DIPLOMADO EN

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 TEMA I: Derecho Constitucional (primera
parte)
Sistema Político Cubano. El Estado como elemento
fundamental del sistema político. Organización y
funcionamiento del Estado Cubano actual
Sistema político
Es la Unidad e interrelación de instituciones estatales,
partidistas, organizaciones de masas y sociales, en
cuyo marco se desarrolla la vida política de la
sociedad y se ejerce el poder del Estado.
Sistema político
“EL CONJUNTO DE ÓRGANOS, APARATOS,
MECANISMOS, ORGANIZACIONES, NORMAS DE
PROCEDER Y REGLAS, QUE TIENEN EN EL
APARATO ESTATAL SU ESLABÓN PRINCIPAL Y A
TRAVÉS DE TODAS LAS CUALES SE ADOPTAN
LAS DECISIONES POLÍTICAS”.

Julio Fernández Bulté.

ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL
SISTEMA POLÍTICO:
Elemento institucional.
Elemento funcional.
Elemento normativo.
Elemento ideológico.
REQUISITOS PARA CONSIDERARSE PARTE DEL ELEMENTO
INSTITUCIONAL DEL SISTEMA POLÍTICO DE LA SOCIEDAD DE
CLASES.

1. Estructuración.
2. Carácter político.
3. Membresía (capacidad de convocatoria)
4. Programa que identifique los fines políticos.
5. Influir en la toma de decisiones políticas.

Sistema político versus organización política de la

sociedad.
Sistema político cubano
El Estado socialista (Art. 1 de la Constitución)
PCC (Art. 5)
UJC (Art. 6)
Organizaciones de masas y sociales (Art. 7)
La Constitución delimita el papel de cada
elemento:
Estado socialista de trabajadores, organizado como
República unitaria y democrática. Principal instrumento
para el ejercicio del poder del pueblo. Le corresponde
esencialmente las funciones gubernamentales.
PCC es “la fuerza dirigente superior de la sociedad y del
Estado”. Su función es esencialmente de carácter
ideológica.
UJC promueve la participación de los jóvenes en la
edificación socialista.
Organizaciones de masas y sociales representan intereses
específicos de los diversos sectores y los incorporan a la
edificación del socialismo.
¿Qué es el Estado?
Fenómeno históricamente condicionado.
Esencia clasista.
Aparato coactivo de poder.
Sistema de órganos (de poder y gestión estatal;
de coerción y fuerza)

Estado- mecanismo estatal-aparato estatal.

Estado
El mecanismo o aparato estatal se integra por:
 órganos de Poder de carácter representativo (Ej.: ANPP, CE,
AMPP, etc.
órganos ejecutivo-administrativos (Ej.: CM, CAM, CAP,
OACE)
órganos judiciales y Fiscales (Ej.: Fiscalía y Tribunales);
órganos de coerción directa (policía, cuerpos armados, etc.)
Órganos de control (E.: Contraloría general de la República,
Fiscalía General.)
Órganos de defensa (Ej.: Consejo de Defensa nacional)
Funciones del Estado
Representar los intereses de las clases o grupos
dominantes.

Para ello desarrolla:

 Funciones internas.
 Funciones externas.
Relación Estado-Derecho
El Derecho es un sistema de normas jurídicas obligatorias para toda
la sociedad, establecidas por el Estado para regular las relaciones
sociales. Expresa los intereses cardinales de las clases dominantes.
Cumple las funciones:
Reguladora.
Legitimadora.
Protectora.
De orientación de comportamientos.
De resolución de conflictos.
Represiva.
Educativa.
Características del Ordenamiento
jurídico:
Unidad (principios de jerarquía normativa, plenitud
y coherencia)

Diferenciación (división en Ramas del Derecho)

 Los órganos estatales se articulan a través de
determinadas relaciones previamente reguladas por la
ley sobre la base de principios básicos que cimientan su
funcionamiento.
Principios de organización y funcionamiento del
Estado cubano (Art. 68 Constitución)
Carácter electivo y renovable de todos los órganos
representativos de poder;
Control popular sobre la actividad de los órganos
estatales, diputados, delegados y funcionarios;
Rendición de cuenta y revocación de los elegidos;
Desarrollo de iniciativas dentro del marco de su
competencia para aprovechar los recursos y
posibilidades locales, e incorporar a las
organizaciones de masas y sociales a su actividad;
Carácter obligatorio de las disposiciones de los
órganos superiores para los inferiores;
Rendición de cuenta de los órganos inferiores ante los
superiores;
Libertad de discusión, ejercicio de la crítica y la
autocrítica y subordinación de la minoría a la mayoría
en los órganos colegiados.
Principio de Legalidad socialista (Arts. 10 y 66)
En el sistema político cubano rige el principio de
Unidad de Poder (Art. 3 de la Constitución)

La fórmula es: un poder político que actúa por el cauce

de diversas funciones ejercidas por distintos órganos.
Sistema del Poder Popular en Cuba (se
institucionaliza con la Constitución socialista de
1976)

 Órganos Superiores del Poder popular

 Órganos Locales del Poder popular

Órganos Superiores
Asamblea Nacional del Poder Popular ( de poder,
representativo)
Consejo de Estado (de poder, representativo)
Consejo de Ministros (ejecutivo-administrativo)
Consejo de Defensa Nacional
ANPP
Órgano Supremo del poder del Estado de carácter
representativo.
Único con potestad legislativa y constituyente.
Integrada por Diputados elegidos por voto libre,
directo y secreto.
Se elige por un término de cinco años.
Consejo de Estado
Órgano de la ANPP que la representa entre uno y otro
periodo de sesiones, ejecuta sus acuerdos y cumple
otras funciones que le atribuye la Constitución.
Es de carácter colegiado, a los fines nacionales e
internacionales ostenta la suprema representación del
Estado.
Es elegido por la ANPP una vez que se constituye.
Su Presidente es a la vez Presidente del Consejo de
Ministros.
Tiene facultad para dictar Decretos-leyes.
Consejo de Ministros
Máximo órgano ejecutivo y administrativo.
Se define en la Constitución como “el Gobierno de la
República de Cuba”.
Tiene facultad para dictar Decretos.
Órganos locales (superiores)
Asambleas Provinciales del Poder Popular (órgano de
poder, representativo).

Asambleas Municipales del Poder Popular (órgano de

poder, representativo).
Otros órganos locales:
Administraciones locales (CAP y CAM)
Comisiones de trabajo permanentes y temporales
(provinciales y municipales)
Consejos Populares.
Categorías relacionadas con el estado y
los sistemas políticos:
Gobernabilidad;

Gobernanza.
Gobernabilidad
Es una categoría que se relaciona con la sociedad en
su conjunto, pero se concreta específicamente en el
funcionamiento del Estado. Se define como la
capacidad de los gobiernos para ejercer el poder
político de forma continuada.
es un concepto que surge en la década de los setenta
en el contexto de las crisis del Estado benefactor en
Europa.
En AL el debate sobre ella surge en los ochenta.
Ejes de la gobernabilidad
Eficiencia: dada en el grado de efectividad y
eficacia de las instituciones gubernamentales para dar
respuesta a las demandas sociales, o sea, a su
capacidad para convertir las demandas sociales en
políticas públicas.
Legitimación: dada en los niveles de
legitimidad y consenso alrededor del sistema político
y del régimen de dominación en general, o sea, la
capacidad de los gobiernos para generar sentimientos
de aprobación respecto a su proyecto político.
Participación: dada por la intervención
directa de los ciudadanos en el ejercicio del poder,
especialmente en los procesos de toma de decisiones
públicas.
Gobernanza:
Entramado institucional de la gobernabilidad, o sea el
sistema de instituciones que hacen posible la
gobernabilidad, al propiciar en diversos grados la
legitimación, la eficacia gubernamental y la
participación (Ej.: el sistema electoral, los órganos
representativos, ejecutivos, los servicios públicos, los
mecanismos de participación, el sistema jurídico, etc.)
PCC
El Partido Comunista de Cuba, martiano y
marxista-leninista, vanguardia organizada de la
nación cubana, es la fuerza dirigente superior de
la sociedad y del Estado, que organiza y orienta
los esfuerzos comunes hacia los altos fines de la
construcción del socialismo y el avance hacia la
sociedad comunista. (artículo 5 de la
Constitución)
PCC
La existencia de un solo Partido en Cuba no es el
resultado de una acción jurídica ni de una
artificial imposición, sino consecuencia de un
proceso histórico, de una fuerte voluntad
unitaria y de una necesidad de la realidad
cubana.
¿Cuál es el elemento institucional fundamental del
sistema político para el ejercicio del poder público en
la sociedad cubana?
Fundamentos para considerar al Estado como elemento
institucional principal del sistema político de la sociedad cubana:
1. El Partido dirige y controla a través de vías y
métodos, que le son propios y que se diferencian
de las vías, métodos y recursos de que dispone el
Estado para ejercer su autoridad.
2. Las directivas, resoluciones y disposiciones del
Partido no poseen directamente carácter jurídico
obligatorio para todos los ciudadanos del país, y
deben ser cumplidas con obligatoriedad tan solo
por sus miembros; para asegurarlo no dispone de
ningún aparato de fuerza y coerción. Y ésta es una
diferencia importante del papel y los métodos del
Partido y del papel y los métodos del Estado.
3. El poder del Partido descansa directamente en su
autoridad moral, en la influencia que ejerce sobre las
masas, en la claridad con que expresa los intereses y
aspiraciones de éstas, en la conciencia que les imbuye de
sus deberes revolucionarios, económicos y sociales y, en
definitiva, en la confianza que las masas ponen en él.

4. De aquí que su acción se base ante todo en el

convencimiento, sea con actos, sea con sus posiciones
ideológicas y políticas. El poder del Estado descansa
directamente en su autoridad material, en que dispone
de una fuerza especial para obligar a cumplir sus
decisiones, para contener, refrenar y sujetar a todos a las
normas jurídicas que dicte.
Si el Partido asume funciones estatales, ¿cómo
cumplimenta su papel de ser fuerza dirigente
superior de la sociedad y el Estado?
Consecuencias de confundir el papel del PCC con el
Estado:

Afectación en la labor ideológica que ha de

realizar el Partido y que solo puede realizar él.
Daño para la acción de convencimiento político e
ideológico de las masas.
Daño para las actividades del Estado cuyos
funcionarios dejan de ser responsables de sus
decisiones y actividades.
(Informe central al VI Congreso del PCC)

Las organizaciones del Partido deben orientar la

actividad de los órganos administrativos, pero no
deben esforzarse, en ningún caso, en sustituirlos.
Discurso de Raúl Castro Ruz ante los cuadros y funcionarios del
Comité Central
(4 de mayo de 1973).
 “Este es otro principio fundamental a observar, a la
hora de instrumentar e institucionalizar nuestra
dictadura del proletariado: el papel rector y dirigente
del Partido dentro de la misma y referida
absolutamente a todas las actividades, tanto estatales
como sociales en general. Pero la dictadura del
proletariado no se limita, ni mucho menos, al papel
importante y principal, que debe jugar el Partido. El
Partido es tan solo la minoría de vanguardia de la
clase social más avanzada, encargada de encabezar y
de llevar sobre sus hombros el mayor peso en la
construcción del socialismo”.
“Por eso, para ejercer su función dirigente de toda
la sociedad el Partido se apoya en el Estado, en
las organizaciones de masa y, en los casos
necesarios, en la movilización directa de las
masas laboriosas. El instrumento más idóneo y
directo para ejercer el dominio sobre la sociedad
no es un partido político sino el Estado, aparato
sin el cual no es posible la dictadura ni el
cumplimiento de las tareas de la construcción
socialista”.
Características generales del Sistema Político
cubano.
• Socialista.
• Los trabajadores en el poder.
• Unipartidista, papel dirigente del PCC.
• El PCC no es sujeto electoral.
• Ideología martiana y marxista leninista.
• Democracia socialista.
• Soberanía popular.
• Estado laico.