CLASES PERRIELLO

Clase 1
El derecho adm es un derecho local, cada prov tiene su ley de procedimiento
administrativo propio, no lo delegan a La nación. El estado nacional tiene su ley de
procedimientos administrativos y cada prov y caba tiene su propia ley de
procedimientos admin también y código procesal. Ley 19.549 ley de procedimientos
administrativos nacional y 7647 ley de procedimientos de La provincia de Buenos
Aires. La 12.008 código contencioso administrativo (bs as). Nación no tiene código
contencioso, solo ley procedimientos
Procedimiento administrativo se sigue en La sede administrativa, osea en las
administraciones públicas. En juicio de usa código civil y comercial y sino La ley 19549
en lo pertinente se sigue proceso judicial. Sumario/recurso: se actúa en sede
administrativa, Cuando se agota esta vía se inicia vía judicial, van a juicio, fuera de sede
administrativa.
 Proceso: sede judicial
 Procedimiento: sede administrativa
El Estado es democrático republicano y federal. Provincias autónomas con su propia
constitución. Uno de los principios del estado republicano es la División de los 3
poderes para evitar abuso del poder por su concentración. Poder es teoría que nace
con Montesquieu, divide el poder en 3. Surge esta división en base a La teoría de que si
uno solo tenía el poder abusaba de él. En ese momento era el rey. Montesquieu busca
dividir los poderes, que haya pesos y contrapesos, que se limiten entre sí los poderes.
Nuestro sistema es judicialista
Los 3 poderes: Tienen a través de la consti división de funciones, hay algunas exclusivas
de esos poderes:

 Poder judicial: dirimir conflictos por parte de un 3ero parcial e independiente.

único q puede dictar sentencias con fuerza ejecutiva, resuelve conflictos (los
otros dos pueden resolver conflictos pero del mismo modo y tratan distintos
temas, ej detención personas solo el judicial)

 Poder Legislativo: act pcpal legislar dictar leyes, Congreso es el único q dicta
leyes, ninguna norma dictada por otro poder puede llamarse ley en un estado
democrático.
 poder ejecutivo función pcpal administra el país. act constante y permanente,
dinámica
Sin embargo no es división tajante entre funciones, se comparten algunas acts. Cada
poder tiene una función principal y también realiza tareas extras como poder
independiente que no tienen que ver con su función, funciones secundarias de cada
poder:
 Ej. Judicial: alquila inmuebles contrata vehículo transporte personal compra
cosas de librería, es función administrativa. Función legislativa cuando las

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 cortes dictan reglamentaciones internas, vacaciones empleados,
tipografías ,horarios etc

 Ej. legislativo: ejerce función admin como secundaria para poder administrarse
y manejar gestionar sus tareas, ej al comprar cosas de librería etc, se auto-
administra. ej congreso alquila edificio para oficinas no le pide al ejecutivo sino
que con su estructura admin y su presupuesto contrata y alquila, llama a
licitación o lo que necesite. También ejerce función jurisdiccional (judicial)
cuando debe juzgar conducta de sus miembros o personal, lo hace a través de
un acto que no es ni acto admin ni sentencia.
 Ej ejecutivo también ejerce en forma secundaria función jurisdiccional no
judicial, al juzgar por sumario a sus empleados. Tmb al resolver recursos
administrativos: presentaciones de los particulares para reclamos, al dirimir
conflicto es función jurisdiccional o juzga conducta de sus empleados. Función
legislativa: a través del dictado de decretos de necesidad y urgencia u otros
reglamentos (no son leyes pq esas son solo aprobadas por congreso) Función
jurisdiccional del ejecutivo: ante negativa de pedido presentar recurso para
insistir, luego se eleva a superior.se llega a agotamiento de la vía administrativa
y recién ahí se puede ir a la justicia, antes no. Funcionario es juez y parte (pq
resuelve y participa)
Los 3 poderes ejercen función administrativa además de la suya. (La suya es la
principal natural, lo de los otros dos poderes lo ejerce en forma secundaria)
Objeto de estudio del derecho administrativo: En el derecho adm nos importa la
función administrativa de los 3 poderes. Y la legislativa y jurisdiccional del ejecutivo.
(Poder administrativo se le dice al ejecutivo muchas veces)
Clase 2
La Administración pública se encarga de la satisfacción permanente de las
necesidades inmediatas de la ciudadanía con mayor o menor eficacia, el poder
ejecutivo muni prov o nac tiene a su cargo gran parte la función admin a lo largo del
país a través del acto administrativo que es la manera en la cual el poder
administrador da a conocer su voluntad. El acto administrativo es la declaración
unilateral de voluntad realizada en ejercicio de la función administrativa, que produce
efectos jurídicos individuales.
Contrato administrativo. Para poder cumplir con sus fines el estado necesita de la
colaboración, el concurso y la implementación de convenios con otros sectores como
por ej el privado u otros sectores del poder público. Hablamos de contrato admin pq el
estado necesitas celebrar este tipo de acuerdos para cumplir con sus fines.
Contrato civil y comercial: según el código civil y comercial, art 957: “Contrato es el
acto jurídico mediante el cual 2 o más partes, prestan su consentimiento para crear
regular o extinguir o modificar o transferir relaciones jurídicas patrimoniales”
(cualquier persona mayor de 18 puede celebrar contrato junto con otra parte) Este
acuerdo tiene que tener valor económico sino no es contrato, es acuerdo o convenio.
En este tipo de contrato no interviene el estado

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En un contrato administrativo una o más partes están representadas por el estado en
su función administrativa, se caracteriza por el régimen exorbitante del derecho
privado. Este contrato si o si tiene que tener fin público., ej municipio llama a
licitación para hacer una obra pública, o Estado llama a concurso de precio para
comprar materiales de oficina o contratar artista para vía pública, hay contrato
administrativo ya que uno de los sujetos de este contrato es el estado en ejercicio de la
función administrativa.
dif de contratos entre personas físicas y un contrato admin en el que aparece el
estado: en el contrato admin por lo menos uno de los contratantes es un órgano
estatal en ejercicio de su función admin y tiene clausulas exorbitantes del derecho
privado
Régimen exorbitante del derecho privado
El estado en ejercicio de su función admin tiene potestades que la diferencian de las
demás personas físicas y jurídicas que existen en el estado. Ej contrato de persona
física y estado provincial, el estado tiene superioridad en esa relación en cuanto a
formación y ejecución del contrato. Estado tiene facultades en algunas circunstancias
que le dan superioridad. Esta diferenciación, conjunto de normas que ponen en
superioridad al estado, se llama régimen exorbitante del derecho privado: x las
particulares finalidades que tiene el estado en el ejercicio de sus funciones tiene
superioridad. Se considera que el fin del estado es un fin público, interés por el bien
común, no hay interés privado. Por esta razón la cn y las leyes le otorgan al estado esta
serie de potestades que están por encima del derecho privado (regido por el código
civil y comercial)
Frente a contrato admins, la parte del contrato que es el Estado en ejercicio de la F.A,
está en mejores condiciones para tomar ciertas decisiones que la otra parte (el
particular) a través de las clausulas/régimen exorbitante.
Ejemplos clausulas exorbitantes: derecho a cobrar penalidades o multas sobre todo en
contratos de obras o servicios públicos o concesiones, en esos contratos el Estado se
reserva derecho a ejecutar penalidades en forma directa(a diferencia de contrato
entre particulares que si una parte no cumple hay que ir a la justicia para hacer valer
esa multa, no es directo). También el Estado puede rescindir el contrato (con finalidad
de orden público y satisfaciendo los derechos que pueda estar perdiendo el co-
contratante)
Régimen exorbitante está compuesto por dos partes:
1) Imperium estatal: potestades que le otorga la ley al Estado para cumplir el fin
público, lo ponen por encima del particular para que pueda cumplir los fines públicos.
Potestades:
 ius variandi: derecho a variar, derecho a modificar algunas condiciones de un
contrato para satisfacer el bien público. Puede modificar sin cambiarlo entero
ni desnaturalizar las condiciones. (potestad que no existe en el derecho
privado)

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2) Garantías sustantivas y garantías adjetivas: se encuentran en la Cn en la declaración
de derechos y garantías, son nuestros derechos que nos protegen ante la superioridad
del estado. Limite ante las potestades extra del estado, es el contrapeso en este
régimen exorbitante, por un lado se le dan capacidades especiales al estado para
cumplir su fin publico pero al mismo tiempo se protege al particular con las garantías.
Régimen exorbitante da potestades mayores al estado para cumplir con su bien
público pero le pone el freno con nuestras garantías adj y sust
Garantías sustantivas que tenemos los particulares ante el estado en el régimen
exorbitante son el reconocimiento de los derechos de fondo: a la vida, propiedad, a la
privacidad, a aprender, transitar por rutas del país, asociarse con fines lícitos, están
reconocidos expresa o tácitamente en la consti y son un freno a las clausulas
exorbitantes ya que estas no pueden afectar nuestros derechos de fondo
Garantías adjetivas en materia contractual y del der adm en gral: procedimientos,
Garantías que nos da la consti para proceder administrativamente, presentar recursos
quejas amparos habeas corpus, derecho de los particulares para ser escuchados.
Derecho a presentar pruebas, reiterar solicitudes, derecho a no cumplir formalismos
excesivos. Garantías de forma. Procedimientos que tenemos los ciudadanos a
disposición para hacer cumplir nuestros derechos.
Mecanismos de elección del co-contratante: en contrato admin
(ampliar con el otro resumen)
A mayor complejidad del contrato que se va a realizar mayores reglas y límites para
elegir al co-contratante tiene ese contrato, ni el estado puede elegir libremente con
quien contratar. Mecanismos:

 Compra directa: el más sencillo. Es hasta un monto determinado, ej 20.000 si lo

que necesita contratar el estado es menor a ese monto la ley le da la
posibilidad de hacer una compra directa, por ejemplo comprar 20.000 pesos de
nafta para vehículos oficiales.se puede hacer compra directa, se va a cualq
estación de servicio y listo

 Licitación pública: el mecanismo más complejo de contratación del estado.

Dentro de él hay peticiones denuncias reclamos recursos, etc.
 Concurso público: Es un procedimiento de selección del contratista en razón de
la mayor capacidad técnica, científica, económica-financiera, cultural o artística
entre los presentantes o intervinientes. Ej. Para proveer un cargo de profesor
universitario, para realizar una maqueta de un monumento, proyecto, obra,
etc. Se encuentran dentro de los contratos intuitu personae, por cuanto las
cualidades técnico.-subjetivas sirven de mérito para la selección.

 Licitación privada: Es un procedimiento de contratación en el que intervienen

como oferentes solo las personas o entidades expresamente invitadas por el
Estado. La afluencia de ofertas no es libre como en la licitación pública, se
encuentra restringidas a las empresas o personas determinadas
discrecionalmente.

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  Contratación directa: Es el procedimiento por el cual es Estado elige
directamente al contratista, sin concurrencia, u oposición de ofertas .Ahora
bien nuestro derecho positivo indica los casos que procede la contratación
directa

 Remate público: Consiste en la compra y venta de bienes en público, sin

limitación de concurrencia y al mejor postor. La adjudicación se hace en el
mismo acto, en público previa publicidad del llamado, ante una concurrencia
indiscriminada, con base estimada o sin ella, en favor del precio más elevado
que se ofrezca.

 Concurso de proyectos integrales. En este procedimiento participan las

propuestas integrales de los interesados. En este se carece de bases fijadas
previamente por la Administración
Licitación pública
Licitación pública es el contrato más complejo. En proceso de licitación hay muchos
actos administrativos. Es un procedimiento de selección del co contratante por parte
de la adm pública a través del cual se selecciona a la persona o empresa q ofrezca la
propuesta más conveniente para el estado. Un órgano estatal convoca a todos los
interesados y selecciona a la persona o empresa que formule la propuesta más
conveniente para el estado.
Para poder ofertar para ser elegido se tiene que estar inscripto en el registro de
proveedores del estado, ese registro se va actualizando para que el estado tenga info
actual de los contratistas. Si bien la licitación está abierta a los interesados tenes que
estar inscripto en ese registro.
La licitación pública tiene 4 principios:
1. Libre concurrencia de todos los oferentes: todas las empresas que cumplan los
requisitos reglamentarios tiene libertad para presentar su propuesta (estar
inscripto en el registro con info actualizada y sin penalidades)
2. Publicidad del llamado a licitación (que sea público, a través de edictos en el
boletín oficial, diarios de gran circulación y edictos públicos) se informa el
objeto de la licitación (ej hacer ruta de x a x lugar), presupuesto provisorio,
plazo de construcción, nro exp y valor del pliego de bases y conds del llamado a
licitación,
3. Igualdad de todos los oferentes: no rige principio de informalismo a favor del
administrado porque no se respetaría igualdad de los oferentes.
4. Transparencia: obligación del estado a que todo el procedimiento este
fundamentado, que sea público y pueda ser leído y conocido por todos los
interesados, que no tenga cláusulas que solo conoce la adm publica, todo esto
para evitar que se beneficie a una empresa por sobre otra. Interesados tienen
derecho que se le informen todos los detalles de la licitación y se le expliquen
características de la contratación, todos tienen acceso a toda la info

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Un Pcpio de procedimientos admins es el Principio de informalismo a favor del
administrado: los administrados no estamos sujetos a formalismos, requisitos
sacramentales burocráticos que impidan el ejercicio de nuestros derechos. Cuando
hacemos petición ante autoridades tenemos que respetar ciertas formalidades pero
ellas no son más importantes ni pueden impedir nuestro pedido por no hacerlas bien.
Ej si me notifican acto admin y yo estoy disconforme con la resolución puedo presentar
recurso que tiene un plazo para ser presentado, si se vence el plazo y lo presento igual
el estado igual lo recibe no como recurso sino como denuncia de ilegitimidad. Aunque
no se cumplió la formalidad igual se resguarda el derecho del ciudadano.
Este principio no rige igual en la licitación pública, pq todos los oferentes son iguales
entonces si la fecha de presentación es una y alguien no la cumple no se le puede
hacer excepción pq todos son iguales.
(En función admin poder ejecutivo se habla de procedimiento administrativo, en poder
judicial se habla de proceso judicial)
Etapas de la licitación
1) Etapa preparatoria: en forma interna la adm pública prepara la licitación. Proyecto
se formaliza en un expediente que se caratula y nombra “llamado a licitación para
cambio luminarias” exp va pasando por diferentes oficinas técnicas económicas
legales, pasos internos. Esta etapa interna termina con la aprobación del pliego de
bases y conds, instrumento escrito que tiene forma de decreto artículo o ley, tiene un
articulado en el cual se reglamente todo lo relacionado con la licitación, desde el
llamado la selección del contratante la firma etc, todo se pone por escrito en el pliego,
es el instrumento jurídico de derecho público que va a reglar toda la vida de la
licitación .Tiene dos partes; una de cláusulas grales que es parecido en todas las
licitaciones y otra parte de cláusulas particulares en el cual se especifican las
características de ese llamado a licitación en particular. El pliego se aprueba por
decreto o por ordenanza del consejo deliberante u otros, a partir de q se aprueba el
pliego tiene relación todo lo que se hace en el procedimiento con ese pliego. Lo
primero que aprueba el pliego es el llamado a la licitación para la obra que se necesite
y luego se ordena el paso siguiente que es el llamado público a licitación. El pliego de
bases y condiciones tiene un valor, los interesados deben comprarlo para enterarse de
toda la información. No produce ningún efecto legal más que permitir hacer preguntas
sobre el mismo.
2) Llamado a la licitación: convoca a todos los interesados a participar a través de la
publicación de edictos y a veces info complementaria como invitaciones por diarios u
otros.
3) Presentación de las propuestas por parte de los oferentes: hay hora, lugar y día muy
estricto, lo mismo que la forma para la presentación.
4) Apertura de las propuestas y evaluación de las mismas: se presentan sobres de
antecedentes, (Se presentan pruebas de títulos profesionales, pruebas de que no hay
penalidades o prendas sobre nada, pruebas de situación patrimonial profesional)
sobre de propuesta ( donde pondría las luces? cuanto tardaría? presupuestos de
materiales, planos, etc.) Este sobre a veces no se pide pq el estado ya tiene la

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propuesta de lo que necesita. sobre de oferta (el monto monetario que se pide por
realizar esa propuesta)Se realizan actas para registrar las propuestas.
Luego de esto se pone a disposición de todos los oferentes las propuestas de los
demás para garantizar principio de igualdad de los mismos, tienen un plazo para
impugnar las presentaciones de los otros competidores, puede ser impugnado por
omitir o falsear documentación, no presentar título profesional de arquitecto o
alguien, presentan patrimonio mayor al real, tienen embargo ,etc. De las
impugnaciones el estado le corre traslado al impugnado, le da plazo para contestar la
impugnación y aclarar la situación. Luego el estado dicta resolución en la que
determina que propuestas se aprueban y de cuales se acepta la impugnación y quedan
afuera de la licitación. De los que se les rechazo la propuesta, las empresas pueden
presentar recurso pero eso no frena el proceso de la licitación.*
* Si ninguna queda aprobada se repite llamado a licitación (pliego tiene que establecer
que pasa en esta situación, gralmente se acortan los plazos para los pasos de la
licitación) Si queda un solo oferente aprobado se remite al órgano legislativo para que
convalide y apruebe la contratación.
El estado abre los sobres restantes de las propuestas que quedaron aprobadas y las
puntúa
5) Adjudicación del contrato: entre las empresas que quedaron aprobadas, la de mejor
calificación.
6) Firma del contrato
7) Ejecución del contrato
Clase 3
Org admin:
Autonomía municipal: cada municipio puede aprobar su propia carta orgánica (el
nuestro aún comparte Carta con otras de la prov) para fijar si agenda y estructura
propia
Acto admin: Declaración unilateral de un órgano del estado en ejercicio de la función
administrativa
Contrato : acto bilateral o multilateral, se dan cuando al menos uno es un órgano en
ejercicio de la función administrativa, relación signada por el régimen exorbitante del
derecho adm.
Régimen exorbitante del derecho priv: cuando el estado es una de las partes del
contrato, se deja el código civil u comercial solo como referencia. Hay relación de
superioridad por parte del estado en ejercicio de la función adm. Estado no puede
hacer cualquier cosa. Régimen que se sale de la órbita del código civil y comercial, no
siempre se sale del mismo modo, depende la compra o relación que tenga. Este
régimen son todas esas prerrogativas especiales que tiene el estado para hacer cumplir
ciertas cosas. Eliminar empresas de listados para contrataciones, multas, etc.
Funciones que no tienen los particulares. Contratos entre estado y particulares, esas
capacidades especiales responden a este régimen

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La defensa ante la superioridad del estado son las garantías sustantivas y adjetivas. Las
sustantivad son los derechos de fondo que están en la cn (derecho a la vida a estudiar
trabajar privacidad libertad conciencia) adjetivas: garantías de forma, procedimientos y
principios que la ley y la cn dan para q podamos defendernos contra el estado
(presentar recursos denuncias reclamos amparos habeas corpus)
Clase 4
Tipos de contrato
Ver contrato de suministro que está en resumen
Contrato de obra pública: el estado contrata a un privado u otro ente estatal para la
conclusión de una obra que puede ser material o inmaterial y mueble o inmueble, esa
obra se incorpora al patrimonio estatal, tiene 3 modalidades para llevarse a cabo:
1. Contrato de obra pública por unidad de medida: una vez que se firma el
contrato se le entrega al contratista un adelanto financiero y el contratista
avanza con la obra y entrega certificados de obra en los que se constata el
porcentaje de avance de la obra (puede ser en cuadras km2 unidades
producidas o la medida que fuera) el estado a través de inspectores verifica el
avance, se aprueba o no y firma resolución y se paga o no el avance de obra.
Este sistema también sirve para penalizar al contratista que no lleva en
términos y fechas correcta la obra, debe mostrar justificación probada si se
atrasa (ej que llovió muchos días) sino se le cobra multa al contratista
2. Por costa y costes: el estado contrata la dirección empresarial de la obra, el
estado compra los materiales y contrata personal y solo delega dirección de la
obra, se paga dirección técnico profesional de la obra
3. Por ajuste alzado para obras pequeñas: se aprueba obra se fija monto de la
misma y se ejecuta. Solo se puede modificar monto obra por inflación, suba
salarial o motivos muy particulares sino se respeta monto original
Toda obra pública tiene dos tipos de recepción: si se constata que la obra esta termina
al 100 se realiza recepción provisoria de la obra, se la inaugura y pone en
funcionamiento, se espera tiempo prudencial para ver que no haya vicios en la obra
(goteras sistemas de calefacción que no ande plomería mal hecha etc.) si los hubiera se
hacen reclamos, hay seguros que lo cubren. Desde recepción provisoria a recepción
definitiva el estado tiene tiempo para realizar los reclamos. Una vez que se da la
recepción definitiva lo que surgiere lo debe arreglar el estado
Contrato de concesiones de servicios servicio ya está operativo por lo que el estado
solo debe ejercer, prestar el servicio (ej concesionar aerolíneas args, o peaje de ruta ya
realizado, concesión de balneario) propiedad del servicio es del estado, la empresa es
titular de la explotación del servicio
Empleo público
Legislación que se separa de la ley de contrato de trabajo, este no rige. Solo se lo usa
como doctrina. Tiene régimen separado porque: el empleo público tiene caracts
especiales que la diferencia del trabajo privado. Diferencias que están en la CN como

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  derecho a la estabilidad, el empleado público una vez que tiene estabilidad el
estado no puede despedir al trabajador sin expresión de justa causa, en el
sector privado si se lo puede despedir, con indemnización pero si lo pueden
echar)
 derecho al ingreso (en el sector privado se contrata a quien se quiere y con
métodos que quiera, en empleo público derecho a la igualdad, “toda persona
idónea tiene mismo derecho a ingresar a adm publica” CN. Debe garantizar
igualdad sin otra restricción que la idoneidad.
 Derecho a huelga se encuentra más restringido que en sector privado ya que
ciudadanos se encontrarían con derechos elementales cortados
Régimen de empleo público: es local, cada prov tiene su ley de empleo público. Estado
nacional tiene su propia ley tmb
Ingreso a la función pública: no todos los que ingresan están en el mismo régimen;
personal político y personal de planta. El político ingresa gracias a nombramiento de
persona que está gobernando y que no goza de estabilidad, dura en su cargo lo que la
autoridad nombro o la duración del mandato del gobernante que lo nombro (ej
ministros) Funcionarios de confianza del político de turno, ejecutan políticas centrales
del gob .Personal de planta: tiene distintas categorías. Debe estar nombrado en planta
permanente y haber transcurrido un año del nombramiento para tener estabilidad
También esta planta de contratados, temporarios, destajistas, plantas sin estabilidad
que el estado contrata por condiciones particulares y plazos determinados.
Destajistas: Ej Obra por administración: estado decide hacer obra perse, no contrata
ninguna empresa, compra material dirigen obra los funcionarios y contrata empleados.
Ej si se hicieran los juegos olímpicos en mdp se contratan 2000 personas para ese
evento, no hay estabilidad contrato empieza y termina
Contratados: la más criticada pq se suele renovar contratos de 3 meses
indefinidamente sin ponerlos como permanentes. No tienen derecho a indemnización
ni nada. Se busca regularizarla para que los pasen a planta permanente a los que
hayan estado contratos ininterrumpidamente por ciertos años
Obras sanitarias, ente deportes son entes autárquicos
Régimen de empleo público tiene sistema de: ampliar con otros textos
Derechos estabilidad, acceso con igualdad, derecho a la carrera, todos los empleados
públicos tienen derecho a aspirar a avanzar y ser ascendidos
Obligaciones: no faltar, puntualidad, respeto a superiores, decoro (atender a los
contribuyentes con diligencia y educación, respeto por la actividad ej agente transito
no puede andar sin casco y pisteando)
Incompatibilidades y prohibiciones: no se pueden tener dos empleos públicos, no se
puede ser empleado público y contratista al mismo tiempo (si se puede ser empleado y
accionista minorista de una empresa que le vende al estado) docencia no se incluye, se
puede trabajar en la muni y ser docente al mismo tiempo. Incompatibilidad por lazo
familiar: un padre no podría designar a su hijo para un cargo. (Obligaciones,

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incompatibilidades y prohibiciones del empleo público están más explicado en el otro
resumen)
Régimen disciplinario del empleado público: sistema punitivo que a través de procesos
administrativos se evalúa conducta empleado y se lo sanciona .se lleva a sumario a los
empleados. NO siempre se los lleva a sumario: solo si falta cometida es de gravedad, si
tuviera sanción punitiva de 15 días de suspensión o más, se lo lleva sumario. Si falta
cometida se le aplicaría sanción inferior a esa, no es necesario ir a sumario, se aplica
sanción en forma directa. Ej llegadas tardes por 3 días, se lo suspende por 3 días sin
goce de sueldo, aplicación directa no va a sumario. Requisito es que se le otorgue
derecho a defensa: ej explicar pq llego tarde
Ley de responsabilidad del estado (ampliar con el otro resumen)
Responsabilidad del estado de responder económicamente por daño y perjuicio que
ejerza al administrado (particulares) ej mala praxis en hospital público desplome de
edifico accidente por mala construcción de ruta. Responsabilidad del estado se rige por
esta ley no por código civil y comercial. Establece:

 Prohíbe a jueces que pongan multas procesales al estado: instrumentos de los

jueces para obligar a las partes a hacer algo.

 Daños que causa por su actividad o inactividad el estado:

 Responsabilidad contractual ,la extracontractual la rige otra ley (ley de

contratación )sin haber contrato ocurre acto u omisión del estado que genera
daños

 Responsabilidad por la actuación legítima: daño que produce el estado x una

actividad que realiza de forma reglamentaria, ej estado está haciendo obra
pública de forma reglamentaria y ocurre accidente.

 Responsabilidad por actuación u omisión ilegitima: acción u omisión

reglamentaria en la que no se hace caso de la ley.
Si acción del estado es legítima el reclamo del particular al estado tendrá más
exigencias para el particular que si la acción del estado no es legítima. En este último
caso es más sencillo, la obligación del particular para probar la relación de causalidad
entre el daño y la acción del estado es más fácil. Solo debe haber relación adecuada.
En acción legítima del estado la cantidad de rubros indemnizables es más chica que
la acción ilegitima
Plazo de prescripción para iniciar juicio por daños del estado: 3 años desde que acción
esta expedita (si se presenta recurso admin seria cuando este tuviera curso)
Clase 5 presencial
Fuentes empleo público 
Relación estado con los bienes, del mismo estado o de los particulares
Régimen de los bienes del estado: 
Para cumplir sus fines el estado necesita un patrimonio, contar con conjunto de BS y ss
que sean de su propiedad y le permitan ejecutar las acciones que son su fin. Bienes
esenciales 

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Todo estado tiene un territorio compuesto por suelo, cielo, espacio aéreo y recursos
de agua (espacio marítimo adyacente)
Código civil y comercial divide a la BS de estado en:
 Bienes de dominio público: impera derecho soberano de tener tierras. BS de
dominio público se dividen en: 
-Por su naturaleza (tierras suelo subsuelo espacio aéreos cursos de agua adyacente
ríos etc) en cuanto al suelo casi el 75% es propiedad privada así que no sería bien de
dominio publico
- Por accesión o declaración legal (plaza monumento edificio público, oficinas adm
publica, obras sociales del estado).Son BS de dominio público por afectación legal, se
lo declara por ley o ccc como bien de dominio público
Privatización de servicios: bs de dominio público están afectados a servicios públicos ej
aerolíneas args ferrocarriles arg, tienen afectados todos sus bienes como bienes de
dominio público .Puede estar privatizado el servicio ej el servicio de tren pero el bien
sigue siendo de dominio público

Características de BS públicos (protecciones para garantizar el uso de los bs de dominio

público por parte de los particulares con sus reglas y restricciones)
-inalienables: fuera del comercio, no pueden ser vendidos ni comprados o permutados
ni puestos en garantía 
-In prescriptible: Los bienes de dominio público no pueden ser prescriptos, aunque se
los ocupe por mucho tiempo no se puede ganar derecho de propiedad por el paso del
tiempo en una plaza q es bien de dominio público. Los BS de dominio público no
prescriben. Tipos de prescripción:
Prescripción adquisitiva (yo gano un derecho por el transcurso del tiempo, prescripción
de inmuebles ej estar mucho tiempo en la misma tierra y ganan su propiedad,
ocupación pacífica e ininterrumpida y pago de impuestos) y prescripción liberatoria
(cuando se pierde derecho x no ejercerlo durante determinado tiempo ej pedir
indemnización luego de despido tiene plazo de 2 años luego prescribe), (ejemplo
derecho de lesa humanidad no prescrib divide en Ente territorial (ej el municipio) Y
ente institucional, son descentralizados, ej. Banco nación, AFIP, INTA, inti
Fines comerciales o industriales: está La sociedad de estado y empresa del
estado. La empresa del estado es una forma jurídica estatal (Ley 13353),
derecho público y privado las rige, emiten actos administrativos y actos
mixtos. Acto mixto es el que se rige por derecho público y privado. Celebran
contratos admins y contratos civiles de la admin. Personal de mayor
jerarquía está ligado a la adm publica por ley de empleo público y el de
menor jerarquía se rige por ley de contrato de trabajo, juzgados laborales
ordinarios para sus conflictos .Sociedad de estado (ley 20705) nacimientos
y extinción son públicas pq nacen por ley o acto admin y se disuelven por
ley del congreso. En desarrollo de su vida se rigen por la ley 19550 parte de
S.A en lo que sea compatible. su capital se divide en acciones que solo
pueden estar en manos del estado, no particulares.
a.i) no estatales: corporaciones, sociedades de eco mixtas con finalidad publica
(capital público y privado), ej colegios profesionales de la prov. La
corporación es publica no estatal cuando se requiera de una afiliación
obligatoria: ej los colegios profesionales (tienen poder de policía sobre la

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 profesión, control de la matrícula. Sociedad de economía mixta 12966 ley,
tienen capital público y privado (no importa la proporción de cada uno)
 Personas privadas creadas por los particulares. Fin privado. Derecho privado
II. Con participación estatal: sociedad de economía mixta de la ley
12966.Finalidad privada
III. Sin participación estatal : sociedades reglamentarias (empresas privadas cuya
función tiene injerencia en la vida de la sociedad por lo que el estado las
reglamenta fuertemente, ej bancos compañías de seguro, su función incide en la
economía de los ciudadanos) sociedades privadas (sociedades civiles y
sociedades comerciales regidas por código civil y comercial)
Organización administrativa
Competencia: aptitud legal de obrar (definición de Hutchinson) Tiene caracteres:

 La competencia es irrenunciable: el órgano no puede dejar su función

 no es prorrogable

 es normativa: establecida en una norma que puede ser reglamento o ley

(bloque de legalidad).
La competencia se clasifica en

 Razón de la materia: respecto a la naturaleza, objeto de la competencia que

se ejerce. Ej la competencia que ejercen los poderes legislativo ejecutivo
judicial ,es sobre materia determinada

 Razón de territorio: competencias que se ejercen en función de un territorio

determinado, por ejemplo el intendente de Gral. Pueyrredón sus facultades
se dan dentro de ese partido, no puede hacer valer decreto en otro partido,
su competencia se da solo en un territorio determinado

 En Razón del tiempo: competencias que se ejercen por periodo de tiempo

determinado, ej poder ejecutivo puede vetar ley pero tiene un plazo de 10
días, si se vence ya no puede. Competencia d vetar ley solo se puede ejercer
en ese plazo, luego ya no se podrá ejercer

 Razón del grado: el grado es la posición que ocupa el órgano dentro de la

escala jerárquica (ej escala jerárquica en municipio seria Intendente secretario
director jefe cada grado es el que ocupa el lugar). La competencia que tiene
cada grado no la tiene otro grado ,ej competencia del director no la tiene el
jefe, o el secretario no la tiene el director

Teoría del órgano: posibilidad de atribuir un acto o hecho al estado, se

relaciona con la competencia, el órgano nace con la persona jurídica, no hay
dos voluntades sino una.
Teorías anteriores: Teoría del mando y la de la representación. Teoría de la
representación: el funcionario u órgano seria el tutor o representante del

12
 estado que sería el incapaz. Teoría del mandato se aplica al derecho privado:
hay persona que es mandante que hace convenio con el mandatario para que
realice algo (ej comprar en x lugar tantas vacas) órgano seria el mandatario y
estado el mandante. No están en vigencia estas teorías hoy.
Teoría del Órgano: Esta teoría intenta explicar, en el derecho público, la
existencia material del Estado, dado que el órgano deriva de la propia
constitución de la persona jurídica, integrando su estructura. De ese modo
cuando actúa el órgano es como si actuara la propia persona jurídica, no
existiendo vínculos de representación entre ambos

Jerarquía: es la relación que existe entre los distintos órganos de una misma
persona jurídica. En la jerarquía están la línea y el grado. El grado es el lugar
que ocupa cada órgano en la línea jerárquica. La línea implica que la relación es
jerárquica de superior e inferior, en la adm pública ocurre esto, relación de
superioridad entre órganos al estar más arriba en la línea, consecuencia de esto
es la relación de mando y obediencia. Órgano superior tiene facultades sobre el
inferior ejemplo designar los funcionarios del órgano inferior, darle
instrucciones. Esto implica la línea.
Ha sido definida desde antiguo como “el conjunto de órganos armónicamente
subordinados y coordinados. La relación se produce entre órganos de una
misma persona jurídica, y está caracterizada por dos figuras típicas la línea y el
grado. La línea jerárquica se forma por el conjunto de órganos en sentido
vertical, mientras que el grado es la posición que cada órgano ocupa en dicha
línea. Las consecuencias de esta relación son muy importantes. El deber de
obediencia es una de ellas
(En la jerarquía el control que hace el superior sobre inferior es control amplio,
de legalidad y de juridicidad. En cambio el control de tutela solo es de legalidad
no juridicidad.) Control de legalidad es que el acto se corresponda con la
norma. Control de oportunidad mérito y conveniencia control sobre
circunstancias fácticas políticas históricas económicas geográficas que están
presentes cuando se dicta un acto. Ej un acto en 2020 se dictó en términos de
la pandemia y otras cctas. En descentralización se da control entre personas
jurídicas, control de tutela solo control de legalidad
Teoría de la Legalidad formal material establece que relación de mando y obediencia
entre superiores e inferiores debe tener límites. El inferior tiene derecho de analizar
ciertas cosas respecto al superior:
1) Si el superior es competente para dar la orden
2) Si el inferior es competente para ejecutarla
3) Se analiza la legalidad de la orden. Si no es legal puede no cumplirla y no
incurre en faltas disciplinarias

13
Técnicas organizativas permanentes y transitorias

 Delegación: traspaso de competencias de un órgano a otro, en gral de uno

superior a uno inferior. Tiene que haber norma que autorice la delegación,
puede ser por ley o acto admin.

 Avocación: inversa de la delegación. Órgano superior toma competencias del

órgano inferior y la ejerce. No se requiere de una ley autorizativa pero si se
requiere que no esté prohibida .Hay límite, hay funciones que no se pueden
avocar, funciones que se dieron a cierto órgano pq quienes lo integran
requieren de una idoneidad especial Ej asesorías jurídicas están formadas por
abogados, hay ciertos órganos dentro de la parte contable de la muni que la
forman los contadores. En estos casos se requiere idoneidad en cuanto a
profesión. Por esto como la función se asignó en base a la idoneidad no pueden
ser objeto de avocación
 Descentralización: de la administración central se saca competencia para crear
otra persona jurídica y asignarle esa competencia. crea otra persona jurídica
para que administre un tema específico. Obras sanitarias por ej, ente
autárquico
Diferencia entre delegación y descentralización: en delegación el delegante
puede volver a asumir la competencia que delego en cualquier momento, es
revocable. El delegante es responsable de como el inferior ejerce la
competencia, el delegante no se desliga del todo de la responsabilidad. En la
descentralización (se hace por ley o acto admin) a quien se le saco la
competencia ya no puede retomar, es ahora de la nueva persona jurídica
creada, es definitiva. Quien antes tenía la competencia ya no es responsable de
como la nueva persona jurídica ejercía la competencia, se desliga totalmente.

 Centralización: todas las cuestiones de importancia son resueltas por órganos

centrales de la adm publica .Cuando la adm publica tiene como técnica
administrativa la centralización tiene arriba del todo un órgano jerarquizado
que tiene toda la competencia (a lo sumo dos, pero está muy centralizada en
pocos órganos la competencia)

Ventajas y desventajas entre centralización y descentralización en la

descentralización la ventaja es que quien resuelve el conflicto está mucho más
cerca del ciudadano, por ej. Municipio de Gral. Pueyrredón tiene delegaciones
de sierra de los padres, batan, etc. Quien resuelve conflicto en batan es
delegado de ahí, gracias a descentralización quien resuelve está cerca del
ciudadano, lit la misma delegación del lugar. Lo malo es que al generarse tantos
cargos hay mucha más burocracia. En la centralización Hay menos burocracia y
menos posibilidad de que hay decisiones contrarias (que en descentralización)

 Desconcentración: dentro de una misma persona jurídica se le asigna

competencia por ley a un órgano de la misma persona jurídica (no se crea otra

14
 persona jurídica) se desconcentra poder dentro de la misma persona jurídica.
Desconcentración se desconcentra poder de ejecutivo asignando ministros
secretarios etc

Clase 13 abril
Actividad de la administración pública: se divide en dos, actos y hechos
Ambos se dividen en una parte que produce efectos jurídicos y otra parte que
no los produce.
Produce efectos jurídicos significa que la adm publica puede modificar la
situación jurídica de los particulares
Acto es toda declaración de voluntad:
-Actos que producen efectos jurídicos: actos administrativos
-Actos que no producen efectos jurídicos: actos de la Administración.
Dictámenes: emanados por órgano consultivo, no producen efectos. Si
particular interpone recurso contra decisión de la adm publica, antes de q se
emita la decisión final va a ir a dictamen del órgano consultivo (asesoría
jurídica) el cual da sugerencia de solución, ese dictamen no es vinculante, la
adm publica puede apartarse del dictamen (justificándolo) el dictamen es
obligatorio (es obligatorio solicitarlo en muchos casos, siempre que esté en
juego una situación jurídica de un particular, bajo pena de nulidad pedirlo)
Hecho es toda actuación material:
-Hechos que producen efectos jurídicos: generan consecuencias jurídicas, ej
auto de muni choca a auto de privado debe pagar indemnización
correspondiente
-Hechos que no producen efectos jurídicos: que el docente de clase parado o
sentado

Actividad de la adm publica

Gordillo quita de acto:

-Contrato: acto admin bilateral, se rigen por sus leyes específicas, si no la hay se
sigue la ley sobre el acto admin

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 -Reglamentos: acto general
Gordillo Los quita de acto pero en realidad en la ley de procedimientos si se los
considera actos administrativos (si son actos admins,pq contrato es acto admin
bilateral y el reglamento es acto gral ,ambos están en la ley 19549 ley
administrativa nacional) Osea para la catedra no están incluidos
Acto admin: es toda declaración unilateral de voluntad en ejercicio de la
función administrativa y productora de efectos jurídicos individuales y directos
(En la definición al decir que es una declaración se excluye a los hechos)
(De la def al decir productora de actos jurídicos se quita a los actos de la
administración)
(Al decir individual se excluye a los reglamentos del acto admin y al decir
unilateral excluye contrato)
Si me piden definición de acto admin hay que hacer este análisis de que cosas
quedan excluidas
Elementos del acto art 7 de 19549
-Competencia: faz dinámica.
-Causa: antecedentes de hecho y derecho que dan origen al acto
Visto y considerando. En visto va el exp administrativo y las normas que rigen
ese acto.
-Motivación: explicitación del acto, explicar el acto, ponerlo en palabras,
fundamento del acto, “por qué el acto se dicta de esa manera”
-Objeto: no está definido por la 19549, Hutchinson es todo lo que el acto
certifica opina o resuelve. El acto debe ser cierto, física y jurídicamente posible
y licito. Cierto es que este claro y definido a quien se dirige el acto y cuáles son
las prestaciones, que no haya ambigüedad. Físicamente posible se refiere a que
no se podría designar como funcionario público a alguien fallecido y
jurídicamente posible seria que no se puede sancionar a alguien que ya no es
funcionario.
-Procedimiento: voluntad de la adm pública se va formando, para llegar a
contratación determinada tiene que haber procedimiento previo. El
procedimiento puede ser esencial o no esencial, ej de esencial seria empleado
que cometió falta grave no se lo puede dejar pasar sin sumario previo, sumario
es procedimiento esencial. Procedimiento no esencial podría ser alguno que no
produzca nulidad del acto.
-Finalidad: no es la finalidad de la adm publica que es fin publico osea satisfacer
necesidad general. Se refiere a la finalidad del acto, finalidad que está en la
norma que le da la competencia al funcionario para dictar el acto. Si el
funcionario dictara el acto con una finalidad distinta a la que establece la
norma ej satisfacer a un tercero o a la adm con otra finalidad, el acto tiene
desviación de poder. Ej adjudicar contrato de obra pública en vez de a oferta
más conveniente, se adjudica a empresa que es dueño ese funcionario, hay
desviación de poder pq se favorece a si mismo o a tercero o favorecer a adm
publica con finalidad distinta, esto último por ejemplo con multas de tránsito
16
 para aumentar recaudación del funcionario por cantidad de multas, se
beneficia a adm publica pero con finalidad lucrativa y no con fin gral de adm
publica que es el bien publico
-Forma: art 8 de 19549. Forma de constatación de la voluntad de la adm
publica. Documentación de la voluntad de la adm publica. Debe tener lugar y
fecha, identificarse el órgano que emite el acto (sello aclaratorio
Ej acto
Lugar y fecha---Forma
Visto: exp nro xx y ordenanza xx ----- Causa (antecedentes de hecho expediente
adm, antecedentes de derecho normas que dan origen.)
Considerando: que Fulanito tiene propiedad del local y que tiene fondos
necesarios etc ----Motivación: fundamento del acto
El intendente de gral puey resuelve ---forma (identificación del órgano)
Art 1 Autorizo a Fulanito a poner kiosko ---Objeto
Art 2 ------ objeto
Firma—forma (si no tiene firma no es acto admin es solo proyecto de acto)
Caracteres del Acto admin : art 12 de 19549
-Presunción de legitimidad: el fundamento de esto es que todos los actos del
estado nacen con presunción de validez, una vez que una ley se dicta se
presume constitucional o sentencia se presume valida, lo mismo con los actos
que se presumen legítimos pq el estado no puede cada vez que ejecute algo de
esto probar que esto es válido. Se presume su validez o legitimidad en primera
instancia y si alguien presume que no lo es ese alguien debe alegar y probar su
invalidez. Las presunciones en el derecho son: juris tantum (presunción que
admite prueba en contrario) o iuris et de iure (presunción obligatoria). La
presunción de legitimidad del acto admin es Juris tantum admite prueba en
contrario, se puede alegar si se cree que es nulo y probarlo
-ejecutoriedad: da la facultad a la adm publica a ponerlo en práctica por sus
propios medios a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieran la
intervención judicial e impide que los recursos que interpongan los
administrados suspendan su ejecución y efectos salvo que una norma expresa
establezca lo contrario (si particular dice que acto es nulo interpone recurso se
pide la nulidad del acto, no es obligación de la adm publica aceptarlo por este
carácter de ejecutoriedad).Sin embargo, la Administración podrá, de oficio o a
pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender la ejecución por
razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. La adm publica tiene la
facultad auto declarativa, posibilidad de modificar situación jurídica de los
particulares, puede crear o extinguir derechos. Auto tutela ejecutoria implica
que la adm publica puede ejecutar los actos por sus propios medios sin recurrir
al órgano judicial, ej plaza pública que este tomada por un acampe la adm
publica está facultada a no pedir desalojo a los órganos judiciales sino que con
su propio personal puede desalojarla. (Los particulares si le tenemos que pedir
al órgano judicial) Si se toma como principio todos los actos admins son

17
 ejecutorios, pero no es la regla, en la práctica los actos son ejecutorios mientras
una norma lo establezca, de lo contrario no lo son. En la teoría todos los actos
admins lo son. Ej de excepción donde por la naturaleza del acto se requiere
intervención judicial: cuando la adm debe ejercer violencia sobre persona, se
debe pedir a órgano judicial. Ej cuando lo exige la ley: la adm pueda disponer la
expulsión de un particular del país pero la ley dice que no se puede llevar a
cabo esto hasta que este el dictamen y se resuelva el recurso. En la práctica
adm publica si requiere de norma que la autorice, es la excepción la
ejecutoriedad no la regla
-Ejecutividad: hace al título del acto admin. Implica obligatoriedad del acto,
una vez que adquiere eficacia el acto es obligatorio
El acto a partir de su notificación tiene ejecutividad, es obligatorio
-Impugnabilidad: posibilidad del acto admin de ser impugnado por el
particular, siendo el particular afectado con un derecho legítimo transgredido,
ese podrá impugnar a través de vía admin por procedimiento admin o acción
por vía judicial en proceso o recurso judicial
Sistema de invalidez
Acto es invalido cuando tiene vicio que es la mayor o menor transgresión al
ordenamiento jurídico. Según la transgresión Se clasifican los vicios en: (según
gordillo)
 Groseros: consecuencia inexistencia. Ej acto sin firma es vicio grosero acto
inexistente solo es proyecto de acto
 Graves: consecuencia nulidad. Acto nulo se presume legítimo, acto nulo
produce efectos, con el transcurso del tiempo acto sigue siendo inválido.
 Leves: consecuencia anulabilidad .Actos anulables también se presumen
legítimo y producen efectos una vez dictados, diferencia es que si se vence
plazo el acto se transforma en valido con el tiempo
 Acto perfecto acto que no tiene vicio
Cada vicio tiene consecuencia jurídica que son la anulabilidad o la nulidad

Para saber si acto es nulo o anulable se analizan los elementos del acto:
Nulidad:
o si acto tiene vicio en la competencia, será acto nulo en todos los casos
salvo caso de incompetencia en razón del grado (ahí será acto anulable)
o Acto que tiene vicio en la causa, osea causa falsa fáctica o jurídicamente
el acto es nulo.
o Si falta motivación o es deficiente el acto es nulo.
o Los vicios en el objeto (que no sea cierto o física o jurídicamente
posible) dan lugar a acto nulo (concesión playa que no tiene arena
objeto físicamente imposible así que acto nulo)

18
 o Finalidad; no se cumpla con la finalidad del acto sino de beneficio a un
funcionario u otro, desviación de poder, da lugar a nulidad del acto
o Procedimiento; cuando el vicio está en etapa esencial es nulo
Anulabilidad:
o Cuando el vicio está en etapa no esencial del procedimiento es anulable
o Vicio en la forma da lugar a anulabilidad (ej si no esta fecha y lugar en el
acto se toma el de la notificación)
o Acto tiene errónea apreciación de los hechos o derecho (en la causa),
acto es anulable

Clase 21 abril-presencial
Art 19 DE LA 19509
Acto nulo no puede ser objeto de saneamiento, no se le puede quitar el vicio, acto
anulable si se lo puede sanear.
A mayor o menor infracción del ordenamiento jurídico tendremos un vicio más leve o
más grave lo cual da lugar a las consecuencias: nulidad o anulabilidad según
gravedad.
Actos anulables: Modificación del acto admin
Saneamiento del acto admin: quitar el vicio, lo que está mal. Los efectos del
saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del acto que fuere objeto de
ratificación o confirmación .El saneamiento tiene dos especies (formas de
saneamiento):
1. Ratificación(x el órgano superior) cuando el acto hubiera sido emitido por
incompetencia en razón de grado y siempre que la avocación delegación o sustitución
fueren procedentes. Ratificación se da entonces cuando el vicio es en razón de la
competencia en el grado. Órgano dicta un acto para el cual no es competente pero sí
lo era su superior, esto habilita a que se pueda sanear el acto, el superior puede
ratificar el acto del inferior con lo cual el acto queda saneado. Entonces ratificación es
dictada por órgano competente.
2. Confirmación: abarca todos los modos de saneamiento del acto admin que no
son la ratificación. La confirmación es dictada por el órgano que emitió el acto
subsanando el vicio que le afecte.

Actos nulos: Conversión art 20 (no es saneamiento, se convierte al acto) cuando hay
acto nulo la ADM pública puede quitar las partes nulas/invalidas del acto y con las
partes no nulas se puede dictar un nuevo acto, es decir se lo convierte, va a tener
efecto ese acto una vez que se perfeccione (notifique) ej; concurso docente
universitario: queda primero un docente en el orden de mérito, se lo nombra como
profesor regular, se pide nulidad del procedimiento y se lo decreta nulo, todos los actos
posteriores quedan nulos, al anularse elección del profesor como profesor regular se lo
puede tomar como interino, se toma la parte válida del acto y se lo convierte, se
anulan las partes invalidas del acto

Modos de extinción del acto admin:

(Extinguirlo es hacer que deje de producir efectos de forma definitiva)

19
  En razón del acto admin: cumplimiento del objeto, /del termino o plazo/ de la
condición:
-cuando se cumple el objeto del acto este se extingue. ej permiso para retirar
contenedor de la aduana, una vez que lo hago ya se extinguen los efectos de
ese acto.
-Cumplimiento del plazo determinado ej licencia de conducir, es por plazo de 5
años, vencido ese plazo se extingue el acto.
-Por cumplimiento de la condición: actos sujetos a condiciones suspensivas o
resolutorias: ej acto que suspende clases por mal clima, cuando pase el mal
clima se extingue el acto y se vuelve a clases (condición resolutoria, dada la
condición se extingue el acto, se va mal clima vuelve clase)
Por causas relacionadas a la ADM pública: caducidad art 21
Revocación: es cuando la ADM pública extingue acto adm x decisión propia. Esa
extinción puede provenir de dos causas: ilegitimidad o merito oportunidad o
conveniencia
— por ilegitimidad: el acto no cumple el ordenamiento jurídico. Puede ser
ilegitimidad por causas originarias (la ilegitimidad ya está en el nacimiento del
acto) o ilegitimidad por causas sobrevinientes (acto nace valido y x
transformación de ordenamiento jurídico el acto se vuelve ilegitimo, puede ser
que cambie la legislación sobre tema particular). Ej causa sobrevinientes se
revoca habilitación de estación de servicio pq construyeron viviendas arriba pq
durante proceso de habilitación surge ley de que no se puede construir, lo que
justifica revocación del acto es ilegitimidad por causa sobreviniente, gracias a
esa nueva ley de estaciones de servicio se volvió ilegitima la habilitación de la
estación.
—mérito oportunidad o conveniencia: son las circunstancias que rodean a la
emisión del acto. Pueden ser ctas históricas económicas geográficas que
rodean su emisión, ej acto dictado en pandemia como restricción circulación,
circunstancia pandemia rodeaba emisión de ese acto, ahora que cambiaron
esas ctas se puede revocar el acto.
Caducidad: se da en acto administrativo que genera derecho y obligación para
la misma parte, de no cumplirse la obligación se extingue el derecho, caduca el
acto. Ej. habilitaciones provisorias por 180 días cuando no se llega en plazo a
habilitación total, se habilita provisoriamente al local siempre y cuando cambie
la campana de la cocina, acto admin que habilita a un comercio (Crea derecho,
otorga habilitación) pero crea obligación (cambiar la campana). Tiene plazo
para modificar la campana si no lo hizo en ese plazo se clausura y luego la adm
publica dicta caducidad de ese acto admin que otorgaba la habilitación.
 Por causas que provienen del particular:
-rechazo: el particular no admite el derecho, no sé incorpora a su patrimonio el
derecho directamente, en cambio en la renuncia si lo había incorporado y lo
deja. Se extingue acto por rechazo del particular
-renuncia de un derecho: (se puede renunciar a derecho y no a la obligación) ej
renuncia a empleo público 
-desuso: derecho que tenía plazo de utilización y no fue usado, ej beca para
usar en el 2022,si en ese tiempo no se usa la beca, el acto admin que otorgó la
beca se extingue por desuso.

Servicio público: 

20
 Definición con criterio orgánico: define al ss público por quien lo presta:
particular o tercero bajo régimen de concesión. Solo considera ss público al que
presta el estado por sí mismo o a través de un tercero concesionario. Criterio
más antiguo. Ej luz gas transporte servicios públicos definidos por criterio
orgánico  
Definición con Criterio funcional: criterio amplio, ss público se define por la
actividad o el servicio mismo, no por quien lo presta. Si act satisface razón o
interés público será un servicio público, se define por la actividad. Ej taxis si
bien no lo ejerce estado ni tercero concesionario deben cumplir con tarifas y
normas que pone el estado, cumple función pública, es servicio público según
criterio funcional.

Finalidad del ss público es satisfacer el interés público, el interés público es una

coincidencia entre los intereses de los particulares. El interés público varía
entre países desarrollados o en desarrollo, también varía a lo largo del tiempo
dentro del mismo país.
Servicio públicos se clasifican en esenciales y no esenciales, también en
nacionales provinciales y municipales

Notas del servicio público

-Persona que presta el servicio (criterio orgánico), que se satisfaga necesidad
general, que satisfacer esa necesidad general sea el fin de la actividad
-Actividad prestada (criterio funcional) 
Caracteres del ss público:
-continuidad: el más importante. El servicio se debe prestar sin interrupciones.
Continuidad absoluta: no admite ninguna interrupción (gas electricidad)
continuidad relativa admite interrupción (educación, existen recesos).Derecho
de huelga: antes se analizaba si los funcionarios del ss publico podían utilizar el
derecho de huelga ya que este impide la continuidad del ss. Actualmente se
reconoce que pueden pq es derecho de la cn. Hubo decreto que separa
servicios esenciales de los no esenciales, en los que son esenciales el derecho
de huelga está más reglamentado, se puede llamar a conciliación obligatoria en
la que parte empleadora debe hacer oferta y los trabajadores analizarla. Otra
restricción en servicio público esencial es que cuando se ejerce derecho de
fuerza debe dejarse guardia mínima, ej transporte urbano de pasajeros. Si no se
cumple puede llegar a caducidad de concesión. Ej en hospitales tmb guardia
mínima ante medidas de fuerza.
-Regularidad prestar servicio de acuerdo a su marco regulatorio, cada ss
público tiene su marco regulatorio que establece como se presta el servicio y
en qué condiciones (ej el ss eléctrico a determinado nivel técnico, se regula en
marco regulatorio para que no haya errores)
-Generalidad o uniformidad: todo el servicio público debe estar prestado bajo
las mismas normas. Uniformidad: no puede haber discriminación en cuanto al
ingreso al ss público como en la continuidad del mismo. Criterio de la corte en
cuanto a principio de igualdad, igualdad osea mismas circunstancias. Ej barrio
con gas natural y a mi casa no se lo pusieron se violenta derecho de igualdad 
-Obligatoriedad: de recibir el servicio. El particular no puede negarse a recibir
el servicio, ej barrido y limpieza de la calle o cloacas, no sé puede negar,
recepción obligatoria. Otros de recepción facultativa si te podes negar como
teléfono fijo.

21
 Régimen del servicio público 
Derecho que lo rige: derecho público. Si servicio público lo presta el estado los
bienes son de dominio público. Si servicio lo presta alguien privado, un
particular, osea concesión, Los bienes no son de dominio público pero tienen
régimen especial .estado delega derechos como el poder de policía.

Tarifa: es la retribución de lo que se paga por prestación del servicio. Tarifas

deben ser justas y razonables, proporción entre lo que se presta como servicio
y lo que se recibe, compuesta por costos y ganancia razonable.
-Servicios públicos gratuitos son en realidad no arancelados; osea pagado por el
estado a través de impuestos, ej universidad pública 
-Servicios públicos onerosos: el particular paga, ej telefonía, transporte urbano
luz, electricidad, gas
Fijación de tarifas: la fija el estado a través del reglamento, norma de carácter
impersonal, abstracto en el cual se fijan las tarifas, debe ser publicado. Estado
puede pedir estudio d costos a concesionario y luego fija tarifa, ej fijación de
boleto de bondi, empresa presenta su estudio de costos al estado y este fija
nueva tarifa. Otro tipo de Fijación es con audiencia previa pública:
concesionario asociaciones de consumidores y estado, participan en audiencia
y se ponen de acuerdo en tarifa, ente regulador (ente autárquico que
pertenece al estado) tiene facultad de fijar la tarifa 
Control de las tarifas: entes reguladores (cada servicio público tiene ente
regulador excepto telefonía que fue primer servicio público en ser privatizado y
tuvo proceso más rudimentario, secretaría de comunicación actúa como ente
regulador pero no tiene uno propio) entes reguladores también median en
conflictos entre usuarios y empresa prestadora de ss. Proceso que usan los
entes reguladores para controlar es que usuarios pueden hacer reclamo a la
empresa quien puede responder al reclamo y luego a ente regulador y a partir
de decisión del ente regulador debe haber revisión en ente judicial y si no
pueden ir vía judicial.
Ultima Clase

Procedimiento admin: Específicamente el procedimiento administrativo indica las

formalidades y trámites que deben cumplir la administración (en el ejercicio de la
función administrativa) y los administrados (en su gestión de tutela individual con
participación colaborativa en el ejercicio de la función administrativa)

Vías procedimentales: La ley 19549 dispone de

 Recursos: reconsideración, jerárquico, de alzada, revisión, queja, rectificación,

aclaratoria

 Reclamaciones: Reclamación administrativa previa y queja

 Denuncias mera denuncia y la denuncia de ilegitimidad

Recursos administrativos

22
 Recurso de reconsideración: recurso que se interpone ante el mismo órgano
que dicto la medida que vamos a impugnar, dicto el acto, resuelve el mismo
órgano. Este recurso procede contra todo tipo de acto:
 Actos interlocutorios o de mero trámite: no resuelven el
fondo de la cuestión. Pase de organismo a otro
 Actos definitivos: resuelven la cuestión de fondo
 Acto que causa estado: pueden ser objeto de
impugnación en el proceso, son por los que se agota la vía
 Acto asimilable a definitivo: no resuelve el fondo de la
cuestión pero impiden la prosecución del trámite. Ej orden de
archivo de exp
Es un recurso optativo. Plazo para interponer el recurso es de 10 días y el plazo
para resolver es de 30 días (se cuentan desde la interposición del recurso y si
hubo pruebas, desde los alegatos)

Recurso jerárquico Art 88 y 89

Es el recurso que agota la vía, puede ser interpuesto junto con el de
reconsideración en subsidio .Se interpone de forma autónoma, tiene plazo de
15 días de interposición, se interpone directo al órgano superior que dicto el
acto impugnado y este es el que resuelve, plazo de 30 días para resolver.
Procede contra actos definitivos o asimilables a definitivos

Recurso de alzada Art 94 y 95

Procede contra actos definitivos o asimilables definitivos emanados de órgano
superior de ente autárquico (descentralizado) Ej Inareps que es ente
autárquico. Órgano superior del ente autárquico es la dirección, contra los
actos definitivos o asimilables a definitivos que haya dictado la dirección se
podrá interponer un recurso de alzada. Es un recurso optativo, el particular
puede optar, en caso de impugnar un acto de este tipo, por interponer este
recurso o llevar a cabo acción judicial ante órgano pertinente. La elección de vía
judicial hace perder la admin pero la presentación del recurso de alzada se
puede desistir en cualquier momento y presentar acción judicial.

Recurso de rectificación de errores o Reclamo Art 101

En cualquier momento se pueden rectificar errores siempre y cuando no se
cambie esencia del acto. Se usa cuando se cometieron errores materiales de
hecho o aritméticos en el acto. Ej en procedimiento de acción punitiva se habla
de que multa va a hacer de 1000$ y al final se aplica otro monto mayor, allí se
aplica recurso por error aritmético .Este recurso no tiene plazo de interposición
ni de resolución

23
 Recurso de aclaratoria
Desde los 5 días desde notificación del acto definitivo se podrá pedir aclaratoria
cuando exista contradicción entre sus parte dispositiva o entre la dispositiva y
los fundamentos o cuando hay omisión (no se resuelven cuestiones planteadas
por las partes .Plazo de interposición son 5 días y el de resolución también.
Procede contra actos definitivos o asimilables a definitivos
Recurso de queja Art 71
No tiene plazo de interposición, plazo de resolución son 5 días, se interpone
ante órgano superior del órgano que tramita el procedimiento .Procede
cuando haya incumplimiento en los plazos que establece la ley de
procedimientos por parte de un órgano. Queja se resuelve por el superior. En
caso grave o reiterado el superior puede penalizar al inferior pq es responsable
de cómo se tramita el procedimiento

Recurso de revisión art 22

Se revé acto que ya está fijo no se lo puede impugnar, se puede interponer
ante actos firmes, ante contradicción en sus partes, cuando después de dictado
el particular recobra documentos que no habían sido presentados a la adm
publica

Régimen exorbitante se llama así pq exorbita al derecho privado, de un lado

está el estado y del otro el particular. El particular tiene como garantías: el
procedimiento administrativo y el proceso judicial.

Procedimiento admin Proceso judicial

Sede
Quien resuelve?
A través de que se resuelve
Interponer recursos
Sede admin, poder ejecutivo
Funcionario público como juez
y parte
Acto administrativo
Interponer recursos dentro vía
admin
Sede judicial, poder judicial
Jueces
Sentencia
Interponer recursos de
apelación en vía judicial. Luego
de agotada vía admin se va a vía
judicial .Se agota vía admin ej.
en municipio con resolución del
intendente
Acto definitivo o asimilable a
definitivo que causa estado, se
puede ir a vía judicial. Causa
estado es que haya sido resuelto
por el órgano que tenga
competencia resolutoria final.

24
 (en prov. es el gobernador)
Se puede ir a vía judicial con
recursos o acciones. Los
recursos están pensados para
acciones más breves en las que
casi no hay pruebas, solo exp.
Acciones son procesos extensos
con muchas pruebas

Principios jurídicos del procedimiento (manual dromi)

Principios sustanciales: legalidad defensa gratuidad. Son de jerarquía
normativa constitucional
-Principio de legalidad: muy importante en adm pública. (buscar def)
-Principio de defensa: nace del derecho constituc de defensa en juicio. A) Ser
oído B) Ofrecer y producir prueba C) Obtener una decisión fundada D)
Impugnar la decisión
-Principio gratuidad: el procedimiento admin es gratuito pq no se requiere de
un abogado para llevar a cabo procedimiento. No existe condena en costo, el
que pierde paga seria pero acá no. No se pierde carácter de gratuidad pq en
algún procedimiento haya que pagar tasa para iniciar el procedimiento. Para
impugnar en proceso licitatorio hay que depositar monto, si se gana recurso se
recupera y si no se lo queda la adm pública, atenta contra principio gratuidad
-transparencia El principio permite ver con claridad y diafanidad el actuar de los
órganos administrativos. Tiene base constitucional en el art. 36 de la CN.
Principios formales: Son pautas procesales esenciales- como principio- y
complementarias, que coadyuvan al cumplimiento de los principios
sustanciales: a) Oficialidad, b) simplicidad; c) informalismo
-Oficialidad: autoridad admin tiene el deber de dirigir e impulsar el
procedimiento, el que dirige el procedimiento y lo activa es la adm pública
-Informalismo: la adm pública tiene formas de las cuales están dispensados los
particulares en defensa de sus derechos, pcpio a favor del administrado. Las
formas que no están dispensadas son los plazos para interponer los recursos, ej
interponer recurso de reconciliación, debo hacerlo en el plazo establecido no se
dispensa. El escrito que yo presento no tiene las formas adecuadas pero se
expresa la disconformidad del particular, la adm pública igual lo toma por este
pcpcio
-Eficacia: procedimiento resuelva en menor tiempo y recursos posibles su
objetivo y menor desgaste de personal y material posible
-sencillez o simplicidad está relacionado con el de eficacia es suprimir tramites
innecesarios

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 Caracteres:
Ausencia de costas
Reducción de cargas fiscales
Oficialidad
Verdad material
Modo escrito

Parcial:
1) La expropiación es una venta forzosa. Verdadero: la expropiación es una
forma de limitación al derecho de dominio en el cual el Estado previa
declaración de utilidad pública expropia un bien a un particular otorgándole
una indemnización justa
2) Características de los bienes de dominio publico
3) Cuando un acto es nulo? Cuando tiene un vicio grave. Un acto admin es
nulo cuando tiene vicio en…. (ir nombrando las partes del acto que pueden
tener este vicio)
4) Dar concepto de causa como elemento del acto. Son los antecedentes de
hecho (Número de expediente) y de derecho (normas que dan origen).
5) Mencionar los métodos de elección del co contratante
6) Un acto anulable cuando queda firme es válido. Verdadero
7) El recurso de reconsideración es de interposición obligatoria. Falso, es
optativo
8) El estado es quien fija las tarifas. Verdadero, el estado las fija, puede
consultar a la empresa concesionaria para que le dé un estudio de costos
pero es el estado quien las fija a través de un reglamento. Luego un ente
regulador las controlara
9) El funcionario público no tiene derecho a la estabilidad. Falso, los
empleados públicos de planta permanente tienen este derecho luego de
cumplido un plazo. El personal político no tiene este derecho, tampoco las
plantas de contratados ,temporarios o destajistas
10) Desarrollar carácter de continuidad en los servicios públicos

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