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TEMA 10: EL GOBIERNO

1. La CE configura el Gobierno como titular del Poder

Ejecutivo. En teoría nos encontramos ante un Ejecutivo
“dualista”, aunque en la práctica, en términos políticos, es un
“Ejecutivo monista”.
Se regula en la CE; concretamente en su relación con la
Administración, en el Título IV (arts 97 a 107) y en cuanto a sus
relaciones con las Cortes Generales en el Título V (arts 108 a
116).
El carácter esquemático de esta normativa constitucional
exige el complemento de otras normas y, de hecho, la CE se
remite a otras normas para llenar los vacíos que dejó el
constituyente. Ej. Composición del Gobierno, el estatuto de
incompatibilidades de los miembros del Gobierno…. Pero
además en otras materias que no especifica la CE, como es el
funcionamiento del gobierno.
En cuanto al Desarrollo Legal: contamos con Ley 50/97,
27 noviembre del Gobierno, reformada parcialmente por Ley
30/2003, de 13 octubre “sobre medidas para incorporar la
valoración del impacto de género en las disposiciones normativas
que elabore el Gobierno” así como la Ley 40/2015, de 1 octubre
de Régimen Jurídico del Sector Público.
En definitiva, debemos tener en cuenta que el Gobierno es un
poder necesario políticamente para dirigir el Estado y, además,
puede llegar a ser un poder muy fuerte, por ejemplo, si cuenta
con Mayoría absoluta en el Parlamento, principalmente en el
Congreso de los Diputados. De ahí la necesidad del control al
Gobierno, principalmente por el Poder Legislativo, aunque,
también, por el Poder judicial.
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2.- Composición y Estructura del Gobierno.

Art 98.1 CE: El Gobierno se compone del Pte, de los Viceptes en
su caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca
la Ley.
Por tanto, se prevé la presencia necesaria de una serie de
miembros como son el Pte del Gobierno y los ministros y,
obviamente, con la posibilidad de contar con Vicepresidentes y
de demás miembros que establezca la Ley.
Concretamente la Ley 40/2015 regula los Ministerios y su
organización interna: (Ministros, -Secretarios de Estado,
Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretarios Generales
Técnicos, Directores Generales y Subdirectores Generales- como
órganos de apoyo), así como una ordenación y ampliación de sus
competencias.
Por otro lado, esta Ley es desarrollada a través de
disposiciones reglamentarias, donde se concreta el número total
de departamentos ministeriales, su denominación y el ámbito de
competencias de los Ministerios, así como, también, de las
Secretarías de Estado.
Los Ministros, sin duda, son el eslabón entre Gobierno y
Administración.
*El Gobierno se configura como un órgano de importancia
central en el sistema constitucional en la medida en que no solo
cumple las tareas concretas que le asigna la Ley sino, también,
porque lleva a cabo funciones de estímulo, orientación e impulso
de actuación de otros órganos. Ej.- Las Cortes Generales
Como órganos consultivos del Gobierno: contamos con el
Consejo de Estado y con el Consejo Económico y Social.

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En cuanto al Consejo de Estado, su función principal es

dictaminar sobre las consultas que formula el Gobierno, velando
por la observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento
jurídico, así como por el correcto funcionamiento de la
Administración Pública y de los Servicios Públicos, y ello como
expresión de los derechos de la ciudadanía.

Conviene diferenciar:

 El Gobierno como órgano colectivo: Consejo de

Ministros/Gobierno.
 Órganos unipersonales con entidad propia: el Presidente,
vicepresidente/s, los ministros y “demás miembros”.

El Presidente
Tiene preeminencia en la estructura gubernamental en un
triple sentido:
P. Política: coincidencia entre presidente y jefe del partido
mayoritario.
P. existencial: el presidente goza de la confianza parlamentaria
(no el Ejecutivo en su conjunto). La continuidad del Gobierno
depende de él en exclusiva, así como la permanencia de todos sus
miembros.
P. Funcional: Art 98 CE le encomienda la dirección de la acción
del Gobierno y la coordinación de las funciones de sus miembros.
-Funciones específicas como órgano individualizado: en
relación con el Consejo de Mtros (el Presidente puede proponer y
cesar a los Mtros); en relación con las Cortes Generales (el
Presidente puede plantear la cuestión de confianza; así como

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propuesta de disolución de las Cámaras); con el TC, la

interposición del rec. de inconstitucionalidad.
-La elección del Presidente: Es elegido a través de un
procedimiento parlamentario en el cual el Congreso debe otorgar
la confianza al candidato a presidente. La CE opta por el modelo
de investidura.
El Rey consulta a los representantes designados por los Grupos
políticos con representación parlamentaria, y propone a un
candidato a Pte. En la práctica la discrecionalidad del Rey está
ligada a la composición del Congreso. Se abre el debate y la
votación de investidura: 1ª votación May. Absoluta/ 48 h después,
mayoría simple.
Si en dos meses desde la 1ª votación el Congreso no ha investido
a ningún candidato, se disuelven las Cortes (art 99.5 CE) y se
convocan nuevas elecciones. (Gobierno en funciones).
La forma extraordinaria de nombramiento del Pte del
Gobierno es a través de “La moción de censura”. De hecho el
debate que suscita en el Parlamento guarda un paralelismo claro
con el debate de investidura: examen del candidato y no del
presidente y se exige mayoría absoluta.
-Además, es el único miembro del Gobierno que es investido por
el Parlamento.
-El cese del Gobierno/Pte del Gobierno

 La forma habitual: la disolución de las Cámaras.

 La pérdida de la cuestión de confianza.

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En cuanto a Algunas funciones del Presidente del

Gobierno

*Representar al Gobierno
*Dirigir la política interior: el Presidente del Gobierno
cuenta con la iniciativa legislativa; la dirección de la política
económica y presupuestaria del Eº; la iniciativa de la declaración
de los estados excepcionales (art 116 CE); la iniciativa para la
reforma constitucional (art 166); dirección de las FFAA y CS del
Estado y de la Defensa nacional, intervención en la designación
de determinados componentes de órganos constitucionales (TC, el
fiscal General del Eº, etc)
* La Dirección de la política Exterior: la Negociación para
suscribir TTII; representación exterior del Estado…
*Dirige la política Comunitaria.
*Funciones propiamente ejecutivas: dirección de la
administración civil y militar; asegurar el cumplimiento de las
Leyes: FF de seguridad interna y el MF; y la potestad
reglamentaria.
*Impartir instrucciones a los demás miembros del
Gobierno y resolver los conflictos de atribuciones que puedan
surgir entre los diferentes Ministerios.
*Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para
su sanción, las leyes y demás normas con rango de ley.

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*Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum

consultivo, previa autorización del Congreso de los Diputados.
*Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
*Crear, modificar, y suprimir, por Real Decreto, los
Departamentos Ministeriales, así como secretarías de Estado,
entre otras funciones.
*Como no podía ser de otra manera, también nos
encontramos con Vicepresidente-s y Ministros. La única función
que la ley le atribuye de manera expresa es la suplencia del
Presidente (en los casos de vacante, ausencia o enfermedad; las
funciones del Pte del Gobierno serán asumidas por los
vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de
prelación si lo hubiera).
Por otro lado, los Ministros sí que tienen que formar parte
necesariamente del Gobierno. (art. 98.1 CE) ya que llevan a cabo
una tarea político administrativa y una tarea exclusivamente
política en su condición de miembros del Gobierno. La Ley
50/1997 establece las funciones que les corresponde en el
ejercicio de su cargo: entre ellas, representar al Gobierno,
establecer el programa político del gobierno y fijar sus directrices
de política interior y exterior y velar por su cumplimiento; dirigir
la política de defensa, refrendar los actos del Rey, entre otros…
(Art 2 de la Ley 50/1997)