Tema 3: Organización administrativa del Organismo Ejecutivo, Judicial y legislativo, etc.

COMPONENTES COMUNES DE LOS 3 ORGANISMOS DE ESTADO

1. Personas individuales: Todos los empleados son funcionarios públicos,

independientemente de su rango.
2. Competencia, autoridad y responsabilidad: Todas las organizaciones públicas ejercen
autoridad y responsabilidad por sus acciones.
3. Actividad material: Incluye diversas tareas diarias como limpieza, atención al público y
redacción de documentos.

Organismo Ejecutivo
• Está regulado por la Constitución y la Ley del Organismo Ejecutivo. Art. 41 CPRG
• Incluye la Presidencia, Vicepresidencia, Ministerios de Estado y otras entidades
jerarquizadas y no jerarquizadas. Art. 182 al 202 CPRG

La Ley del Organismo Ejecutivo en Guatemala define la estructura y operación de la Presidencia,

Vicepresidencia, Secretarías, Ministerios de Estado y Gobernaciones Departamentales. Además,
otorga al presidente la máxima autoridad en el Organismo Ejecutivo, incluyendo la facultad de
emitir reglamentos internos.

Existen dos tipos de organizaciones en el contexto gubernamental de Guatemala:

◼ Jerarquizadas: Están directamente bajo la autoridad del Presidente o Vicepresidente e
incluyen la Vicepresidencia, Secretarías de la Presidencia, Ministerios de Estado,
Gobernaciones Departamentales y Consejos de Desarrollo.
◼ No Jerarquizadas: Aunque no reciben órdenes directas del Presidente o Vicepresidente,
estas organizaciones ejercen funciones de control administrativo en paralelo. Entre ellas
se encuentran la Contraloría General de Cuentas, el Ministerio Público y la Fiscalía
General, la Procuraduría General de la Nación y la Procuraduría de los Derechos
Humanos.

Organismo Judicial:
• Establecido por la Constitución y la Ley del Organismo Judicial. Art. 41 de la CPRG
• Define funciones y atribuciones, garantías y derechos del Organismo Judicial. Art. 203 al
222

Organismo Legislativo:
• Regula la organización y funcionamiento interno del Congreso, así como el proceso de
formación de leyes.
• Incluye mecanismos de control como la interpelación ministerial y la ratificación del
Presidente de la República.
◼ La Junta Directiva, la Presidencia y Secretaría, ejercen funciones administrativas de
carácter permanente.
◼ El pleno del congreso es la autoridad suprema del Organismo Legislativo
Organismos de estado
Señala Castillo González que la importancia de los tres poderes es:
◼ Organismo Legislativo: Hacer las leyes.
◼ Organismo Ejecutivo: En la función de aplicar la ley en casos concretos.
◼ Organismo Judicial: En la función de administrar la justicia pronta y cumplida.

Poder Público:
• Se basa en la Constitución Política y la Ley.
• Se divide en funciones legislativas, ejecutivas y judiciales.

Principios del Poder Público:

1. Principio de colaboración: Fomenta la colaboración entre los organismos estatales para
resolver problemas.
Las dictaduras se basan en la ausencia de colaboración entre los poderes del Estado. Existen
tres formas principales:
a. dictaduras parlamentarias, donde el poder recae en el Legislativo
b. dictaduras del Ejecutivo, donde el Presidente asume todo el poder y subordina a los
demás poderes
c. dictaduras judiciales, donde el poder está en manos de los jueces que frenan las
acciones del Ejecutivo y anulan sus decisiones Principio de competencia:
Fundamenta el ejercicio de competencias, funciones, facultades, expresas y no
implícitas o deducidas
2. Principio de responsabilidad: Establece que los funcionarios son responsables por su
conducta oficial.

Controles del Poder Público:

1. Controles Horizontales: Son mecanismos de control que operan entre organizaciones
del mismo nivel jerárquico y no están subordinadas entre sí. Por ejemplo, los tres
organismos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) ejercen un control mutuo.
2. Controles Verticales: Son sistemas de control internos dentro de cada organismo y se
basan en la jerarquía. Involucran la supervisión del jefe superior sobre los subordinados,
utilizando herramientas como el visto bueno, revisión, aprobación y anulación.

Controles intraorgánicos (Autocontrol)

1. Organismo Legislativo:
Proceso legislativo con tres lecturas de iniciativas de ley y requisito de mayoría calificada en
ciertos casos (80 votos para mayoría absoluta y 105 votos para mayoría calificada).
2. Organismo Ejecutivo:
Requiere refrendo ministerial para validar las acciones presidenciales, con la participación de
ministros o el consejo de ministros según corresponda (según artículos 182, 194 y 195 de la
CPRG).
 3. Organismo Judicial:
Utiliza una estructura jerárquica y recursos ordinarios (contra resoluciones administrativas o
judiciales) y extraordinarios (amparo, constitucionalidad, exhibición personal y casación) como
mecanismos de autocontrol.
Además, existe la garantía constitucional de antejuicio que protege a los funcionarios públicos
de ser detenidos o procesados sin previa declaración de procedencia.

Controles interórganos

1. Organismo Legislativo:
• Interpelación Ministerial y Destitución de Ministros: Los Diputados tienen el poder de
requerir informes de los actos del gobierno y aclaraciones sobre políticas. La
interpelación puede llevar al Voto de Falta de Confianza, resultando en la dimisión del
Ministro, a menos que el Presidente lo considere adecuado en consejo de Ministros y
sea ratificado por un voto de 2/3 en el Congreso.
• Ratificación del Decreto de Suspensión de Garantías: Aunque es una facultad del
Ejecutivo, requiere ratificación del Congreso debido a su impacto en los derechos
fundamentales.
• Control Financiero: El Congreso puede aprobar, modificar o rechazar el Presupuesto del
Estado.

2. Organismo Ejecutivo:
• Veto Presidencial: El presidente tiene 15 días para devolver un decreto legislativo al
Congreso con observaciones para corregir defectos. Sin embargo, las leyes no pueden
ser vetadas parcialmente, según el Artículo 129 de la Ley Orgánica del Legislativo.
• Destitución del Jefe del Ministerio Público y Fiscal General de la República: El
presidente tiene la autoridad para destituir al Jefe del Ministerio Público y al Fiscal
General de la República, según el Artículo 251 de la Constitución Política de la República
de Guatemala.
• Indulto: El presidente tenía la capacidad de controlar sentencias de pena de muerte
emitidas por el Organismo Judicial mediante el indulto, aunque esto está sujeto a
restricciones legales.

Otros Aspectos Relevantes:

La pena de muerte en Guatemala sigue vigente, pero no se puede aplicar debido a vacíos
legales y decisiones judiciales.
 Tema 4: CONVENCIONES YTRATADOS CONTRA LA CORRUPCIÓN

La corrupción afecta prácticamente a todas las esferas del Estado

El Estado de Guatemala ha firmado y ratificado varios tratados y convenios internacionales en

contra de la corrupción que obligan al país a colaborar con la Fuerza Regional en contra de la
Corrupción, recién creada por iniciativa del Gobierno de EE. UU. que ve en este mal la raíz de
todos los problemas del país.

Los principales tratados internacionales firmados y ratificados por Guatemala son: las
convenciones, Interamericana contra la Corrupción, concebida en la Organización de Estados
Americanos (OEA), y de las Naciones Unidas contra la Corrupción.

La convención de la OEA dicta que los países que la han ratificado deben promover y
fortalecer sus mecanismos para prevenir y sancionar los actos de corrupción, mientras que el
otro objetivo es facilitar la cooperación entre los estados miembros.

Capacitación
De acuerdo con la Casa Blanca, dicha fuerza regional incluirá a fiscales y especialistas en la
aplicación de la ley de EE. UU. para investigar y enjuiciar casos de corrupción que tengan un
nexo con ese país, Guatemala y la región en general.

Sanciones
Orellana explica que si Guatemala no coopera con los mecanismos para luchar contra la
corrupción se expone a sanciones que podría imponer la comunidad internacional y que
repercutirán no en los gobernantes, sino en todo el pueblo.
 TEMA 5: Personalidad jurídica del Estado y sistemas o técnicas de la Administración Pública

El Estado
El Estado, según Acosta Romero, citado por Calderón, “Es la organización política de una
sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con
soberanía, órganos de gobierno y que persigue determinados fines”.

Persona
Persona es todo sujeto de derecho capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones.
- Persona física
- Persona jurídica

Clases de personas jurídicas

1. Personas jurídicas de derecho público
a. El estado.
b. El Municipio.
c. Las empresas estatales y municipales.
d. Las sociedades de economía mixta.
2. Personas jurídicas de carácter industrial y comercial
a. Sociedades civiles.
b. Las sociedades mercantiles, anónima, de responsabilidad limitada, en comandita
etc.
3. Las personas jurídicas de carácter social
a. Todas las asociaciones con fines no lucrativos.
b. Toda institución en que se afecte un capital con determinado fin social, benéfico,
colectivo, por ejemplo las asociaciones de vecinos, patronatos, artistas, científicas,
educativas etc.

TEORÍAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO

1. La que niega que el Estado tenga una personalidad jurídica, ya que en virtud de la
soberanía impone su voluntad a los ciudadanos.
2. La otra teoría acepta la personalidad jurídica del Estado, pero a su vez tiene dos
corrientes de pensamiento:
a. Corriente de la doble personalidad. Señala que el Estado tiene doble personalidad.
- Personalidad de derecho público, cuando ejerce su soberanía ante otros estados y la
autoridad frente a los ciudadanos.
- De derecho privado, cuando celebra contratos con particulares.
b. Corriente de la personalidad única. Señala que el Estado tiene una personalidad
única, pero actúa con doble voluntad.

Concluye Calderón que el Estado es una personalidad jurídica de Derecho Público con una sola
persona y voluntad.

El artículo 15 del Código Civil señala que son personas de jurídica

Ventajas de la existencia de la personalidadjurídica del Estado
1. La continuidad y perpetuidad del Estado a pesar de los cambios políticos.
2. Explica las relaciones patrimoniales entre la administración pública y los ciudadanos.
3. Hace posible la configuración jurídica de las relaciones de poder del Estado y los ciudadanos.
Permite acciones por responsabilidad contractual o extra contractual contra el Estado.
5. Permite la relación jurídico administrativa entre los sujetos del derecho administrativo.
6. Permite que la organización personificada, esté en juicio en nombre propio como
demandante o demandado.

SISTEMAS O TÉCNICAS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Los sistemas de organización de la Administración pública: Son las formas o el modos de
ordenar o estructurar las partes que integran los órganos de la Administración Pública, para
lograr de la mejor forma cumplir con sus fines.

Calderón, señala que son cuatro las técnicas o sistemas en Guatemala son:
◼ I. La centralización y
◼ II. La descentralización
◼ III. La desconcentración.
◼ IV. La autonomía.

1. Centralización: es un sistema que estructura los órganos de la administración pública

bajo un orden jerárquico vertical.
Características:
- Hay un superior jerárquico.
- Relación de subordinación.
- Se manifiestan los poderes de la administración.
- Los órganos inferiores ejecutan las órdenes sin tener poder de decisión.
Elementos:
- Unidad de mando.
- Jerarquía.
- Control.
- Potestad de Revisión.
- Facultad de decir la competencia (de los órganos subordinados)
-

Jerarquía: es el orden de dependencia entre superiores y subordinados

Las potestades principales son:
A) Revocación: facultad de revisión
B) De mando: facultad de mandar, orienta y dirigir las actividades y decisiones
C) Disciplinarios: para sancionar quebrantamientos del deber de obediencia, esto es las faltas
al servicio
D) Avocación: es atraer al Despacho del superior el expediente o los trámites que
corresponden al subordinado.
E) Delegación: Es la transferencia del ejercicio de autoridad o del ejercicio de la competencia
expresamente por ley o por reglamento.

2. Descentralización: es la transferencia de competencias o funciones administrativas del

Estado centralizado a personas jurídicas públicas distintas de este sin relación de
dependencia.
Características:
- Personalidad Jurídica
- Órganos de Representación.
- Patrimonio propio.
- Denominación como persona jurídica.
- Régimen jurídico propio.
- Objeto, actividades asignadas.
Elementos:
- El ente descentralizado, creado por el legislador constitucional o legislador común
- Una transferencia de funciones y competencias de la administración directa al nuevo
ente público.
- La creación de una persona jurídica distinta de la del Estado.
Ejemplo: INTECAP

3. Desconcentración: consiste en crear órganos con facultades de decisión técnica,

especializados en prestar determinados servicios públicos, sin que desaparezca su
relación de dependencia jerárquica con el órgano supremo
Características:
- Facultades de decisión limitadas
- Manejo autónomo de su presupuesto
- No deja de existir nexo de jerarquía.
- Tiene “autonomía técnica” con facultades de decisión y cierta autonomía financiera.
- El órgano desconcentrado depende del órgano central.
Elementos:
- Órgano creado con facultades técnicas especializadas para prestar determinados
servicios públicos.
- Mantiene su relación de dependencia jerárquica con el órgano supremo.
- Los lineamientos de sus funciones son asignados por el órgano superior con base a la ley.

Autonomía: Los entes autónomos son aquellos que tienen su propia ley

se debe cumplir con 4 condiciones:

◼ 1. Que la constitución de la República o la ley reconozcan la autonomía.
◼ 2. Que la organización autónoma designe a sus propias autoridades.
◼ 3. Que la organización autónoma goce de personalidad jurídica.
 ◼ 4. Que la organización autónoma goce de patrimonio propios, ingresos propios y que
disponga fácilmente de ingresos propios,

Semiautonomía: Castillo González señala que técnicamente no existe la “semiautonomía

◼ En general debe entenderse que un organismo es autónomo, cuando esa calidad esta
reconocida por la Constitución Política de la República.
◼ En general debe entenderse que un organismo es descentralizado, cuando esa calidad
esta reconocida por el Congreso de la República