Facultad de Derecho

2020-2C Derecho Constitucional

Alumno: Marcelo A. Cortinez Oyarzo

Act. Mod. 5 – Derechos de Segunda Generación

1. ¿Considera cierta o errada la idea según la cual los “derechos civiles” implican
solo obligaciones de omisión a cargo del Estado y, por lo tanto, no insumen gasto
público; mientras que, por el contrario, los “derechos sociales” imponen siempre
obligaciones de hacer al Estado y, por ende, ¿irrogan gasto público para
satisfacerlos?

Respecto de mi análisis, considero erradas, tanto para los derechos civiles, como
los derechos sociales, tales afirmaciones. Aunque, en general las diferencias esenciales
entre ambos es que el primero impone obligaciones negativas, mientras el segundo
impone obligaciones positivas al Estado. Si bien, se podría decir que el Estado, para el
primer caso, cumpliría su tarea con la sola abstención, sin suponer una asignación
presupuestaria, y por tanto sujeto solo al control judicial que limitaría solo aquellos actos
que se realicen en violación a aquella obligación de abstención. Sin embargo, los
derechos civiles no se agotan en las obligaciones de abstención del Estado, puesto que
existen conductas positivas como: la reglamentación relativas al alcance y restricciones
de los derechos, actividad administrativa de regulación, el ejercicio del poder de la
policía, interferencias ilícitas del Estado y particulares, la promoción del acceso al bien
que constituye el objeto del derecho, imposiciones de condenas del Poder Judicial en
caso de vulneración. Por tanto, no implican solo obligaciones de omisión.
Los derechos sociales, estableciendo obligaciones positivas al Estado, dan cuenta
prius de una disponibilidad de recursos económicos públicos para su realización y por
tanto el Poder Judicial no podría imponer al Estado el cumplimiento de conductas de dar
o hacer. Sin embargo, análogamente a los derechos civiles, tampoco se agotan en estas
obligaciones, toda vez que, cuando los titulares hayan accedido al bien que constituye
el objeto de esos derechos, el Estado debe abstenerse de realizar conductas que los
afecten, lo cual ocurriría si el Estado privara ilícitamente a sus titulares del goce del bien
del que ya disponían, de la misma forma en que afectaría un derecho civil.

2. Si fuera cierto que los “derechos sociales” demandan obligaciones de hacer a

cargo del Estado y, por consiguiente, insumen gasto público; ¿si los órganos
políticos no establecieran partidas presupuestarias necesarias para atenderlos,
pueden los órganos judiciales declarar la inconstitucionalidad y suplir la omisión
de alguna manera? ¿Qué ventajas y desventajas advierte en tal situación?

Algunos derechos sociales, derechos-prestación, aquellos que requieren la

distribución de algún tipo de prestación a sus titulares, como el caso de la educación o
asistencia sanitaria, son complejos de ser conceptualizados adecuadamente solo como

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derechos prestacionales, como lo es, el derecho a huelga, o negociación colectiva,

requiriendo abstenciones del Estado. De igual forma, las obligaciones, según Van Hoof,
entre los cuatro niveles de obligaciones por parte del Estado de: respetar, proteger,
asegurar y promover, el derecho respectivo, el derecho de asegurar supone que el
Estado garantice que el titular del derecho acceda al bien cuando no puede hacerlo por
sí mismo, constituyendo en una obligación de hacer, llama al poder judicial en un papel
subsidiario, donde le corresponde actuar cuando los demás poderes incumplan con las
obligaciones a su cargo, ya sea por su propia acción, por no evitar que terceros afecten
el bien que constituye el objeto del derecho, o incumplimiento con acciones positivas que
debió haber realizado.
Un claro punto crítico y obstáculo a lo justo de los derechos sociales, es respecto
de la falta de especificación concreta del contenido de estos derechos, pues resulta difícil
dimensionar la medida exacta de las prestaciones o abstenciones debidas, ante
derechos como el de: educación, derecho al trabajo, derecho de salud o derecho a la
vivienda. La determinación de un incumplimiento resulta compleja, a veces imposible de
determinar, si la conducta debida no es clara, o no resulta inteligible. Lo anterior, no
exhaustivo de los derechos sociales, también ataca a todo derecho de raigambre
constitucional que se ve sumergido en la misma ambigüedad lingüística en el que se
expresan las normas jurídicas, levando a cuestionamiento clásicos respecto de
cuestionamientos del significado de: propiedad, tipo de expresión protegida por la
prohibición de censura previa, alcance de noción de igualdad ante la ley, etc. Lo anterior
no cuestiona los derechos en si mismo, sino que abre una necesidad de especificación
de contenidos y límites, a partir de procedimientos, reglamentación legislativa y
administrativa, jurisprudencia y desarrollo de dogmática jurídica. Lo anterior lleva a
niveles de detalles que pueden llegar a ser excesivos, como su mayor desventaja.

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