Responsabilidad Patrimonial del

Estado y los Funcionarios Públicos

Juan Manuel Guerrero

 Tipos de Responsabilidad
 Clasificación desde las distribución tripartita de funciones:
 Por Actividad Ejecutiva;
 Por Actividad Legislativa; y,
 Por Actividad Jurisdiccional.
 Desde otra perspectiva:
 Contractual – Extra-contractual
 Ilícita – Lícita
 Por Omisión
 Subjetiva – Objetiva
 Antecedentes Históricos

 La Irresponsabilidad Absoluta: La irresponsabilidad

del soberano era un hecho incuestionable, que
encontraba su fundamento en el antiguo principio
formulado por los juristas ingleses, según el cual “the
king can do not wrong” (el rey no se equivoca). Este
principio, propio de la Edad Media, encontró eco en las
teorías del Estado Absolutista; esta situación se
mantuvo así, aun, con el advenimiento y desarrollo de la
Revolución Francesa.
 Antecedentes Históricos (2)
 Aceptación de la Responsabilidad Estatal: Fuera de los
específicos supuestos en que la ley aperturaba
posibilidad indenizatoria, con carácter general, inicia a
partir del célebre Arrêt Blanco – Tribunal de conflictos
francés–, 8/02/1873. dicha sentencia establecía que:

 “La responsabilidad que puede incumbir al Estado por los

daños causados a los particulares por el hecho de las
personas que emplea en el servicio público, no es ni general
ni absoluta, tiene sus reglas especiales [...]” .
 Antecedentes Históricos (3)
 A partir de ese importante arrêt, se admitiria la
responsabilidad de la Administración en el ejercicio de
la potestad pública, por el hecho de las personas
empleadas en el servicio público; sin embargo, la
responsabilidad seguía siendo la excepción y la
irresponsabilidad la regla.
 Unos meses despues, el arrêt Pelletier marcó la
distinción entre falta personal y la falla de servicio,
señalando los supuestos en los cuales los sevidores
públicos habrán de responder.
 Antecedentes Histórico (4)

 En la actualidad la regla se ha invertido en forma absoluta, id est;

el principio es la responsabilidad y la irresponsabilidad es la
excepción. En la doctrina, se encuentra pacíficamente aceptada la
responsabilidad del Estado.
 El ejercicio del Poder Público, encontrará un fundamento válido
para justificar la responsabilidad patrimonial de la
Administración; incluso los propios tribunales administrativos
formularon doctrinas abstractas y generales. Finalmente se llega al
principio de igualdad ante las cargas públicas, como fundamento
de la responsabilidad del Estado.
 Responsabilidad Patrimonial en
Rep. Dominicana
 Con la promulgación de la Ley No. 41-08, de Función
Pública, por vez primera se dispusó la Responsabilidad
Patrimonial solidaria y conjunta del Estado y los
Funcionarios dominicanos. Dicha ley se suscribe al
régimen de responsabilidad donde la falta o falla –faute
personnel et faute du service– es un requisito “sine qua
non”.
 La Constitución proclamada el 26 de enero de 2010
convierte a la figura de la Responsabilidad Patrimonial
en un corolario del Estado Social, Democrático y de
Derecho.
 Responsabilidad Patrimonial:
Regulación
 En la Ley.-
 Ley 13-07: El Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo tendrá
además competencia para conocer: (a) de la responsabilidad patrimonial del
Estado … así como de sus funcionarios.

 Ley 41-08: El estado y el servidor … serán solidariamente responsables y

responderán patrimonialmente por los daños y perjuicios causados por la
acción u omisión del funcionario actuante. La jurisdicción contenciosa–
administrativa será competente.

 Ley No. 107-13: El derecho fundamental a la buena administración

comprende el derecho de las personas a ser indemnizadas de toda lesión que
sufran en sus bienes o derechos como consecuencia de una acción u omisión
administrativa antijurídica.
 Responsabilidad Patrimonial:
Regulación (2)
Texto Constitucional:
“Artículo 148: Las personas jurídicas de derecho público, y sus Funcionarios
o agentes sean responsables, conjunta y solidariamente, de conformidad con
la ley, por los daños … por una actuación u omisión antijurídica”
A esto se le agregan los principios del derecho internacional público, así
como las decisiones emitidas por la Corte Internacional de Derechos
Humanos. Algunas referencias importantes son los casos: Forneron e Hija
Vs. Argentina, y Furlan y Familiares Vs. Argentina.
 Responsabilidad Patrimonial en
R. D.
 El artículo 148 sólo regula el sistema de responsabilidad subjetiva
–lo cual se comprueba con su simple lectura–, cuyo elemento
configurativo es la falta, ya sea de servicio –para la responsabilidad
estatal– o personal –en los supuestos de responsabilidad de los
agentes públicos–.
 Ahora bien, ello no significa la inexistencia de un régimen de
responsabilidad patrimonial objetiva en la República Dominicana,
ya que esa incógnita se encuentra resuelta por el principio
constitucional de “Igualdad ante las Cargas Públicas” –Arts. 39 y
243–, que sustenta la teoría del “Daño Especial”, frente a la cual
ninguna persona tiene la obligación soportar, de manera particular,
un daño que ha de ser soportado por la colectividad o generalidad.
 Responsabilidad Patrimonial en R. D.
(2)

 Responsabilidad por Actos Lícitos: Esta se fundamenta en la

teoria del Daño Especial y del Riesgo creado; la Ley 107-13, de
Procedimiento Administrativo, la establece en el Párrafo I de su
artículo 57, que dispone:
 “Excepcionalmente, se reconocerá el derecho de los ciudadanos
a ser indemnizados incluso en ausencia de funcionamiento
irregular, a la vista de las circunstancias del caso y, en especial,
de la naturaleza de la actividad generadora de riesgos o de la
existencia de sacrificios especiales o singulares en beneficio de
la generalidad de los ciudadanos, derivados del ejercicio lícito
de potestades administrativas”
 Responsabilidad por Actos Lícitos

 La responsabilidad sustentada en la teoría del daño especial no se

fundamenta, como sucede en la responsabilidad faltiva, en una
conducta antijurídica –todo lo contrario, aquella conducta no es
reprochable–, sino en el hecho de que un particular no puede
soportar los agravios o cargas que le corresponde a toda la
colectividad, ya que semejante situación vulnera el principio
constitucional de la igualdad.
 Ejemplo de lo expuesto es el caso del comerciante que, por una
construcción realizada por la Administración, pierde clientela o
venta, ya que la actividad estatal impide el acceso de los
consumidores a su local.
 Condiciones de la Responsabilidad

 Ha de ser un daño concreto:

 Efectivo.
 Evaluable económicamente.
 Individualizado.
 Se hace posible el resarcimiento de todo tipo de daños.
 Daños materiales o personales.
 Daños físicos o morales.
 Quedan excluidos los daños considerados cargas comunes de
la vida social.
 Condiciones de la Responsabilidad (2)

 Relación de causalidad:
 Sin obviar los supuestos en los que la Administración deba responder
objetivamente; en principio, debe existir relación directa entre el hecho
imputable a la Administración y el daño producido (art. 58, Ley No. 107-
13).
 Causas de Exoneración:
 Fuerza mayor o caso fortuito;
 Por el hecho de un tercero;
 Por falta de la propia víctima; y,
 En aquellos casos donde la actividad administrativa busca evitar un daño
mayor (Párrafos III y IV, art. 57, Ley No. 107-13).
 Actividades del dominio privado del
Estado

Administraciones Públicas en relaciones de derecho

privado:
 Responderán directamente de los daños y perjuicios
causados por el personal que se encuentre a su servicio.
 Se considera su actuación como actos propios de la
Administración bajo cuyo servicio se encuentre.
 La responsabilidad se exigirá de conformidad con lo
previsto en los artículos 1382 y siguientes del Código Civil.
 El daño
 El daño alegado deberá ser:
 Efectivo
 Evaluable
 Individualizado
 Sólo serán indemnizables:
 Las lesiones producidas al particular por daños que no tenga el derecho jurídico de
soportar.
 No serán indemnizados:
 Los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido
prever o evitar; ejemplo, en los hospitales públicos, no generaran derechos
indemnizatoriso las lesiones que cosecuencia de servicios, desconocido por la
ciencia al momento de prácticarse.
 Requisitos de actividad
 Concurrencia de Administraciones Públicas
 Cuando se deriven responsabilidades por la gestión proveniente de
fórmulas conjuntas de Actuación.
 Responderá el Estado en forma unitaria.
 Tiempo para reclamar:
 El derecho a reclamar prescribe a los dos (2) años de producirse el hecho o
acto que motive la solicitud de indemnización –artículo 60, Ley No. 107-13–.
 Contenido:
 El escrito por el que se reclama en vía Administrativa: Tenderá a probar la
existencia de lesión.
 Valorará la cuantía del daño.
 Se aplicarán los criterios generales por el Código Civil.
 Responsabilidad del Funcionario
 Las actuaciones realizadas por el funcionario, se presumen como propias del
órgano administrativo.

 Por lo que, para que el funcionario pueda comprometer su responsabilidad

personal, deberá ser necesario que se retenga la existencia de dolo o falta grave e
inexcusable en su conducta (12.17, Ley No. 247).

 De ahí que es necesario, para demandar directamente en Responsabilidad al

Funcionario Público, que se acredite que su conducta ha sido ajena al servicio,
mandato y fines del órgano administrativo.

 De no probarse la ajenidad de la conducta del funcionario, habrá de presumirse la

conducta como propia del Estado, quien siempre tiene el derecho de repetir contra
sus agentes, en la mayoría de los supuestos en que sea condenado en
responsabilidad.
Incidencias en el C.P.J.

 Las normas anteriormente explicadas les son

aplicables al C.P.J., sin embargo, cómo órgano al
fin, carente de personificación jurídica, las
actuaciones de éste les serán imputadas al
Estado.
 Para pode retener responsabilidad personal de
algún miembro del C.P.J., habrá de probarse la
ajenidad de su con conducta respecto a los
asuntos de la competencia del órgano.
Muchas Gracias