“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAL

GERENCIA DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL

RESOLUCIÓN DE SANCIÓN Nº 000-2022-GFC-MPH

Huaral, 17 de noviembre del 2022

LA GERENCIA DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAL

VISTO:

El INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN N° 1289-2022/SGFC/GFC/MPH de fecha 16 de agosto del

2022, que desarrolla las actuaciones de investigació n, recolecció n de datos e informació n relevante,
realizadas en atenció n al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador que se sigue contra
INVERSIONES KONG SRLTDA, (en adelante el administrado), identificado con RUC N°
20320651981, por haberse detectado la comisió n de la infracció n administrativa asignada con
Có digo N° 22023 “Producir ruidos que excedan los límites de decibeles establecidos”, en el
establecimiento comercial ubicado en Av. Perú N° 120 Urb. El Rosario – Huaral; y

CONSIDERANDO:

I. ASPECTOS GENERALES

Que, conforme ha establecido el artículo 194° de la Constitució n Política del Perú , concordante con el
artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972 - Ley Orgá nica de Municipalidades, las municipalidades
provinciales y distritales son ó rganos de gobierno local y gozan de autonomía política y administrativa en
los asuntos de su competencia, con facultades de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administració n, con sujeció n al ordenamiento jurídico.

Que, el artículo 46° de la Ley N° 27972 - Ley Orgá nica de Municipalidades, ha dispuesto que las sanciones
que aplique la autoridad municipal por incumplimiento de sus disposiciones podrá ser de multa,
suspensió n de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retenció n de productos y mobiliario, retiro
de elementos antirreglamentarios, paralizació n de obras, demolició n, internamiento de vehículos,
inmovilizació n de productos y otras, pudiendo a solicitud de la entidad o del ejecutor coactivo
correspondiente, contar con el apoyo de la Policía Nacional para el cumplimiento de las sanciones que se
impongan.

Que, mediante Ordenanza Municipal N° 023-2017-MPH de fecha 25 de agosto del 2017, se aprobó el
Reglamento de Aplicació n de Sanciones Administrativas (RASA) y el Cuadro Ú nico de Infracciones y
Sanciones Administrativas (CUISA) de la Municipalidad Provincial de Huaral, la misma que fue publicada a
través del Diario Oficial “El Peruano” con fecha 30 de agosto del 2017, y en el Diario Judicial Regional “Así”
con fecha 01 de junio del 2018, facultando de esta manera su aplicació n en la jurisdicció n de la Provincia
de Huaral.

Que, se ha denominado infracció n a toda acció n u omisió n que implique el incumplimiento de las
disposiciones administrativas de competencia municipal, vigentes al momento de su imposició n. Toda
infracció n cometida por personas naturales o jurídicas, deriva en la aplicació n de sanciones, como
consecuencia jurídica punitiva de cará cter administrativo; siendo la Gerencia de Fiscalizació n la que
conduce y concluye el procedimiento administrativo sancionador como autoridad resolutiva, gradú a la
sanció n pecuniaria, y decide la aplicació n de la sanció n no pecuniaria, de acuerdo al Cuadro Ú nico de
Infracciones y Sanciones Administrativas.

Que, el Cuadro Ú nico de Infracciones y Sanciones Administrativas (CUISA) desarrollado en la Ordenanza

Municipal N° 023-2007-MPH; ha establecido como infracció n “Producir ruidos que excedan los límites
de decibeles establecidos”, asigná ndole el Có digo N° 22023, sujeto a sanció n de multa administrativa
equivalente al 20% del valor de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) y medida complementaria de
Clausura Temporal.
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II. FASE INSTRUCTORA

Que, con fecha 29 de julio del 2022, la Subgerencia de Fiscalizació n y Control como ó rgano instructor del
Procedimiento Administrativo Sancionador, fiscalizó un establecimiento comercial ubicado en Av. Perú N°
120 – Huaral, dedicado a la actividad comercial de “DISCOTECA”, conducido por INVERSIONES KONG
SRLTA, constatá ndose que, se encontraba operando con el sonido de la mú sica excediendo los decibeles
permitidos, evidenciá ndose en el sonó metro que el ruido se encontraba en 77.0 dbA, motivo por el cual se
procede a imponer la Notificació n Administrativa de Infracció n N° 006040 con Có digo N° 22023 ;
finalmente se le informa que cuenta con cinco (05) días há biles para presentar su descargo.

Que, dentro del plazo que concede el artículo 25° del Reglamento de Aplicació n de Sanciones
Administrativas (RASA), para que la administrada formule sus alegatos y descargos a las notificaciones
administrativas de infracció n impuestas, esta no cumple con presentar descargo alguno.

Que, estando probada la conducta infractora en el procedimiento de instrucció n que desarrolla la

Subgerencia de Fiscalizació n y Control, esta ha recomendado a través del INFORME FINAL DE
INSTRUCCIÓN N° 1224-2022/SGFC/GFC/MPH de fecha 16 de agosto del 2022, sancionar al
administrado con una medida pecuniaria ascendente a la suma de S/. 920.00 (Novecientos Veinte con
00/100 Soles), y se aplique la medida complementaria de Clausura Temporal recaía en la Notificació n
Administrativa de Infracció n N° 006040 con có digo N° 22023.

III. FASE SANCIONADORA

Que, dentro del plazo que concede el artículo 27° del Reglamento de Aplicació n de Sanciones
Administrativas, en el que se otorga a la administrada un plazo no menor de cinco (5) días há biles para
que formule su descargo una vez notificado el Informe Final de Instrucció n, el administrado no cumple con
presentarlo.

Que, del aná lisis de los documentos que obran y de conformidad con los Principios de Legalidad, Debido
Procedimiento y Razonabilidad, que han sido desarrollados en el artículo 248° que establece los principios
de la Potestad Sancionadora en el Texto Ú nico Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General, se ha concluido que de la revisió n de los documentos con los que se cuenta hasta
la fecha, determinado que el mismo carece de sustento y motivació n, toda vez que, la motivació n deberá
ser expresa a efectos de que el acto administrativo que sustenta sea emitido a partir de una relació n
concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso y donde se expongan las razones jurídicas
que justifiquen su adopció n; no siendo admisibles como motivació n las fó rmulas que, por su contradicció n,
no resulten esclarecedoras para la motivació n del acto, conforme lo ha determinado así las instancias
correspondientes.

Que, a través de la Resolució n 290-2021-Sunafil/TFL-Primera Sala, el Tribunal de Fiscalizació n (…), señ aló
que la motivació n exige que en la justificació n de la decisió n adoptada por parte de la autoridad
administrativa, respecto a la determinació n de responsabilidad por conductas contra el ordenamiento
administrativo, se realice la exposición de la valoración de los medios probatorios y/o argumentos que el
administrado formule durante el desarrollo del procedimiento administrativo sancionador. En esa línea esta
Gerencia considera que el Informe Final de Instrucció n emitida por el á rea instructora la Sub Gerencia de
Fiscalizació n y Control no ha motivado legal ni técnicamente la imputació n de cargos al administrado,
siendo innecesario la apertura del Procedimiento Administrativo Sancionador a fin de no vulnerar el
debido proceso del administrado.

En efecto, nuestro ordenamiento jurídico ha establecido algunos alcances sobre la exigencia de la

motivació n en el á mbito de la actuació n administrativa, siendo que, en los numerales 1.2 y 1.11 del artículo
IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG se establecen dos reglas generales vinculadas a la motivació n:
(i) la obligación de la motivación en las decisiones que tome la Administración Pública, conforme al
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principio del debido procedimiento; y, (ii) la obligació n de verificar plenamente los hechos que
sustentan la decisió n adoptada por la Administració n Pú blica, conforme al principio de verdad material.
Respecto a la falta de motivació n, en palabras de Guzmá n Napurí, señ ala lo siguiente:

“La falta de motivació n equivale a una falta de fundamentació n y afecta la validez del acto, ya que
la Administració n Pú blica no puede obrar arbitrariamente. Las decisiones de las entidades deben
expresar los motivos de hecho y de derecho que concurren para determinar la legitimidad del
acto. “Por dicha razón, la ausencia de motivación constituye un vicio transcendente, que no es
susceptible de enmienda, no siendo posible la aplicación de la conservación del acto” (énfasis
añadido).

En esta misma línea, el Tribunal Constitucional precisa lo siguiente en la Sentencia recaída en el

Expediente N° 00312-2011-PA/TC:

“El derecho a la motivació n de las resoluciones administrativas es de especial relevancia. Consiste

en el derecho a la certeza, el cual supone la garantía de todo administrado a que las sentencias estén
motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurídico explícito entre los hechos y las leyes que se
aplican” (énfasis añadido).

Que, del marco expuesto la motivació n exige que, en la justificació n de la decisió n adoptada por parte de la
Autoridad Administrativa respecto a la determinació n de responsabilidad por conductas contra el
ordenamiento administrativo, se realice la exposició n de la valoració n de los medios probatorios y/o
argumentos que el administrado formule durante el desarrollo del procedimiento administrativo
sancionador, en aras de desvirtuarlos; ello como garantía del debido procedimiento administrativo.

Que, conforme se ha identificado previamente, se evidencia que las instancias que precedieron en el
aná lisis y emisió n de los actos administrativos respectivos (la Sub Gerencia de Fiscalizació n y Control) no
cumplieron con garantizar una adecuada motivació n, má xime tratá ndose de un procedimiento
administrativo sancionador, conforme a lo señ alado por el Tribunal Constitucional. En ese sentido ha
podido evidenciarse que el inicio del procedimiento administrativo sancionador en curso, no garantiza el
debido proceso para el administrado al no haberse configurado las acciones necesarias para la aplicació n,
siendo ineficaz conforme a los argumentos señ alados en los pá rrafos precedentes, debiéndose dejar sin
efecto todos los actuados en todos sus extremos del procedimiento en curso, ademá s exhortar al á rea
instructora a la debida motivació n de sus actos a fin de no vulnerar el debido procedimiento de los
administrados conforme a Ley.

CONFORME A LAS FACULTADES CONFERIDAS EN LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, TEXTO

ÚNICO ORDENADO DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, REGLAMENTO DE
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAL, Y REGLAMENTO DE
APLICACIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS APROBADO MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL N°
023-2017-MPH.

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO. – DEJAR SIN EFECTO la notificació n Administrativa de Infracció n N° 06040 de

fecha 29 de julio del 2022, impuesta a la empresa INVERSIONES KONG SRLTDA, identificada con RUC N°
20320651981, y en consecuencia ARCHIVAR DEFINITIVAMENTE el expediente de la materia por las
consideraciones expuestas en la presente resolució n.

ARTÍCULO SEGUNDO. - Notifíquese la presente resolució n, en el domicilio de la empresa, siendo este Av.
Perú N° 120 – Huaral.

REGISTRESE, COMUNIQUESE Y CÚMPLASE.

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VRAPB/