Los funcionarios públicos ¿tienen las mismas obligaciones y derechos que cualquier

otro trabajador del país? la respuesta no es tan simple, dado que a quienes trabajan
para el Estado los rigen una serie de normativas y aspectos legales que son
convenientes de conocer, tanto si se es funcionario público, como si se requiere de
alguno de ellos para algún trámite o asistencia.

Conversamos sobre los derechos y deberes de los funcionarios públicos en nuestro

país, con el docente ENA Gastón Torrijos. Él es de profesión Abogado, además de
profesor de Derecho Público y Administrativo, especialista en Función Pública y
Magíster en Derecho de la Universidad de Chile.

¿Qué deberes y derechos contempla el Estatuto Administrativo a los funcionarios

públicos?

El Estatuto Administrativo reconoce a los funcionarios públicos derechos derivados de

su calidad de tal, pero también establece a su respecto obligaciones correlativas.

Los derechos se pueden agrupar en los siguientes:

 Derechos derivados de la Carrera Funcionaria: como por ejemplo, la estabilidad

en el empleo, el derecho al ascenso, a permuta, entre otros.

 Derechos de naturaleza Social o de la Familia: por ejemplo, los feriados, los

permisos administrativos, las licencias médicas, o el último mes de
remuneraciones del funcionario para su cónyuge, hijos o padres, en ese
orden, en caso de fallecimiento.

 Derechos de naturaleza Económica: por ejemplo, el derecho a las

remuneraciones, a las asignaciones y bonificaciones legales.

 Derechos de Seguridad Social: como por ejemplo, asignaciones familiares y

maternales, permiso prenatal, post natal y post-parental, acceso a seguro y
subsidio por la Ley de Accidentes del Trabajo, declaración de
irrecuperabilidad.

 Derechos Gremiales: por ejemplo, el derecho a constituir asociaciones

gremiales, o la afiliación a servicios de bienestar, etcétera.

También establece obligaciones, las que pueden agruparse principalmente en:

  Obligaciones de Hacer contenidas en el artículo 61 del Estatuto Administrativo,
también llamados “deberes positivos”, como por ejemplo: “ejercer
personalmente el cargo de manera regular y continua”.

 Obligaciones de No Hacer contenidas en los artículos 84, 85, y 86 del mismo

Estatuto, denominadas también “prohibiciones” e “incompatibilidades”.

¿Cuáles son los principales deberes que tienen que cumplir los funcionarios públicos
en nuestro país? ¿Qué conductas contravienen el Pricipio de la Probidad
Administrativa?

Los principales deberes que tiene un funcionario público dicen relación con la
servicialidad del cargo, la eficiencia y la probidad, este último es un principio de
carácter constitucional, contenido en el artículo 8º inciso 1° de nuestra Constitución
Política y regulado especialmente en el Título III de la Ley 18.575 sobre Bases
Generales de la Administración del Estado, a partir de su artículo 52 en adelante.

Es esta misma norma la que en su artículo 62 contiene un catálogo de nueve

conductas que contravienen la probidad funcionaria destacándose que cuando alguna
de estas contravenciones “es grave” pueden acarrear la destitución del funcionario,
previo procedimiento de Sumario Administrativo.

Estas conductas son:

1. Usar en beneficio propio o de terceros la información reservada o privilegiada

a que se tuviere acceso en razón de la función pública que se desempeña;

2. Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una

persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o
para un tercero;

3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho

propio o de terceros;

4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal

o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los
institucionales;
 5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del cargo o función, para sí o
para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.

Exceptúanse de esta prohibición los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que

autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesía y buena educación.

6. Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se tenga interés

personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el
tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.

  Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste

imparcialidad.

7. Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la ley la disponga;

8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el

desempeño de los cargos públicos, con grave entorpecimiento del servicio

9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de

las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las
cuales se constatare su falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar al
denunciado.

Si analizamos estas conductas descritas, podemos observar que están directamente

relacionadas tanto con los “deberes positivos” como con las “prohibiciones” e
“incompatibilidades” Estatutarias ya reseñadas.

¿Qué derechos gozan funcionarios públicos? ¿Qué ocurre si estos derechos no se

cumplen?

Al decir que un funcionario tiene un derecho decimos que a este le asiste por ley, o por
una norma legítima, la facultad de hacer exigible aquello que se ha establecido en su
favor por la vía de una acción legalmente consagrada, por ello es que estos derechos
que se adquieren al amparo de la legislación no sólo deben respetarse sino que más
aún, no pueden alterarse, modificarse, restringirse o incluso suprimirse
retroactivamente.
El problema radica en que para poder ejercer sus derechos, el empleado debe
necesariamente desempeñar materialmente su trabajo, es decir, los derechos le
asisten sólo si trabaja, de ahí que en contraposición sea posible concluir que nadie al
servicio del Estado que no trabaje podría pretender el reconocimiento de aquellos,
salvo que se tratara de derechos que precisamente se otorgan para no trabajar, como
por ejemplo, el feriado, los permisos administrativos, o las licencias médicas.

En el campo del derecho público administrativo se dice que “no hay derechos
adquiridos”, y por lo tanto siempre será legítimo que la Autoridad, inspirada eso sí, en
razones superiores de interés público, pueda discrecionalmente concederlos o
denegarlos, previa autorización del legislador en la Ley.

En términos generales podemos ver que el empleado público tiene derecho a: gozar
de estabilidad en el empleo, hacer uso de feriados, permisos y licencias; recibir
asistencia en caso de accidente en actos de servicio o de enfermedad contraída a
consecuencia del desempeño de sus funciones, participar en acciones de
capacitación, gozar de todas las prestaciones y beneficios que contemplen los
sistemas de previsión y bienestar social en conformidad a la ley y de protección a la
maternidad, de acuerdo a las disposiciones del Título II, del Libro II, del Código del
Trabajo, a la defensa ante agresiones, al uso de la vivienda asignada a la institución, a
la permuta, y a las remuneraciones, entre otros.

Ante incumplimientos el funcionario puede “Reclamar por Vicio de Legalidad” a la

Contraloría General de la República conforme al artículo 160 del Estatuto
Administrativo.

¿Todos quienes se desempeñan en la Administración Pública tienen los mismos

deberes y derechos? ¿Qué pasa con los Contratados a Honorarios?

Los derechos de los funcionarios públicos fueron reconocidos en el Estatuto

Administrativo para los funcionarios de Planta, sin embargo, también les son
aplicables, en lo pertinente a los funcionarios a Contrata.
En el caso de los empleados estatales Contratados a Honorarios debemos recordar
en primer lugar que su “vínculo” es su “respectivo contrato suscrito con la institución”,
el cual, por ser un contrato regido por el Código Civil, tal como lo señala el artículo
1545 de dicho Código, es una ley para las partes contratantes, por lo tanto, la
normativa aplicable a estos “empleados estatales” y sus derechos, hay que buscarlos
en el contrato suscrito así como también sus obligaciones.

¿Por qué se habla de responsabilidad administrativa por mal desempeño y por mala
conducta? ¿Cuáles son las sanciones de una u otra?

Los funcionarios públicos, como tales, son responsables de lo que se hizo mal
-“acciones”- o de aquello que se dejó de hacer y produjo consecuencias en la
Administración -omisiones-. Sin embargo el grado de responsabilidad es diferente,
según la gravedad de la infracción, y las consecuencias que de ella deriven, lo cual
debe analizarse en un proceso de valoración subjetiva, esto es, considerando la
“motivación” que tiene el sujeto que comete la falta.

De ahí puede concluirse que si la acción u omisión no tiene que ver con “culpa” sino
más bien con “mal desempeño”, su consecuencia implicará necesariamente una
rebaja en sus calificaciones anuales, o un llamado de atención, para que enmiende su
conducta, por ejemplo, a través de una anotación de demérito.

Si del referido análisis subjetivo, se concluye que la infracción a los deberes

estatutarios “podría ser culposa”, debe iniciarse en su contra una investigación
sumaria o un sumario administrativo, cuyo resultado podría concluir con la aplicación
de una medida disciplinaria la que incluso podría llegar a la destitución.

Si una persona siente que el funcionario no está cumpliendo con su deber ¿dónde
puede reclamar? ¿Este reclamo da origen a un proceso?

Cualquier persona que se encuentre en esta situación, sea un particular o un

funcionario público, puede hacer la denuncia por escrito ante el jefe del servicio
respectivo o ante la Contraloría General de la República, donde se determinará el curso
a seguir, el que incluso podría derivar, según la gravedad de los hechos, en una
investigación sumaria o en un sumario administrativo.

¿Qué rol juega la Contraloría General de la República?

La Contraloría General de la República es el órgano investido por la Ley, entre otras, de

la facultad de velar por la legalidad de los actos de la Administración del Estado y es,
además, el órgano garante de la probidad administrativa.

¿Cómo evalúa los derechos y deberes de los funcionarios públicos en comparación

con trabajadores del sector privado, o de otros países?

Durante los últimos años, muchas normas aplicables a los trabajadores del sector
privado se han extendido a los trabajadores del sector público, como la aplicación de
la Ley de Accidentes del Trabajo, la posibilidad de afiliarse a Cajas de Compensación,
los permisos especiales en caso de muerte de parientes directos, el permiso parental,
la regulación sobre actos atentatorios a la dignidad de los trabajadores, como el
acoso sexual y laboral, la Tutela de Derechos Laborales ante los Tribunales del
Trabajo, y la actual discusión referida a permitirles negociar colectivamente y el
derecho de huelga.

Todo esto, contribuye cada vez más a la uniformidad de la legislación y ha permitido a

los trabajadores públicos alcanzar beneficios de los que antes no gozaban, haciendo
realidad la garantía constitucional de igualdad ante la ley.