Administración Pública Central en Guatemala Clase 1

Universidad de San Carlos de Guatemala
Centro Universitario de Petén

Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales, Abogacía y Notariado
Curso: Derecho Administrativo II
Séptimo Semestre Sección “B”
MSc. Crissthy Marianela Flores Aucar
1.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL

EN GUATEMALA
a) Ámbito jurídico de la administración pública:
Es el ordenamiento jurídico dentro del cual se
desenvuelve la administración pública en
Guatemala.
• La Constitución Política de la República de
Guatemala: En ella se encuentra establecida toda
lo relativo a la estructura y funcionamiento del
Estado y sus organismos (Organismo Legislativo,
Ejecutivo y Judicial), incluyendo la casi totalidad
de los órganos administrativos (Entidades
descentralizadas y autónomas).
• En la Constitución Política de la República de
Guatemala se encuentran regulados los organismos
de control administrativo como la Procuraduría de
los Derechos Humanos, la Contraloría General de
Cuentas, etc. Obligando con ello a que la
administración pública actúe basada en los
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES.
• Cuando el Estado está absolutamente sometido a un
ámbito jurídico u orden jurídico podemos afirmar
que es un Estado de Derecho.
• El Principio de Supremacía o Superioridad
Constitucional: Consiste en que las leyes comunes
(ordinarias, reglamentarias, individualizadas) no
pueden derogarla ni incumplirla. Por lo tanto si una
ley viola alguno de sus principios deja de ser
aplicada ante la reclamación del interesado
mediante una Acción de Inconstitucionalidad.
• En tal sentido los actos de gobierno deben respetar
la Constitución, puesto que la misma es la máxima
expresión de la juridicidad.
• Lo importante de establecer es que la Constitución

es la base principal del actuar de la Administración
Pública y el Estado Constitucional.
• Los convenios o tratados internacionales: Que han
sido ratificados por Guatemala, en los cuales
encontramos reguladas funciones que desarrolla la
Administración Pública como los Derechos
Humanos, Aranceles aduaneros, etc.
• La ley orgánica: Las leyes orgánicas y ordinarias
regulan la creación de los órganos
administrativos, mediante la ley se les otorga
personalidad jurídica propia y competencia para
poder actuar.
• La ley ordinaria es la única que puede otorgar la
competencia administrativa.
• El reglamento: En ellos se encuentran regulados
los procedimientos a los cuales se tiene que
someter la administración pública para la
resolución de sus expedientes.
• Los órganos de la Administración Pública tienen
una finalidad primordial EL BIENESTAR
GENERAL O BIEN COMÚN, el medio para
lograrlo es el SERVICIO PÚBLICO como:
seguridad, salud, educación.
Competencia:
Es el conjunto de facultades que la ley le otorga a
los órganos administrativos para que puedan actuar.
• Sólo la ley puede otorgar competencia, art. 3 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo. Ejemplo: si
el acto administrativo es en materia de salud, el
órgano competente es el Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social.
• La competencia es improrrogable, salvo el caso de
la avocación y la delegación. Art. 2 y 3 de la Ley
del Organismo Ejecutivo. 134 y 154 de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
• La clasificación de la competencia en materia
administrativa se establece: en razón del grado, de
la materia, del territorio y en razón del tiempo.
• Competencia en razón del grado: Consiste en el
grado o lugar que ocupan los órganos en la escala
jerárquica a que pertenecen, es decir la posición
que ocupa un órgano dentro de la ordenación
jerárquica de la administración pública.
• La jerarquía, es la relación de subordinación que
existe en órganos de una misma competencia.
• La competencia es improrrogable y de acuerdo a
este principio no puede un órgano inferior tomar la
decisión que corresponde al superior y viceversa,
salvo los casos de avocación y delegación.
• El acto administrativo puede estar viciado de
incompetencia en razón del grado en dos hipótesis:
• Cuando al órgano le ha sido conferida
antijurídicamente una competencia (abuso de
poder)
• Cuando siendo legítimo el otorgamiento de
competencia al órgano, éste se excede de la
misma (desviación de poder).
• En Guatemala las entidades descentralizadas y
autónomas, actúan por delegación que hace el
mismo Estado, se concede únicamente para la
mayor eficiencia de la entidad y el mejor

cumplimiento de sus fines.
• En épocas pasadas, según la doctrina; se admitía la
descentralización por decreto, pero la delegación
sólo por ley. En la actualidad es antijurídica una
descentralización o autonomía dispuesta por otro
medio que no sea la ley. Por lo que, para la creación
de estas entidades es necesario el voto favorable de
las dos terceras partes de los diputados (mayoría
calificada) del Congreso de la República.
• Así mismo por actuar por delegación del Estado,
deben cumplir con lo dispuesto en el artículo 134 de
la Constitución Política de la República de
Guatemala.
• Es indispensable tomar en cuenta que en ésta clase
de competencia la avocación no siempre es
admisible. Ella no procede cuando la competencia
ha sido atribuida al órgano en virtud de una
idoneidad específica.
• Competencia en razón de la materia: Se refiere a
las actividades o tareas que legítimamente puede
desempeñar el órgano administrativo.
• Algunas cuestiones de incompetencia por razón de
la materia de los órganos administrativos son las
siguientes:
• Incompetencia respecto a materias judiciales:
Cuando la administración adopta decisiones que
sólo le corresponde dictar a la justicia. Ejemplo:
La decisión con fuerza de verdad legal de
controversias entre las partes. Art. 221 de la
Constitución Política de la República de
Guatemala.
• Incompetencia respecto a materia legislativa:

Cuando los órganos administrativos dictan
resoluciones sobre cuestiones que sólo pueden ser
resueltas por el Congreso. Ejemplo: Venta de
inmueble del Estado sin ley que lo autorice. Art.
122 de la Constitución Política de la República de
Guatemala.
• Incompetencia respecto a materias administrativas
de otros órganos: Cuando los órganos
administrativos dictan resoluciones sobre
cuestiones que sólo pueden ser resueltas por otros
órganos administrativos. Ejemplo: Una decisión
correspondiente al Ministerio de la Defensa
Nacional adoptada por el Ministerio de Economía.
Art. 194 de la Constitución Política de la
República de Guatemala y art. 32 y 37 de la Ley
del Organismo Ejecutivo.
• Competencia en razón del territorio: Comprende
el ámbito espacial en el cual es legítimo el
ejercicio de la función administrativa, el
municipio, el departamento, la región.
• En el caso de Guatemala excederlo determina la
nulidad o inexistencia del acto. Ejemplo: si una
municipalidad dicta actos (permisos, concesiones,
etc.) para ser aplicados en un lugar claramente
ubicado fuera de su circunscripción territorial.
• Competencia en razón del tiempo: Se refiere a los
casos en los cuales un órgano tiene determinadas
facultades concedidas sólo durante un lapso
determinado. Ejemplos:
• Es extemporánea la declaratoria de lesividad de
los actos de la administración pública después de
los tres años de emitida la resolución o acto

administrativo. Art. 20 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
• La responsabilidad del agente es no sólo
administrativa sino también, en la medida en que la
omisión de cumplir el plazo ocasione un daño al
particular.
• Es nulo el acto administrativo mediante el cual un

superior jerárquico revoca una resolución del
subordinado después de ser notificada la
resolución administrativa. Art. 6 de la Ley de lo
• Hay actos procedimentales, por ejemplo que de
realizarse fuera del plazo son igualmente válidos,
sin perjuicio de las responsabilidades del agente.
Tal es el caso del envío de las actuaciones al
Tribunal de lo Contencioso Administrativo cuando
se ha planteado una demanda el proceso debe seguir
con lo dicho por el actor, sin perjuicio de que la
administración lo pueda enviar en cualquier etapa
del proceso, bajo apercibimiento de enjuiciar al
responsable por desobediencia grave de una
resolución judicial. Art. 29 y 32 de la Ley de lo
• En relación a éste tipo de competencia, también
puede existir el caso en que se creen órganos
administrativos de distinta competencia, para
resolver un caso o una obra determinada, por
ejemplo dos municipalidades que firman un acuerdo
para crear una obra que interesa a ambas, esta
competencia se establece por un tiempo
determinado y fuera de él deja de existir cuando

cumple su finalidad.
• Estructura
• La estructura del Estado y sus órganos se encuentra
establecida en la Constitución Política de la
República de Guatemala y en las leyes orgánicas
que otorgan estructura y competencia a las
instituciones estatales.
• Estructura significa la forma en que se encuentra
jerárquicamente constituido y ubicado el órgano
administrativo, para el desarrollo de su finalidad, a
través del Servicio Público.
• Procedimiento
• Es materia del Reglamento Administrativo, a través
de éste se desarrolla la actividad o la forma en que
debe prestarse el servicio público.
• El procedimiento administrativo es el conjunto de
pasos o etapas que se dan en un expediente
administrativo, que tienen como finalidad la
resolución administrativa. El procedimiento
administrativo puede ser: de petición, de oficio, por
denuncia administrativa o por impugnación en la
vía administrativa. Art. 1 de la Ley de lo
• Control
Consiste en una serie de Recursos Administrativos
y Procesos Judiciales que se encuentran a la mano
de los particulares, en caso que la Administración
Pública afecte o perjudique los derechos e intereses
de los administrados.
• El control interno: control que ejercen los órganos

superiores sobre los subordinados. Conocido
como control indirecto o jerárquico.
• El respeto a los Derechos Humanos: a través de la
Procuraduría de los Derechos Humanos, adscrito
al Congreso de la República. Art. 273 y 274 de la
Guatemala.
• Control del gasto de los fondos públicos: control
que ejerce la Contraloría General de Cuentas, con
el fin de que los funcionarios públicos inviertan
correctamente las asignaciones que les están
otorgadas. Art. 232 de la Constitución Política de
la República de Guatemala.
• La Corte de Constitucionalidad: Se encarga de
velar porque los funcionarios y empleados
públicos no violen las normas y preceptos que se
encuentran contenidos en la Constitución Política
de la República de Guatemala. Art. 268 de la
Guatemala.
• Los Recursos Administrativos: Son un conjunto de
recursos que los particulares tienen derecho de
plantear en contra de los actos y resoluciones de la
Administración Pública. Conocido como control
directo. Art. 7 y 9 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
• El Control Judicial: se ejerce a través del Juicio
Contencioso Administrativo, en caso de litis
derivadas de actos o resoluciones administrativas,
una vez agotada la vía administrativa. Art. 221 de
Guatemala. Art. 18 y 19 de la Ley de lo

• Recursos Financieros
Son los impuestos, arbitrios, contribuciones
especiales, tasas, préstamos a instituciones
internacionales y nacionales, con los cuales el
Estado, a través de la Administración Pública,
cumple con su finalidad (bienestar general) y sirve
para el sostenimiento del aparato Estatal. Art. 239
de la Constitución Política de la República de
Guatemala.
• Los recursos financieros van a ser uno de los bienes
más importantes del Estado, puesto que sin ellos no
se puede llegar al cumplimiento de la finalidad que
la administración pública se propone. Art. 121 de la
• Actividad Legislativa
• Esta actividad la desarrolla el Organismo
Legislativo integrado por los diputados al Congreso
de la República, en la promulgación de leyes que
van en beneficio de la población. Art. 157 al 181 de
Guatemala.
• Actividad Judicial
• Se realiza a través del Organismo Judicial, al ejercer
la función jurisdiccional, es decir impartir la
justicia. Art. 203 al 222 de la Constitución Política
de la República de Guatemala.
• Así podemos encontrar un sin número de
actividades y áreas, que son reguladas por la
Constitución Política de la República de Guatemala,
las Leyes Ordinarias y las Leyes Reglamentarias.
• En conclusión, el ámbito jurídico es el conjunto

de normas legales de cualquier categoría, a las
que debe estar sujeta la actuación de la
Administración Púbica.
• Ámbito político de la administración pública.
Es la aplicación de la ley desde el campo político,
para beneficio de la mayoría de la población y para
mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Significa que la seguridad, salud, educación,
controles, respeto a los derechos humanos,
controlarías y los recursos financieros, deben ser
aplicados a políticas tendientes a llevar bienestar a
toda la población.
• La Constitución Política de la República contiene
principios filosóficos e ideológicos que deben
orientar las acciones de la administración estatal.
Para concretar esos principios en programas de
gobierno, los órganos de decisión superior obtienen
la asesoría de técnicos en las diversas áreas del
conocimiento humano y de políticos que sustentan
la ideología de los diversos grupos que ejercen el
poder político, económico y social.
• Los actos de gobierno
• Nuestra Constitución abandona la idea de los
Poderes del Estado y deja al pueblo de Guatemala
como el único que ejercita el poder, delegando su
ejercicio en los Organismos del Estado: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. Art. 152, 140 y 141 de la
• Constitucionalmente no se regulan los actos de
gobierno, sino por leyes ordinarias, como la Ley del
Organismo Ejecutivo. Art. 2 de la Ley del

Organismo Ejecutivo.
• La palabra gobierno designa a ciertas actividades
que realiza el organismo Ejecutivo. Según la teoría
de los actos de gobierno, nacida en Francia;
haciendo referencia al conjunto de actos realizados
por el Organismo Ejecutivo y recogida en nuestro
país por obra de la jurisprudencia y la doctrina.
• En todo caso la Corte de Constitucionalidad nace
para velar y vigilar que el Gobierno que está
atribuido constitucional y legalmente al Organismo
Ejecutivo, no viole los preceptos legales y
constitucionales con sus ACTOS DE GOBIERNO.
b) Sistemas de gobierno en Guatemala

• Según el art.140 de la Constitución Política de la
República, el sistema de gobierno de Guatemala es
Republicano, Democrático y Representativo.
• Republicano: Según Manuel Osorio define
República como: cuerpo político de una nación.
Forma de gobierno representativo en que el poder
reside en el pueblo, personificado éste por un jefe
supremo llamado presidente.
• Como forma de gobierno fue conocido en Grecia y
Roma, generalizada en Europa luego de la
Revolución Francesa.
• Son elementos principales de la República:
• La existencia de la Constitución de la República.
• La separación de los organismos del Estado en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
• Democrático: Proviene de la palabra griega

demos= pueblo y kratós=autoridad.
• La democracia es el sistema de gobierno en el cual
el pueblo ostenta la soberanía y en uso de la misma
elige su forma de gobierno y a sus gobernantes.
Aplicando la conocida frase de Lincoln: “el
gobierno del pueblo, para el pueblo y por el
pueblo”.
• El Estado de Guatemala es soberano. La soberanía
reside en el pueblo y la democracia implica la
participación del pueblo en el gobierno, a través de
la elección popular (Presidente, Vicepresidente,
Diputados, Alcaldes).
• Representativo: Es un sistema de gobierno
mediante el cual se expresa la voluntad del pueblo
a través de sus autoridades. El pueblo ejerce su
función por medio de sus representantes
legítimos.
• El poder público
• Lo encontramos regulado en el artículo 152 de la
En este artículo constitucional se concretiza la
Democracia y la Representatividad. La facultad de
elegir a los gobernantes.
• Poder es la facultad para hacer, abstenerse de hacer
o para mandar algo.
• En el artículo 153 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, se reafirma la libre
determinación del Estado y su soberanía.
• En el artículo 154 de la Constitución Política de la

República de Guatemala se establece la sujeción de
los funcionarios y empleados públicos a la ley.
• Así mismo en el artículo 155 de la Constitución se
detalla la responsabilidad civil y criminal de los
funcionarios y empleados públicos.
• Sistemas Políticos de Gobierno

• Sistema Parlamentario: Es producto de la
Revolución Francesa, siendo un sistema típico de
los países europeos. Nuestro gobierno tiene
algunas características del mismo. Dentro del
Sistema Parlamentario se encuentran divididas las
funciones Generales de Gobierno: 1) El Rey o
Monarca, se encarga de la función política, como
Jefe de Estado y 2) El Primer Ministro o
Presidente del Consejo de Ministros, es el
encargado de la Administración Pública. Los
Ministros de Estado son órganos con competencia
administrativa, nombrados por el parlamento a
propuesta del Primer Ministro, en este tipo de
sistema es importante la figura jurídica de la
Interpelación, pues el órgano administrativo que
nombra tiene derecho de revisar la actuación del
nombrado.
• Sistema Presidencialista: Sistema de gobierno que
surge en los Estados Unidos de Norteamérica, la
doble función que debe cumplir el Gobierno, se
concentra en una sola persona, que es el Presidente
de la República, es decir la función política y la
administrativa. Los Secretarios de Estado no son
órganos con competencia, sino de asesoría del
Presidente, son nombrados directamente por el
Presidente y no existe la figura jurídico-política

de la Interpelación.
• Sistema Político de Gobierno en Guatemala

• Es Republicano y una copia del Régimen
Presidencialista de los Estados Unidos de
Norteamérica.
• También tiene algunas características del Régimen
Parlamentario, existe la figura de los Ministros de
Estado que tienen competencia administrativa y la
figura de la Interpelación.
• En conclusión el Régimen de Gobierno en
Guatemala es un sistema mixto.
• Cuando se establece que el Presidente de la
República es el Jefe de Gobierno; nos referimos a
que es el superior jerárquico de la administración
pública centralizada.
• Cuando se establece que el Presidente es el Jefe de
Estado, nos referimos a la función política.
• Art.140, 165 j), 166, 167, 168, 182, 183 n) y s),
193, 195 y 202 de la Constitución Política de la
República de Guatemala.

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1.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL

• Lo importante de establecer es que la Constitución

órgano competente es el Ministerio de Salud

mayor eficiencia de la entidad y el mejor

• Incompetencia respecto a materia legislativa:

los tres años de emitida la resolución o acto

• Es nulo el acto administrativo mediante el cual un

determinado y fuera de él deja de existir cuando

• El control interno: control que ejercen los órganos

Guatemala. Art. 18 y 19 de la Ley de lo

• En conclusión, el ámbito jurídico es el conjunto

Organismo Ejecutivo. Art. 2 de la Ley del

b) Sistemas de gobierno en Guatemala

• Democrático: Proviene de la palabra griega

• En el artículo 154 de la Constitución Política de la

• Sistemas Políticos de Gobierno

Presidente y no existe la figura jurídico-política

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