Bogotá, 23 de febrero de 2024.

Doctora:
MARGARITA CABELLO BLANCO
Procuradora General de la Nación
Ciudad.

Referencia: PROCESO DISCIPLINARIO

Radicado: IUS E-2023-241280/IUC D-2023-2962538
Investigado: ÁLVARO LEYVA DURÁN
Asunto: SOLICITUD DE REVOCATORIA DE LA MEDIDA DE
SUSPENSIÓN PROVISIONAL

YEFFERSON MAURICIO DUEÑAS GÓMEZ, en calidad de apoderado especial del

señor Ministro de Relaciones Exteriores, doctor ÁLVARO LEYVA DURÁN,
respetuosamente presento SOLICITUD DE REVOCATORIA DE LA MEDIDA DE
SUSPENSIÓN PROVISIONAL, toda vez que han desaparecido los motivos que le
dieron origen (art. 217 ley 1952 de 2019). Lo anterior en atención a las siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En decisión del 24 de enero de 2024, la Sala Disciplinaria de Instrucción de la

Procuraduría General de la Nación formuló pliego de cargos en contra del Ministro
de Relaciones Exteriores, doctor Álvaro Leyva Durán. En la misma providencia,
impuso a mi representado una medida de suspensión provisional en el ejercicio
del cargo por el término de tres (3) meses:

“SEGUNDO: Suspender provisionalmente, del ejercicio del cargo de Ministro de

Relaciones Exteriores a ÁLVARO LEYVA DURÁN, por el término de tres (3) meses.
Contra la suspensión provisional no procede ningún recurso.

Por la Secretaría de la Sala se remitirá copia formal de esta decisión, al señor Presidente
de la República para que la acate y proceda a garantizar el servicio, dirección y
funcionamiento de las misiones legales y constitucionales que incumben a la Cancillería,
procediendo al encargo o reemplazo del disciplinable”.

2. En el acápite VII del Auto, correspondiente a la suspensión provisional, la Sala

Disciplinaria de Instrucción expuso algunas consideraciones generales de la
suspensión provisional en cinco (5) puntos:

- Factor personal. Señaló que el doctor Álvaro Leyva Durán se encontraba en

ejercicio de sus funciones como Ministro de Relaciones Exteriores, por lo que se
cumplía con el requisito para la imposición de la medida.

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- Oportunidad procesal. Precisó que la medida se adoptaba durante la etapa de
investigación disciplinaria, tal y como lo autoriza la ley.

- Naturaleza de la falta. Indicó que las conductas reprochadas se adecuaban a faltas

gravísimas, cumpliéndose esta exigencia de la ley.

- Elementos de juicio sobre riesgos objetivos. En palabras de la Sala, la permanencia

del disciplinable en el cargo “posibilita la reiteración de la falta, situación que debe
valorarse conforme al comportamiento del investigado, su relación con la función,
y los elementos de juicio”.

- Análisis de razonabilidad y proporcionalidad. La Sala de Instrucción afirmó que

“la medida a imponer satisface con suficiencia los requisitos de idoneidad, necesidad
y proporcionalidad en sentido estricto”.

3. El 7 de febrero de 2024, la señora Procuradora General de la Nación, doctora

Margarita Cabello Blanco, confirmó en sede de consulta la suspensión provisional
impuesta al doctor Álvaro Leyva Durán, en el ejercicio del cargo como Ministro de
Relaciones Exteriores, que fue proferida por la Sala Disciplinaria de Instrucción.

4. En cumplimiento a la orden dada en la citada providencia, que resolvió en grado

de consulta la medida de suspensión provisional, mi poderdante dio cumplimiento
inmediato a la decisión allí contenida. En consecuencia, procedió a apartarse de
inmediato del ejercicio de sus funciones como máxima autoridad del Ministerio de
Relaciones Exteriores.

5. El 8 de febrero de 2024, el Presidente de la República designó al doctor Luis

Gilberto Murillo como Canciller encargado del Gobierno, tal y como lo establece
el Decreto Presidencial 0150 del 8 de febrero de 2024, "Por el cual se hace efectiva
la suspensión provisional del ministro de Relaciones Exteriores, ordenada por la
Procuraduría General de la Nación y se hace un encargo".

6. El 22 de febrero de 2024, el señor Ministro de Relaciones Exteriores en encargo

(e), doctor Luis Gilberto Murillo, expidió la Resolución No. 1344 de 2024, “por la
cual se delega la dirección de los procesos de contratación cuyo objeto es
"Suministrar, Formalizar y Prestar el Servicio de Personalización, Custodia y
Distribución de las Libretas de Pasaportes, así como el servicio de impresión,
almacenamiento y entrega de etiquetas de visa colombiana con zona de lectura
mecánica a precios fijos unitarios sin fórmula de reajuste para el Fondo Rotatorio
del Ministerio de Relaciones Exteriores"

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7. Con la expedición de la Resolución No. 1344 de 2024, el proceso de Licitación
Pública No. 003 de 2023, que tiene por objeto “suministrar, formalizar y prestar el
servicio de personalización, custodia y distribución de libretas de pasaportes, así
como el servicio de impresión, almacenamiento y entrega de etiquetas de visa
colombiana con zona de lectura mecánica a precios fijos unitarios sin fórmula de
reajuste para el fondo rotatorio del ministerio de relaciones exteriores”, estará a
cargo del señor Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores, doctor
José Antonio Salazar.

II. REVOCATORIA DE LA MEDIDA DE SUSPENSION PRIVSIONAL

1. La medida de suspensión provisional tuvo sustento en que, para la Sala de

Instrucción Disciplinaria, con la permanencia del doctor Álvaro Leyva Durán en
el cargo como Ministro de Relaciones Exteriores y director de la actividad
contractual de la entidad, se posibilitaba la reiteración de las presuntas faltas
disciplinarias investigadas (declaratoria de desierta de la licitación y declaratoria
de urgencia manifiesta).

2. Sin embargo, al haberse delegado en el Secretario General del Ministerio de

Relaciones Exteriores la facultad de dirección los procesos contractuales del
Ministerio y su Fondo Rotatorio, a través de la Resolución No. 1344 de 2024,
desaparecieron los motivos que dieron origen a la suspensión provisional.

3. El artículo 217 de la Ley 1952 de 2019 dispone:

“Artículo 217. Suspensión provisional. Durante la investigación disciplinaría o el

juzgamiento por faltas calificadas como gravísimas o graves, el funcionario que la esté
adelantando podrá ordenar motivadamente la suspensión provisional del servidor
público, sin derecho a remuneración alguna, siempre y cuando se evidencien serios
elementos de juicio que permitan establecer que la permanencia en el cargo, función o
servicio público posibilita la interferencia del autor de la falta en el trámite de la
investigación o permite que continúe cometiéndola o que la reitere.

El término de la suspensión provisional será de tres meses, prorrogable hasta en otro

tanto. Dicha suspensión podrá prorrogarse por otros tres meses, una vez proferido el
fallo de primera o única instancia.

El auto que decreta la suspensión provisional y las decisiones de prórroga serán objeto
de consulta, sin perjuicio de su inmediato cumplimiento.

Para los efectos propios de la consulta, el funcionario remitirá de inmediato el proceso

al superior, previa comunicación de la decisión al afectado.

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 Recibido el expediente, el superior dispondrá que permanezca en Secretaría por el
término de tres días, durante los cuales el disciplinado podrá presentar alegaciones en
su favor, acompañadas de las pruebas en que las sustente. Vencido dicho término, se
decidirá dentro de los diez días siguientes.

Cuando desaparezcan los motivos que dieron lugar a la medida, la suspensión

provisional deberá ser revocada en cualquier momento por quien la profirió, o
por el superior funcional del funcionario competente para dictar el fallo de
primera instancia.

Parágrafo. Cuando la sanción impuesta fuere de suspensión e inhabilidad o

únicamente de suspensión, para su cumplimiento se tendrá en cuenta el lapso en que el
disciplinado permaneció suspendido provisionalmente. Si la sanción fuere de suspensión
inferior al término de la aplicada provisionalmente, tendrá derecho a percibir la
diferencia”. (Subrayado fuera de texto)

4. La facultad de reasumir la dirección los procesos contractuales del Ministerio y su

Fondo Rotatorio es solamente eventual, y en este momento no existe, por lo que
no están dados los motivos que originaron la suspensión provisional. En todo caso,
el artículo 219 del Código General Disciplinario establece que cuando la
Procuraduría General de la Nación adelante diligencias disciplinarias, se podrá
solicitar la suspensión de los actos administrativos si se evidencian circunstancias
que permitan inferir que se vulnera el ordenamiento jurídico, con el fin de que
cesen los efectos y se evite la causación de perjuicios.

5. En este orden de ideas, al haber desaparecido los motivos que dieron lugar a la
suspensión provisional, la medida debe ser revocada.

III. ANEXOS

Me permito anexar:

- La Resolución No. 1344 de 2024, por medio de la cual el señor Ministro de

Relaciones Exteriores en encargo (e), doctor Luis Gilberto Murillo, delegó la
facultad de dirección de los procesos contractuales del Ministerio de Relaciones
Exteriores y su Fondo Rotatorio al señor Secretario General del Ministerio, doctor
José Antonio Salazar.

- Certificación de asunción de funciones expedida por el señor Secretario General

de la entidad, doctor José Antonio Salazar Ramírez.

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 IV. SOLICITUD

Con el acostumbrado respeto, al haber desaparecido los motivos que le dieron origen,
solicito que se proceda a la revocatoria inmediata de la medida de suspensión
provisional de mi representado.

V. COMPETENCIA

De conformidad con el artículo 217 de la Ley 1952 de 2019, la señora Procuradora

General de la Nación, doctora Margarita Cabello Blanco, es competente para revocar
la medida de suspensión provisional.

Con dicciones de comedimiento,

YEFFERSON MAURICIO DUEÑAS GÓMEZ

Apoderado

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ANEXOS