riesgo de perder la titularidad del
local por no puede hacer frente al pago del crédito hipotecario que suscribió con un
banco para su compra?
El estado debería consentir el embargo de los bienes (de la medida cautelar). Para que
se pudiera emitir las medidas cautelares, el estado debería haber consentido
expresamente o renunciar a la inmunidad.
10. En el supuesto hipotético en el que se dictara sentencia condenatoria del Estado de
Uruguay, ¿podrían embargarse dichos bienes?
Los bienes de la embajada no se podrían embargar de acuerdo con el Artículo 21 de la
ONU y el Artículo 20 de la Ley Española. En el caso del buque tampoco se podría.
En cambio, las joyas en venta sí que se podrían embargar, siguiendo el Artículo 20 de la
Ley Española así como el Artículo 21 de la ONU, y la razón primordial es que son bienes
que están a la venta.
En general, las entidades estatales, incluido el Estado de Uruguay, tienen ciertas
inmunidades y protecciones contra la ejecución forzosa y el embargo de sus bienes. Esto
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se debe a que la soberanía del Estado es reconocida internacionalmente y se considera
que sus bienes están destinados al cumplimiento de sus funciones públicas.
Sin embargo, existen algunas excepciones a esta inmunidad. Por ejemplo, si el Estado
de Uruguay hubiera renunciado expresamente a su inmunidad en un acuerdo o
contrato, o si los bienes en cuestión no están destinados a una función pública y son de
propiedad comercial o privada del Estado, podría ser posible embargarlos.
También es posible que se llegue a un acuerdo extrajudicial entre el Estado de Uruguay
y la parte demandante para el pago de la condena, sin necesidad de recurrir a la
ejecución forzosa o el embargo de bienes.
En cualquier caso, es importante tener en cuenta que la posibilidad de embargar bienes
del Estado de Uruguay dependerá de las leyes y regulaciones específicas en su
jurisdicción y de las circunstancias particulares del caso.
11. En su sentencia de 3 de febrero de 2012 en el caso de las Inmunidades jurisdiccionales
del Estado (Alemania c. Italia), la Corte Internacional de Justicia abordó la inmunidad
del Estado extranjero, ¿qué argumentos utilizó para afirmar las inmunidades de
jurisdicción y ejecución en dicho caso?
En la sentencia del 3 de febrero de 2012, en el caso de las Inmunidades jurisdiccionales
del Estado, la Corte Internacional de Justicia resolvió la cuestión de la inmunidad de
jurisdicción y ejecución del Estado extranjero. En la sentencia, la Corte argumentó de
distintas maneras para declarar la inmunidad de Alemania.
La Corte señaló que en cuanto a la inmunidad de jurisdicción, es una norma general de
derecho internacional consuetudinario; que implica que un Estado no puede ser
demandado ante un tribunal de otro Estado sin su consentimiento.
En cuanto a la inmunidad de ejecución, la Corte también señaló que esta es una norma
general de derecho internacional consuetudinario, que implica que los bienes de un
Estado extranjero no pueden ser objeto de medidas de ejecución coercitiva sin su
consentimiento. La Corte señaló que si no se diese la inmunidad de jurisdicción, un
Estado podría ser demandado en un tribunal extranjero, y en caso de que se le
concediera una sentencia en su contra, podría ver sus bienes embargados y ejecutados,
y esto podría ser tratado como una violación de su soberanía.
Por ello, la Corte Internacional de Justicia firmó la inmunidad de jurisdicción y ejecución
de Alemania en el caso de las Inmunidades jurisdiccionales el Estado, basándose en el
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principio de la igualdad soberana de los Estados y en la necesidad de proteger la
soberanía y la independencia de los Estados en sus asuntos internos.
El Sr. Habineza interpone una demanda ante el Juzgado de lo Social de Madrid contra el
Estado de Ruanda que, por su parte, alega inmunidad frente a la jurisdicción española.
El tribunal laboral de Madrid emite una sentencia favorable al demandante, en la que
exige al Estado ruandés el pago de las cantidades adeudadas.
Ante la negativa del Estado ruandés a ejecutar la sentencia, el juez de Madrid emite un
auto de ejecución de la sentencia sobre dos bienes del citado Estado situados en
territorio español: 1) plazas de aparcamiento en Madrid de titularidad de Ruanda y que
la Oficina consular explota en arrendamiento a particulares, transfiriendo las rentas al
Gobierno de Ruanda; 2) una cuenta corriente en una sucursal bancaria en Madrid a
nombre de la Oficina consular destinada al pago de los gastos del Consulado y también
a la explotación de las referidas plazas de garaje.
Conteste a las siguientes preguntas, teniendo en cuenta la Ley Orgánica del Poder
Judicial, la Convención de Viena de 1963 sobre relaciones consulares, la Ley Orgánica de
2015 sobre privilegios e inmunidades de los Estados extranjeros y la Convención de
Naciones Unidas sobre inmunidades del Estado.
12. ¿Tenía jurisdicción el tribunal español para declarar improcedente el despido del Sr.
Habineza?
Sí, poseía jurisdicción. Por el Artículo 31.3 de la Convención de Viena sobre Relaciones
Consulares de 1963, el Estado receptor tiene la obligación de adoptar las medidas
necesarias para proteger a los locales consulares. De esta manera, la Ley Orgánica del
Poder Judicial en el Artículo 22 establece que los Tribunales son competentes en materia
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de de obligaciones contractuales, cuando la obligación objeto de la demanda se haya
cumplido o deba cumplirse en España (Artículo 22 quinquies). En este caso, los
consulados establecidos en España están sujetos a las leyes laborales españolas, por lo
que el incumplimiento de la Ley puede juzgarlo, en este caso, un Tribunal español.
Ante esta contradicción, está por encima la ley española, ya que el principio de
inmunidad de los Estados no se aplica a los empleados de los consulados que trabajan
en España y que están sujetos a sus leyes laborales (Convención de Viena sobre
Relaciones Consulares de 1963 Artículo 55).
13. ¿Cabe el embargo de los dos bienes citados del Estado ruandés en territorio español?
Como venganza por el despido improcedente, el Sr. Habineza denuncia ante las
autoridades españolas que en el local de la Oficina consular se encuentra alojado el Sr.
Kagame, antiguo Presidente del Estado de Ruanda y sobre el cual un tribunal de Tanzania
había dictado una orden de arresto por su responsabilidad durante su mandato en la
comisión de crímenes contra la Humanidad (de lesa humanidad).
Las autoridades españolas procedieron al arresto del Sr. Kagame dentro del local de la
Oficina comsular, pero este no fue entregado todavía a las autoridades de Tanzania
porque Ruanda (el Estado de la nacionalidad del detenido) interpuso en esos días una
demanda contra España ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ), alegando que con
esa detención España vulneraba sus obligaciones internacionales en materia de
inmunidad de agentes extranjeros. España decidió esperar a que la CIJ se pronunciara
antes de proceder a entregar al detenido a Tanzania.
Es decir, no cabe el embargo de los bienes. Se debe tener en cuenta el Artículo 18 de la
Convención de Naciones Unidas sobre inmunidades del Estado, en el que se establece
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que no se podrán adoptar medidas coercitivas anteriores al embargo contra los bienes
de un Estado sin el consentimiento previo de este.
14. ¿Qué protección ofrece el Derecho internacional a un ex Jefe de Estado extranjero?
Además, la Convención de 2004 sobre Inmunidades del Estado establece que los ex Jefes
de Estado extranjeros disfrutan de inmunidad respecto a la jurisdicción penal y civil de
otros Estados durante el periodo de ejercicio de sus funciones, siguiendo la línea de la
Convención de Viena. Pero la inmunidad que se le concede a los ex Jefes de Estado no
es absoluta, sino que pueden existir excepciones, siendo un ejemplo los crímenes de
guerra como los genocidios.
La Ley Orgánica del Poder Judicial en España establece ciertas protecciones para los ex
Jefes de Estado extranjeros, aunque estas protecciones están principalmente
relacionadas con la inmunidad y la inviolabilidad personal.
Por ejemplo, el artículo 23 de la Ley Orgánica del Poder Judicial establece que los Jefes
de Estado extranjeros gozan de inmunidad de jurisdicción penal y civil en España,
durante su mandato y después del mismo. Por lo tanto, no pueden ser juzgados ni
demandados en España por acciones realizadas durante su mandato.
16. ¿Pueden las autoridades españolas entrar en la oficina consular del Estado de Ruanda
para arrestar al Sr. Kagame? Argumente citando la Convención de Viena sobre
Relaciones Consulares y la sentencia de la Corte Internacional de Justicia en el asunto
de la Orden de detención de 11 de abril de 2000 (República Democrática del Congo c.
Bélgica).
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El artículo 43 de la Convención establece que los funcionarios consulares deben proteger
en el territorio del Estado receptor los intereses del Estado que envía, dentro de los
límites permitidos por el derecho internacional. Cabe destacar que la Convención de
Viena de 1963 es una norma de derecho internacional y, por tanto, prevalece sobre el
ordenamiento jurídico interno de los países signatarios, incluyendo España.
MATERIALES
- Convención de las Naciones Unidas sobre las inmunidades jurisdiccionales de los Estados
y de sus bienes (2004): artículos 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 18 y 19 (pueden verse en
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/59/38).
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es.pdf, páginas 300-308; y en http://www.icj-cij.org/files/case-related/143/143-
20120203-JUD-01-00-EN.pdf).
- Sentencia de la CIJ de 14 de febrero de 2002 en el caso Orden de detención de 11 de
abril de 2000 (República Democrática del Congo c. Bélgica): párrafos 47-55 y 62-71
(pueden verse en http://www.icj-cij.org/files/summaries/summaries-1997-2002-es.pdf,
páginas 221-227; y en http://www.icj-cij.org/files/case-related/121/121-20020214-
JUD-01-00-EN.pdf).
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