AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVA CAJAMARCA

NUEVA CAJAMARCA- RIOJA- SAN MARTIN

RESOLUCIÓN DEL ÓRGANO SANCIONADOR N° 01-2023-RR.HH/MDNC-

OS

Nueva Cajamarca 14 de abril del 2023.

VISTOS:

El Expediente N°15-2022-OGP-ST-PAD/MDNC, que contiene el Informe final

del Órgano Instructor N° 01-2023-DFTyM/MDNC-OI de fecha 04 de abril del
2023, emitida por el Jefe de la División de Fiscalización de la Municipalidad
Distrital de Nueva Cajamarca, Econ. Neiser Aguilar Mas, como Órgano
Instructor de Procedimientos Administrativos Disciplinarios, recomendando
ABSOLVER de los cargos al servidor GUSTAVO HUAMAN PEREZ, en su
condición al momento de los hechos Fiscalizador de la División de Fiscalización
Tributario y Municipal de la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca,

CONSIDERANDO:

Que, el artículo II del Título Preliminar de la Orgánica de Municipalidades – Ley

N°27972; de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 194° de la
Constitución Política del Estado; dispone que los gobiernos locales gozan de
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú establece
para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de Gobierno
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico;

Que, mediante Ley N°30057, Ley del Servicio Civil y su Reglamento General
aprobado por Decreto Supremo N°040-2014-PCM, se estableció un Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador único que se aplican a todos los
servidores civiles bajo los Decretos Legislativos N°276, 728 y 1057, con
sanciones administrativas singulares y autoridades competentes para conducir
dicho Procedimiento;

Que, las disposiciones sobre el régimen disciplinario y procedimiento

sancionador previsto en la Ley N°30057, así como en su Reglamento General,
aprobado por Decreto Supremo N°040-2014-PCM, se encuentran vigentes
desde el 14 de septiembre de 2014, de conformidad con lo establecido en la
Undécima Disposición Complementaria Transitoria del citado Reglamento
General.

1
I. IDENTIFICACION DEL SERVIDOR, ASI COMO EL PUESTO DESEMPEÑADO AL
MOMENTO DE LA COMISION DE LA FALTA.

GUSTAVO HUAMAN PEREZ, identificado con DNI N° 42618976, con domicilio

en Jr. Iquitos N°160, distrito de Nueva Cajamarca, que al momento de los
hechos desempeñaban el cargo de cajero que pertenece a la Oficina de Teoría
de la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca.

II. ANTECEDENTES Y DOCUMENTOS QUE DIERON LUGAR AL INICIO DEL

PAD

Los antecedentes, que dieron origen al presente procedimiento administrativo

disciplinario se circunscriben en los siguientes documentos:
II.1. Carta N° 127-2022-STSC/MDNC, con fecha 10 de noviembre de 2022, el
responsable de Secretaria Técnica, solicita la participación de personal en
operativo.

II.2. Memorando Múltiple N° 040-2022-G.SAT/MDNC, con fecha 10 de noviembre de

2022, el Gerente de Servicios de Administración Tributaria, solicita contar con la
presencia del personal a fin de participar en operativos.

II.3. Memorando N° 08-2022- DFTyM/MDNC, de fecha 21 de noviembre de 2022, se

solicita apoyo al Fiscalizador GUSTAVO HUAMAN PEREZ, participar en
Operativo conjunto con la finalidad de fiscalizar a los establecimientos dedicados
a la venta de bebidas alcohólicas y lugares de esparcimiento nocturno en el
cercado de Nueva Cajamarca

II.4. Pero tal es el caso, que el día 11 de noviembre de 2022, a horas 2:37 pm, el
fiscalizador GUSTAVO HUAMAN PEREZ se negó a recibir el Memorando Nº
008- 2022-DFTyM/MDMC, para prestar sus servicios de apoyo en la
participación del operativo en conjunto en la fecha y hora antes señalada, en
presencia del jefe de la Oficina de Recursos Humanos y de la trabajadora
Fiorella Chapoñan Cueva, la misma que adjunto a la presente copia del
Memorando Nº 008-2022-DFfyM/MDNC.

III. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS IDENTIFICADOS PRODUCTO DE LA

IDENTIFICACIÓN REALIZADA:

Conforme a la Carta Nº255-2022-G.SAT/MDNC de fecha 24 de noviembre del

2022, suscrito por el Gerente de Servicios de Administración Tributaria de la
Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca, refiere que mediante Informe
N°143-2022-DFyM/MDNC, la Jefa de la División de Fiscalización Tributaria y
Municipal, manifiesta que el día 11 de Noviembre del presente año se emite
MEMORANDO N°00S-2022-DFTy M/MDNC dirigido al Fiscalizador Sr.
GUSTAVO HUAMAN PEREZ, para que participe en el operativo programado por
COD!SEC, la cual se negó a recibir el mencionado documento.
Con el informe Nº143-2022-DFyM/MDNC, suscrito por la Lic. Maruja Sánchez
Edquen, tiene como referencia la Carta 127-2022-STSC/MDNC, el Memorando
Múltiple Nº040- 2022-GSAT/MDNC, y el Memorando
Nº00S-2022-DFTyM/MDNC, ya que mediante la indicada Carta 127-2022-
STSC/MDNC de fecha 10 de noviembre del 2022, el representante de la

2
Secretaria Técnica de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de
Nueva Cajamarca solicito participación del personal de la División de
Fiscalización Tributaria y Municipal en Operativo conjunto para fiscalizar a los
establecimientos dedicados a la venta de bebidas alcohólicas y lugares de
esparcimiento nocturno en el cercado de Nueva Cajamarca a realizarse los días:
viernes 11 de noviembre de 2022 a las 08:00 pm y sábado 12 de noviembre del
2022 a las 10:00 pm.
Asimismo, según Memorando N°040-2022-GSAT/MDNC de fecha 10 de
noviembre del 2022 el Gerente de Admiración Tributaria y Municipal solicita
contar con la presencia del personal de la División de Fiscalización Tributaria y
Municipal en los días: viernes 11 de noviembre de 2022 a las 08:00PM y sábado
12 de noviembre de 2022 a las 10:00 pm.
Según Memorando N°00S-2022-DFTyM/MDNC de fecha 11 de noviembre de
2022, la División solicita apoyo al Fiscalizador GUSTAVO HUAMAN PEREZ,
para participar en Operativo conjunto con la finalidad de fiscalizar a los
establecimientos dedicados a la venta de bebidas alcohólicas y lugares de
esparcimiento nocturno en el cercado de Nueva Cajamarca, en los horarios:
viernes 11 de noviembre de 2022 a las 08:00 pm, y sábado 12 de noviembre del
2022 a las 10:00 pm.
Refiere que el día 11 de noviembre del 2022, a horas 2:37 pm, el fiscalizador
GUSTAVO HUAMAN PEREZ se negó a recibir el Memorando N°00S-2022-
DFT/MDNC para prestar sus servicios de apoyo en la participación del operativo
en conjunto en la fecha y horas antes señalada, en presencia del jefe de
Recursos Humanos y de la trabajadora Fiorela Chapoñan Cueva, la que adjunta
a la presente copia del Memorando N°008-2022-DFTyM/MDNC.
Señala que en el Memorando N°008-2022-DFTy M/MDNC, se ha emitido de
acuerdo a las funciones de Fiscalizador, según el Manual de Organización y
Funciones, pagina 86, numeral 2, inciso l. Participar en operativos de control de
fiscalizaciones; asimismo, según señala el inciso q) Otras funciones que le
asigne el Jefe de la División de Fiscalización Tributaria según el ámbito de su
competencia; en ese sentido dicho fiscalizador viene incumpliendo las funciones
estipulados en los instrumentos de gestión de nuestra institución.
Indica que al no contar con personal fiscalizador permanente donde puede firmar
las actas y notificaciones para el apoyo en operativos de CODISEC, me
imposibilita realizar las actividades eficientemente.

Los medios probatorios que sustentan la presunta falta imputada.

 Carta Nº255-2022-G.SAT/ MDNC de fecha 24 de noviembre del 2022,

suscrito por el Gerente de Servicios de Administración Tributaria de la
Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca, con la cual pone en
conocimiento a la Secretaria Técnica en Proceso Administrativo Disciplinario
la incidencia del caso presuntamente cometido por el servidor Gustavo
Huamán Pérez, Fiscalizador de la División de Fiscalización de la
Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca.

 Informe N°l43-2022-DFTy M/MDNC de fecha 18 de noviembre del 2022,

suscrito por la jefe de la División Tributaria Municipal de la MDNC Lic. Maruja
Sánchez Edquen, con la cual informa el incidente en el centro de labores
presuntamente cometido por el fiscalizador de la División de Fiscalización de
la MDNC, Gustavo Huamán Pérez.

3
  Memorando N°008-2022-DFTyM/MDNC de fecha 11 de noviembre el 2022
suscrito por la Jefa de Fiscalización de la División de Fiscalización Tributaria y
Municipal de la MDNC, con la cual solicitó al servidor Gustavo Huamán Pérez,
Fiscalizador de la División de Fiscalización de la MDNC, apoyo en el operativo
programado para los días viernes 11/11/2022 horas 08:00 pm, y sábado
12/11/2022 a hora 10:00 pm, donde deja constancia que el servidor antes
señalado el día 11/11/2022 se negó a firmar a horas 2:37 pm, dejando
constancia que lo hizo en presencia de la servidora Cahapoñan Cueva.

IV. NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

Falta disciplinaria que se imputan

Del análisis realizado, se puede colegir que el servidor investigado GUSTAVO

HUAMAN PEREZ, fiscalizador de la Municipalidad Distrital de nueva Cajamarca
habría vulnerado las siguientes normas jurídicas:
 La Ley Marco del Empleo Público- Ley N° 28175.
Articulo 2.- Deberes generales del empleo público
Todo empleado público está al servicio de la Nación, en tal razón tiene el
deber de:
b) Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes y
obligaciones del servicio.
Artículo 16.- Enumeración de obligaciones
Todo empleado está sujeto a las siguientes obligaciones:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio
Público.
 Manual de Organización y Funciones- MOF 2016
Funciones especificas
i) Participar en los operativos de control de fiscalización tributaria.
Falta disciplinaria incurrida.
La vulneración a la normativa expuestas en los párrafos precedentes, califica
como falta disciplinaria prevista en la Ley Nº30057 - Ley del Servicio Civil.
Artículo 852.- Faltas de carácter disciplinario.
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser
sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso
administrativo:

c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en

agravio de su superior del personal jerárquico y de los compañeros de labor. (lo
resaltado es nuestro)

V. FUNDAMENTACION DE LAS RAZONES POR LAS QUE SE ARCHIVAN:

El servidor GUSTAVO HUAMAN PEREZ, mediante Carta

01-2023-SPGHP/MDNC, con fecha 05 de enero de 2023, hace llegar su
respuesta al pliego de cargo, con la cual se ha realizado investigaciones con la
finalidad de acopiar indicios o medios probatorios a fin de determinar la
presunta responsabilidad del investigado servidor, ahora, respecto a la primera
imputación referida a que el investigado se habría negado a recibir el

4
Memorando Nº 008- 2022-DFTyM/MDMC, para prestar sus servicios de apoyo
en la participación del operativo en conjunto en la fecha y hora antes señalada,
en presencia del jefe de la Oficina de Recursos Humanos y de la trabajadora
Fiorella Chapoñan Cueva, en la cual el servidor menciona “que mediante el
artículo 240 de la Ley General del Trabajo, “el trabajo en sobretiempo es
voluntario tanto en su otorgamiento como en su prestación. Nadie puede ser
obligado a trabajar horas extras, salvo en los casos justificados en que la labor
resulte indispensable a consecuencia de un hecho fortuito o fuerza mayor que
ponga en peligro inminente a las personas, los bienes del centro de trabajo o la
continuidad de la actividad productiva”; y que Leonardo Mejía, experto en
materia laboral lo explica de la siguiente manera: "Porque la disponibilidad se
da únicamente dentro de la jornada ordinaria o dentro de la jornada máxima
legal. Esto quiere decir que en principio si el trabajador no puede prestar sus
servicios en una jornada extraordinaria, es decir, en horas extras, no está
obligado y el empleador no le puede exigir que lo haga y, mucho menos, puede
ser amonestado o sancionado por no hacerlo"
Sobre este punto, la jornada de trabajo se fundamenta en la prestación
personal y la subordinación, es decir en el tiempo en el que el trabajador
realizará sus actividades, asimismo, el empleador puede designar el tiempo
que requiere al servidor, en otras palabras, establecer las horas laborables
durante la semana y las laborables al día, de acuerdo a lo establecido en su
contrato.
En este caso, en el numeral c) del artículo 35 de la Ley N° 30057- Ley del
Servicio Civil, hace mención, que el servidor civil tiene derecho a una “Jornada
de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales, como
máximo”; marco normativo concordante con el artículo 25 de la Constitución
Política del Perú de 1993, donde establece que “La jornada ordinaria de trabajo
es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como máximo.
En caso de jornadas acumulativas o atípicas, el promedio de horas trabajadas
en el período correspondiente no puede superar dicho máximo”; siendo así,
que el servidor GUSTAVO HUAMAN PEREZ por derecho se encontraba bajo
los alcances normativos expuestos, cuyo horario establecido fue desde las 7:45
horas hasta las 17:00 horas de lunes a viernes, y cumpliendo la función como
Fiscalizador en la División de Fiscalización Tributaria y Municipal de la
Gerencia de Servicios de Administración Tributaria de la Municipalidad Distrital
de Nueva Cajamarca.
Asimismo, de acuerdo a los pronunciamientos técnicos vinculantes expuesto
por SERVIR en concordancia con los regímenes laborales de aplicación para el
sector público; establece que, cualquier trabajo en sobre tiempo u horas extras
tiene que ser compensando con periodos equivalentes a descanso físico, esto
es, que independientemente del régimen laboral que las regula, las entidades
públicas no se encuentran autorizadas para efectuar gastos extras como
compensación por prohibición presupuestaria; y en aplicación al presente caso,
el Operativo de Fiscalización programado para el día viernes 11 de noviembre
de 2022 a las 20:00 horas, fue programado fuera del horario laboral establecido
para el trabajador.
De igual forma, el sr. GUSTAVO HUAMAN PEREZ mediante declaración con
fecha 30 de noviembre de 2022, hizo saber con anticipación y de manera
verbal a su jefe inmediato, la imposibilidad de participar en dicho evento, toda
vez, que hizo saber venía cursando la carrera de derecho en la universidad
Católica Sedes Sapientiae (UCSS), tal como lo acredita con el horario de
clases adjunto al expediente (fojas 53).
Del mismo modo, obra en el expediente como medio probatorio ideal para la
posible sanción, el memorando N° 008-2022-DFTyM/MDNC con fecha 11 de

5
 noviembre de 2022, cuya emisión se realizó la misma fecha del operativo;
generando en el trabajador una desprogramación de sus actividades
personales (estudios universitarios), generando indefensión en sus derechos
laborales que le asisten por ley.
Que, en consecuencia, se los actos expuestos y cuyas acciones materia de
imputación de la presente falta, no se encuentran debidamente acreditas y
fundamentadas para imponer la sanción propuesta en el informe de
Precalificación N° 15-2022-OGP-ST-PAD/MDNC de fecha 27 de diciembre de
2022; por lo que se debe proceder a amparar los derechos del trabajador con
la absolución en el presente caso.

SE RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: ABSOLVER de los cargos al servidor GUSTAVO

HUAMAN PEREZ, en su condición al momento de los hechos Fiscalizador de la
División de Fiscalización Tributario y Municipal de la Municipalidad Distrital de
Nueva Cajamarca, al no haberse acreditado su responsabilidad en los hechos
materia de imputación, respecto de las faltas administrativas disciplinarias
imputadas en el literal c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o
faltamiento de palabra en agravio de su superior del personal jerárquico y de los
compañeros de labor”, del artículo 852 de la Ley Nº30057 - Ley del Servicio Civil;
el numeral b) “Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes y
obligaciones del servicio” del articulo 2 y el numeral a) “Cumplir personal y
diligentemente los deberes que impone el servicio Público”, del artículo 16 de la
Ley Marco del Empleo Público- Ley N° 28175; al no haberse enervado la
presunción de licitud con los medios probatorios evaluados.

ARTICULO SEGUNDO: ARCHIVAR de forma definitiva el expediente N° 15-

2022-OGP-ST-PAD/MDNC.

ARTICULO TERCERO: NOTIFICAR la presente RESOLUCION al servidor

GUSTAVO HUAMAN PEREZ, a fin de que tome conocimiento de los hechos.

Regístrese, comuníquese, cúmplase y archívese.