CEIBAL Innovación Educativa en Uruguay

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OCTUBRE 25, 2022
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JOHN J-H KIM
MICHAEL CHU
MARIANA CAL
Ceibal: sosteniendo y escalando la innovación

educativa en Uruguay
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En agosto de 2022, en un soleado día de invierno en Montevideo, Gonzalo Baroni, director nacional
de Educación del Ministerio de Educación y Cultura, y Leandro Folgar, presidente de Ceibal, se
reunieron para realizar una sesión de lluvia de ideas. Ceibal (anteriormente llamado Plan Ceibal) fue
fundado en 2007 como una iniciativa de la Oficina del Presidente de Uruguay para asociarse con One
Laptop Per Child, un destacado proyecto lanzado en el Media Lab del Instituto Tecnológico de
Massachusetts (MIT) que buscaba transformar educación para niños de todo el mundo a través de la
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difusión de dispositivos electrónicos y la conectividad a Internet. A lo largo de los años, Ceibal logró
poner a disposición de prácticamente todos los escolares uruguayos computadoras portátiles y
conectividad, además de producir varios otros recursos educativos digitales.
Cuando la COVID-19 golpeó a Uruguay en marzo de 2020, el país nunca entró en un cierre total,
pero las escuelas se cerraron rápidamente. La inversión de Ceibal en acceso digital para los 600 000
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estudiantes del país resultó fundamental ya que los maestros, los estudiantes y sus familias
rápidamente pasaron al aprendizaje remoto. Como se señala en un informe del Banco Mundial y la
UNESCO, esto resultó en que Uruguay no mostrara una reducción significativa en los resultados de
aprendizaje durante la pandemia, a diferencia de otros países de la región. 1
Con un programa de vacunación temprano y muy exitoso a, mientras el coronavirus persistía,

Uruguay reabrió gradualmente sus escuelas y, en julio de 2021, el sistema educativo público había
vuelto oficialmente a la instrucción presencial, con la eliminación gradual del aprendizaje a distancia.
No
El encuentro entre Baroni y Folgar fue la continuación de un diálogo permanente entre ambos sobre la
a Para agosto de 2022, el 84 % de la población había completado el protocolo inicial de vacunación, una de las tasas más altas del
mundo. Vea Our World in Data, «Vacunas contra el coronavirus (COVID-19)», https://ourworldindata.org/covid-vaccinations.
Los profesores titulares John J-H Kim, Michael Chu y Mariana Cal (Latin America Research Center) prepararon el presente caso, que recibió la
aprobación para su publicación luego de que una persona designada por la compañía lo revisara. El financiamiento para el desarrollo de este caso
provino de Harvard Business School y no de la compañía. Los casos de HBS se desarrollan exclusivamente para su utilización como base del
análisis en clase y no como avales, fuentes de información básica, ni ejemplos de gestión efectiva o inefectiva.
Do
Copyright de la traducción © 2017, 2018, 2019, 2021, the President and Fellows of Harvard College. La versión traducida no puede digitalizarse,
fotocopiarse ni reproducirse de ninguna otra manera, ni publicarse o transmitirse sin permiso de Harvard Business School. Traducido en su
totalidad con permiso de Harvard Business School. La responsabilidad de la precisión de esta traducción corresponde al traductor, Universidad
de Palermo, Argentina.
El caso original, titulado «Ceibal: Sustaining and Scaling Educational Innovation in Uruguay» (323-024), Copyright © 2022, fue preparado por sus
autores para su utilización como base del análisis en clase y no como aval, fuente de información básica, ni ejemplo del manejo efectivo de una
situación administrativa. Todos los datos sobre industrias y empresas se han camuflado.
La copia o publicación en internet constituye una violación de los derechos de autor. Permissions@hbsp.harvard.edu
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324-S03 Ceibal: sosteniendo y escalando la innovación educativa en Uruguay
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educación en un Uruguay «post-COVID» y cómo cumplir mejor la misión de Ceibal de «ser el centro
de innovación educativa con tecnologías digitales en Uruguay que promueva la integración de la
tecnología a la educación para mejorar el aprendizaje y promover procesos de innovación, inclusión y
crecimiento personal».2 Ambos sintieron que la importancia de ese papel no había hecho más que
aumentar en los 15 años transcurridos desde la fundación de Ceibal. En ese lapso el mundo había
entrado de lleno en la era digital, abriendo una oportunidad única para insertar la economía uruguaya
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en la corriente principal del siglo XXI. Uruguay ya era el mayor exportador de software per cápita de
América del Sur, el tercero en términos absolutos,3 y las empresas locales estaban creciendo
exponencialmente sirviendo a los mercados globales a través del comercio electrónico. Baroni y Folgar
consideraron que, si esto se tradujera en una oportunidad para la mayoría de la población, dependía
en gran medida de si la tecnología y la innovación podían insertarse en el sistema educativo público.
Para que Ceibal cumpliera su misión, una decisión clave residía en discernir el mejor camino a
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seguir. Habiendo proporcionado dispositivos y conectividad a los niños en edad escolar, ¿debería
Ceibal ver su papel principal como proveedor de servicios web y de contenidos para las escuelas, tanto
en respuesta a sus necesidades como a las oportunidades específicas que Ceibal identificó? ¿O debería
Ceibal centrarse más en desarrollar y ofrecer un «paquete completo» de soluciones educativas digitales
completas, como «Ceibal en inglés»? Y una vez que se fijó esa dirección, ¿qué debería hacer Ceibal para
garantizar que su impacto alcanzara la escala necesaria para marcar una diferencia para Uruguay?
Uruguay
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Ubicado en la costa atlántica de América del Sur, entre Brasil al norte y Argentina al oeste, Uruguay
abarcaba 175 020 km2, lo que lo hacía aproximadamente cinco veces el tamaño de los Países Bajos y un
80 % más grande que Corea del Sur (ver el mapa en el Anexo 1).4 Para 2021, el 95,6 % de sus 3,49
millones de habitantes vivían en áreas urbanas, incluida su capital y principal puerto, Montevideo. 5
Uruguay se destacaba en América Latina por su alto PIB per cápita ($17 021), su baja tasa de pobreza y
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su numerosa clase media, que representaba más del 60 % de la población del país. 6 Su PIB mostró una
disminución del 6,1 % en 2020 debido a la pandemia, pero creció un 4,4 % el año siguiente a 59 300
millones de dólares7 (ver el Anexo 2 para indicadores clave y el Anexo 3 para una comparación con
países seleccionados). Según un informe del Banco Mundial de 2022, Uruguay tenía una base social
sólida, con una puntuación notable en áreas como «confianza en el gobierno, baja corrupción, un
enfoque político basado en el consenso y un compromiso para fortalecer los acuerdos institucionales».8
Uruguay era una democracia representativa, con el presidente y el vicepresidente elegidos por un
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período de cinco años y reelegibles por períodos no consecutivos. Su poder legislativo consistía en una
asamblea bicameral cuyos miembros también servían por períodos de cinco años. 9 El país contaba con
tres partidos políticos principales: el Partido Colorado, fundado en 1836 y con base tradicionalmente
en Montevideo y centros urbanos, dominante entre 1865 y 1958; el Partido Nacional, más conservador,
(los Blancos), también fundado en 1836, con base en el interior rural del país; y el Frente Amplio, creado
en 1971, una coalición de centro izquierda nacida en 1971 con su base predominantemente en la capital,
y en el gobierno de 2005 a 2020.10 El 1 de marzo de 2020, el Partido Nacional de Luis Lacalle Pou, en
coalición con los colorados y otros partidos menores, asumió el cargo tras ganar las elecciones
presidenciales de 2019.11
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El sector de la tecnología de la información (TI) en Uruguay

La principal exportación de Uruguay seguía siendo la carne vacuna, aumentada en las últimas
décadas por la pulpa y los productos de madera, y varios productos agrícolas, y el turismo también era
una importante fuente de divisas. Dentro de este sector, que crecía más rápido que el PIB del país, la
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TI era un sector cada vez más importante. Más de 500 empresas brindaban soluciones tecnológicas
globales, empresas locales incluida la fintech dLocal, un sistema de pagos transfronterizo que se
convirtió en el primer unicornio uruguayob a través de su IPO en 2021, y grandes empresas
internacionales como Globant o Tata Consultancy Services.12
La Cámara Uruguaya de Tecnologías de la Información (CUTI) tenía 390 firmas miembro que
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empleaban a más de 15 000 personas.13 Según un informe publicado por la CUTI, durante el primer
semestre de 2022 más de dos tercios de sus afiliados contrataron nuevo personal, manteniéndose el
resto estable; durante la segunda mitad del año, se esperaba que más de la mitad de los miembros
estuvieran contratando.14 La mayoría (63 %) de esos nuevos puestos eran para especialistas en TI,
calificados por el 77 % de las empresas encuestadas como el puesto con mayor demanda insatisfecha,
no solo para este período sino de forma continua. Los más difíciles de encontrar eran desarrolladores
o programadores, seguidos de testers y arquitectos de datos. 15 Omar Paganini, ministro de Industria
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de Uruguay, dijo al Financial Times: «Si Uruguay puede convertirse en un actor en este campo [sector
tecnológico], sería muy valioso para el país. Esto va más allá de nuestro gobierno; es una política de
Estado».16
El sistema educativo en Uruguay

En 2020, de una población de 3,49 millones, Uruguay tenía alrededor de 300 000 estudiantes
matriculados en la escuela primaria (grados 1 a 6) y 355 000 estudiantes en secundaria (grados 7 a 12),
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para un total de 655 000. La educación era obligatoria desde los cuatro años hasta el final de la escuela
secundaria (17 años), y las familias uruguayas podían cumplir con este requisito a través de escuelas
públicas o privadas. Las escuelas públicas eran gratuitas, estaban disponibles en todo el país y
representaban alrededor del 86 % de los estudiantes. Todos ellos dependían de la Administración
Nacional de Educación Pública (ANEP). Aunque solo el 5 % de la población de Uruguay vivía en zonas
rurales17, casi el 50 % de todas las escuelas (893 de 1859 centros de educación inicial y primaria) eran
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rurales.18 Las escuelas privadas cobraban matrícula, presentaban admisión basada en solicitudes y
atendían a poco menos del 14 % de los estudiantes.19 (Ver el Anexo 4 para conocer los datos de
inscripción escolar).
Desempeño
En 2018, la asistencia escolar entre 12 y 14 años fue del 97,5 % y esa cifra se redujo al 86,7 % para los
estudiantes entre 15 y 17 años. Una agencia independiente del sector público llamada Instituto
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Nacional de Evaluación Educativa (INEED) evaluaba el sistema educativo de Uruguay y producía un

informe de estado cada dos años. También administraba pruebas independientes estandarizadas
llamadas Aristas a una muestra nacional de estudiantes para evaluar su dominio en lenguaje,
matemáticas y habilidades socioemocionales. Según su informe de 2020, de cinco niveles, el 20 % de
los estudiantes de sexto grado obtuvieron calificaciones en los dos más bajos en lectura y el 34,3 % en
matemáticas. En 2018, para los estudiantes de décimo grado, estos porcentajes fueron del 22,5 % en
lectura y del 63,1 % en matemáticas (ver el Anexo 5 para los resultados de Aristas).20 Javier Lasida,
presidente del INEED, comentó: «Hasta el día de hoy nuestro sistema educativo nacional no ha
definido los estándares de competencia mínima y, por lo tanto, el INEED tampoco, pero sí establecemos
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estos cinco niveles de evaluación, y se podrían interpretar los niveles uno y dos por debajo de la
b Término utilizado para denotar empresas con un valor de mercado superior a mil millones de dólares.
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competencia esperada». En las pruebas PISA c, Uruguay se ubicó por encima de otros países
latinoamericanos participantes, pero por debajo de Estados Unidos o el promedio de la OCDE (ver el
Anexo 6 para conocer los puntajes de PISA).
Para 2018, de cada diez estudiantes que completaron la escuela primaria en 2013, cuatro habían
seguido el camino para llegar a tiempo al undécimo grado, cuatro estaban atrasados y dos habían
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abandonado la escuela (ver el Anexo 7 para obtener datos sobre el nivel educativo alcanzado). 21 Un
funcionario de la ANEP comentó: «Como cualquier otro fenómeno complejo, este tiene múltiples
causas. Pero la causa principal es la irrelevancia de los planes de estudio. Los niños están saliendo del
sistema en todo el espectro social. Por supuesto, la tasa de deserción escolar es mayor entre los pobres,
pero miles de estudiantes de clase media están abandonando la escuela. Una encuesta del INEED de
2019 preguntó a los que abandonaron la escuela secundaria por qué abandonaron la escuela. La
mayoría dijo que lo que ofrecía el sistema educativo les parecía inútil». 22
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Educación secundaria
Para la educación secundaria pública (grados 7 a 12), los estudiantes tenían dos opciones, las
escuelas tradicionales con currículo general y consideradas como la vía convencional, a la que asistía
el 74 % de los estudiantes, y una alternativa técnico-profesional, que representaba el 26 % de los
estudiantes. Al igual que las escuelas vocacionales en Europa, la educación técnico-profesional,
conocida generalmente como UTU,d se ofrecía en más de 300 centros educativos en todo el país una
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vez finalizada la escuela primaria. Tenía su propia administración separada, la Dirección General de
Educación Técnico-Profesional, dentro de la ANEP.23 A diferencia de las escuelas secundarias
convencionales, UTU ofrecía a los estudiantes una variedad de opciones de diferente duración,
terminando en los grados 10, 11 o 12 con un certificado técnico, de artes y oficios o de educación media
profesional. Estos certificados habían sido diseñados para cumplir con los requisitos de ingreso en
industrias específicas y no venían con un diploma automático de grado 12, que podría obtenerse al
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completar un programa complementario.24, 25, 26, 27 Un denominador común era un vínculo directo con
el mercado laboral. Históricamente, la UTU se consideraba menos prestigiosa socialmente y se asociaba
con estudiantes menos capaces o de menores ingresos. 28
Educación post-secundaria en Uruguay

En 2020, Uruguay tenía 226 000 estudiantes matriculados en instituciones postsecundarias. La más
grande de ellas era, con diferencia, la Universidad de la República (UdelaR). Fundada en 1833, durante
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los siguientes 151 años fue la única universidad autorizada para impartir educación terciaria en el país:
una universidad pública, gratuita y con admisión abierta a cualquier persona con un certificado de
escuela secundaria. Sus 21 escuelas ofrecían más de 150 programas de pregrado o posgrado a casi
200 000 estudiantes registrados. En 2020, fueron admitidos 32 931 estudiantes y las proyecciones
preliminares anticipaban que se graduarían 5590 estudiantes. 29
En 1984, un Decreto Ejecutivo aprobado por el poder legislativo permitió la creación de la

Universidad Católica del Uruguay, con sus títulos otorgados por la UdelaR. 30 En 1995, otra Orden
Ejecutiva con aprobación legislativa estableció el marco legal para las universidades privadas de pleno
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derecho.31 Un año después, la Universidad ORT se convirtió en la primera universidad privada
c PISA (Program for International Student Assessment) fue un programa de la OCDE que evaluó el uso de conocimientos y
habilidades de lectura, matemáticas y ciencias por parte de jóvenes de 15 años para resolver problemas de la vida real. Ver
https://www.oecd.org/pisa.
d Acrónimo de Universidad del Trabajo del Uruguay como se la conoció históricamente.
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independiente de Uruguay.32 Siguieron varios otros: la Universidad de Montevideo en 1997, 33 la
Universidad de la Empresa en 1998,34 CLAEHe en 2017,35 además de 15 instituciones terciarias privadas
y cuatro institutos en los sectores de seguridad y defensa. En 2020, un total de 24 588 estudiantes
asistieron a una institución privada de educación superior, 3558 estudiantes fueron admitidos en
programas de pregrado en universidades privadas y 1814 se graduaron (ver el Anexo 8 para conocer
las estadísticas de registro y graduación de universidades). En 2008, el legislativo aprobó una ley para
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agregar una segunda opción de universidad pública, la Universidad Tecnológica del Uruguay (UTEC),
una institución de orientación tecnológica con la misión de «proporcionar un acceso más equitativo a
la educación terciaria y universitaria, especialmente en el interior del país, con vinculación al sector
productivo para impulsar el desarrollo social, económico y tecnológico de Uruguay».36 Abrió sus
puertas en 2014. Para 2021, UTEC ofrecía 17 programas de pregrado o terciario; se habían admitido
4400 estudiantes de todo el país, y el 84 % de ellos eran la primera generación de sus familias en asistir
a la universidad.37
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Eduardo Mangarelli, decano de Ingeniería de la Universidad ORT, dijo sobre las últimas tendencias
en elección de carrera:
Ha habido un aumento promedio del 20 % en carreras como programación de software,

particularmente en los últimos cuatro o cinco años. Uruguay tiene una industria
tecnológica vibrante con productos y servicios de software, por lo que necesitamos más
programadores e ingenieros. Sin embargo, existe un enorme porcentaje de personas que
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no terminan su educación secundaria y por tanto no pueden asistir a la universidad. ORT
ha creado una solución: en nuestra escuela técnica, las personas que no hayan completado
su educación secundaria en dos o tres años pueden convertirse en desarrolladores y
analistas certificados. De aproximadamente 1000 nuevos estudiantes que se registraron
en la Escuela de Ingeniería de ORT este año, aproximadamente el 60 % se matriculó en
nuestra escuela técnica y el 40 % en nuestros programas de pregrado. Además, casi el 30 %
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de nuestros estudiantes de escuelas técnicas han estado trabajando durante

aproximadamente 10 años en otras áreas y se han dado cuenta de que pueden aumentar
considerablemente su salario reestructurando sus carreras.
Ministerio de Educación y Cultura (MEC)

Baroni señaló que «la gobernanza del sistema educativo uruguayo es compleja. El MEC fija los
principales lineamientos educativos de Uruguay, mientras que la ANEP supervisa el funcionamiento
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diario. Uruguay es el único país del mundo con este sistema dual. La razón es la “autonomía”, el
concepto de garantizar la independencia para, entre varias cosas, la educación, un concepto
incorporado en nuestra constitución. Ahora estamos tratando de simplificar ese sistema con una
reforma educativa recientemente aprobada en referéndum».
El artículo 51 de la Ley de Educación de Uruguay establecía que las funciones del MEC en materia
de educación nacional incluían, entre otras, establecer principios generales de educación, facilitar la
implementación de políticas educativas nacionales y coordinar las políticas educativas con otras
políticas públicas.38
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e CLAEH: Centro Latinoamericano de Economía Humana.
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Administración Nacional de la Educación Pública (ANEP)
La ANEP era responsable de la planificación y gestión del sistema nacional de educación pública
de Uruguay en los niveles preescolar, primario, secundario, técnico y terciario. Según la Ley de
Educación de 2008, sus funciones incluían formular, implementar y desarrollar las políticas educativas
para esas instituciones, así como garantizar la educación para todos. La ANEP estaba liderada por el
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Consejo Directivo Central (CODICEN), con cinco miembros: tres designados por el presidente de la
República y dos elegidos por los docentes.39
Sindicato de maestros
En Uruguay, ocho sindicatos representaban a los docentes de escuelas primarias, secundarias,
instituciones privadas y universidades. Estos sindicatos estaban coordinados por un organismo
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llamado Coordinadora Sindical Docente del Uruguay (CSEU) que, a su vez, dependía de la
organización coordinadora nacional de los sindicatos del país, el PIT-CNT.40 Baroni comentó: «Los
sindicatos difieren en porcentaje de afiliación, acatamiento de las medidas y su capacidad para
formular y presentar propuestas de políticas públicas. Las demandas de los sindicatos suelen centrarse
en cuestiones de autoridad más que en cuestiones laborales. En general, se han opuesto firmemente al
Plan Ceibal desde el primer día».
La reforma educativa de 2022

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En marzo de 2022, Uruguay celebró un referéndum nacional sobre la Ley de Urgente Consideración,
o LUC, el marco legal bajo el cual las administraciones entrantes podrían agilizar sus prioridades y la
base bajo la cual gobernaba la administración de Lacalle Pou. Fue aprobado por el 50,5 % de los votos. 41
La educación era una prioridad en la LUC, respaldando una reforma que Lacalle Pou proyectaba
implementar para 2023, basada en cinco pilares:42 cambiar la gobernanza del sistema educativo, reducir
su inequidad interna, revisar los planes de estudio (para pasar a una educación enfocada en
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competencias en lugar de contenidos), realinear la gestión de los centros educativos (otorgándoles más
autonomía y creando centros de tiempo completo) y reestructurar la carrera profesional de los
docentes.43,44
Un funcionario de la ANEP señaló: «Esta es una transformación importante porque abarca todo el
proceso educativo, incluyendo programas de estudio, contenidos, metodologías y formación docente.
Pero los docentes se resisten al cambio en todas partes, por lo que los sindicatos y las corporaciones
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docentes se oponen a esta reforma». En agosto de 2022, después de que los estudiantes tomaran los
centros educativos durante una semana, los sindicatos de docentes convocaron una huelga nacional y
protestaron contra la reforma. Quienes se oponían a la reforma denunciaban un «desmantelamiento de
la educación y un recorte presupuestario», al tiempo que discrepaban del enfoque educativo centrado
en competencias porque lo consideraban un modelo que podía poner en peligro la calidad de la
enseñanza y el aprendizaje para medir el impacto de la educación sobre el sistema productivo y
económico del país.45 Tanto la dirigencia del MEC como la de la ANEP enfatizaron que la reforma
continuaría, con los mayores cambios a partir de 2023.46 «El objetivo de esta transformación es que
aquellos en nuestros centros educativos aprendan bien, motivados, con gusto [. . .] Los niños se están
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quedando atrás; son mayores de edad; desertan»47, dijo a El País Adriana Aristimuño, directora
ejecutiva de Políticas Educativas de la ANEP. «Los docentes han participado desde el inicio en temas
relacionados con la enseñanza a través de las Asambleas Técnicas Docentes (ATD)… Creemos que las
ATD deberían participar en la elaboración de programas, no los sindicatos». 48
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Gonzalo Baroni
Baroni se involucró en política a una edad temprana. Recordó: «Me hice activista en la universidad.
Como representante estudiantil propuse una reforma a los planes de estudio de mi universidad. Luego
comencé con actividades partidarias políticas y luego fui elegido presidente de la Juventud del Partido
Nacional, una fuerte experiencia de liderazgo que duró cinco años». Después de graduarse como
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economista en la UdelaR, se unió a una ONG llamada Enseña Uruguay —el socio local de Enseña para
Todos— y enseñó matemáticas en una escuela de un barrio de bajos ingresos.
Posteriormente, Baroni ganó una beca para realizar una maestría en Desarrollo Internacional con
enfoque en Reforma del Sector Público en la Universidad de Birmingham en Inglaterra. Al regresar a
Uruguay, aceptó una invitación de Pablo da Silveira, el recién nombrado ministro de Educación y
Cultura, para desempeñarse como director nacional de Educación. «El ministro quería a alguien que
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no fuera maestro, alguien con una visión de políticas públicas que conociera el sistema desde afuera»,
dijo Baroni.
Leandro Folgar
Habiendo comenzado su carrera en educación como profesor de inglés, Folgar reflexionó: «Cuando
la mente de un adulto cambia debido a una experiencia de aprendizaje que uno diseñó, es lo más
parecido a un milagro que conozco. Decidí que eso era lo que quería hacer, así que a los 22 años fundé
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una empresa, Ibirapitá, para formar equipos de alto rendimiento a través del uso de experiencias de
aprendizaje». En 2010, Ibirapitá pasó a brindar servicios de consultoría a Ceibal, aportando ideas para
nuevos enfoques pedagógicos y estratégicos, así como de desempeño de equipos.
Folgar obtuvo su licenciatura en Educación de la Universidad Católica del Uruguay y luego asistió
a la Escuela de Graduados en Educación de Harvard para obtener una maestría en Tecnología,
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Innovación y Educación. «Luego trabajé por un tiempo en el Scheller Teacher Education Program y
The Education Arcade en el MIT, siempre atento a lo que pasaba en Ceibal», recordó Folgar. «De hecho,
mi ensayo para postularme a Harvard mencionaba que Uruguay tenía una agencia increíble con mucho
potencial infrautilizado». De regreso de Harvard, Folgar volvió a su alma mater como profesor y conoció
a Da Silveira, quien también estaba en la facultad. Cuando Da Silveira fue nombrado ministro, le ofreció
a Folgar el cargo de presidente de Ceibal.
Ceibal
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En 2005, el profesor Nicholas Negroponte del Media Lab del MIT lanzó una idea revolucionaria: la
educación de los niños en las economías emergentes podría transformarse radicalmente poniendo en
sus manos el XO, un nuevo ordenador con todas las funciones y bajo consumo de energía que costaría
100 dólares y podría conectarse a Internet. Solo estaría disponible para los gobiernos nacionales, y
Negroponte quería que todos los niños del Sur Global tuvieran uno para 2010. 49 El proyecto se llamó
One Laptop Per Child (OLPC), el mundo de la tecnología lo adoptó y empresas de primer nivel como
Google lo financiaron (ver el Anexo 9 para el anuncio original en los medios). 50
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En 2006, Miguel Brechner, ingeniero y director del Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU),
una entidad autónoma del sector público encargada de promover la innovación tecnológica, escuchó
sobre Negroponte y OLPC y decidió llevar el programa a su país.51 Después de insistir mes tras mes,
contra todo pronóstico, Brechner convenció a OLPC para que considerara una prueba piloto,
confirmada después de que el propio Negroponte visitara Uruguay. 52 Brechner luego insistió en
presentárselo directamente al recién elegido y primer presidente del Frente Amplio, Tabaré Vázquez.
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Le concedieron 15 minutos. La conversación duró más de una hora y concluyó con el entusiasta apoyo
del presidente Vázquez.
Ceibal (2007-2009)
El Plan Ceibal fue creado mediante Orden Ejecutiva el 18 de abril de 2007 como iniciativa de la
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Presidencia. «El Plan Ceibal no se creó dentro del sistema educativo porque todos —maestros,
sindicatos, incluso los dirigentes del Frente Amplio— se opusieron a él», dijo Baroni. «Como programa
presidencial, los controles parlamentarios y presupuestarios eran menos complejos, lo que aceleró su
implementación a pesar de la oposición». Durante los siguientes 13 años, el Plan Ceibal reportó
directamente a la oficina del presidente. Recién en 2020, en el gobierno de Lacalle Pou, pasó a llamarse
Ceibal y pasó a depender del MEC.
Brechner fue nombrado el primer presidente de la Junta Directiva de Ceibal y ocupó ese cargo hasta
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2020. No perdió tiempo en formar el equipo inicial. Como recordó:
Al principio éramos siete. Era exactamente como una startup. Teníamos objetivos
específicos. Los proveedores de tecnología en ese momento presentaron la tecnología
como la solución milagrosa para la educación: «Dales a los niños una computadora y
salvarás el mundo», pero eso no era lo que buscábamos. Queríamos igualdad de acceso.
Creíamos que, si proporcionábamos Internet y tecnología a estudiantes, profesores y
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escuelas, ayudaríamos a achicar la brecha digital. Daríamos las mismas oportunidades a
todos los niños y eso cambiaría la educación. Pero nunca prometimos que mejoraríamos
el aprendizaje de matemáticas con Ceibal. Prometimos acceso y propiedad de la
tecnología. Así que íbamos de ciudad en ciudad, conectándonos a Internet dondequiera
que pudiéramos: en lugares públicos, cafés, clubes deportivos.
En consecuencia, el primer período se centró en la entrega de dispositivos y la provisión de

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conectividad a las escuelas. El 10 de mayo se entregó el primer dispositivo del Plan Ceibal en Villa
Cardal, dando inicio al proyecto piloto que consistió en 200 dispositivos XO para esa localidad 53 (ver
el Anexo 10). Daysi Iglesias, ahora miembro del Consejo de la ANEP, el organismo dirigente, elegida
por los docentes, recordó que «el Plan Ceibal fue comunicado a la ciudadanía, pero no a los docentes,
quienes fueron tomados por sorpresa. Esto, sumado al hecho de que la mayoría de los docentes
provenían de una “cultura del papel”, causó al principio gran incertidumbre y desconcierto. Entonces,
la Asamblea Técnica de docentes de aquel momento emitió un comunicado indicando su oposición».
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A finales de 2009 se habían entregado 300 000 dispositivos, primero en zonas rurales remotas y
luego en Montevideo, suministrando un dispositivo a todos los estudiantes de primaria. Además,
Ceibal aseguró que todas las escuelas de Uruguay tuvieran conectividad a Internet. 54 En 2007, el acceso
a computadoras en el decil de mayores ingresos era 12,8 veces mayor que en el decil de menores
ingresos. Para 2020, esa proporción se había reducido a 1,2 veces, permaneciendo estable desde
entonces. El acceso a Internet en el decil de menores ingresos pasó del 1 % en 2007 al 36 % en 2019.55
Fiorella Haim, gerente general de Ceibal desde 2016, señaló: «Mientras Negroponte decía: “Olvídense
de los maestros; Centrémonos en los niños”, nosotros también entregamos computadoras portátiles a
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los maestros. Incluso si no sabían cómo, los buenos profesores intentaron usar sus computadoras
portátiles en clase y pidieron ayuda a los estudiantes».
Ceibal (2010-2012)
A partir de 2010, la atención se centró en apoyar a los docentes y fomentar el uso de computadoras,
y las escuelas secundarias comenzaron a recibir computadoras portátiles. Tan pronto como todos los
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estudiantes y docentes tuvieron sus propios dispositivos, Ceibal comenzó a desarrollar plataformas
para educación, evaluación en línea y gestión del trabajo docente. Folgar dijo: «El equipo de Ceibal
pronto se dio cuenta de que OLPC estaba diseñado para otras latitudes. Aprendimos que la
conectividad no significa aprender y que tener un dispositivo no significa crear procesos de
pensamiento de orden superior. Entonces empezamos a trabajar en plataformas para crear el contenido
necesario, de modo que los dispositivos se volvieran relevantes para la tarea educativa». En 2010 se
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constituyó el Centro Ceibal como entidad jurídica encargada de gestionar el Plan Ceibal, con el objetivo
de promover la inclusión digital para un mejor acceso a la cultura y la educación. 56 En 2012 se creó la
plaza de Docente de Apoyo Ceibal (MAC) para la tutoría de estudiantes. 57,58 Irene González, gerente
de Datos y Ciencias del Comportamiento de Plan Ceibal, aclaró: «Los MAC son docentes presenciales
presentados por la ANEP que facilitan los programas de Ceibal en las escuelas. Son actores clave dentro
del sistema».
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Ceibal (2013-2019)
Para 2013, el objetivo de Ceibal pasó a ser «transformar las prácticas docentes integrando las
computadoras al proceso de aprendizaje».59 Folgar señaló: «Vimos que podíamos ofrecer tantos
dispositivos y tanta conectividad como quisieran las autoridades educativas. Pero, sin un marco
pedagógico que ayudara a los estudiantes y a las escuelas a comprender por qué es importante
aprovechar sus prácticas en tecnología, no tenía sentido. Los puntajes de PISA se mantenían iguales y
la tasa de finalización de la escuela secundaria de Uruguay era la más baja de la región». Plan Ceibal
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comenzó a implementar iniciativas que utilizarían la tecnología como acelerador de procesos de
aprendizaje personalizados. En 2014, ANEP y Plan Ceibal se unieron a Nuevas Pedagogías para el
Aprendizaje Profundo (NPDL), una asociación de escuelas, familias y formuladores de políticas en 17
países que fomentó el aprendizaje profundo. «Nos reunimos con Michael Fullan [director de Liderazgo
Global de NPDL] en 2011 y discutimos extensamente la interacción entre tecnología y pedagogía», dijo
Brechner. «Luego nos unimos a NPDL, donde trabajamos en competencias en aprendizaje basado en
tC
proyectos. Entonces, cuando terminas construyendo un robot como parte de un proyecto, tiene un
impacto diez veces mayor en los niños y los maestros que si les dices a los niños que simplemente
comiencen a programar».
Para 2016, todos los estudiantes urbanos de cuarto a sexto grado participaron en la red de
videoconferencias de Ceibal, que permitió clases de inglés a distancia. 60 Brechner dijo a La Diaria: «Solo
el 30 % de los niños de las escuelas públicas tenían un profesor de inglés. Con este método tan
innovador, al tener un profesor a través de videoconferencia, ahora todos los niños de Uruguay pueden
No
aprender inglés». 61 En 2017 se lanzó un nuevo programa llamado Jóvenes a Programar para 1000
jóvenes de 17 a 26 años que se encontraban fuera del sistema educativo, para enseñarles programación
de software y así ampliar sus oportunidades laborales.62
OLPC y Uruguay
Para 2022, OLPC se había convertido en una organización sin fines de lucro con sede en Miami
dedicada a brindar oportunidades educativas a través de la tecnología digital en general, en lugar de a
través de la computadora portátil XO y sus diversas versiones posteriores. En sus 17 años, OLPC
Do
vendió computadoras portátiles en más de 40 países, con solo tres proyectos que superaron los 100 000
dispositivos:63 en 2007, después de ser golpeado por un terremoto, Perú compró unos 900 000
dispositivos y, finalmente, los dispositivos dejaron de utilizarse por varias razones (se distribuyeron
en escuelas y comunidades sin electricidad ni Internet; algunos maestros no sabían cómo usarlos; la
mayoría de las familias no querían la responsabilidad de tenerlos en casa). 64 En 2008, Ruanda lanzó un
proyecto destinado a proporcionar una computadora portátil a cada niño de escuela primaria del país.
t
os
Sin embargo, en 2020, luego de pagar el 99 % del costo total, el proyecto fue cancelado por
incompatibilidad hardware-software.65
En consecuencia, Ceibal era probablemente el único proyecto nacido bajo OLPC que había
prosperado y continuado en operación. Muchos factores contribuyeron con este resultado. Para Baroni,
los sistemas educativos estaban naturalmente ligados a la tradición y la cultura. «Introducir cambios,
rP
como la tecnología, produce anticuerpos», afirmó. «Dada toda la resistencia a Ceibal, fue prudente que
las administraciones anteriores mantuvieran a Ceibal bajo la presidencia hasta que el programa
madurara. Ceibal funcionó porque se convirtió en una agencia de innovación». La capacidad de
evolucionar también fue fundamental para Haim. «Una de las razones de nuestra continuidad es que
somos muy rápidos para medir y corregir lo que estamos haciendo», dijo. «Tenemos un enfoque de
gestión ágil: creamos prototipos, probamos, modificamos, avanzamos y, si tenemos que cancelar algo,
lo hacemos desde el principio». Como señaló Folgar:
yo
OLPC no fue diseñado de una manera específica para Uruguay. Pero Uruguay se dio
cuenta y lo ajustó muy rápidamente; por eso funcionó aquí. OLPC surgió de la visión de
Negroponte de llevar esos dispositivos al África subsahariana para desarrollar talento
tecnológico allí. En Uruguay, el objetivo primordial era reducir la brecha digital. El XO
fue visto como un dispositivo accesible, diseñado para las manos pequeñas de los niños,
sin software propietario que requiriera pagos de licencia. Pero los profesores no sabían qué
hacer con ellos. Apenas sabían usar una computadora y mucho menos una con su propio
op
sistema operativo y limitaciones. Entonces el equipo de Ceibal reconvirtió el programa.
Al final, Ceibal resultó un éxito gracias a la creación de una agencia joven y ágil que superó
las barreras políticas.
Renato Opertti, experto en educación de la UNESCO, coincidió:
Hubo un componente de ingeniería institucional: el formato era atípico, porque la

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agencia se creó fuera del sistema educativo, bajo un esquema menos estructurado que le
daba agilidad institucional. También hubo un componente programático asociado al
espíritu de cambio y la democratización del acceso a la tecnología. Además de un
componente político, se sumó un componente de recursos humanos, primero con los
perfiles seleccionados para Ceibal que diferían de los encontrados en el sistema educativo
y luego con la estabilidad del personal. Además, Uruguay presentó algunas ventajas
comparativas como país más pequeño que ayudaron a que este programa de inclusión
No
digital evolucionara hacia un programa de transformación educativa con un fuerte

potencial.
Ceibal (2020, COVID y más allá)

Para 2020, el Plan Ceibal había adoptado un enfoque sistémico, buscando responder a las
necesidades de los docentes, aumentando la comunicación con la comunidad educativa y la
coordinación con la ANEP, y desarrollando modelos educativos semipresenciales, que combinaban la
enseñanza tradicional en el aula con métodos asistidos por tecnología. Para fortalecer los vínculos
Do
dentro del sistema, se creó una Mesa Interinstitucional de Datos entre Plan Ceibal, ANEP, MEC e
INEED, con el propósito de intercambiar información a través de la creación de una base de datos
compartida para ser consultada para la toma de decisiones.66
En 2020, la administración de Lacalle Pou colocó a Ceibal bajo el control del MEC. La junta directiva
de Ceibal, que ya no formaba parte de la presidencia, ahora estaba compuesta por cuatro miembros:
dos designados por el MEC, uno como presidente; un representante de la ANEP y uno del Ministerio
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de Economía y Finanzas.67 «Al llevarlo de la Presidencia al sistema educativo, inmediatamente
convertimos lo que solía ser un programa en una agencia de innovación educativa. Ahora es parte de
la política nacional», dijo Baroni. «En el proceso, Ceibal consiguió un nuevo presidente, Leandro Folgar,
pero el personal permaneció igual».
Ceibal durante el confinamiento por el COVID
rP
El presidente Lacalle Pou asumió el cargo el 1 de marzo de 2020 y el 13 de marzo, con cuatro casos
reportados de COVID-19 en Uruguay, el gobierno cerró las escuelas. La primera respuesta de la agencia
fue Ceibal en Casa, manteniendo en contacto al 88 % de los estudiantes y al 95 % de los docentes y
permitiendo el intercambio de materiales pedagógicos. Se monitoreó la conectividad y la deserción, lo
que reveló la necesidad de una distribución más equitativa de las soluciones de conectividad, por lo
que se creó Ceibal Integrado.68 Folgar dijo que «Ceibal había brindado conectividad en los centros
yo
educativos, pero ahora se necesitaba en los hogares, donde estaban los estudiantes y docentes. Nuestra
tasa de conectividad inicial era del 70 %, que era alta en nuestra región, pero ese 30 % desconectado
nos mantuvo despiertos por la noche».
A finales de 2020, Ceibal inició una serie de complejas negociaciones con socios tecnológicos, entre
ellos ANTEL (el proveedor estatal de servicios de telefonía e Internet), el proveedor de herramientas
de videoconferencia y proveedores privados de servicios de Internet (Claro y Movistar) para renunciar
a los cargos de Internet cuando los clientes estaban en las plataformas de Ceibal. 69 Folgar recordó:
op
«Poco después llegamos al 85 %, pero alcanzar ese último 15 % resultó muy difícil. Al final se trató de
crear una serie de fantasía multimedia, una serie de radio vía Spotify, programas de televisión y un
videojuego». Incluso después de asegurar la conectividad para todos, hubo desafíos adicionales. Baroni
reflexionó:
Ceibal ayudó durante la pandemia, pero la gente esperaba que resolviera todos
nuestros problemas educativos, lo que en realidad no sucedió en ningún lugar del mundo;
tC
incluso los países más avanzados en ese momento tenían problemas para administrar las
plataformas digitales. Para el subconsciente colectivo de Uruguay, los niños recibirían su
educación a través de una computadora. Esto suponía que todos vivían en un hogar de
clase media con conexión a Internet, tenían familiares que les ayudaban con las tareas,
espacio físico para trabajar sin ser interrumpidos por hermanos; en otras palabras, una
población homogénea. Pero en realidad había una brecha: a quienes tenían más les fue
mejor. Durante la pandemia, la brecha se hizo más amplia. Ceibal por sí solo no podía dar
No
una respuesta cuando las familias no estaban preparadas para las rutinas de aprendizaje
remoto y los maestros no estaban capacitados para enseñar virtualmente. Muchos han
aprendido ahora, pero de forma reactiva y no racional, y los profesores se sienten solos,
incluso desesperados, y sin el apoyo del sistema educativo. Nuestro primer encierro no
duró mucho. El 22 de abril de 2020 comenzamos a reabrir las escuelas. Tuvimos muy
pocos casos de COVID en 2020, por lo que priorizamos la educación. Sin embargo, en 2021
tuvimos una gran ola de COVID de marzo a mayo. Cerramos escuelas y priorizamos la
emergencia sanitaria.
Do
Aristimuño señaló que «Ceibal nos permitió hacer cosas que otros sistemas educativos
latinoamericanos no podían hacer. Por ejemplo, pudimos planificar el 2021, con actividades de
diagnóstico, apoyo en habilidades socioemocionales, monitoreo por parte de Ceibal del estado de los
dispositivos y seguimiento al reemplazo de unidades averiadas, ventilación y mantenimiento de
edificios, etc.». Lasida añadió: «Nuestras pruebas estandarizadas de 2020 mostraron un efecto
pandémico muy pequeño en el aprendizaje. Esto demuestra nuestra disposición para enfrentar la
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situación, gracias a las herramientas proporcionadas por Ceibal. Además, Ceibal se convirtió en una
unidad de innovación y experimentación pedagógica, acercándonos a nuestro sistema educativo». En
palabras de Folgar:
Ceibal es un claro ejemplo de cómo las crisis desatan el potencial que se ha ido
acumulando con el tiempo. Sin esta necesidad urgente, este potencial quedaba
rP
desaprovechado. Pero, si no hubiera estado ahí, no habríamos podido superar la
pandemia. Esto se refleja en el aumento de usuarios de CREA [gestor de contenidos de
Ceibal]: en 2019 tuvimos menos de 50 000 usuarios en el momento pico. En 2020 esa cifra
se multiplicó por 10, y en 2021, por 13. Ha disminuido en 2022, pero seguimos en niveles
muy superiores a los de 2019. Ha habido un cambio de comportamiento, y eso es lo que
nos importa.
González indicó: «Como resultado de este mayor uso de CREA, pudimos construir un tablero en
yo
tiempo real para monitorear todo. Durante la pandemia, cuando todo era virtual, en Uruguay sabíamos
qué estudiantes estaban conectados y haciendo tareas, y qué docentes estaban trabajando, en todo el
país. Esa información la pasábamos a la ANEP para que formulara la estrategia». Para Aristimuño, «la
pandemia fue un factor de éxito para Ceibal. Antes algunos profesores lo utilizaban; algunos no lo
hacían; había una escuela de verano, una escuela de invierno, muchas iniciativas, pero Ceibal y la
ANEP se mantuvieron firmes y ahora trabajan juntos». De hecho, como lo muestra un informe de la
Asociación Internacional para la Evaluación del Rendimiento Educativo (IEA), el uso de la tecnología
op
por parte de los docentes en Uruguay para 2020 había aumentado respecto a 2018 y, en algunos casos,
superó a países como Dinamarca y Finlandia 70 (ver el Anexo 11). Folgar dijo: «Hoy Ceibal ofrece a
Uruguay un lujo que muy pocos países disfrutan: una agencia de innovación con 500 profesionales al
servicio de su sistema educativo».
Ceibal en 2022
tC
En 2022, el equipo de Ceibal, compuesto por un 54 % de mujeres, incluía ingenieros de diversas

áreas, como software, telecomunicaciones y electricidad, además de analistas de sistemas, antropólogos,
sociólogos, psicólogos, docentes, economistas, contadores, especialistas en marketing y comunicación.
técnicos capacitados en instalación de antenas, routers y puntos de acceso, y especialistas en compras.
«La ingeniería comercial es clave: tenemos acuerdos importantes con actores internacionales líderes
como Cisco, Amazon y Google», explicó Folgar (ver el organigrama en el Anexo 12).
No
Repasando la situación de Ceibal, Folgar comentó:
Ahora somos un centro de innovación con un enfoque sistémico y orientado al usuario.

Mi principal estrategia cuando comencé fue hacer que esta organización pasara de estar
centrada en la oferta a estar centrada en la demanda. No estaba orientada al cliente, así
que creé un área de experiencia de usuario para que entendiéramos lo que nuestros
usuarios esperaban de nosotros. Pero teníamos que educar a nuestros usuarios. Al
principio todas sus peticiones estaban asociadas a dispositivos, por lo que tuvimos que
mostrarles qué otros dolores podíamos aliviar. Creamos una iniciativa llamada premio
Do
NODO, para premiar la innovación en cualquier forma: un proyecto docente, una política
escolar, un enfoque pedagógico. Los ganadores viajan a Finlandia o visitan otros sistemas
educativos. Cuando regresan, implementan un cambio en su escuela y van a al menos
cinco escuelas más para mostrar su experiencia. Por lo tanto, estamos tratando de crear
una comunidad inteligente que comprenda la innovación y pueda exigirnos mejores
soluciones.
12
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Según su plan estratégico 2021-2025, las funciones legales de Ceibal incluían, entre otras: coordinar
y desarrollar planes de apoyo a las políticas educativas desarrolladas por los organismos competentes,
así como programas para el uso de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la
educación; asistir con recursos a organizaciones vinculadas a la educación y la cultura, y contribuir al
ejercicio del derecho a la educación y a la inclusión social con acciones que garanticen la igualdad de
acceso al conocimiento.71
rP
Los beneficiarios de Ceibal incluían estudiantes y docentes de centros de educación formal pública
o privada en los niveles inicial (cuatro y cinco años), primaria, secundaria y formación docente. Los
permisos de acceso a dispositivos, plataformas u otros recursos se asignaban anualmente y de forma
gratuita, excepto el acceso a dispositivos a nivel privado, que conllevaba una anualidad por
institución.72 Folgar comentó: «Cerca del 80 % de los colegios privados de Uruguay utilizan las
soluciones de Ceibal. El precio que pagan por los dispositivos depende de la matrícula que cobran a
yo
sus estudiantes, pero nunca excede el costo de Ceibal: alrededor del 50 % del precio de mercado».
Respecto al financiamiento de Ceibal, Folgar comentó: «Ceibal es una empresa estatal que funciona
de acuerdo con las regulaciones del sector privado; operamos con la misma flexibilidad,
procedimientos de compra y políticas de recursos humanos que una empresa. Contamos con un
presupuesto anual de 50 millones de dólares aprobado por el Parlamento. Nuestro objetivo es reducir
la subvención del gobierno y aumentar las contribuciones del sector privado, a través de la fundación
y otros proyectos, ya que podemos vender productos y servicios».
op
Folgar señaló que «el despliegue de Ceibal es muy complejo y abarca pedagogía, formación docente
y ciudadanía digital. Hemos identificado tres caminos estratégicos que son bastante específicos. El
primero son los dispositivos y la infraestructura; el segundo, lo que yo llamo Ceibal en la Nube, incluye
nuestros servicios y plataformas web, es decir, los contenidos que se utilizarán en esos dispositivos. Y
la tercera línea es un paquete completo (full stack) de servicios educativos».
tC
Ceibal: dispositivos y conectividad

La primera línea de acción, que abarcaba dispositivos e infraestructura, incluía conectividad en los
centros educativos, computadoras o tabletas para estudiantes y docentes, y otros dispositivos como
kits de robótica. En agosto de 2021, la flota de Ceibal constaba de 589 000 dispositivos activos, todos
con soporte técnico gratuito proporcionado por Ceibal y propiedad de estudiantes, profesores y
bibliotecas escolares, o entregados en eventos prioritarios a nivel nacional, mientras que desde 2007 se
No
habían entregado más de 2,5 millones de computadoras portátiles y tabletas. Además, todos los
estudiantes y profesores tenían acceso gratuito a Internet en las escuelas —el 99,8 % de ellos (789 000
usuarios) tenían acceso de banda ancha— y 1498 centros educativos contaban con equipos de
videoconferencia de alta calidad.73 Las escuelas rurales funcionaban de manera ligeramente diferente,
dependiendo de sus circunstancias específicas.
Los usuarios que necesitaban reparar sus dispositivos tenían tres opciones: podían llevar sus
dispositivos a los centros de reparación de Ceibal, esperar a que un centro de reparación móvil llegara
a su ubicación o enviar los dispositivos por correo. Haim señaló: «Nuestros centros reparan entre 30 000
Do
y 41 000 dispositivos al mes. Los tiempos de reparación dependen de la disponibilidad y otros factores,
pero, en promedio, el 80 % de las reparaciones se realizan en tres días o menos».
En el marco del Programa de Placas Micro:bit, hasta 2022 se habían entregado casi 84 000 placas
micro:bit a los estudiantes. Las placas incluían un procesador y sensores programables, lo que permitía
proyectos educativos en cualquier disciplina. Folgar comentó: «La idea no es solo entregar la
computadora, sino tener uno de los periféricos y el conocimiento para hacer que esta computadora
13
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haga algo por su dueño: ese es el valor agregado. Me gusta la analogía de un tractor: si te doy un tractor,
no es para que conduzcas por los campos; espero que lo utilices para producir de forma más eficiente».
Ceibal en la Nube: servicios web y plataformas

Folgar dijo: «A la segunda línea de acción la llamo “Ceibal en la nube”, aunque no está en la nube,
rP
pero es una forma gráfica de decirlo. Todos los beneficiarios tienen un inicio de sesión para acceder a
nuestros servicios y plataformas web». Las plataformas de Ceibal incluían una herramienta de gestión
de contenidos, una biblioteca digital y plataformas de aprendizaje. Estaban disponibles para todos los
estudiantes y docentes del sistema de educación pública más los del sistema privado que requerían el
servicio; para 2022, esto sumaba 255 661 usuarios de escuelas primarias públicas, 243 201 de escuelas
secundarias públicas, 85 122 de UTU y 39 313 de escuelas privadas.74
CREA era la herramienta de gestión de contenidos del Plan Ceibal que permitía a los usuarios
yo
gestionar cursos, crear y compartir materiales. CREA también contaba con una sección para que los
docentes desarrollaran sus cursos, asignaran tareas y calificaran a los estudiantes. CREA promovía la
interacción a través de grupos de trabajo a nivel de grupo, curso o centro educativo, permitiendo el
trabajo colaborativo y la planificación conjunta. 75 En agosto de 2021, CREA contaba con más de 600 000
usuarios activos, más de 34 millones de comentarios publicados por estudiantes y profesores y más de
30 millones de tareas entregadas por estudiantes a través de la plataforma. 76
op
La biblioteca digital, denominada Biblioteca País, contaba con más de 7000 artículos que abarcaban
diversos géneros para niños y adultos en libros digitales, multimedia y videojuegos, incluida una
sección de libros de texto de educación secundaria que otorgaba a todos los estudiantes de secundaria
acceso a libros de texto seleccionados por sus inspectores. 77 En junio de 2022, una media de 13 643
usuarios habían accedido a la biblioteca cada semana.78
La Plataforma de Matemática Adaptativa (PAM) estaba dirigida a estudiantes desde tercer grado
tC
hasta tercer año de escuela secundaria y proporcionaba herramientas para la planificación de lecciones,
la introducción de nuevos temas, las tareas y la evaluación. La plataforma tenía más de 100 000
actividades personalizables según la capacidad de los estudiantes.79 Se adaptaba automáticamente a
las necesidades individuales de los estudiantes, revisaba las respuestas para detectar causas de errores,
identificaba áreas de mejora y permitía a los profesores asignar a cada estudiante una serie de ejercicios
adaptados a su ritmo.80 Haim comentó: «Cuando presentamos por primera vez las computadoras
portátiles de Ceibal, una universidad midió cómo había mejorado el aprendizaje de matemáticas entre
No
los niños que habían recibido las computadoras portátiles, pero no se encontró ningún cambio. Más
tarde, cuando se introdujo PAM, encargamos un estudio a un centro de investigación independiente.
Realizaron las mismas pruebas de lenguaje y matemáticas, con los mismos 8000 estudiantes en 2013 y
2016. Descubrieron que aquellos que habían utilizado la plataforma (alrededor del 50 %) obtuvieron
mejores resultados en matemáticas que aquellos que no lo habían hecho». En 2019 se introdujo una
segunda plataforma, Matific, con contenidos para estudiantes desde jardín de infantes hasta sexto
grado. Contaba con más de 1000 episodios y actividades para mejorar la enseñanza de las matemáticas
de forma lúdica, a través de breves interacciones progresivas. 81 En agosto de 2021, PAM y Matific
tenían 115 477 usuarios activos, con más de 11 millones de actividades finalizadas en PAM y más de
Do
4,6 millones de episodios en Matific.82
La Plataforma de Lengua complementaba la enseñanza de español en el aula con un enfoque

comunicativo, proporcionando contenidos destinados a mejorar la experiencia de aprendizaje de los
estudiantes, permitiendo a los profesores evaluarlos, seguir su progreso y personalizar las
herramientas de enseñanza. Sus contenidos fueron diseñados para estudiantes que cursaban de cuarto
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t
os
a sexto grado de primaria, y de secundaria básica o UTU CBT. 83 (Ver los Anexos 13-A y 13-B para
conocer los datos de uso de las plataformas de Ceibal).
Servicios Ceibal
La tercera línea de acción se centraba en que Ceibal brindara un servicio integral para una necesidad
rP
específica. Por ejemplo, Ceibal en Inglés se lanzó en 2012 para universalizar el acceso al idioma inglés
para estudiantes urbanos entre cuarto y sexto grado, ya que no había suficientes maestros para brindar
este servicio. Plan Ceibal trabajó con el British Council para preparar las lecciones y los materiales
digitales. Los profesores remotos colaboraban semanalmente mediante videoconferencia con los
profesores presenciales. Los estudiantes asistían a tres clases por semana: una por videoconferencia
con un profesor de inglés remoto y dos con su profesor de español presencial, repasando los materiales
apoyados en plataformas multimedia. 84 Para 2022, Ceibal en Inglés aumentó su alcance de 32 000
yo
estudiantes a 100 000 estudiantes en más de 750 escuelas primarias.85 Las Clases de Conversación,
diseñadas para profesores y alumnos de secundaria, consistían en sesiones de práctica oral realizadas
por un hablante nativo de inglés a través de videoconferencia, una vez por semana. Al 2022, 119
escuelas secundarias y 17 centros de la UTU participaban en este programa.86
En 2017, Plan Ceibal lanzó su programa de Pensamiento Computacional para enseñar a los
estudiantes razonamiento lógico y técnicas de resolución de problemas desde una perspectiva de TI.
El programa implicaba sesiones semanales de 45 minutos con un profesor en el aula y un instructor de
op
pensamiento computacional remoto. Comenzando con solo 30 escuelas primarias, el Plan Ceibal
registraba casi 2500 grupos que abarcarían alrededor de 50 000 estudiantes de cuarto a sexto grado en
el 60 % de las escuelas urbanas de Uruguay para 2022.87
Los Ceilabs eran laboratorios de aprendizaje práctico donde estudiantes y profesores podían
explorar la invención y la fabricación digitales a través de un proceso de pensamiento de diseño,
fomentando el pensamiento crítico, la innovación y la creación colaborativa. Plan Ceibal equipó los
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laboratorios con sensores, tableros programables, kits de robótica, impresoras 3D, drones, muebles y
otras herramientas. Al 2022, existían más de 100 espacios Ceilab y preCeilab en centros de primaria,
secundaria, UTU y formación docente en 19 departamentos del país. 88 (Ver el Anexo 13c para conocer
los datos de implementación de Ceilabs y otros servicios).
La implementación de Robótica y Programación tenía como objetivo involucrar a los estudiantes en

carreras de Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas (STEM). Plan Ceibal desarrollaba clases de
No
Scratch básico y avanzado, así como conceptos básicos de programación, Java, Python, App Inventor,
modelado 3D y varios cursos de robótica tanto para estudiantes como para profesores. Además, Plan
Ceibal organizaba una Olimpiada anual de Robótica, Programación y Videojuegos en centros
educativos, habiendo agregado la competencia internacional FIRST LEGO League como una de sus
categorías en 2016.89 Folgar dijo: «Estamos fuertemente enfocados en aumentar el número de niñas que
persiguen Carreras STEM, por lo que monitoreamos de cerca las estadísticas y presentamos iniciativas.
Por ejemplo, exigimos que los equipos de las Olimpíadas de Robótica sean mixtos».
Otro ejemplo de un servicio full-stack fue Jóvenes a Programar. Este era un proyecto público-privado
Do
iniciado por la Cámara Uruguaya de Tecnologías de la Información (CUTI), el Banco Interamericano

de Desarrollo (BID), el Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (INEFOP) y empresas
tecnológicas de primer nivel en Uruguay. Con este programa, personas de 18 a 30 años, egresadas de
una escuela secundaria o UTU y actualmente fuera del sistema educativo, aprendían inglés,
competencias socioemocionales y habilidades técnicas en campos de alta demanda como testing de
software o programación para ampliar sus oportunidades laborales. Más de 10 000 candidatos se
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os
presentaban cada año para el nivel básico y se aceptaban alrededor de 3000 solicitantes para la clase.
Después de completar el nivel básico, los participantes recibían un certificado y podían pasar a un
segundo nivel de cursos y acceder a servicios de colocación laboral, incluidos talleres, bolsas de ofertas
de empleo y otros recursos para ayudar al participante a conseguir un trabajo con éxito. 90
A través de Científicos y Artistas en el Aula, estudiantes de primaria y secundaria, así como
rP
docentes, tenían la oportunidad de interactuar con científicos y artistas nacionales. Los científicos
disertaban sobre un tema para difundir el trabajo científico, mientras que los artistas exhibían sus
trabajos, en una modalidad mixta que consistía en una fase asincrónica a través de CREA y una
videoconferencia sincrónica y abierta al diálogo.91
El sistema eductivo pospandemia: el futuro
yo
A medida que la pandemia se volvió más manejable, el sistema educativo de Uruguay enfrentó
varios desafíos y oportunidades. Entre ellos estaba integrar y consolidar el uso de la tecnología en el
proceso educativo. «La explosión en el uso de la tecnología en los últimos dos años se desarrolló en un
contexto en el que la educación se impartía parcialmente de forma remota», dijo Folgar. «Ahora
necesitamos consolidar su uso a medida que volvamos a la nueva modalidad presencial». Juan Pedro
Mir, presidente de EDUY21, una asociación de la sociedad civil que presionaba por una reforma
educativa integral, se apresuró a señalar el largo camino por recorrer: «Uruguay sigue siendo analógico
en sus métodos de enseñanza: todavía utiliza libros de texto y pizarrones. Lo único que se ha hecho es
op
pasar materiales analógicos a formato PDF y ponerlos a disposición en la biblioteca digital. Ceibal ha
tenido un impacto en el acceso a Internet, pero no ha habido impacto en los formatos de enseñanza y
aprendizaje». Opertti coincidió: «Venimos utilizando la tecnología para apoyar la educación, pero ha
llegado el momento de dar un paso adelante incorporándola como un elemento fundamental en el
proceso de aprendizaje. La reforma educativa que incorpore a Ceibal al sistema educativo ayudará en
este esfuerzo».
tC
Los expertos coincidían en que las lecciones aprendidas durante la pandemia, especialmente con
las innovaciones introducidas por Ceibal Integrado, podrían aprovecharse para construir modelos
educativos híbridos sostenibles que «explotaran el potencial de la tecnología y al mismo tiempo
extendieran el aprendizaje fuera de los edificios escolares».92 Opertti señaló: «Uruguay está mejor
preparado que otros países latinoamericanos para avanzar hacia esquemas híbridos. Durante la
pandemia, hubo algunas innovaciones sorprendentes: romper con propuestas curriculares rígidas y
mejorar la comunicación entre estudiantes, docentes, familias y comunidades». Un funcionario de la
No
ANEP agregó: «Creo firmemente en los modelos de educación híbrida. El plan de estudios que estamos
armando tiene un gran componente digital y depende en gran medida de Ceibal». Iglesias añadió: «La
educación no puede ser exclusivamente digital. Debería incorporar la tecnología como una de sus
herramientas, pero las interacciones cara a cara son insustituibles por dos razones: la necesidad de que
los estudiantes aprendan a discriminar la información y la importancia del trabajo académico».
Otro desafío importante giraba en torno a los docentes. Baroni señaló: «Creo que nuestro próximo
paso será introducir una formación continua para nuestros profesores: didáctica y pedagogía facilitada
por la tecnología». González dijo: «Los maestros realmente tienen la clave. Pero puede haber algunas
Do
resistencias, pues utilizar la tecnología significa cambiar prácticas que están consolidadas, lo que
implica riesgo, esfuerzo y capacitación. CREA se ha adoptado ampliamente porque es una herramienta
adaptable. Pero los profesores tienen su propia manera de enseñar matemáticas, por ejemplo, y
convencerles de los beneficios de una plataforma, incluso cuando hay pruebas estadísticas, ha sido
muy difícil». Aristimuño agregó: «La formación de nuestros docentes es muy tradicional; no los
capacitamos en el uso de Ceibal ni en el uso de la tecnología en general. Tenemos un problema de
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motivación muy fuerte, especialmente en la escuela secundaria; es una de las razones de la alta tasa de
deserción. Y creo que los profesores encontraron en Ceibal una gran cantidad de recursos que no
esperaban».
Los próximos pasos de Ceibal
rP
Mientras Folgar y Baroni discutían el mejor camino estratégico para Ceibal en un Uruguay
«pospandémico», revisaron los puntos de vista opuestos de algunas de las partes interesadas clave. Por
un lado, estaban aquellos que veían el papel de Ceibal como un importante disruptor del sistema
existente. En palabras de Opertti: «Nuestro sistema educativo está autorreferenciado y estancado, con
prácticas perversas que impactan en las necesidades y oportunidades de aprendizaje de los estudiantes
y especialmente de aquellos de los contextos más desfavorecidos. Esto explica el reciente surgimiento
de instituciones civiles que cuestionan seriamente el sistema, como EDUY21». Mir, presidente de
yo
EDUY21, dijo: «ANEP es una organización enorme, con un potencial de cambio o innovación muy
limitado. Para introducir innovación en nuestro sistema educativo, necesitamos crear marcos más
ágiles fuera de la ANEP, como Ceibal. La ANEP es como el Titanic: va a chocar contra el iceberg (todos
lo sabemos), pero no puede desviarse. Así que será mejor que construyamos botes salvavidas para
sacar a la gente». Brechner estuvo de acuerdo: «Lo bueno de Ceibal es que es una institución separada
dedicada a la innovación, la tecnología y la pedagogía, con las partes interesadas clave en su directorio.
La ANEP es demasiado grande para implementar cambios. El cambio puede ocurrir a través de Ceibal,
op
que puede ayudar a que las cosas sean escalables; Ceibal es como un caballo de Troya».
Otros veían el papel de Ceibal de manera muy diferente. Iglesias dio una nota de cautela:
Tal como está fuera de la ANEP, Ceibal podría traspasar sus límites y atribuciones,
creando un caos interno en el sistema educativo. Por lo tanto, el rol de Ceibal debe ser de
apoyo, de información, siguiendo los lineamientos que provengan de los organismos
tC
responsables de la educación; de lo contrario, se independizará y seguirá su propio

camino. Además, se deben diseñar plataformas en conjunto con la ANEP, involucrando a
quienes saben de didáctica. Hasta que esto suceda, tendremos aprendizajes aleatorios sin
establecer pautas centrales de manera científica y reflexiva.
Otro funcionario de la ANEP señaló: «No creo que todos los mandos medios o superiores de la
ANEP estén convencidos de que nuestro sistema educativo necesita un cambio. Los propios
interesados clave, los inspectores escolares, tienen el poder de habilitar o bloquear iniciativas, por lo
No
que comprender sus puntos de vista e involucrarlos es fundamental».93
Al finalizar su reunión, Folgar resolvió que antes de acostarse esa noche escribiría una nota para
entregársela a Baroni en la mañana, exponiendo en una sola hoja de papel su conclusión sobre qué
productos y servicios debería entregar Ceibal en los próximos tres años, y el camino que Ceibal debería
tomar para asegurarse de que alcancen la escala necesaria para contribuir significativamente a la
inserción de la juventud uruguaya en la corriente principal del siglo XXI.
Do
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Anexo 1 Mapa de Uruguay y su ubicación en América del Sur
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yo
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No
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Fuente: Central Intelligence Agency (CIA), The World Factbook, Mapas: mapas mundiales y regionales,
https://www.cia.gov/the-world-factbook/maps/world-regional/, consultado en septiembre de 2022.
18
324-S03 -19-
Anexo 2 Selección de indicadores macroeconómicos y sociales de Uruguay, 2005-2021

Do
Años 2005 2010 2015 2020 2021
PBI (actual, en millones de dólares) 17 363 40 284 53 274 53 561 59 320
PBI crecimiento anual (%) 7,46 7,80 0,37 -6,12 4,37
PBI per cápita (actual en dólares) 5227 11 992 15 614 15 419 17 021
Inflación, precios al consumidor (anual %) 4,70 6,70 8,67 9,76 7,75
Población total (millones) 3,32 3,36 3,41 3,47 3,49
No
Población urbana (% de total de la población) 93,32 94,41 95,05 95,52 95,60
Expectativa de vida al nacer, total (en años) 75,83 76,75 77,37 78,06 ..
Relación de pobreza a USD 1,90 por día (2011 .. 0,20 0,10 0,20 ..
PPP) (% de la población)
Gini index* .. 44,50 40,10 40,20 ..
tC
Participación en los ingresos del 10 % más .. 33,60 29,80 29,90 ..
elevado
Participación en los ingresos del 10 % más bajo .. 2,00 2,10 2,20 ..
Abonados a telefonía celular (por cada 100 34,77 132,09 151,39 131,02 ..
habitantes)
op
Fuente: World DataBank, The World Bank Group, consultado en julio de 2022.
Nota: El índice Gini midió el grado en que la distribución del ingreso dentro de una economía se desviaba de una distribución perfectamente igual, en la que 0 representaba perfecta
igualdad y 100 perfecta desigualdad.
yo
rP
os
t
324-S03 -20-
Anexo 3 Indicadores macroeconómicos de 2021 – Comparación de Uruguay con selección de países de América Latina y los Estados Unidos
Do
Estados
País Uruguay Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia México Perú Unidos
Superficie (km cuadrados) 175 020 2 736 690 1 083 300 8 358 140 743 532 1 109 500 1 943 950 1 280 000 9 147 420
Población total (millones) 3,5 45,8 11,8 214,0 19,2 51,3 130,3 33,4 331,9
Población urbana (% de la 95,6 92,2 70,5 87,3 87,8 81,7 81,0 78,5 82,9
población total)
PBI (actual, en miles de 59,3 491,5 40,4 1.609,0 317,1 314,3 1293,0 223,2 22.996,1
No
millones USD)
PBI per cápita (actual USD) 17 021 10 729 3415 7519 16 503 6131 9926 6692 69 288
Inflación, precios al consumidor 7,75 42,40 0,74 8,30 4,52 3,50 5,69 4,27 4,70
(anual %)
Tasa de desempleo (%) N/A 8,74 N/A 13,34 9,35 13,90 4,09 5,10 5,35
tC
Fuente: Adaptado por los autores del caso con información de The World Bank DataBank, excepto la inflación anual de Argentina, obtenida del Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos de Argentina (INDEC), consultado en junio de 2022.
Anexo 4 Información de inscripción escolar, Uruguay, 2002-2020

op
Año escolar 2005 2010 2015 2020
Escuela primaria pública 317 665 286 861 257 069 249 617
Escuela primaria privada 48 175 55 495 56 982 50 762
Total educación primaria 365 840 342 356 314 051 300 379
yo
Escuela secundaria rural 1797 1934 1730 1195
Pública general secundaria 228 946 226 975 220 366 224 472
Privada general secundaria 36 309 41 796 43 592 39 217
UTU 35 259 52 272 75 165 90 911
rP
Total educación secundaria 302 311 322 977 340 853 355 795
Fuente: Adaptado por los autores del caso con información del Ministerio de Educación y Cultura, «Anuario Estadístico de Educatión 2020» (archivo EXCEL), descargado del sitio
web de MEC en https://www.gub.uy/ministerio-educacion-cultura/datos-y-estadisticas/datos, consultado en agosto de 2022.
os
t
t
os
Anexo 5 Resultados de las pruebas Aristas
rP
yo
op
tC
Fuente: Adaptado por los autores del caso con información de:
INEED, «Aristas Primaria 2020: Alineación entre currículo intencional, implementado y logrado» (archivo PDF), pp.
No
23, 46, descargado de https://www.ineed.edu.uy/nuestro-trabajo/aristas.html, consultado en octubre de 2022.

INEED, «Aristas 2018: Informe de resultados de tercero de Educación media» (archivo PDF), pp. 202, 242,
descargado de https://www.ineed.edu.uy/aristas-2018-informe-de-resultados-de-tercero-de-educacion-media.html,
consultado en octubre de 2022.
Nota: «Nivel 6» para Lectura o «Nivel 5» para Matemáticas significa el nivel más alto de logro.
Do
21
t
os
Anexo 6 Rendimiento medio de PISA en Lectura, Matemáticas y Ciencias para Uruguay, los países
de la OCDE y los países socios de América Latina (2003-2018)
Puntuación media del rendimiento en Lectura

PISA 2009 PISA 2012 PISA 2015 PISA 2018
rP
Uruguay 426 411 437 427
Canadá 524 523 527 520
Finlandia 536 524 526 520
Irlanda 496 523 521 518
Corea del sur 539 536 517 514
Polonia 500 518 506 512
yo
Suecia 497 483 500 506
Nueva Zelanda 521 512 509 506
Estados Unidos 500 498 497 505
Reino Unido 494 499 498 504
Japón 520 538 516 504
Australia 515 512 503 503
Dinamarca 495 496 500 501
Noruega 503 504 513 499
op
Alemania 497 508 509 498
Bélgica 506 509 499 493
Promedio OECD -23 499 501 497 493
Francia 496 505 499 493
Portugal 489 488 498 492
República Checa 478 493 487 490
tC
Países Bajos 508 511 503 485

Austria N/A 490 485 484
Suiza 501 509 492 484
Italia 486 490 485 476
Hungría 494 488 470 476
Islandia 500 483 482 474
Israel 474 486 479 470
No
Luxemburgo 472 488 481 470

Turquía 464 475 428 466
Eslovaquia 477 463 453 458
Grecia 483 477 467 457
Chile 449 441 459 452
Uruguay 426 411 437 427
Costa Rica 443 441 427 426
México 425 424 423 420
Brasil 412 407 407 413
Do
Colombia 413 403 425 412

Argentina 398 396 N/A 402
Perú 370 384 398 401
Panamá 371 N/A N/A 377
República Dominicana N/A N/A 358 342
España 481 488 496 N/A
22
t
os
Puntuación media del rendimiento en Matemáticas
PISA 2009 PISA 2012 PISA 2015 PISA 2018
Uruguay 427 409 418 418
Japón 529 536 532 527
Corea del Sur 546 554 524 526
rP
Países Bajos 526 523 512 519
Polonia 495 518 504 516
Suiza 534 531 521 515
Canadá 527 518 516 512
Dinamarca 503 500 511 509
Bélgica 515 515 507 508
Finlandia 541 519 511 507
yo
Suecia 494 478 494 502
Reino Unido 492 494 492 502
Noruega 498 489 502 501
Alemania 513 514 506 500
Irlanda 487 501 504 500
República Checa 493 499 492 499
Austria N/A 506 497 499
op
Francia 497 495 493 495
Islandia 507 493 488 495
Promedio OECD 499 496 491 494
Portugal 487 487 492 492
Australia 514 504 494 491
Italia 483 485 490 487
tC
Eslovenia 497 482 475 486

Luxemburgo 489 490 486 483
España 483 484 486 481
Hungría 490 477 477 481
Israel 447 466 470 463
Turquía 445 448 420 454
No
Grecia 466 453 454 451

Uruguay 427 409 418 418
Chile 421 423 423 417
México 419 413 408 409
Costa Rica 409 407 400 402
Perú 365 368 387 400
Colombia 381 376 390 391
Brasil 386 389 377 384
Argentina 388 388 N/A 379
Do
Panamá 360 N/A N/A 353

República Dominicana N/A N/A 328 325
23
t
os
Puntuación media del rendimiento científico
2009 2012 2015 2018
Uruguay 427 416 435 426
Japón 539 547 538 529
Finlandia 554 545 531 522
rP
Corea del Sur 538 538 516 519
Canadá 529 525 528 518
Polonia 508 526 501 511
Reino Unido 514 514 509 505
Países Bajos 522 522 509 503
Alemania 520 524 509 503
yo
Australia 527 521 510 503
Suecia 495 485 493 499
Bélgica 507 505 502 499
Republica Checa 500 508 493 497
Irlanda 508 522 503 496
Suiza 517 515 506 495
op
Francia 498 499 495 493
Dinamarca 499 498 502 493
Portugal 493 489 501 492
Noruega 500 495 498 490
Austria m 506 495 490
Promedio OECD -36b 498 498 491 489
España 488 496 493 483
tC
Hungría 503 494 477 481

Luxemburgo 484 491 483 477
Islandia 496 478 473 475
Turquía 454 463 425 468
Italia 489 494 481 468
Eslovaquia 490 471 461 464
Israel 455 470 467 462
No
Grecia 470 467 455 452

Chile 447 445 447 444
Uruguay 427 416 435 426
México 416 415 416 419
Costa Rica 430 429 420 416
Colombia 402 399 416 413
Perú 369 373 397 404
Argentina 401 406 m 404
Brasil 405 402 401 404
Do
Panamá 376 m m 365

República Dominicana m m 332 336
Fuente: Adaptado por los autores del caso con información proveniente de OECD (2019), Resultados PISA 2018 (Volumen I):
«What Students Know and Can Do», PISA, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/5f07c754-en., Tabla
I.B1.10, consultado en junio de 2022.
24
324-S03 -25-
Anexo 7 Nivel de educación alcanzado por personas de 25 años o más
Evolución del nivel educativo alcanzado por las personas de 25 a 59 años, en el quintil de ingresos más bajo y más alto (2006-2019)
Do
Año 2006 2010 2015 2019
Ingresos más bajos – Ed. primaria 53,3 % 61,5 % 52,2 % 49,3 %
Ingresos más bajos – Ed. secundaria 43,2 % 37,0 % 45,6 % 46,8 %
Ingresos más bajos – Ed. post-secundaria 2,0 % 1,4 % 2,2 % 3,3 %
Ingresos más altos – Ed. primaria 6,7 % 8,9 % 6,8 % 5,6 %
No
Ingresos más altos – Ed. secundaria 38,2 % 40,8 % 39,2 % 37,2 %
Ingresos más altos – Ed. post-secundaria 55,0 % 50,3 % 54,0 % 57,1 %
tC
Máximo nivel alcanzado por todas las personas de 25 años o más, 2019
Segmento de edad
Máximo nivel alcanzado Total 25-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-up
Sin educación 0,8 % 0,2 % 0,3 % 0,4 % 0,5 % 0,8 % 2,5 %
op
Educación primaria incompleta 7,9 % 1,7 % 2,7 % 3,5 % 5,5 % 11,3 % 24,2 %
Educación primaria completa 24,9 % 13,5 % 16,4 % 21,0 % 28,5 % 32,3 % 37,5 %
Secundaria inferior incompleta 8,8 % 11,0 % 10,4 % 9,5 % 9,0 % 7,6 % 5,0 %
Secundaria inferior completa 12,7 % 14,3 % 15,2 % 16,1 % 13,3 % 10,0 % 5,9 %
Secundaria superior incompleta 13,4 % 15,4 % 15,6 % 16,7 % 12,9 % 11,5 % 7,3 %
yo
Secundaria superior completa 10,7 % 13,7 % 12,1 % 11,1 % 11,0 % 10,3 % 6,1 %
Post-secundaria incompleta 8,0 % 17,8 % 10,9 % 7,2 % 6,2 % 5,2 % 3,6 %
Post-secundaria completa 12,8 % 12,5 % 16,3 % 14,4 % 13,0 % 11,0 % 7,8 %
Fuente: Adaptado por los autores del caso con datos del Ministerio de Educación y Cultura de Uruguay, «Caracterización del ingreso a carreras de educación superior en Uruguay»
rP
(Archivo PDF), diciembre de 2021, p. 71, descargado del sitio web del MEC https://www.gub.uy/ministerio-educacion-cultura/datos-y-estadisticas/estadisticas, consultado
en junio de 2022. os
t
324-S03 -26-
Anexo 8a Total de estudiantes matriculados en programas de pregrado y posgrado en universidades e instituciones terciarias (2000-2020)
Do
Año escolar 2005 2010 2015 2020
UdelaR 100 233 123 398 139 754 199 268
UTEC 169 2158
Total universidades públicas 100 233 123 398 139 923 201 426
Univ. Católica del Uruguay 5580 7996 9496 5998
Univ. ORT Uruguay 5674 7199 8194 8270
No
Univ. de la Empresa 911 2465 4134 2632
Univ. de Montevideo 1300 2175 2594 4657
Univ. CLAEH 936
Total universidades privadas 13 465 19 835 24 418 22 493
tC
Instituciones terciarias privadas 1398 2562 2121 1962
Instituciones terciarias de seguridad y defensa 160 133
TOTAL 115 096 145 795 166 622 226 014
Fuente: Adaptado por los autores del caso con datos del Ministerio de Educación y Cultura, «Anuario Estadístico de Educatión 2020» (archivo EXCEL), descargado del sitio web del
MEC en https://www.gub.uy/ministerio-educacion-cultura/datos-y-estadisticas/datos, consultado en agosto de 2022.
op
yo
rP
os
t
324-S03 -27-
Anexo 8b Total de estudiantes admitidos, registrados y graduados en programas de pregrado en universidades e instituciones terciarias, 2020
Do
Año escolar 2020 Nuevas admisiones Total registrados Graduados
UdelaR 32 931 199 268 5590
UTEC 835 1991 29
Total universidades públicas 33 766 201 259 5619
UCU 1225 4743 688
Universidad ORT Uruguay 1256 7279 519
No
Universidad de Montevideo 433 3118 293
Universidad de la Empresa 573 2043 262
Universidad CLAEH 71 481 52
Instituciones terciarias privadas 162 1021 169
tC
Total universidades privadas 3720 18 685 1983
Total del país 37 486 219 944 7602
Fuente: Adaptado por los autores del caso con datos del Ministerio de Educación y Cultura, «Anuario Estadístico de Educación 2020» (archivo EXCEL), descargado del sitio web del
MEC en https://www.gub.uy/ministerio-educacion-cultura/datos-y-estadisticas/datos, consultado en agosto de 2022.
op
yo
rP
os
t
t
os
Anexo 9 Versión original del anuncio de OLPC en los medios
La posibilidad de que cada niño tenga una computadora portátil, como una forma de
ayudar a disminuir la brecha digital entre países desarrollados y en desarrollo, fue el tema
central hoy de la decimocuarta conferencia del Ciclo de Conferencias de las Américas en
la Organización de Estados Americanos (OEA). Nicholas Negroponte, fundador y
rP
presidente de la organización sin fines de lucro «One Laptop Per Child», compartió su
visión y sus esfuerzos para revolucionar la educación en todo el mundo mediante el
desarrollo de computadoras de bajo costo. [. . . ]
Negroponte, que actualmente se encuentra de licencia en el Instituto Tecnológico de

Massachusetts, explicó cómo las computadoras portátiles, que se producirán a gran escala
a un costo de alrededor de 100 dólares, serán utilizadas por niños de todo el continente
yo
americano y del mundo, mejorando la educación y eventualmente ayudando al desarrollo
económico. «Quizás lo más importante que hará la computadora portátil de 100 dólares
en este planeta sea cambiar la educación», dijo Negroponte, quien describió cómo los
niños que nunca han visto computadoras tienden a aprender rápida e intuitivamente
cómo usarlas. En una presentación de diapositivas, explicó cómo los ordenadores
eficientes y resistentes a la intemperie que planea distribuir se manejan con una manivela
y son capaces de crear redes inalámbricas en regiones remotas.
op
Fuente: Extraído del comunicado de prensa de la OEA, «El fundador de One Laptop Per Child, Nicholas Negroponte, habla
en la OEA», sitio web de la OEA, 25 de julio de 2006,
https://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=E-157/06, consultado en octubre de 2022.
tC
No
Do
28
t
os
Anexo 10 Fotos de un dispositivo XO
rP
yo
op
tC
No
Fuente: Documentos de la compañía. Licenciado bajo Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0

International (CC BY-NC-SA 4.0)
Do
29
t
os
Anexo 11 Uso de la tecnología por parte de los docentes, 2018-2020 (Informe IEA)
rP
yo
op
tC
No
Do
Fuente: Adaptado por los autores del caso con datos de Rolf Strietholt et al., «Cambios en el aprendizaje digital durante una
pandemia: hallazgos del panel de docentes de ICILS», (archivo PDF), p. 105, descargado del sitio web de la AIE,
https://www.iea.nl/publications/study-reports/international-reports-iea-studies/changes-digital-learning-during,
consultado en octubre de 2022.
30
324-S03 -31-
Anexo 12 Organigrama de Ceibal

Do
No
tC
op
Fuente: Adaptado por los autores del caso con información provista por Ceibal.
yo
Nota 1: Miembros de la junta directiva en agosto de 2022: Leandro Folgar, presidente de Ceibal; Robert Silva, presidente de ANEP; Pablo da Silveira, ministro de Educación y Cultura;
Magela Manfredi, ministro de Economía y Finanzas.
Nota 2: Las áreas de apoyo incluyeron asesoría jurídica, comunicación y promoción de marca, recursos humanos, vínculos institucionales, calidad y servicio al cliente.
rP
os
t
t
os
Anexo 13a Uso de las plataformas de Ceibal por parte del Sistema de Educación Pública, 2019-2022
rP
yo
op
Fuente: Adaptado por los autores del caso con información del Observatorio Ceibal,
https://observatorio.ceibal.edu.uy/superset/dashboard/observatorio/?standalone=true, octubre de 2022.
tC
Nota: Datos de 2022 hasta el 10 de octubre.
Anexo 13b Actividad en las plataformas de Ceibal, junio de 2022
Estudiantes de educación pública activos en junio de 2022

No
Cantidad de Usuarios de Usuarios de

usuarios Usuarios de Usuarios de Biblioteca Plataforma de Usuarios de
identificados CREA Matific Digital Lenguaje Little Bridge
Ciclo (estudiantes) (estudiantes) (estudiantes) (estudiantes) (estudiantes) (estudiantes)
Escuela primaria, grados 1-3 126 699 50 001 9535 4269 N/A N/A
Escuela primaria, grados 4-6 118 533 95 133 17 013 7573 6941 21 435
Escuela secundaria inferior 112 792 82 187 N/A 6860 452 N/A
Escuela secundaria superior 110 354 72 996 N/A 3033 N/A N/A
Do
UTU 72 952 37 258 N/A 885 47 N/A
32
t
os
Educadores del Sistema de Educación Pública con actividad CREA en junio de 2022
Cantidad de
usuarios Usuarios de % de usuarios de
identificados CREA CREA/
Ciclo (educadores) (educadores) Educadores
rP
Escuela primaria, grados 1-3 5214 3447 66 %
Escuela primaria, grados 4-6 5215 4526 87 %
Escuela secundaria inferior 8847 6057 68 %
Escuela secundaria superior 11 208 7563 67 %
UTU 9141 5708 62 %
yo
Fuente: Adaptado por los autores del caso con datos de Ceibal, «Informe de actividad en plataformas junio 2022», (archivo
PDF), p. 22, descargado del sitio web del Plan Ceibal,
https://www.ceibal.edu.uy/storage/app/media/documentos/presentacion-mensual-plataformas-junio-2022.pdf,
consultado en agosto de 2022.
Nota: Little Bridge (LB) era una plataforma que brindó contenidos al programa Ceibal en inglés.
Anexo 13c Cantidad de centros educacionales que utilizan Ceibal en Inglés, Computational
op
Thinking (Pensamiento Computacional) y Ceilab (2019-2022)
tC
No
Do
Fuente: Adaptado por los autores del caso con información del Observatorio Ceibal,
https://observatorio.ceibal.edu.uy/superset/dashboard/observatorio/?standalone=true, consultado en octubre de
2022.
Nota: Datos de 2022 hasta el 10 de octubre.
33
t
os
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12 Uruguay XXI, «Uruguay exhibió su pujante industria ti en collision, el gran encuentro internacional del sector», 13 de julio
de 2022, https://www.uruguayxxi.gub.uy/es/noticias/articulo/uruguay-exhibio-su-pujante-industria-ti-en-collision-el-
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13 Sitio web CUTI, «Sobre CUTI», https://cuti.org.uy/nosotros/, consultado en septiembre de 2022.
14 CUTI – Observatorio TI, «Monitor de la Industria TI en Uruguay: enero a junio de 2022», p. 2,

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15 CUTI – Observatorio TI, «Monitor de la Industria TI en Uruguay: enero a junio de 2022», pp. 17-18.
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24 Sitio web de la UTU, «Formación Profesional Básica», https://www.utu.edu.uy/formacion-profesional-basica-plan-2021,

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25 Sitio web de la UTU, «Educación media tecnológica», https://www.utu.edu.uy/media-superior/educacion-media-
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26 Sitio web de la UTU, «Bachillerato Figari de artes y artesanías», https://www.utu.edu.uy/media-superior/bachillerato-
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profesional, consultado en agosto de 2022.
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29 MEC, «Anuario Estadístico de Educación 2020» (archivo EXCEL), descargado del sitio web del MEC en
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33 Universidad de Montevideo, «La Universidad», https://www.um.edu.uy/mision-identidad-y-valores, consultado en julio
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39 Plan Ceibal, «Strategic Plan 2021-2025 – Centro Ceibal», p. 33.
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50 Ames, Morgan, The Charisma Machine: The Life, Death, and Legacy of One Laptop per Child (The MIT Press, 2019), PDF Open
Access e-book, pp. 15-16, https://doi.org/10.7551/mitpress/10868.001.0001, consultado en mayo de 2022.
51 Facundo Franco, «Miguel Brechner: “Una de las virtudes más grandes de Plan Ceibal es que resolvió problemas”», La Diaria,
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de-plan-ceibal-es-que-resolvio-problemas/, consultado en mayo de 2022.
52 Facundo Franco, «Miguel Brechner: “Una de las virtudes más grandes de Plan Ceibal es que resolvió problemas”».
yo
53 Delfina Milder, «El Ceibal por dentro: la nueva cara que el gobierno quiere dar al plan que creó Vázquez y cumple 15 años»,
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61 Franco, Facundo, «Miguel Brechner: “Una de las virtudes más grandes de Plan Ceibal es que resolvió problemas”».
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69Fernando Reimers y Renato Opertti, «Learning to Build Back Better Futures for Education», p. 157.
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71 Plan Ceibal, «Strategic Plan 2021-2025 – Centro Ceibal», pp. 35-36.
73 Sitio web del Plan Ceibal, «Ceibal en cifras», https://www.ceibal.edu.uy/es/articulo/ceibal-en-cifras-2021-agosto,

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78 Ceibal, «Informe de actividad en plataformas junio 2022», p. 14.
80 Plan Ceibal, «Plan Ceibal 2007-2019», p. 36.
82 Sitio web del Plan Ceibal, «Ceibal en Cifras», https://www.ceibal.edu.uy/es/articulo/ceibal-en-cifras-2021-agosto,

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83 Sitio web del Plan Ceibal, «Plataforma de Lengua», https://www.ceibal.edu.uy/plataformadelengua, consultado en mayo
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86 Sitio web de Ceibal en Inglés, «FAQ», https://ingles.ceibal.edu.uy/preguntas-frecuentes, consultado en agosto de 2022.

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87 Ana Laura Pérez et al., «Pensamiento Computacional, Propuesta para el aula», p. 14. Ceibal-ANEP, descargado de
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88 Sitio web de Ceilab, «Sobre el programa», , consultado en agosto de 2022.

Do
92Fernando Reimers y Renato Opertti, «Learning to Build Back Better Futures for Education», p. 160.
93 Entrevista oficial de los autores del caso con ANEP, 7 de abril de 2022.
37

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23, 46, descargado de https://www.ineed.edu.uy/nuestro-trabajo/aristas.html, consultado en octubre de 2022.

Puntuación media del rendimiento en Lectura

Países Bajos 508 511 503 485

Luxemburgo 472 488 481 470

Colombia 413 403 425 412

Eslovenia 497 482 475 486

Grecia 466 453 454 451

Panamá 360 N/A N/A 353

Hungría 503 494 477 481

Grecia 470 467 455 452

Panamá 376 m m 365

Anexo 7 Nivel de educación alcanzado por personas de 25 años o más

Negroponte, que actualmente se encuentra de licencia en el Instituto Tecnológico de

Fuente: Documentos de la compañía. Licenciado bajo Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0

Anexo 12 Organigrama de Ceibal

Nota: Datos de 2022 hasta el 10 de octubre.

Anexo 13b Actividad en las plataformas de Ceibal, junio de 2022

Estudiantes de educación pública activos en junio de 2022

Cantidad de Usuarios de Usuarios de

UTU 72 952 37 258 N/A 885 47 N/A

Nota: Datos de 2022 hasta el 10 de octubre.

5 World Databank, The World Bank Group, consultado en julio de 2022.

8 Sitio web de The World Bank, «The World Bank in Uruguay».

9 Central Intelligence Agency CIA, «The World Factbook Uruguay», https://www.cia.gov/the-world-

13 Sitio web CUTI, «Sobre CUTI», https://cuti.org.uy/nosotros/, consultado en septiembre de 2022.

14 CUTI – Observatorio TI, «Monitor de la Industria TI en Uruguay: enero a junio de 2022», p. 2,