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AUTO No.

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA RESPONSABILIDAD FISCAL, INTERVENCIÓN


JUDICIAL Y COBRO COACTIVO - UNIDAD DE RESPONSABILIDAD FISCAL
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES 3

AUTO POR EL CUAL SE DECRETA DE OFICIO LA NULIDAD DE TODO LO


ACTUADO EN EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° PRF-82118-2022-
41674_071-2022, Y ORDENA EL ARCHIVO DE UN ANTECEDENTE

2022ER0107789 DE 08/07/2022
TRAZABILIDAD N°: 2022IE0064748 DE 12/07/2022
2022IE0062326 DE 05/07/2022
PROCESO DE
RESPONSABILIDAD PRF-82118-2022-41674_071-2022
FISCAL N°:

CUN SIREF: AC-82118-2022-34114

ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS –


ENTIDAD DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DISTRITAL DE SALUD
AFECTADA: – DADIS.
NIT. 890.480.184-4
MIL NOVENTA Y OCHO MILLONES OCHOCIENTOS
CUANTÍA DEL
SESENTA Y DOS MIL OCHOCIENTOS PESOS
DAÑO:
($1.098.862.800) M/CTE.
1.- WILLIAM JORGE DAU CHAMATT, identificado con la cédula
de ciudadanía No. 9.079.552, en calidad de ALCALDE MAYOR
DEL DISTRITO DE CARTAGENA, para la época de ocurrencia
de los hechos.

2.- JOHANA BUENO ÁLVAREZ, identificada con la cédula de


ciudadanía No. 1.104.376.719, en calidad de DIRECTOR DEL
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DISTRITAL DE SALUD –
DADIS, Código 055 Grado 61, para la época de ocurrencia de
los hechos.

3.- CARMEN MARÍA LLAMAS MARÍN, identificada con la


PRESUNTOS
cédula de ciudadanía No. 45.485.319, en calidad de
RESPONSABLES
SUBDIRECTORA DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
FISCALES:
DISTRITAL DE SALUD – DADIS, Código 076 Grado 57, para la
época de ocurrencia de los hechos.

4.- MYRNA MARTINEZ MAYORGA, identificada con la cédula


de ciudadanía No. 1.128.053.555, en calidad de JEFE DE LA
OFICINA ASESORA JURÍDICA, Código 115 Grado 59, para la
época de ocurrencia de los hechos.

5.- NANEE CHRIS VALENZUELA PLAZAS, identificada con


cedula de ciudadanía No. 63.542.132, en calidad de ASESOR
EN LA OFICINA ASESORA JURÍDICA, Código 105 Grado 47,
para la época de ocurrencia de los hechos.

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1.- COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A. – SEGUROS


MUNDIAL, identificada con NIT. 860.037.013-6, por concepto de
TERCEROS
la Póliza de Seguro de cumplimiento en favor de Entidades
CIVILMENTE
Estatales No. CG-1031436, valor asegurado de $219.772.560,
RESPONSABLES:
con fecha de expedición 24/11/2021, y vigencia desde
24/11/2021 hasta 30/06/2022.

ASUNTO

Procede el Despacho de la Dirección de Investigaciones 3, de la Unidad de


Responsabilidad Fiscal, de la Contraloría Delegada para Responsabilidad Fiscal,
Intervención Judicial y Cobro Coactivo de la Contraloría General de la República, a proferir
Auto por medio del cual se decreta la nulidad de todo lo actuado en el Proceso de
Responsabilidad Fiscal N° PRF-82118-2022-41674_071-2022, y el archivo de un
antecedente, Entidad Afectada ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS –
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DISTRITAL DE SALUD – DADIS, identificada con
NIT. 890.480.184-4.

COMPETENCIA

La Dirección de Investigaciones 3, de la Unidad de Responsabilidad Fiscal, de la Contraloría


Delegada para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo de la
Contraloría General de la República, es competente para conocer, tramitar y decidir la
presente actuación, de conformidad con la normativa que radicó en el ente fiscalizador, el
ejercicio del control fiscal y la facultad de establecer la responsabilidad fiscal, como a
continuación se relaciona:

➢ Constitución Política de Colombia, los artículos 6 y 122 a 124, que consagraron el


principio de responsabilidad para los servidores del Estado y para los particulares
temporalmente revestidos de funciones públicas; artículos 267 [Reformado por el
artículo primero del Acto Legislativo Nº 04 de 18 de septiembre de 2019, por medio
del cual se Reforma el Régimen de Control Fiscal en Colombia]; numeral 5 del artículo
268 [Reformado por el artículo segundo del Acto Legislativo Nº 04 de 18 de
septiembre de 2019, por medio del cual se Reforma el Régimen de Control Fiscal en
Colombia] y artículo 271 [Reformado por el artículo tercero del Acto Legislativo Nº 04
de 18 de septiembre de 2019, por medio del cual se Reforma el Régimen de Control
Fiscal en Colombia] de la Constitución Política.

➢ Ley 42 de 1993, “Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los
organismos que lo ejercen”; [Modificada parcialmente por el Decreto 403 de 16 de
marzo de 2020, “Por el cual se dictan normas para la correcta implementación del
Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal”].

➢ Decreto Ley 267 de 2000, los artículos 5o. y 6o., los cuales definieron el marco
general de las funciones que le corresponde ejecutar a la Contraloría General de la
República; [Modificado parcialmente por el Decreto 2037 de 07 de noviembre de
2019, “Por el cual se desarrolla la estructura de la Contraloría General de la
República, se crea la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata y otras
dependencias requeridas para el funcionamiento de la Entidad”]. [Modificado

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parcialmente por el Decreto 405 de 16 de marzo de 2020, “Por el cual se modifica la


estructura orgánica y funcional de la Contraloría General de la República”

➢ Ley 610 de 2000, los artículos 40 y 41, que establecieron los presupuestos de orden
material y procesal que deben verificarse en cada caso concreto para efectos de
disponer la apertura de un proceso de responsabilidad fiscal.

➢ Ley 1474 de 2011, los artículos 97 y siguientes, que introdujeron modificaciones a los
procesos de responsabilidad fiscal, [Modificada parcialmente por el Decreto 403 de
16 de marzo de 2020, “Por el cual se dictan normas para la correcta implementación
del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal”].

➢ Decreto 2037 de 2019, “Por el cual se desarrolla la estructura de la Contraloría


General de la República, se crea la Dirección de Información, Análisis y Reacción
Inmediata y otras dependencias requeridas para el funcionamiento de la Entidad”.
[Modificado parcialmente por el Decreto 405 de 16 de marzo de 2020, “Por el cual se
modifica la estructura orgánica y funcional de la Contraloría General de la República”.

➢ Decreto 403 de 2020, “Por el cual se dictan normas para la correcta implementación
del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal”. Mediante
Sentencia C-090 del 10 de marzo de 2022, la Corte Constitucional declaró
inexequibles los artículos 124 a 148 de este decreto.

➢ Decreto 405 de 16 de marzo de 2020, “Por el cual se modifica la estructura orgánica


y funcional de la Contraloría General de la República”.

➢ Resolución Organizacional No. REG-OGZ-0737 de fecha 4 de febrero de 2020


"Por la cual se adopta la estructura dispuesta en el Decreto Ley 2037 de 2019 y se
dispone la entrada en funcionamiento de las nuevas dependencias de la Contraloría
General de la República".

➢ Resolución Organizacional No. REG-OGZ-0748-2020 de fecha 26 de febrero 2020


“Por la cual se determina la competencia para el conocimiento y trámite de la acción
de responsabilidad fiscal y de cobro coactivo en la Contraloría General de la
República y se dictan otras disposiciones”.

➢ Resolución Ordinaria No. ORD-80112-1309-2022 de fecha 23 de junio de 2022


“Por la cual se decreta una intervención funcional excepcional sobre un objeto de
control de la Contraloría Distrital de Cartagena, proceso de responsabilidad fiscal No.
071 de 2022”.

ANTECEDENTE

La Contraloría Distrital de Cartagena de Indias con radicado Sigedoc No. 2022IE0064748


de fecha 12 de julio de 2022, remitió el Proceso de Responsabilidad Fiscal N° PRF-82118-
2022-41674_071-2022, Entidad afectada ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE
INDIAS – DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DISTRITAL DE SALUD – DADIS,
identificada con NIT. 890.480.184-4, a la Contraloría Delegada para Responsabilidad
Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo de la Contraloría General de la República,

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quien a su vez lo había asignado a la Dirección de Investigaciones 3 mediante radicado


Sigedoc No. 2022IE0062326 DE 05 de julio de 2022, de conformidad con lo dispuesto en
el artículo segundo de la Resolución Ordinaria No. ORD-80112-1309-2022 de fecha 23 de
junio de 2022.

HECHOS

De acuerdo con la información consignada en el Traslado De Hallazgos Fiscales, proferido


por la Contraloría Distrital de Cartagena de Indias, los hechos objeto de presunto reproche
fiscal son los siguientes

El Decreto 403 de 2020, “por el cual se dictan normas para la correcta implementación del
Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal”, estableció: “Artículo 126.
Modificar el artículo 6 de la Ley 610 de 2000, el cual quedará así: "Artículo 6°. Daño
patrimonial al Estado. Para efectos de esta ley se entiende por daño patrimonial al Estado la
lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio,
detrimento, pérdida, o deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses
patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz,
ineficiente, e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de
los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo
funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control
de los órganos de control fiscal. Dicho daño podrá ocasionarse como consecuencia de la
conducta dolosa o gravemente culposa de quienes realizan gestión fiscal o de servidores
públicos o particulares que participen, concurran, incidan o contribuyan directa o
indirectamente en la producción del mismo.”

CONDICIÓN:

El equipo auditor hizo un análisis más profundo en lo que tiene que ver con la ejecución del
contrato, fundamentado en la normatividad emitida por el Ministerio de Salud, la cual tiene
relación directa con la aplicación de las pruebas a la población objeto, por parte de las IPS,
a las cuales el DADIS le hizo entrega de las pruebas adquiridas, mediante el contrato en
comento. Normatividad que imparte las directrices sobre las estrategias de contención,
mitigación y atención del Coronavirus COVID-19, sus responsables según los actores,
grupos poblacionales a quién practicar dichas pruebas diagnóstica y principalmente las
fuentes de quién financia, paga y factura las pruebas.

Con base en lo anterior, el equipo auditor determinó que el DADIS no cumplió con lo
establecido en los estudios previos, en lo relacionado con la selección de la población objeto,
ámbito de aplicación de las pruebas, vigilancia y control de la toma, cargue a los sistema de
información de resultados de las pruebas, fundamentados en la normatividad emitida por el
Ministerio de Salud.

En lo que tiene que ver con las pruebas RTPCR de laboratorio de atención de COVID, a la
unidad de Investigación molecular de la Universidad de Cartagena, que en total fueron
16.458; por ser esta unidad habilitada por parte del Instituto Nacional de Salud, para realizar
las pruebas diagnósticas de COVID 19, dichas actas fueron firmadas por la Directora del
DADIS Dra. JOHANA BUENO ALVAREZ y por la Directora del laboratorio de investigación
Dra. DORIS GOMEZ CAMARGO, en esta acta no se especifica ningún detalle del ámbito de
aplicación, población y/o cualquier directriz que detallado en los lineamientos vigentes para
la fecha.

CRITERIOS

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• DECRETO 417 DEL 17 DE MARZO DE 2020


• DECRETO 538 DE 2020
• RESOLUCION 1161 DEL 2020 EMANADA POR EL MINISTERIO DE SALUD
• RESOLUCION 502 Y 536 DEL 2020 EMANADA POR EL MINISTERIO DE SALUD
• RESOLUCION 1463 DE 2020 EMANDA POR EL MINISTERIO DE SALUD
• DECRETOS 488 Y 500 DE 2020
• LEY 610 DE 2000 ARTICULO 6 “GESTION FISCAL ANTIECONOMICA”

CAUSAS

Como se constituyó en al análisis de la investigación por parte del equipo auditor, que el
mismo DADIS direccionó la aplicación de las pruebas, como quedó establecido en cada una
de las actas suscritas al momento de hacer entrega de las pruebas a las IPS.

Las pruebas diagnósticas que se realicen a los trabajadores de la salud, incluyendo el


personal administrativo, vigilancia en Salud Pública, de aseo, seguridad y de apoyo que
preste servicios en las diferentes actividades de prevención, diagnóstico y atención del
COVID-19 deberán ser financiadas por el empleador o contratante, de manera concurrente
con las ARL en alcance a lo establecido en los Decretos 488 y 500 de 2020. Lo anterior, sin
perjuicio que las entidades públicas o privadas financie estas pruebas para sus trabajadores,
siempre garantizando que estén autorizadas por la autoridad competente y cumplan con los
criterios anteriores.

EFECTO

De acuerdo con lo anterior, el DADIS, estaría incumpliendo con la normatividad emitida para
tal fin, lo que genera a criterio del equipo auditor una gestión antieconómica, fundamentada
en la Ley 610 de 2000; lo que origina un presunto detrimento patrimonial, en la suma por la
cual fue suscrito el contrato en comento,

De acuerdo con la información consignada en el Auto de fecha 20 de mayo de 2022 Por


medio del cual se Ordena la Apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 071-2022,
proferido por la Contraloría distrital de Cartagena de Indias, los hechos objeto de presunto
reproche fiscal son los siguientes:

Que la Contrataría Distrital de Cartagena de Indias, por intermedio de la Dirección Técnica


de Auditoria Fiscal, realizó Actuación Especial De Fiscalización, derivada de denuncia D-
077-2021, la cual fue realizada en la ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS-
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DISTRITAL DE SALUD - DADIS, mediante comisión
auditora integrada por FERNANDO BATISTA CASTILLO y GERMAN ALONSO
HERNANDEZ OSORIO, quienes en hallazgo fiscal No. 01, determinaron lo siguiente:

“En la Contraloría Distrital de Cartagena, a través de la página web con radicado


E2021120310 el Señor ALVARO GANEM ISSA presentó denuncia por presuntas
irregularidades en el Departamento Administrativo Distrital de Salud - "DADIS" con la
contratación por compras y aplicación de pruebas rápidas y la aplicación de la estrategia
PRAES.

Mediante oficio PC-1051 de fecha 09 de diciembre de 2021, la oficina de Participación


ciudadana le dio traslado con radicado interno D-077-2021 de la denuncia impetrada por el
señor ALVARO GANEM ISSA por presuntas irregularidades en el Departamento

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Administrativo Distrital de Salud "DADIS" con la contratación por compras y aplicación de


pruebas rápidas y la aplicación de la estrategia PRAES.

Mediante oficio DTAF - 043 de fecha 15 de diciembre de 2021 se comisionaron los servidores
públicos de la Contraloría Distrital GERMAN ALONSO HERNANDEZ OSORIO Supervisor.
FERNANDO BATISTA CASTILLO Líder y FERNANDO USECHE VALLE auditor, para
realizar la actuación especial de fiscalización sobre la D-077- 2021.

La actuación especial de fiscalización sobre la D-077-2021. se realizará de conformidad por


lo establecido en el artículo 76 del Decreto Ley N° 403 de 16 de marzo de 2020 y adoptado
mediante la resolución 091 del 05 de marzo de 2021, que se desprende de la denuncia con
radicación interna D-077-2.02: solicitamos la siguiente información relacionada con el
contrato N° S.A-SUB-DADIS-UAC-047-2021, La actuación especial de fiscalización sobre la
denuncia D-077-2021, tendrá en cuenta los lineamientos obligatorios establecidos en el
memorando de asignación de fecha 14 de diciembre de 2021.

CONDICIÓN:

El equipo auditor hizo un análisis más profundo en lo que tiene que ver con la ejecución del
contrato No S.A-SUB-DADIS-UAC-047-2021, fundamentado en la normatividad emitida por
el Ministerio de Salud, la cual tiene relación directa con la aplicación de las pruebas a la
población objeto, por parte de las IPS, a las cuales el DADIS le hizo entrega de las pruebas
adquiridas, mediante el contrato en comento.

Normatividad que imparte las directrices sobre las estrategias de contención, mitigación y
atención del Coronavirus COVID-19, sus responsables según los actores, grupos
poblacionales a quien practicar dichas pruebas diagnóstica y principalmente las fuentes de
quien financia, paga y factura las pruebas.

Con base en lo anterior, el equipo auditor determinó que el DADIS no cumplió con lo
establecido en los estudios previos del mencionado contrato, en lo relacionado con la
selección de la población objeto, ámbito de aplicación de las pruebas, vigilancia y control de
la toma, cargue a los sistema de información de resultados de las pruebas, fundamentados
en la normatividad emitida por el Ministerio de Salud.

En lo que tiene que ver con las pruebas RTPCR de laboratorio de atención de COVID, a la
unidad de Investigación molecular de la Universidad de Cartagena, que en total fueron
16.458: por ser esta unidad habilitada por parte del Instituto Nacional de Salud, para realizar
las pruebas diagnósticas de COVID 19, dichas actas fueron firmadas por la Directora del
DADIS Dra. JOHANA BUENO ALVAREZ y por la Directora del laboratorio de investigación
Dra. DORIS GOMEZ CAMARGO, en esta acta no se especifica ningún detalle del ámbito de
aplicación, población y/o cualquier directriz que detallado en los lineamientos vigentes para
la fecha.

CRITERIOS

DECRETO 417 DEL 17 DE MARZO DE 2020


DECRETO 538 DE 2020
RESOLUCION 1161 DEL 2020 EMANADA POR EL MINISTERIO DE SALUD
RESOLUCION 502 Y 536 DEL 2020 EMANADA POR EL MINISTERIO DE SALUD
RESOLUCION 1463 DE 2020 EMANDA POR EL MINISTERIO DE SALUD
DECRETOS 488 Y 500 DE 2020
LEY 610 DE 2000 ARTICULO 6 "GESTION FISCAL ANTIECONOMICA"

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CAUSAS

Como se constituyó en al análisis de la investigación por parte del equipo auditor, que el
mismo DADIS direccionó la aplicación de las pruebas, como quedó establecido en cada una
de las actas suscritas al momento de hacer entrega de las pruebas a las IPS.

Las pruebas diagnósticas que se realicen a los trabajadores de la salud, incluyendo el


personal administrativo, vigilancia en Salud Pública, de aseo, seguridad y de apoyo que
preste servicios en las diferentes actividades de prevención, diagnóstico y atención del
COVID-19 deberán ser financiadas por el empleador o contratante, de manera concurrente
con las ARL en alcance a lo establecido en los Decretos 488 y 500 de 2020. Lo anterior, sin
perjuicio que las entidades públicas o privadas financie estas pruebas para sus trabajadores,
siempre garantizando que estén autorizadas por la autoridad competente y cumplan con los
criterios anteriores.

EFECTO

De acuerdo con lo anterior, el DADIS, estaría incumpliendo con la normatividad emitida para
tal fin, lo que genera a criterio del equipo auditor una gestión antieconómica, fundamentada
en la Ley 610 de 2000: lo que origina un presunto detrimento patrimonial, en la suma por la
cual fue suscrito el contrato en comento,"

De igual manera, es pertinente mencionar que la Contraloría Distrital de Cartagena de


Indias profirió la Resolución No. 164 de 23 de mayo de 2022 "Por medio de la cual se solicita
al Presidente de la República, la suspensión inmediata de un servidor público bajo la
aplicación del principio Constitucional “VERDAD SABIDA Y BUENA FE GUARDADA", la
cual solicitó al Presidente de la República de Colombia la suspensión inmediata del señor
WILLIAM JORGE DAU CHAMATT, identificado con la cédula de ciudadanía No. 9.079.552,
mientras culminan las investigaciones y/o procesos fiscales, de la cual se extrae lo
siguiente:

De conformidad con los hechos descritos por la comisión auditora se cuantifico el


presunto detrimento en las arcas distritales en cuantía de Mil noventa y ocho millones
ochocientos sesenta y dos mil ochocientos pesos ($1.098.862.800).

Así las cosas, de la lectura del hallazgo fiscal derivado de la auditoria especial de
fiscalización que se inició con ocasión a ¡a denuncia D-077 de 2.021, se tiene que el
proceso de responsabilidad fiscal, se apertura por presuntas irregularidades en la
contratación, situación que hace presumir al despacho que en la Alcaldía Mayor de
Cartagena de Indias, se vienen presentando eventuales irregularidades en la etapa
pre contractual y contractual de la entidad.

En consecuencia, el señor Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, fue quien suscribió


como ordenador del gasto el contrato objeto del proceso de Responsabilidad fiscal
que se adelanta en esta dependencia, razones suficientes para considerar este
despacho que usted contemple la posibilidad de aplicar la exigencia consagrada en
el numeral 8°del artículo 268 de la Constitución Política, en el sentido de suspender
de su cargo al señor WILLIAM JORGE DAU CHAMATT, identificado con la cédula
de ciudadanía No. 9.079.552, quien funge como Alcalde Mayor de Cartagena de
Indias, con ocasión al principio de verdad sabida y buena fe guardada, para evitar
que la persona antes indicada pueda eventualmente afectar, entorpecer, entorpecer
y/u obstruir la investigación fiscal que se adelanta o para evitar que continue

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presuntamente comprometiendo o poniendo en riesgo aún más los recursos del


Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias."

Sobre el particular hay que precisar que el señor WILLIAM JORGE DAU CHAMATT, se
posesiono mediante acta No. 001 de enero 1 de 2.020, ante el notario séptimo del círculo de
Cartagena, como Alcalde Mayor del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias.

Que en consecuencia, el señor DAU CHAMATT, es el ordenador del gasto y la máxima


autoridad administrativa del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias.

Que la administración Distrital en cabeza del señor WILLIAM JORGE DAU CHAMATT,
suscribió el contrato No. S.A-SUB-DADIS-UAC-047-2021, objeto del proceso de
responsabilidad fiscal No.071 -2.022.

Que el señor alcalde del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, WILLIAM
JORGE DAU CHAMATT, por ser la máxima autoridad del Distrito, tiene pleno manejo sobre
el proceso contractual auditado y es el jefe directo del personal administrativo que participó
en el desarrollo del proceso contractual.

Que por lo anterior, la Contraloría Distrital de Cartagena de Indias, en atención al principio


de la verdad sabida y buena fe guardada constitucional, tiene el deber de solicitar al
competente, la suspensión inmediata del señor alcalde del Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias, WILLIAM JORGE DAU CHAMATT, identificado con la cédula de
ciudadanía No. 9.079.552, al tener razones suficientes para temer que la permanencia en el
cargo que desempeña el señor DAU CHAMMATT pueda presuntamente afectar, obstruir
y/o entorpecer la investigación de tipo fiscal, o eventualmente comprometer o poner
en riesgo todavía más el patrimonio del Distrito de Cartagena. (Negrillas tomadas del
texto original)

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

El Proceso de Responsabilidad Fiscal N° PRF-82118-2022-41674_071-2022, fue iniciado


por parte de la Contraloría Distrital de Cartagena de Indias mediante el Auto de fecha 20 de
mayo de 2022 por medio del cual se ordena la apertura del Proceso de Responsabilidad
Fiscal No. 071-2022, con ocasión del presunto daño patrimonial causado a la ALCALDÍA
MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS – DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DISTRITAL DE SALUD – DADIS, identificada con NIT. 890.480.184-4, estimando una
cuantía del daño en la suma de MIL NOVENTA Y OCHO MILLONES OCHOCIENTOS
SESENTA Y DOS MIL OCHOCIENTOS PESOS ($1.098.862.800) M/CTE.

El artículo 40 de la Ley 610 de 2000 dispone lo siguiente:

ARTÍCULO 40. APERTURA DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL. Cuando


de la indagación preliminar, de la queja, del dictamen o del ejercicio de cualquier acción de
vigilancia o sistema de control, se encuentre establecida la existencia de un daño patrimonial
al Estado e indicios serios sobre los posibles autores del mismo, el funcionario competente
ordenará la apertura del proceso de responsabilidad fiscal. El auto de apertura inicia
formalmente el proceso de responsabilidad fiscal.

En el evento en que se haya identificado a los presuntos responsables fiscales, a fin de que
ejerzan el derecho de defensa y contradicción, deberá notificárseles el auto de trámite que
ordene la apertura del proceso. Contra este auto no procede recurso alguno.

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PARÁGRAFO. Si con posterioridad a la práctica de cualquier sistema de control fiscal cuyos


resultados arrojaren dictamen satisfactorio, aparecieren pruebas de operaciones
fraudulentas o irregulares relacionadas con la gestión fiscal analizada, se desatenderá el
dictamen emitido y se iniciará el proceso de responsabilidad fiscal. (Subrayado fuera de
texto)

La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República en los conceptos Nos. 80112-


1291 del 12 de mayo de 2003 y 80112-0070A del 15 de enero de 2001, se refirió a la certeza
del daño como requisito de procedibilidad de la Acción fiscal, en los siguientes términos:

“Certeza del daño

Desde los principios generales de responsabilidad es necesario destacar que el daño debe
ser cierto. Se entiende que el daño es cierto cuando a los ojos del juez aparece con evidencia
que la acción lesiva del agente ha producido o producirá una disminución patrimonial o moral
en el demandante. De esta definición inmediatamente se destaca que el daño cierto puede
ser pasado -ya ocurrió- o futuro -va a suceder-. En principio el daño pasado no es tan
problemático puesto que ya existe, el problema que se presenta generalmente es el de
cuantificarlo. En cambio el daño futuro presenta muchas más aristas que son problemáticas.

Estudiemos primero la cuestión relativa a los daños futuros para luego entrar en los pasados.

Frente a los daños futuros la jurisprudencia y la doctrina, tanto colombiana como extranjera-
son claras en establecer que este puede considerarse como cierto siempre y cuando las
reglas de la experiencia y de la probabilidad indiquen que este habrá de producirse. Esta
certeza por supuesto no es absoluta pues sobre el futuro no puede predicarse una certeza
absoluta. Lo importante es que existan los suficientes elementos de juicio que permitan
establecer que el daño muy seguramente se producirá. El daño futuro cierto -también
denominado como virtuales opone al daño futuro hipotético que es aquel sobre el cual
simplemente existe alguna posibilidad de que se produzca pero las reglas de la experiencia y
de la probabilidad indican que puede o no producirse.

Establecer los alcances del daño futuro en materia de responsabilidad fiscal sería un ejercicio
académico interesante, sin embargo por ahora nos basta decir que de acuerdo con la
normatividad actual a la responsabilidad fiscal sólo importan los daños pasados. No puede
derivarse responsabilidad fiscal sobre daños futuros. A esta conclusión tajante se puede llegar
sin necesidad de mucho análisis puesto que la ley dispone que para aperturar el proceso de
responsabilidad fiscal se requiere que «se encuentre establecida la existencia de un daño
patrimonial al Estado» Igualmente para proferir el fallo con responsabilidad fiscal es necesario
que obre prueba que conduzca a la certeza de la existencia del daño al patrimonio público de
esta forma la ley exige que cuando vaya a iniciarse un proceso un proceso de responsabilidad
el daño exista, es decir, ya se haya consumado o producido.

Creemos que esta disposición es sana puesto que la certeza en el daño futuro es una certeza
relativa. Sobre el futuro es imposible tener certeza absoluta puesto que siempre existe un
margen de error en las predicciones. Esto podría entonces acarrear injusticias al atribuir
responsabilidad fiscal a alguien -que tendría que acarrear con las graves consecuencias que
ello implica- sobre un daño que finalmente no se produjera. En este caso se presentaría un
enriquecimiento sin causa por parte del Estado y el ciudadano podría demandar para que le
reembolsaran lo pagado.

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Adicionalmente, aunque la responsabilidad fiscal tiene naturaleza resarcitoria y no


sancionatoria es innegable que de todos modos, en la práctica, conlleva por lo menos una
sanción social o moral para el implicado. Por ello en materias como la presente lo mejor es
proceder con cautela.

De todas formas es conveniente mencionar que en las situaciones en que la Contraloría


detecte la posibilidad real de que se presente un daño futuro deberá hacer uso de la facultad
de advertencia consagrada en el artículo 5 del Decreto Ley 267 de 2000: “advertir sobre
operaciones o procesos en ejecución para prever graves riesgos que comprometan el
patrimonio público y ejercer el control posterior sobre los hechos así identificados”. Es decir,
la Contraloría deberá avisar a los funcionarios o entidad correspondiente que las operaciones
que están realizando o van a realizar tienen un alto riesgo de generar un daño patrimonial al
Estado. Así, los funcionarios pueden actuar con pleno conocimiento de las consecuencias
que tendrán sus acciones y pueden tomar las medidas necesarias para evitar la lesión al
patrimonio público.”

Posteriormente, en el Concepto No - 2007EE14353 del 29 de marzo de 2007, la Oficina


Jurídica de la Contraloría General de la República, se refirió al tema del daño como requisito
de procedibilidad de la acción fiscal, en los siguientes términos.

“El Proceso de Responsabilidad Fiscal ha sido definido en el artículo 1° de la Ley 610 de 2000
como: “... el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las Contralorías con el
fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los
particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por
acción u omisión y en forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado”. Entonces,
condición indispensable para que nazca un Proceso de Responsabilidad Fiscal es la previa
existencia de un daño patrimonial al Estado. Es el daño al erario la habilitación jurídica que
ha dado el legislador a las contralorías para que estas puedan inquirir a una persona, es la
excepción al principio de libertad. Un proceso sin daño, es una injerencia arbitraria en el
ámbito de libertad de las personas.

(…)

El artículo 40 de la Ley 610 de 2000 ordena: “Cuando de la indagación preliminar, de la queja,


del dictamen o del ejercicio de cualquier acción de vigilancia o sistema de control, se
encuentre establecida la existencia de un daño patrimonial al Estado e indicios serios sobre
los posibles autores del mismo, el funcionario competente ordenará la apertura del proceso
de responsabilidad fiscal. El auto de apertura inicia formalmente el proceso de
responsabilidad fiscal”. Del texto de la norma se infiere que el daño patrimonial que se predica
para iniciar el Proceso debe estar establecido, determinado y hacer una estimación de su
cuantía.

De lo anterior, es fácil concluir que la prueba de la existencia del daño es lo que le da


legalidad al proceso de responsabilidad fiscal, contrario sensu, un proceso de
responsabilidad fiscal sin daño es una injerencia arbitraria en el ámbito de la libertad de las
personas, de tal manera que no es posible la demostración del mismo en forma posterior,
porque sería violatorio de la reglas que condiciona la expedición del auto de apertura del
proceso, por lo tanto, no son válidas las simples apreciaciones subjetivas carentes de
sustento probatorio para establecer la existencia del daño.

De la lectura y análisis del Auto de fecha 20 de mayo de 2022 por medio del cual se ordena
la apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 071-2022, proferido en el presente

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Proceso de Responsabilidad Fiscal, para este Despacho no existe certeza sobre el daño
fiscal causado por “las presuntas irregularidades en el Departamento Administrativo Distrital
de Salud "DADIS" con la contratación por compras y aplicación de pruebas rápidas y la
aplicación de la estrategia PRAES”, es decir la “gestión antieconómica” señalada por el
equipo auditor no refleja valores económicos que infieran un sobrecosto del valor de las
pruebas adquiridas con respecto al valor existente en el mercado, situación que debió ser
plasmada y contenida en el acto administrativo antes mencionado.

La certeza del daño referida, como fundamento de declaratoria de nulidad de oficio de todo
lo actuado, radica en que la Controlaría Distrital de Cartagena de Indias tanto el traslado de
hallazgo fiscal, como en el Auto de Apertura, consideró la gestión antieconómica realizada
por la ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS – DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DISTRITAL DE SALUD – DADIS, conforme a la población objeto de
destinación de las pruebas adquiridas mediante el Contrato N° S.A-SUB-DADIS-UAC-047-
2021, cuyo es “ADQUISICIÓN DE PRUEBAS ANTÍGENA Y DE RTPCR DE
LABORATORIO PARA DETECCIÓN DE COVID 19 COMO MEDIDA DE MITIGACIÓN Y
CONTENCIÓN DE SUS EFECTOS EN EL DISTRITO DE CARTAGENA”.

Ahora bien, revisado los estudios previos de la modalidad de selección, se evidencia en el


aparte de Descripción de la necesidad de contratación lo siguiente:

Teniendo en cuenta la información relacionada de manera precedente, es indispensable


realizar una búsqueda activa en grupos poblacionales de acuerdo al comportamiento del
virus en los diferentes barrios, conglomerados y sectores, en atención a los nuevos
lineamientos del ministerio de la salud y de la protección social. Las pruebas diagnósticas en
conglomerados poblacionales o focos de infección detectados, son necesario y tienen por
objetivo identificar casos probables. En consecuencia, debido al comportamiento del virus
en el Distrito, la toma y procesamiento de pruebas, no se enmarcan en las atenciones
individuales, sino que corresponden a estrategias de salud pública colectivas lo que significa
que se deben realizar bajo acciones extramurales en los sitios donde se encuentra la
población.

De igual manera, es pertinente mencionar que, revisado el material probatorio contenido


dentro del expediente del Proceso de Responsabilidad Fiscal, se evidencian actas de
entrega con registro fotográfico de las pruebas adquiridas mediante el Contrato N° S.A-
SUB-DADIS-UAC-047-2021, razón por la cual conlleva a la desestimación del daño fiscal
que afecte los intereses de la ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS –
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DISTRITAL DE SALUD – DADIS.

Así mismo, desconoce este Despacho de dónde proviene la cuantía de Auto de fecha 20
de mayo de 2022 por medio del cual se ordena la Apertura del Proceso de Responsabilidad
Fiscal No. 071-2022, equivalente a MIL NOVENTA Y OCHO MILLONES OCHOCIENTOS
SESENTA Y DOS MIL OCHOCIENTOS PESOS ($1.098.862.800) M/CTE, en el entendido
que el Auto de Apertura no define su origen, señalando con respecto a la población objeto
de destinación de las pruebas adquiridas mediante el Contrato N° S.A-SUB-DADIS-UAC-
047-2021, generando a este Despacho la siguiente pregunta, ¿el valor tomado para
cuantificar el detrimento y su existencia obedece a la destinación de la población, situación
que no configura daño fiscal, o si existe sobrecosto de las pruebas COVID 19 adquiridas,
donde no se presenta una comparación del valor de compra con respecto al valor de las
mismas en el mercado, o en su defecto si una vez adquiridas, fueron inaplicadas por la(s)

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Empresa(s) Social(es) del Estado a la cual fueron destinadas, ocasionándose una compra
injustificada?, cuestionamientos frente a los cuales esta Dirección no encuentra respuestas
ni en el hallazgo, ni en las pruebas aportadas en el mismo, como se analizará más adelante.

Cabe mencionar, si bien, es claro que la cuantía de la apertura de un proceso de


responsabilidad fiscal puede variar a lo largo de la actuación, también lo es, que de la
certeza y claridad sobre el hecho generador del daño o hechos que lo causan, parte la
claridad sobre la cuantía del presunto detrimento patrimonial desde su inicio.

La imprecisión sobre el hecho generador del daño patrimonial, la individualización de los


presuntos responsables frente al daño y la claridad sobre el origen de la cuantía del daño
no permiten a este Despacho continuar con el trámite del presente proceso de
responsabilidad fiscal, considerando que en caso de continuarse con la actuación en las
mismas condiciones en que fue trasladado la actuación por parte de la Contraloría Distrital
de Cartagena de Indias, no brinda garantías a los vinculados en el Debido Proceso y al
Derecho de Defensa.

Reiteramos que es necesario destacar que el daño debe ser cierto, ello se entiende que
cuando a los ojos del operador administrativo aparece con evidencia que la acción lesiva
del agente ha producido una disminución a los intereses patrimoniales del Estado. En el
proceso de responsabilidad fiscal, la certeza de la existencia del daño es requisito sine qua
non de procedibilidad de la Acción Fiscal.

Al respecto de este elemento, la Corte Constitucional en Sentencia C-840 de 2001, M.P.


Dr. Jaime Araujo Rentería, señaló:

“Para la estimación del daño debe acudirse a las reglas generales aplicables en materia
de responsabilidad, por lo tanto, entre otros factores, que han de valorarse, debe
considerarse que aquél debe ser cierto, especial, anormal y cuantificable con arreglo a
su real magnitud. En el proceso de determinación del monto del daño, por consiguiente,
ha de establecerse no sólo la dimensión de éste, sino que debe examinarse también si
eventualmente, a pesar de la gestión fiscal irregular, la administración obtuvo o no
algún beneficio.” (subrayado fuera de texto)

Conforme con lo anterior, para el Despacho es claro que el presente proceso de


responsabilidad fiscal, se inició sin contar con el presupuesto esencial de la acción fiscal,
el cual es, la certeza de la existencia del daño y el conocimiento claro sobre los hechos
que lo originan, como las pruebas que lo sustentan.

Esto se constituye sin lugar dudas, en una clara omisión violatoria del artículo 40 de la Ley
610 de 2000, y por ende una comprobada existencia de irregularidades sustanciales que
afectan el debido proceso, entendida esta como la violación de requisitos que se deben
cumplir para la iniciación de la Acción Fiscal, que al ser inobservados se convierten en
obstáculos que conducen a que no pueda deliberarse o decidirse el asunto si faltan, es
decir, tiene como consecuencia la invalidez o ineficacia jurídica del acto o providencia, lo
que genera una nulidad de todo lo actuado.

Como se sabe, las nulidades procesales forman parte de las garantías sustanciales que
orientan el debido proceso, pues se tratan de mecanismos procedimentales constituidos

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para subsanar o enmendar irregularidades, cuando no pueden ser objeto de corrección o


convalidación por otro medio procesal, por lo tanto, su declaratoria es de carácter
excepcional.

Al respecto, se pronunció la Oficina Asesora Jurídica de la Contraloría General de la


República en Concepto emitido con radicado Nº 2015EE0021297 de 27 de febrero 2015:

“Es importante resaltar que la nulidad es un mecanismo extremo al cual debe recurrir el
funcionario competente, para subsanar irregularidades o vicios presentados en el proceso,
cuya magnitud y trascendencia sean tales que afecten el proceso en su estructura o
contrasten con las garantías fundamentales previstas en el Artículo 29 de la Carta Política.
No se declarará la invalidez de un acto cuando cumpla la finalidad para la que estaba
destinado, siempre que no se viole el derecho a la defensa.

Ahora bien, el objetivo que persigue la nulidad es la de garantizar el debido proceso y


enderezar la actuación procesal en derecho, subsanando las irregularidades y vicios.

Finalmente, es importante recordar que el artículo 29 de la Constitución Política consagra el


principio del debido proceso en los siguientes términos: “El debido proceso se aplicará a
toda clase de actuaciones judiciales y administrativas”.

Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante
juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada
juicio. (Negrilla fuera de texto).

Es nula de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso”

En igual sentido, mediante Concepto Nº 20191E0011423 de 11 de febrero de 2019, señaló


la Oficina Asesora Jurídica:

“4.4. El tema consultado. Posición de la Oficina Jurídica

Este Despacho comparte el criterio de la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios


Fiscales y Jurisdicción Coactiva, y en tal sentido, procede a replantear el concepto jurídico
NºCGR-OJ-137-2018, dirigido a la Oficina de Control Disciplinario, con número de radicación
Nº20181E0072707 de septiembre de 2018.

Cabe advertir que tal como lo señala esa Contraloría Delegada, en otros pronunciamientos
de esta Oficina, ya se había sostenido que la Ley 610 de 2000, es norma especial que regula
el proceso de responsabilidad fiscal, y que para el caso objeto de consulta, el artículo 37 de
este ordenamiento, es claro en establecer que cuando en cualquier etapa del proceso en que
el funcionario advierta que existe alguna de las causales previstas en el artículo anterior,
decretará la nulidad total o parcial de lo actuado desde el momento en que se presentó la
causal y ordenará que se reponga la actuación que dependa del acto declarado nulo, para
que se subsane lo afectado. Las pruebas practicadas legalmente conservarán su plena
validez. […]”

En la Ley 610 de 2000, las nulidades procesales están reguladas en los artículos 36 y 37
de la ley 610 de 2000, los cuales señalan:

“ARTÍCULO 36 Ley 610 de 2000. CAUSALES DE NULIDAD. Son causales de nulidad en el


proceso de responsabilidad fiscal la falta de competencia del funcionario para conocer y fallar;

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la violación del derecho de defensa del implicado; o la comprobada existencia de


irregularidades sustanciales que afecten el debido proceso. La nulidad será decretada por el
funcionario de conocimiento del proceso”. El subrayado es nuestro

“ARTÍCULO 37. Ley 610 de 2000. SANEAMIENTO DE NULIDADES. En cualquier etapa del
proceso en que el funcionario de conocimiento advierta que existe alguna de las causales
previstas en el artículo anterior, decretará la nulidad total o parcial de lo actuado desde el
momento en que se presentó la causal y ordenará que se reponga la actuación que dependa
del acto declarado nulo, para que se subsane lo afectado. Las pruebas practicadas
legalmente conservarán su plena validez”.

Como se observa, las nulidades establecidas para el proceso de responsabilidad fiscal se


caracterizan porque son absolutas y deben ser decretadas por el funcionario de
conocimiento de oficio o a solicitud de los sujetos procesales una vez se advierta la
existencia de una de ellas, en cualquier etapa del proceso. En cuanto al término para
proponer las nulidades, el artículo 38, ibidem, dispone que podrán proponerse hasta antes
de proferirse fallo definitivo.

De manera, que al evidenciarse que la Contraloría Distrital de Cartagena de Indias, dio


inicio al Proceso de Responsabilidad Fiscal No PRF-82118-2022-41674_071-2022,
mediante el Auto de fecha 20 de mayo de 2022 por medio del cual se ordena la apertura
del Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 071-2022, Entidad afectada ALCALDÍA
MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS – DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DISTRITAL DE SALUD – DADIS, identificada con NIT. 890.480.184-4, sin la acreditación
del elemento esencial de la acción fiscal, la certeza de la existencia del daño, exigido por el
artículo 40 de la Ley 610 de 2000, lo que devela una irregularidad sustancial que afecta el
Debido Proceso, configurándose una causal de nulidad establecida en el artículo 36 de la
Ley 610 de 2000, por consiguiente, es procedente decretar de oficio la nulidad de lo
actuado, incluido el Auto de fecha 20 de mayo de 2022 por medio del cual se ordena la
apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 071-2022, conservando la validez
de las pruebas practicadas legalmente, conforme a lo señalado en el artículo 37 de la Ley
610 de 2000.

DE LA RESOLUCIÓN No. 164 DE 2022

Con la declaratoria de nulidad de oficio de todo lo actuado a partir del Auto de fecha 20 de
mayo de 2022 por medio del cual se ordena la apertura del Proceso de Responsabilidad
Fiscal No. 071-2022, y las competencias asumidas por parte de la Contraloría General de
la República, de conformidad con lo resuelto en la Resolución Ordinaria No. ORD-80112-
1309-2022 de fecha 23 de junio de 2022 “Por la cual se decreta una intervención funcional
excepcional sobre un objeto de control de la Contraloría Distrital de Cartagena, proceso de
responsabilidad fiscal No. 071 de 2022”, los presupuestos que dieron origen al acto
administrativo proferido por la Contraloría Distrital de Cartagena de Indias, basándose en
el principio Constitucional “VERDAD SABIDA Y BUENA FE GUARDADA", desaparecen,
dando lugar al levantamiento de la medida de suspensión ordenada sobre el señor
WILLIAM JORGE DAU CHAMATT, identificado con la cédula de ciudadanía No. 9.079.552.

DEL ANTECEDENTE

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Dado que a partir de la nulidad de oficio del Proceso de Responsabilidad Fiscal N° PRF-
82118-2022-41674_071-2022, desde el auto de apertura [inclusive], la actuación queda en
estado de antecedente el cual se procederá a analizar para establecer la acción a seguir.

Al declararse la nulidad del Proceso de Responsabilidad Fiscal No. PRF-82118-2022-


41674_071-2022, el cual se encuentra incurso en una de las causales previstas en el
artículo 36 de la Ley 610 de 2000, por haberse iniciado y tramitado sin la existencia de los
presupuestos legales para ello, elementos previstos en el artículo 40 de la norma
mencionada con anterioridad, se evidencia la inexistencia de certeza de un daño “cierto,
especial, anormal y cuantificable con arreglo a su real magnitud”1

Lo expuesto, guarda congruencia con lo normado en el artículo 41 del Código de


Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el cual dispone lo
siguiente:

ARTÍCULO 41. CORRECCIÓN DE IRREGULARIDADES EN LA ACTUACIÓN


ADMINISTRATIVA. La autoridad, en cualquier momento anterior a la expedición del acto,
de oficio o a petición de parte, corregirá las irregularidades que se hayan presentado en la
actuación administrativa para ajustarla a derecho, y adoptará las medidas necesarias para
concluirla.

Por lo anterior, este Despacho procede a corregir de oficio las irregularidades advertidas
incluido el Auto de fecha 20 de mayo de 2022 por medio del cual se ordena la apertura del
Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 071-2022, mediante el cual la Contraloría Distrital
de Cartagena de Indias, ordenó abrir el Proceso de Responsabilidad Fiscal N° PRF-82118-
2022-41674_071-2022.

De igual manera, es preciso advertir que las pruebas aportadas en desarrollo de la auditoría
adelantada y aquellas obtenidas durante el trámite del Proceso de Responsabilidad Fiscal
N° PRF-82118-2022-41674_071-2022, fueron producidas en forma legal, regular y
oportuna, por lo que conservarán su validez, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 37
de la Ley 610 de 2000, de suerte que no resultan afectadas con la nulidad declarada en el
presente proveído.

Ello acogiendo la doctrina de la Contraloría General de la República, al considerarse la


nulidad como: “un remedio que priva de efectos a un acto carente de los requisitos
indispensables para alcanzar su fin”2.

Así las cosas, y al evidenciarse en el caso bajo estudio, que quedó absolutamente
desvirtuada la existencia del daño, toda vez que en el hallazgo y el Auto de Apertura definen
su origen con respecto a la población objeto de destinación de las pruebas adquiridas
mediante el Contrato N° S.A-SUB-DADIS-UAC-047-2021, considerando esto como una
irregularidad, siendo este hecho una apreciación subjetiva que no cuenta con ningún
asidero probatorio, en el entendido que en una pandemia como la vivida en los años 2020
y 2021 y que aún se sienten sus efectos, la aplicación de pruebas en una Universidad

1 Sentencia SU-620 de 1996, en la que al unificar la Corte Constitucional sus pronunciamientos en cuanto al aspecto del
Debido Proceso en los procesos de responsabilidad fiscal, estima que para la estimación del daño debe acudirse a las
reglas generales aplicables en materia de responsabilidad.
2 Concepto 2009EE50539 de 10 de septiembre de 2009, Contraloría General de la República.

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Pública, bien sea a la población estudiantil o al profesorado o a quienes cumplen labores


administrativas, no puede verse como un detrimento patrimonial, ya que se trata de una
población que presta un servicio público o acude a la prestación del mismo, además,
tampoco se menciona o se prueba la existencia de sobrecostos en la adquisición de las
pruebas, lo que podría verse como un eventual detrimento al erario, o que las pruebas
adquiridas no se utilizaron, es decir, no encontramos ninguna actividad antieconómica que
permita inferir la realización de un daño patrimonial o la perdida de recursos públicos o
indicios serios de su realización para proceder a iniciar una Indagación Preliminar, razón
por la cual, el Despacho de la Dirección de Investigaciones 3 procederá a ordenar el archivo
del Antecedente No. AN-82118-2022-41764, por cuanto este ente de control observa que
no se configura ningún detrimento patrimonial en los hechos plasmados en el hallazgo
fiscal.

El equipo auditor de la Contraloría Distrital de Cartagena de Indias, considera como una


irregularidad con connotación fiscal en que la ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE
INDIAS – DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DISTRITAL DE SALUD – DADIS, haya
entregado las pruebas COVID 19 a la Universidad de Cartagena de Indias, lo cual para la
Dirección de Investigaciones 3 este hecho no puede considerarse como detrimento al
patrimonio público.

Lo anterior, se encuentra soportado en los estudios previos de la modalidad de selección


cuando determina lo siguiente:

Es indispensable realizar una búsqueda activa en grupos poblacionales de acuerdo al


comportamiento del virus en los diferentes barrios, conglomerados y sectores en atención a
los nuevos lineamientos del ministerio de la salud y de la protección social. Las pruebas
diagnósticas en conglomerados poblacionales o focos de infección detectados, son
necesarios y tienen por objetivo identificar casos probables. En consecuencia, debido al
comportamiento del virus en el Distrito, la toma y procesamiento, no se enmarcan en las
atenciones individuales, sino corresponden a estrategias de salud pública colectivas lo que
significa que se deben realizar bajo acciones extramurales en los sitios donde se encuentre
la población.

Finalmente, se puede precisar, que la destinación de las pruebas adquiridas, de


conformidad con el material probatorio del contenido en el Antecedente No. AN-82118-
2022-41764, y la justificación contemplada en el mismo, para dar inicio al Proceso de
Responsabilidad Fiscal No. PRF-82118-2022-41674_071-2022, no configura daño fiscal,
toda vez, que si bien el equipo auditor de la Contraloría Departamental de Cartagena de
Indias, asevera al aplicabilidad de la normatividad emitida por el Ministerio de Salud y de la
Protección Social conforme a la Pandemia COVID 19, esta normatividad feneció el día 30
de junio de 2022, en atención a lo resuelto en el artículo 11 del Decreto Número 655 de
2022 Por el cual se imparten Instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada
por la pandemia del Coronavirus COVID-19, y el mantenimiento del orden público, se
decreta el aislamiento selectivo con distanciamiento individual responsable y la reactivación
económica segura, razón por la cual a la fecha son normas que han perdido su vigencia en
espacio y tiempo, y desaparecen los presupuestos que sustentaban el reproche fiscal por
parte del ente de control distrital.

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CONTINUACIÓN AUTO POR EL CUAL SE DECRETA DE OFICIO LA NULIDAD DE


TODO LO ACTUADO EN EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° PRF-
82118-2022-41674_071-2022, Y ORDENA EL ARCHIVO DE UN ANTECEDENTE

En mérito de lo anteriormente expuesto, la Directora de Investigaciones 3 de la Unidad de


Responsabilidad Fiscal de la Contraloría Delegada para Responsabilidad Fiscal,
Intervención Judicial y Cobro Coactivo, de la Contraloría General de la República.

RESUELVE

PRIMERO: DECRETAR DE OFICIO LA NULIDAD de todo lo actuado en el Proceso de


Responsabilidad Fiscal No. PRF-82118-2022-41674_071-2022, Entidad
Afectada ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS –
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DISTRITAL DE SALUD – DADIS,
identificada con NIT. 890.480.184-4, incluido el Auto de fecha 20 de mayo de
2022 por medio del cual se ordena la apertura del Proceso de
Responsabilidad Fiscal No. 071-2022, de conformidad con las razones
expuestas en la presente providencia.

SEGUNDO: CONSERVAR la validez de las pruebas aportadas en desarrollo de la


auditoría cursada y durante el trámite del Antecedente No. AN-82118-2022-
41764, como del Proceso de Responsabilidad Fiscal No. PRF-82118-2022-
41674_071-2022, por haber sido producidas en forma legal, regular y
oportuna, en virtud de lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley 610 de 2000.

TERCERO ORDENAR el ARCHIVO de las diligencias adelantadas en relación con el


Antecedente No. AN-82118-2022-41764, en el que se reportó como entidad
afectada el ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS –
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DISTRITAL DE SALUD – DADIS, de
conformidad con lo indicado en la parte motiva de la presente providencia.

CUARTO: COMUNICAR al representante legal de la Entidad afectada ALCALDÍA


MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS – DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DISTRITAL DE SALUD – DADIS, la decisión tomada en
el presente auto.

QUINTO: NOTIFICAR por ESTADO, el contenido de la presente providencia, de


conformidad con lo dispuesto el artículo 106 de la Ley 1474 de 2011, a través
del Grupo de Secretaría Común de la Contraloría Delegada para
Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo, de la
Contraloría General de la República.

SEXTO: REMITIR en firme este proveído, el expediente contentivo del Antecedente


No. AN-82118-2022-41764, al archivo de gestión de la Dirección de
Investigaciones 3, adscrita a la Unidad de Responsabilidad Fiscal de la
Contraloría Delegada para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y
Cobro Coactivo de la Contraloría General de la República, el cual será
dispuesto conforme a la reglamentación del Sistema de Gestión de Calidad.

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SÉPTIMO: SIN RECURSOS. Contra la presente providencia no procede recurso alguno.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

HELENA PATRICIA GARCÍA MAYA


Directora de Investigaciones 3

Proyectó: FELIPE CARLOS BARRAZA DÍAZ


Profesional Universitario, Nivel Profesional, Grado 02

Revisó: LINA MARÍA VALDERRAMA FONSECA


Líder Equipo de Trabajo No. 1

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