Marco general de las

políticas sociolaborales
TEMA 1

Margarita Rohr Análisis Económico de las Políticas Sociolaborales 1

 Marco general de las Políticas
Sociolaborales
1. Economía, mercado y Estado
2. Concepto e importancia de las políticas sociolaborales
3. Los actores que intervienen y el papel que desempeñan
5. El proceso de elaboración y sus etapas

Bibliografía básica
▪ Sánchez Andrés, A. (2023). Marco general de las políticas sociolaborales, en Análisis
económico de las políticas sociolaborales, Cap. 1.

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 1. Economía, mercado y Estado
TEMA 1

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 Relaciones sociales e instituciones de mercado

Relaciones sociales Ámbitos relevantes

- Reciprocidad Recursos productivos:

- Redistribución - Tierra
- Trabajo
- Intercambio - Medios de producción

Se repiten de manera regular y a largo plazo:

Instituciones

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 Concepto de institución

a.- Restricciones informales

(convenciones, normas de Estructura de
comportamiento, códigos de incentivos de
conducta) agentes (en positivo
b.- Restricciones formales (normas, y en negativo)
legislaciones, organizaciones)

Restricciones al comportamiento de los agentes (reglas del juego)

(por ejemplo, derechos de propiedad, estructura organizativa, sistema de
gobernación, mecanismo económico)

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 Instituciones y economía
Instituciones
(determinan las relaciones humanas)

Determinan los ámbitos

político, social y económico A corto plazo:
Resultados
económicos
Definen los incentivos para
trabajar, consumir, ahorrar,
invertir, intercambiar o innovar
A largo plazo:
Crecimiento
económico

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 Estado

▪ Estructura organizativa vertical

Autorización de la

▪ Afecta a un territorio
sociedad

▪ Quiere y puede ordenar a una comunidad humana y a sus

actividades
▪ Monopoliza el poder legislativo, ejecutivo y judicial
▪ Reconocimiento entre diversos Estados

Estricto componente político

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 Autoridades públicas (voluntad del Estado)

▪ Sistema político (carácter democrático, sensibilidad

hacia el gobernado)
▪ Forma organizativa
• Horizontal: estructuras ministeriales y de entidades autónomas
• Vertical: niveles del gobierno dentro del Estado

▪ Mecanismos relacionales (vinculaciones con grupos

de presión y la sociedad civil)

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 El mercado
Relaciones directas (descentralizadas) entre agentes económicos
siguiendo unas normas determinadas

▪ Institución (las relaciones se reproducen de manera regular y a largo

plazo)
▪ Organiza a un conjunto de oferentes y demandantes (intercambio)
▪ Intervención directa de los afectados (descentralización)
▪ Negociación de equivalencias (precios)
▪ Carácter teleológico (con una finalidad: obtención de beneficio)
(relaciones de intercambio)

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 Heterogeneidad en el mercado
▪ Agentes financieros versus no financieros
▪ Pequeñas, medianas y grandes empresas
▪ Administradores de bienes básicos (por ejemplo, energía) versus no básicos
▪ Empresas versus Consumidor
▪ Empresarios versus trabajadores

Distinto poder entre diversos agentes para:

➢ Imponer sus condiciones concretas
➢ Cambio en el marco de funcionamiento (alteraciones en competencia)

Desestabilizaciones económicas, sociales y políticas

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 Problemas en la economía de mercado
Gran descentralización económica y desigualdad entre
agentes

Problema de funcionamiento y de reproducción

Explicación según la Explicación según la Teoría

Economía Política de los fallos de mercado

Intervención de un agente externo al sector descentralizado: el Estado

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 Relaciones Estado - mercado

▪ Relaciones descentralizadas no se generan y mantienen

espontáneamente (mayor o menor extensión de las
relaciones descentralizadas: derechos de la propiedad)
▪ Necesitad de definir el ámbito de validez de las
relaciones descentralizadas (como se desarrollan las
relaciones descentralizadas; características de contratos:
qué se puede comprar-vender)
▪ Estabilizar las relaciones descentralizadas (tendencia a
liquidar la competencia y desestabilizar la economía y la
sociedad)

Existencia del Estado

Institucionalización del mercado y justificación del Estado

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 Intervenciones del Estado (perspectiva empirista)

Institucional: Definir y mantener el marco institucional de las relaciones

económicas (derechos de propiedad y de transacciones)
Estructural: Establecer el marco estructural de la economía (regulaciones de
actividad, creación de infraestructuras, resolver problemas de asignación)
Estabilización: Funciones estabilizadoras de la economía (regulan los
desequilibrios a corto plazo)
Legitimación: Funciones legitimadoras (redistribuciones de renta y riqueza;
protección social)
Dinamización: Compatibilización del corto y el largo plazo

Seguridad
Crecimiento económico
Estabilidad económica
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 Fallos del mercado (justificación de la intervención del Estado)
Supuesto: el mercado funciona en régimen de competencia perfecta

▪ Fiscalidad
Deficiente distribución
progresiva
de la renta
▪ Sistemas
(desigualdad social)
asistenciales

Insuficiente asignación de ▪ Provisión de bienes

recursos (ausencia de públicos
Fallos del Actuación
bienes, problemas ▪ Regulación de mercados
mercado formativos, pública ▪ Creación de
externalidades) infraestructuras

▪ Crecimiento inestable
▪ Control monetario
▪ Problemas de
▪ Política fiscal
acumulación
▪ Políticas sectoriales y
▪ Desarrollo no
sostenible regionales

Motivos de intervención: cuando el mercado (el sector privado) presenta

problemas, interviene el Estado
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 Límites a la intervención pública (fallos del Estado)
Obtención de la información
▪ Problemas informativos (dificultades para saber qué pasa en la sociedad, inercias del pasado)
Procesamiento de la información
▪ No homogeneidad en estructura institucional del Estado (políticos, burócratas, distintos niveles
del Estado, presión agentes externos)
▪ Definición de la acción colectiva (elecciones por mayoría)
Actuaciones del Estado
▪ Problemas en actuaciones (objetivos contradictorios, falta de instrumentos, no adaptación de
los instrumentos a la estructura estatal o a la sociedad, atrasos en el impacto de las actuaciones)

Dificultades del Estado para resolver problemas en la economía

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 (Inter)relaciones Estado y sector privado (mercado)

▪ Estado tiene influencia sobre la

Ficción del dilema Estado vs Mercado

economía: tamaño y regulación
estructural
▪ Condiciona la tasa de beneficio privado

Sector público (Estado) Sector privado (mercado)

▪ La estructura y desarrollo del sector

privado condicionan las actividades
del Estado
▪ Los grupos del sector privado influyen
sobre las actividades del Estado

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 Intervención y mercado en la historia del análisis económico

Fechas de Principio frente a la

Escuelas Concepto del mercado Representantes
referencia intervención
1780 Economía clásica Mano invisible Laissez faire Adam Smit
Mano invisible
Laissez faire
1870 Economía neoclásica Posible motivo de Alfred Marshall
distribución
Intervenciones
1920 Economía del bienestar Fallos de eficiencia Arthur Pigou
correctoras
Fallos macroeconómicos
1930 Keynesianismo Intervención global John Keynes
Fallos de distribución
Nueva economía Intervenciones
1960 Costes de transacción Karl Llewellyn
institucional correctoras
1970 Nuevo liberalismo Fallos del Estado Desintervención Milton Friedman

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 2. Concepto e importancia de
las políticas sociolaborales
TEMA 1

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 Relevancia de la Política Económica

Economía mixta
Sector privado (mercado)
+
Sector público (Estado)

Política económica
Regulación y
reproducción Crea el marco estructural
sistemáticas Regula el funcionamiento

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 Definición de Política Económica
I. Aplicación de medidas económicas por las autoridades para conseguir
objetivos
II. - Autoridades En un contexto institucional y
- Acción deliberada estructura concreta

- Objetivos perseguidos

▪ Existencia de problemas socioeconómicos

▪ Asociación de objetivos a los problemas
▪ Movilización de instrumentos para conseguir los objetivos previstos

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 Concepto de Política Económica
▪ Autoridad Autoridad Estatal
▪ Fines y objetivos
Acción deliberada
▪ Medios o instrumentos
▪ Acción deliberada
Instrumentos Objetivos

▪ Determinación de los problemas públicos relevantes

▪ Concreción de objetivos
▪ Establecimiento (diseño) de instrumentos
▪ Aplicación de los instrumentos
▪ Evaluación de resultados

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 Concreción del concepto de Política Económica
Política Económica - toma de decisiones del Estado con influencia de
otros agentes en un contexto estructural determinado:

Necesidades de considerar
▪ Marco institucional (político) y estructural (económico)
▪ Relaciones externas
▪ Comportamiento de los agentes afectados
▪ Situación económica a corto-largo plazo

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 Ejemplos de políticas económicas
(sociolaborales)

▪ Institucional (cambios en mercado de trabajo)

▪ Estructurales (inserción social, educativas, sanitarias)

▪ Coyunturales (política presupuestaria)

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 Políticas económicas sociolaborales

Políticas económicas que afectan al

- Mercado de trabajo (empleo, paro, formación, jornada de trabajo,

etc.)

- Bienestar social (sanidad, educación, pensiones, inserción laboral,

lucha contra la pobreza, etc.)

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 3. Los actores que intervienen
y el papel que desempeñan
TEMA 1

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 Agentes que interactúan en el proceso político-económico

Cuerpo
electoral

Gobiernos
Partidos
regionales
políticos
y locales

Parlamento
Sistema Gobierno Agencias y
burocrá- empresas
tico públicas

Órganos
Grupos
asesora-
miento de interés

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 Formación de la política económica: Parlamento y Gobierno
Votaciones

Marco legislativo
Electorado Parlamento de política
económica

Control ex-post
Delegación de
del Gobierno
competencias al Gobierno

Elaboración de la política económica

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 Composición (de la cúpula) del Gobierno

I. Modelo
presidencialista
✓ La población elige la
cabeza del Estado
✓ Agente central: el
Presidente Determinación del Política
Primer ministro y
del Gobierno
económica
II. Modelo
parlamentario
✓ Agente central: el
Parlamento

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 Sistema democrático
Población

Partidos Votaciones
políticos periódicas

Determinación del
Parlamento y del Gobierno

Restricciones económicas Programas electorales

Definición de la política económica

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 Población: manifestación de las preferencias
(votaciones)
I. Identificación partidista (adscripción partidista según el proceso de
formación de los votantes)

II. Visión racional (análisis individual coste-beneficio de factores político-

económicos)
Según propuestas políticas se vota:
▪ al partido que se encuentra más cerca globalmente (ideológicamente)
▪ al que defensa con más intensidad algún punto destacado
▪ según el beneficio económico (voto económico)

III. Estructura social (voto según grupo social de adscripción - sexo, edad, clase
social, étnica, ...)
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 Condicionamiento de las preferencias de la población

I. Sistema electoral

II. Partidos políticos (interpretadores y definidores de las

preferencias sociales)

III. Medios de comunicación (la formación de la opinión

pública)

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 Sistema electoral
Base electoral de referencia
- Quien vota
- Elección sobre un conjunto de electores o sobre
votos emitidos

Tres consideraciones:
▪ Proporcionalidad o no entre votos y escaños (sistemas electorales mayoritarias vs.
proporcionales)
▪ Existencia de doble voto (segunda ronda en elecciones)
▪ El resultado final depende de las circunscripciones electorales (contradicción entre
número de votos y número de escaños)

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 Partidos políticos
▪ Asociaciones voluntarias
▪ Proponen programas de intervenciones globales
▪ Compiten electoralmente para el acceso al poder
institucional
▪ Tienen organizaciones estables

Partidos elitistas
Partidos de masas Afiliados ≠ Electorado

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 Partidos políticos y sistema democrático
Estructuras político-administrativas de transmisión (comunicación con)
la soberanía popular
(teóricamente estructuras de canalización del poder de la sociedad hacía el Estado)

Pero intereses propios: - Carácter estratégico de

▪ Profesionalización de los las elecciones
políticos - Financiamiento de los
▪ Estructura burocrática partidista partidos por el Estado
autónoma (aparato del partido) - Listas cerradas en
▪ Importancia del liderazgo elecciones

PARTIDOS REPRESENTAN LIMITADAMENTE LA VOLUNTAD POPULAR

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 Influencia de los partidos políticos en los electores
I. Prioridad para captar segmentos cualitativamente importantes de la
sociedad (agentes más informados, más prestigiosos o más dotación
económica)

II. Utilización de argumentos ideológicos (para justificar políticas no

aceptables para el electorado)

▪ Reducción de influencia de las preferencias – intereses de los

electores sobre los partidos políticos
▪ Identificación de intereses de agentes particulares con los intereses
de toda la población

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 Influencia de los medios de comunicación en los electores

Políticos ▪ Institución de servicio

público (libertad de
expresión)
Medios de comunicación ▪ Empresas con sus
intereses propios (si son
privadas aumentan los
beneficios económicos
Opinión pública propios)

Población - Electores
(de)-formación
opinión electores

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 Grupos de interés
Grupos de interés (presión): agrupación de individuos con intereses
económicos similares

Masivos ▪ Partidos políticos

- Muchos miembros ▪ Sindicatos
- Intereses amplios ▪ Patronales

- Organización jerárquica ▪ Organizaciones de

Grupos consumidores
de interés

Específicos
- Pocos miembros ▪ Grandes empresas
- Intereses muy concretos
- Relaciones horizontales

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 Grupos de interés y política económica

Acciones de los grupos de interés:

búsqueda de rentas

Promoción de medidas de política económica orientadas a

- Aumento de intereses (subvenciones presupuestarias)
- Reducción en pagos (extensiones fiscales)
- Cambios en regulaciones en el mercado (precios administrados,
limitaciones al comercio, etc.)

Grupos adaptados - obtienen los beneficios

Grupos peor adaptados – financian otros (pagan los costes)

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 Mecanismos concretos de presión

▪ Incidencia sobre cargos políticos

▪ Persuasión política
▪ Difusión de ideas
▪ Financiación de actividades políticas
▪ Intimidación
▪ Acción directa
▪ Sabotaje

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 4. El proceso de elaboración y
sus etapas
TEMA 1

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 El proceso de elaboración de la política económica

1. Identificación del problema a afrontar

2. Análisis/diagnóstico de los problemas
3. Definición y concreción de objetivos
4. Diseño de estrategias y medidas
5. Ejecución de medidas
6. Evaluación y supervisión de resultados

✓ Retrasos temporales - Pueden reducir eficacia de la política económica

(especialmente de la coyuntural)

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