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CURSO 2023-2024
GUION TEMA 3
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TEMA 3
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1.4. El paro causado por rigideces salariales
a) “Barreras institucionales” a la flexibilidad salarial: las situaciones en las que el salario no se
reduce frente a un exceso de oferta de trabajo generan paro. Causas:
i) Legislación sobre salario mínimo (si éste supera el salario de equilibrio del mercado o la
productividad de los trabajadores menos cualificados).
ii) Actuación sindical y convenios colectivos centralizados (sectoriales) el salario de
convenio no se ajusta a la productividad de cada trabajador y la situación de cada
empresa, las empresas con problemas no pueden ajustar a la baja los salarios y despiden
a los trabajadores menos productivos.
b) Políticas propuestas para aumentar la flexibilidad salarial:
i) Revisión de la legislación sobre salario mínimo a la baja.
ii) Mayor peso en el salario de los componentes variables e individualizados (en función de
la productividad del trabajador, a nivel de empresa), desindexar los salarios del IPC.
iii) Facilitar que las empresas puedan descolgarse de acuerdos salariales de convenio.
iv) Reducción de las cotizaciones sociales pagadas por las empresas.
1.5. Paro causado por rigideces laborales
a) “Barreras institucionales” a la flexibilidad laboral (regulaciones): la existencia de dificultades
legales para el ajuste flexible de la mano de obra utilizada por las empresas hace que la
demanda de trabajo sea menor que en un marco de regulación flexible. Causas:
i) Protección legal contra el despido (costes y procedimientos: indemnizaciones, preavisos;
intervención administrativa, sindical o judicial en el despido).
ii) Regulación legal poco flexible de la contratación temporal (justificación de las causas,
plazos mínimo y máximo, limitación del encadenamiento de contratos) y/o del tiempo de
trabajo (límites a la contratación a jornada parcial y a la variabilidad de la jornada).
b) Argumento en contra: la flexibilidad laboral aumenta la sensibilidad del empleo al ciclo
económico y su variabilidad a corto plazo, además de generar precariedad laboral (inseguridad
del empleo), pero no aumenta necesariamente el volumen de empleo a largo plazo.
c) Políticas propuestas para aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo:
i) Fomentar las modalidades de contratación temporal y a jornada parcial.
ii) Reducir las indemnizaciones de despido, ampliar las causas que justifican el despido,
simplificar los procedimientos (menor intervención legal, administrativa o sindical).
iii) “Desregular” las condiciones de trabajo: limitar y flexibilizar las normas legales que las
regulan, transfiriendo sus contenidos a los convenios colectivos o al contrato de trabajo.
1.6. El modelo “insiders-outsiders” y el desempleo
a) Los insiders (trabajadores de plantilla, permanentes) no pueden ser sustituidos por outsiders
(parados y trabajadores eventuales) sin que la empresa incurra en una serie de costes de ajuste
de la plantilla (selección, contratación, formación y despido). En su versión actual, el modelo
se centra en el diferencial de costes de despido entre contrato indefinido y temporal.
b) Estos costes de ajuste de la plantilla generan un poder de negociación de los insiders, los cuales
negocian los salarios sin contemplar el interés de los outsiders (que estarían dispuestos a aceptar
salarios más bajos) ni la coyuntura del mercado laboral. En consecuencia, se fijan salarios
superiores al de equilibrio de mercado a costa de un menor empleo y competitividad, baja
productividad y destrucción de empleo en situaciones de crisis a causa del dualismo por la
temporalidad (las empresas no hacen contratos indefinidos y despiden a los temporales).
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c) La validez del modelo insiders-outsiders es cuestionable: los trabajadores con un contrato
indefinido han visto aumentar su vulnerabilidad al flexibilizarse las posibilidades de despido y
eso no ha aumentado el empleo.
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c) Límites a la eficacia de una política fiscal expansiva:
i) Un mayor gasto público o una reducción de impuestos genera déficit público:
En una situación de crisis económica el déficit público cíclico tiende a crecer de forma
automática (ya que se reducen los ingresos públicos por impuestos sobre la renta y el
consumo, al tiempo que aumenta el gasto público en prestaciones y programas de apoyo
a la actividad económica). Este déficit no es problemático si es coyuntural (desaparece
cuando se recupera la actividad económica con los mayores ingresos obtenidos vía
impuestos y el menor gasto público).
Si el déficit público se mantiene en el tiempo estructuralmente y el nivel de deuda
pública acumulado es elevado, pueden aumentar los tipos de interés (para financiar en
los mercados la deuda), lo que realimenta el déficit, puede perjudicar la inversión
privada y puede llegar a cuestionar la viabilidad financiera del Estado (si no se encuentra
suficiente financiación o si se consigue con tipos de interés muy altos).
ii) Si el sistema productivo del país presenta ineficiencias por falta de inversión, retraso
tecnológico o insuficiente competencia), el mayor gasto público puede provocar inflación
(si las empresas aprovechan el aumento de demanda para subir precios).
iii) Una parte del efecto expansivo de la política fiscal sobre la demanda agregada se puede
filtrar hacia el exterior y aumentar las importaciones (problema: déficit externo).
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c) Problemas de las políticas de estabilización macroeconómica:
i) La desregulación del mercado financiero e inmobiliario asociada a estas políticas
contribuye a generar burbujas especulativas que provocan crisis en el sistema financiero
que arrastran finalmente a la economía real a situaciones recesivas (p.ej. crisis actual).
ii) En un contexto económico recesivo, las políticas de ajuste fiscal (reducción del gasto
público) agravan la debilidad de la demanda interna, lo que en el corto plazo puede
generar considerables efectos negativos que se añaden a la contracción del crecimiento
(empeoramiento del nivel de paro, reducción de la actividad económica)
iii) La moderación salarial y la reducción de los programas de gasto público social para
controlar el déficit público reducen el nivel de vida y aumentan la desigualdad de rentas,
ya que afectan más negativamente a la población con menores ingresos.
iv) En los países con un retraso estructural en cuanto a bienestar social, infraestructuras,
educación, progreso tecnológico…, las políticas de ajuste fiscal son contradictorias con el
esfuerzo en gasto público que se requiere para superar dicho retraso.
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3.2. El paro tecnológico
a) La mecanización de los procesos productivos asociada al progreso técnico (sustitución de trabajo
por capital) aumenta la productividad y reduce las necesidades de trabajo por unidad de
producto posible fuente de paro estructural (si se traduce en destrucción de empleo).
b) La destrucción de empleo ocasionada por el progreso técnico es controvertida y matizada:
i) El aumento de la productividad por el progreso técnico reduce los costes medios de
producción, lo que puede permitir que bajen los precios del producto, favoreciendo un
aumento de la demanda y de la producción y, por tanto, un mayor empleo.
ii) Los cambios técnicos introducidos en un sector requieren la producción de nuevos bienes
y servicios (maquinaria, mantenimiento, asistencia técnica, infraestructuras...), lo cual
puede aumentar el empleo en otros sectores proveedores de estos bienes.
iii) En cualquier caso, la mayor productividad asociada al progreso técnico supone que el
crecimiento del empleo requiere incrementos cada vez más grandes de la producción, lo
cual presenta importantes límites ecológicos (recursos naturales, contaminación).
3.3. Causas estructurales del paro y políticas estructurales para el empleo
a) Diagnóstico: el desempleo tiene causas estructurales enraizadas en el funcionamiento y
características de la estructura productiva e institucional de un país, que afectan a su capacidad
de generar empleo y a la calidad de los puestos de trabajo. Por lo tanto, el paro se relaciona
con factores estructurales de un territorio, como los siguientes:
i) Tipos de sectores en los que está especializada una economía (más o menos dinámicos en
cuanto a demanda, más o menos abiertos a la competencia).
ii) Características de las empresas (tamaño, relaciones interempresariales, inversión).
iii) Tipo de tecnología productiva utilizada por las empresas (más o menos intensiva en
capital, con mayor o menor productividad).
iv) Estrategias de competitividad (basadas en la reducción directa de costes laborales o en
las innovaciones, la calidad del producto y la mejora de la productividad).
v) Prácticas empresariales de gestión laboral (formas de flexibilidad y control de la fuerza
de trabajo más o menos precarizadoras para la mano de obra).
vi) Sistema de formación (sistema educativo más o menos inclusivo del conjunto de la
población, dotación de recursos para la formación general y profesional, grado de
conexión del sistema educativo con el sistema productivo y tecnológico).
vii) Infraestructuras (deficiencias del sistema de transportes y telecomunicaciones,
desequilibrios territoriales en infraestructuras, ineficiencia del sector energético...).
viii) Sistema financiero (grado de eficiencia, orientación de la financiación hacia actividades
productivas o especulativas).
b) Políticas estructurales para el empleo (inciden directamente sobre el sistema productivo para
hacer frente a sus problemas estructurales y mejorar su capacidad de generar empleo):
i) Políticas sectoriales, dirigidas a mejorar la posición competitiva de los sectores de
actividad con problemas específicos, de forma que mejore su empleo en volumen y
calidad: política industrial, política agraria, política turística...
ii) Políticas horizontales, no dirigidas hacia un sector concreto sino a afectar determinados
factores estratégicos transversales a diferentes ramas productivas, cuya mejora afecta
positivamente su competitividad y capacidad de generar empleo: política tecnológica
(I+D+i), política energética, política de infraestructuras y telecomunicaciones...
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iii) Política de desarrollo regional y local: articulación en un ámbito territorial de diferentes
políticas estructurales, dirigidas a aumentar el volumen y calidad del empleo a través de
un sistema productivo local dinámico.
c) Concepción integrada de política económica para el empleo: orientar y coordinar hacia los
objetivos de reducción del paro y mejora del empleo todas aquellas políticas que pueden incidir
estratégicamente en ellos (la política macroeconómica, las políticas sectoriales y de desarrollo
territorial, las políticas de innovación, la política educativa, de infraestructuras...).
Bibliografía básica:
Banyuls, J. et al. (2005), Economia laboral i polítiques d’ocupació. València, PUV. Capítulo 2 (apartados
1 y 3), capítulo 4 (apartado 3) y capítulo 6.
Cebrián, I., Moreno, G., Pérez Infante J.I. (2013). "Las reformas laborales en la obra de Luis Toharia".
Revista de Economía Laboral, nº 10, pp. 18-47.
(http://aeet-rel.es/index.php/rel/article/view/19/15)
Gallego, J.R., Nácher, J., coords. (2001), Elementos Básicos de Economía. Un análisis institucional,
València, Tirant lo Blanch. Capítulo 11.