TEMA 1

INTERVENCIÓN (CURSO 2022-23)

CONTENIDO TEMA 1

• 1.- LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LAS RRLL:

UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA
• 2.-SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LA INTERVENCIÓN
ADMINISTRATIVA EN MATERIA LABORAL
• 3.- REPARTO COMPETENCIAS ESTADO/CCAA
1.- UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA

• 1.1.- Origen y evolución de la Administración laboral en España

• 1.2.- Desarrollo progresivo (1900-1923)
• 1.3.- Dictadura de Primo de Rivera (1923-1930)
• 1.4.- Segunda República (1931-1939)
• 1.5.- Dictadura franquista (1939-1976)
• 1.6.- Transición política (1976-1978)
• 1.7.- la Constitución Española de 1978
2.- SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LA
INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA LABORAL
• 1.-Potestad normativa reglamentaria
• 2.-Postestades ejecutivas:
• a.- Actividad de ordenación
• b.- Actividad arbitral
• c.- Actividad prestacional o de servicio público
• d.- Actividad promocional o de fomento
• e.- Potestad Sancionadora de la Administración laboral ******
3.- REPARTO DE COMPETENCIAS ESTADO/CCAA

• Arts. 148- 150 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

• ART. 148 CE: materias sobre las que las CCAA pueden ejercer competencias
• ART. 149 CE: materias competencias exclusiva del Estado español

• UE-ESTADO-CCAA- ENTIDADES LOCALES

1.1 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN LABORAL EN ESPAÑA
• Restauración Borbónica (1875): “la cuestión social”
• Código Civil 1888 (art. 1544: “en el arrendamiento de obras o servicios, una parte se
obliga a ejecutar una obra o a prestar un servicio a la otra parte por un precio cierto”)
• Comisión de Reformas Sociales (1883-1903)
• Instituto de Reformas Sociales (1903-1924)
• 1906 Inspección de Trabajo
• 1908 Instituto Nacional de Previsión
I. 2 DESARROLLO PROGRESIVO DEL
ORDENAMIENTO LABORAL (1900-1923)
• Se abandona el dogma liberal de no intervencionismo.
• Las primeras normas afectan a menores y mujeres. (1873, Ley Benot)
• Se legisla sobre condiciones de trabajo y sobre jornada. El salario no es objeto de
regulación y tampoco existe regulación del contrato de trabajo.
• 1920: creación del Ministerio de Trabajo.
1.3 DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA (1923-1930)

• Período de autoritarismo laboral.

• Aumento de competencias Ministerio de Trabajo (en 1924 desaparece el IRS)
• Comités Paritarios (órganos a nivel local e inter-local formados por empresarios y
trabajadores para la regulación de las condiciones de trabajo PERO subordinados al Estado)
• Escuela Social (formar a funcionarios)
• Consejo Superior de Trabajo, Comercio e Industria
• Código de Trabajo de 1926 (**se regula el contrato de trabajo)
1.4 SEGUNDA REPÚBLICA (1931-1939)( I)

• Primer régimen político en España que constitucionalizó derechos sociales

• Constitución Republicana de 1931
• Extenso programa legislativo (incluye control obrero)
• Ley del Contrato de trabajo 1931 (altamente progresista para la época:
servicio doméstico, huelga legal =suspensión del contrato; causalidad
despidos disciplinarios)
1.4 SEGUNDA REPÚBLICA (1931-1939)(II)

• Jurados mixtos (antes Comisiones paritarias). Se reconoce la negociación colectiva pero,

en la práctica el Estado sigue controlando la regulación de las condiciones de trabajo,
(estableciendo Bases del Trabajo )
• Delegaciones Provinciales de Trabajo (vigilan Jurados, imponen sanciones, resuelven
conflictos),
• Leyes de Asociaciones de patronos y obreros, Ley sindical, Ley de Jornada máxima (40
hrs./semana) 1932
• Seguros sociales fragmentados (seguro de AT obligatorio, etc.).
1.5 DICTADURA FRANQUISTA (1)

• Estado centralista. Modelo autoritario de RRLL. Crecimiento significativo de la organización administrativa

central
• 1.- Fuero del Trabajo (1938),: concepción unitaria de la empresa que niega la existencia de conflicto social
(capital/trabajo), sindicalismo unitario y obligatorio (sindicato vertical), la huelga y el cierre patronal se
consideran delitos de sedición (Código Penal 1944)
• 2.- No se concibe autonomía colectiva. El Ministerio de Trabajo se encarga de regular las condiciones de trabajo:
Reglamentaciones de Trabajo (1942) (posteriormente Ordenanzas laborales años 60), Reglamentos de régimen
interno.
• 3.- Decreto de contratos de trabajo (1944): nueva regulación del CT y 2 puntos positivos
• 4.- Jurados de empresa
1.5 DICTADURA FRANQUISTA (2)

• A partir de la década de los años 60, la rigidez de los principios y de las normas va cediendo.
• Ley de negociación colectiva (1958), con muchas limitaciones
• Decreto de 1962 sobre conflictos colectivos. Ley de 1965 (se despenaliza la huelga laboral)
• Revisión del Fuero del Trabajo (1967)
• Ley Sindical (1971)
• Ley sobre negociación colectiva (1973) persisten aspectos básicos de la normativa anterior
• La huelga sigue siendo causa de despido. Cambios a partir de 1975
1.5 DICTADURA FRANQUISTA (3)

• Seguros sociales durante el primer franquismo: excesiva fragmentación y diversificación del

sistema de seguros sociales : Seguro obligatorio de enfermedad (1942), enfermedades
profesionales (1947), Accidentes de trabajo (1956), vejez e invalidez (1939,1955).
• A partir de los años 60 se produce un tránsito desde los seguros sociales hacia un SISTEMA
DE SEGURIDAD SOCIAL. Fondo nacional de asistencia social (1960), seguro de
desempleo (1961), Ley de bases de la seguridad social (1963)** sentó las bases **1967
• Ley General de Seguridad Social (1974), LGSS 1994 y la actual LGSS -RD legislativo
8/2015-.
1.5 DICTADURA FRANQUISTA (4)

• Organización Administrativa:
• Ley del Régimen Jurídico de la Administración del Estado (1957): principio de jerarquía
normativa; Reglamento orgánico del Ministerio de Trabajo
• Ministerio de Trabajo asume multitud de funciones
• Se consolidan las Direcciones Provinciales de Trabajo (eran órganos provinciales que
representaban al Ministerio de Trabajo en cada provincia).
1.6.- TRANSICIÓN POLÍTICA (1976-1978) (1)

• Transición pacífica que culmina con la aprobación de la Constitución Española en 1978

• Reforma de los Ministerios, creación del Ministerio de Sanidad y Seguridad Social y de
los órganos: INSS, INSERSO, INEM…
• Problemas económicos muy graves (inflación 20 por 100)
• Ley para la Reforma Política 1976, Victoria UCD (1977),
• Pactos de la Moncloa (1977): saneamiento económico, reforma fiscal, control del gasto
público, política educativa, urbanismo, vivienda…
1.6.- TRANSICIÓN POLÍTICA (1976-1978) (II)

• PACTOS DE LA MONCLOA (1977):

• 1.-reducción de la inflación (devaluación de la peseta). Ahorro del gasto público y de la
energía.
• 2.- libertad de prensa, despenalización del adulterio, anticonceptivos, sometimiento a los
Tribunales de los cuerpos y fuerzas de seguridad.
• 3.- Se acuerda la principal legislación laboral (ET 1980; LOLIS 1985).
• 4.- IRPF y creación de la Agencia Tributaria.
1.6.- TRANSICIÓN POLÍTICA (1976-1978)(III)

Normativa laboral:
• LRT (Ley de Relaciones de Trabajo de 1976): relaciones laborales especiales,
edad mínima para trabajar, periodo de prueba, se limitó el recurso a la
contratación temporal (*).
• RDLRT (Real Decreto Ley de Relaciones de Trabajo de 1977)**(en vigor
HUELGA): reguló el derecho de huelga, conflictos colectivos, convenios
colectivos, despido objetivo, despido disciplinario, suprime la sindicación
obligatoria
1.7 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (I)

• Art. 1.- Nuevo modelo de Estado: Estado Social y Democrático de Derecho (pacto o acuerdo). La
CE establece mecanismos jurídicos para que los poderes públicos puedan intervenir y equilibrar
desigualdades.
• Art. 7-. Nuevo papel de los agentes sociales
• Arts. 9 y 103.1 .- Importantes prescripciones sobre la Administración Pública
• Arts. 137 y 148-150 CE.- Creación del modelo autonómico
• Existencia de 3 Administraciones territoriales:
• Administración estatal
• Administración autonómica
• Administración local
1.7 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (II)

• Como consecuencias de la creación del modelo autonómico, en materia laboral…

• ART. 149.1.7 CE: La “legislación laboral” es competencia estatal

exclusiva, “sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las CCAA”.

• Ello significa que las CCAA pueden asumir competencias de ejecución en materia laboral
y otras …..
1.7.- CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (III)

• A partir de la aprobación de la CE, puede hablarse de la existencia de una reducción

significativa de la intervención de la Administración en materia laboral (con respecto al
grado de intervención del periodo anterior), debido a 3 causas:

• 1.- Nuevo modelo de RRLL y nuevo papel de los interlocutores sociales (autonomía
colectiva)
• 2.- Judicialización y recorte de las facultades administrativas en la conflictividad
laboral (“menos Administración/más tribunales”)
• 3.- Flexibilización de las RRLL y reducción de los supuestos de autorización
administrativa (“más empresa, menos Administración”)
1.7.- CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (IV)

• 1.- Nuevo modelo de RRLL y nuevo papel de los interlocutores sociales:

• Autonomía colectiva: potestad de los agentes sociales para la auto-regulación de sus condiciones de
trabajo (mediante la negociación colectiva).
• Participación Institucional: participación de los agentes sociales en la Admistración, generalmente
mediante su presencia en órganos consultivos.
• El conflicto social existe y debe ser abordado y resuelto pacíficamente con los instrumentos de
derecho y desde el respeto a la Constitución:

• Contenido pro Empresarial

• Contenido pro laboral
1.7.- CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (V)

• 2.- Judicialización y recorte de las facultades administrativas en la conflictividad laboral

(“menos Administración/más tribunales”): CON RESPECTO AL PERIODO FRANQUISTA.

• 3.- Flexibilización de las RRLL y reducción de los supuestos de autorización administrativa

(“más empresa, menos Administración”): CON RESPECTO AL PERIODO FRANQUISTA.
• Actualmente, sobre todo a partir de la reforma de 2012 (supresión autorización administrativa
despidos colectivos, traslados colectivos y/o mod. sustancial cond.
• Salvo durante el periodo COVID-19 (mayor intervención ERTES) y reforma de dic. 2021
(nuevo mecanismo RED, art. 47 bis ET), tema 3.
2.- SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LA INTERVENCIÓN
ADMINISTRATIVA EN MATERIA LABORAL
• La Administración laboral sigue manteniendo un papel MUY importante en la ordenación y
desarrollo de las RRLL; son muchos los ámbitos y materias en los que interviene.
• 1.-Potestad normativa (dicta reglamentarios y OM)
• 2.-Postestades ejecutivas:
• a.- Actividad de ordenación (limita o condiciona derechos de los particulares)
• b.- Actividad arbitral
• c.- Actividad prestacional o de servicio público
• d.- Actividad promocional o de fomento
• e.- Potestad Sancionadora de la Administración laboral ******: facultad de la AP para
imponer sanciones a través del procedimiento administrativo sancionador
3.- REPARTO COMPETENCIAS ESTADO/CCAA (I)

• CE 1978: nuevo modelo Administración descentralizado. Para poder

determinar que ámbito es competente (Estado y “zonas accesibles” a las
CCAA) ver CE:

• Art. 149 CE- Competencias Exclusivas del Estado

• Art. 148 CE- materias que pueden asumir las CCAA
• Art. 149.3 CE- las no asumidas por las CCAA, corresponden al Estado
3.- REPARTO COMPETENCIAS ESTADO/CCAA (II)

En materia socio- laboral y de seguridad social:

1.- Es competencia estatal “la legislación laboral”, “sin perjuicio de su ejecución por parte de las
CCAA”. : legislación laboral en sentido estricto y sus reglamentos de desarrollo.
2.-La “ejecución” parte de las CCAA significa que las CCAA tienen competencia para realizar
todas las actuaciones necesarias para la aplicación de las normas laborales (vigilar, sancionar y
organizar servicios en materia de trabajo) autoridad laboral autonómica.
3.- CCAA puede establecer subvenciones programas promoción de empleo (política de empleo
estatal).
4.- Seguridad Social: el “régimen económico de la SS” (competencia estatal), unidad de caja,
unidad del sistema de Seguridad Social (mismas prestaciones en todo el territorio estatal).
5.- Sanidad, asistencia social, seguridad y salud.. Competencias autonómicas.