Documento de Apoyo-Semana 3

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS

UNIDAD DE NIVELACIÓN DE CARRERA
La Reforma de Córdova
El 15 de junio de 1918 los estudiantes de la Universidad Nacional de Córdoba, Argentina,
irrumpieron en el salón en el que se realizaba en ese momento la elección del Rector de su
Casa de Estudios, reclamando una transformación radical de la educación superior pública.
Sus principales ideas, plasmadas en el documento conocido como "Manifiesto Liminar",
declaraban su lucha en contra de un régimen universitario calificado como "anacrónico", y
exigían avanzar hacia un "gobierno estrictamente democrático", abriendo paso a una nueva
institución que supere un estado de cosas que amparaba métodos docentes "viciados en un
estrecho dogmatismo, contribuyendo a mantener a la Universidad apartada de la Ciencia y
de las disciplinas modernas. Las lecciones, encerradas en la repetición interminable de viejos
textos, amparaban el espíritu de rutina y de sumisión.
“A 100 años del Grito de Córdoba"
Es un cambio en la concepción del rol del Estado en la sociedad, que emerge a fines de
los años '90, y que da cuenta de un nuevo consenso político que propone un papel más activo
de las instituciones y el Estado en la economía y la sociedad, por otro lado es una nueva
valoración de la Educación Superior que procede de un diagnóstico de las sociedades actuales
como economías o sociedades del conocimiento, también deriva de las insuficientes del
modelo instalado en los '80, y son las movilizaciones estudiantiles contra la mercantilización,
así lo explicó Ruiz Schneider.
El embajador de la República de Argentina, José Octavio Bordón, hizo hincapié en que la
reforma universitaria de principios del siglo XX “nació en un contexto político de mayor
Catedrático: MSc. Gustavo Ullrich. H Apoyo Académico: Dayanara Guerra

participación ciudadana, de elementos más amplio de democracia parciales porque todavía
no votaban las mujeres, pero que fue una gran ampliación porque los sectores medios, del
encuentro de criollos e inmigrantes comenzaron a participar de la vida política sobre todo
con el voto secreto", y recalcó la importancia de recordar que el movimiento buscó una
universidad abierta y autónoma "no para aislarse, sino para servir mejor a la sociedad.
Debemos pensar cómo hacemos para que ese espíritu nos sirva para enfrentar los actuales
desafíos de equidad y calidad".
A más de medio siglo de su primera formulación, podemos ahora enumerar los principales
puntos comprendidos en el programa reformista, tal como se fueron perfilando y destacando
a través de los largos años de lucha renovadora.
Como veremos después, algunos pertenecen al aspecto político, otros al social y al
contenido propiamente académico de la Reforma. Sin embargo, varios de ellos, como la
autonomía universitaria, la asistencia libre, etc., aunque guardan relación con los problemas
de organización académica y docente, tienen también un profundo sentido político y social,
por lo que resulta difícil examinarlos únicamente por su lado estrictamente universitario o
pedagógico. Guiándonos por las enumeraciones que de los postulados reformistas han
ensayado ya otros autores, podemos enlistarlos de la manera siguiente:
- Autonomía universitaria, en sus aspectos políticos, docentes, administrativos y
económicos; financieros.
- Elección de los cuerpos directivos y de las autoridades de la Universidad por la propia
comunidad universitaria y participación de sus elementos constitutivos, profesores,
estudiantes y graduados, en la composición de sus organismos de gobierno.

- Concursos de oposición para la selección del profesorado y periodicidad de las
cátedras.
• Docencia libre.
• Asistencia libre.
• Gratuidad de la enseñanza.
- Reorganización académica, creación de nuevas escuelas y modernización de los
métodos de enseñanza; docencia activa, mejoramiento de la formación cultural de los
profesionales.
• Asistencia social a los estudiantes, democratización del ingreso a la universidad.
• Vinculación con el sistema educativo nacional.
- Extensión universitaria, fortalecimiento de la función social de la Universidad,
proyección al pueblo de la cultura universitaria y preocupación por los problemas
nacionales.
- Unidad latinoamericana, lucha contra las dictaduras y el imperialismo.
Augusto Salazar Bondy, en forma precisa, reduce a cuatro los objetivos fundamentales del
movimiento político-académico que fue la Reforma:
a) Abrir la Universidad a sectores más amplios de alumnos, sin consideración de su origen
y posición social, y facilitar en todo lo posible el acceso de estos sectores a las profesiones y
especialidades de donde se derivó la reivindicación de la asistencia libre en beneficio de los
estudiantes que trabajan.

b) Dar acceso a la enseñanza a todos los intelectuales y profesionales competentes, sean
cuales fueren sus ideologías y sus procedencias, de donde la cátedra libre y la periodicidad
del contrato profesional.
c) Democratizar el gobierno universitario de donde la participación estudiantil y la
representación de los graduados.
d) Vincular la Universidad con el pueblo y la vida de la nación de donde la publicidad de
los actos universitarios, la extensión cultural, las universidades populares y la colaboración
obrero estudiantil.
Sin que pretendamos llevar a cabo su análisis exhaustivo, vamos a referirnos brevemente
a los distintos puntos del programa reformista, por la influencia que los mismos han tenido
en la configuración de la Universidad latinoamericana actual. A tal efecto los agruparemos
así:
• Los relacionados con la organización y gobierno de la Universidad;
• Los vinculados con la enseñanza y métodos docentes;
• Los referentes a la proyección política y social de la Universidad.
En cuanto al primer aspecto, la Reforma se propuso dos conquistas claves: la autonomía
y el cogobierno universitario. Mediante la primera se trataba de lograr la mayor
independencia posible para el quehacer universitario, sacudiendo las trabas que le imponían
su supeditación a la iglesia, el Gobierno y las clases dominantes de la sociedad.
Mediante el segundo, se buscaba combatir el exclusivo control interno de la institución
por una casta profesional cerrada y retrógrada. El reclamo de autonomía, que históricamente

podría justificarse como la recuperación por parte de la comunidad universitaria de antiguos
privilegios medievales, tenía, sin embargo, un sentido más profundo: se veía en ella el
instrumento capaz de permitir a la Universidad el desempeño de una función hasta entonces
inédita: la de crítica social.
Dijimos antes que la Reforma replanteó las relaciones entre la Universidad, la sociedad y
el Estado. La autonomía fue así el marco jurídico indispensable para que la Universidad
pudiera asumir una nueva posición. Marca el momento de su separación del Estado,
representado por el Gobierno, así como antes la República trató de separarla de la Iglesia.
"Esto porque la libertad de pensamiento, señalan Silva Michelena y Sonntag, de cátedra y de
investigación quedan institucionalizadas y, por tanto, ponen ciertos límites rígidos a la acción
coactiva del Estado y de las clases dominantes sobre la Universidad". Esta comienza a
diferenciarse de las otras instituciones de la sociedad y a ensayar la crítica de su realidad.
Además, adquiere conciencia de sí misma, de sus funciones y potencialidades político-
sociales.
El otro gran reclamo de Córdoba fue el cogobiemo universitario, verdadera "piedra de
toque" del Movimiento, al decir de Darcy Ribeiro: "Acusado por unos de degradar la
Universidad, de politizarla y de impedir el ejercicio de sus funciones esenciales; apreciado
por otros como el gran motivo de orgullo de la Universidad hispanoamericana".
El cogobierno implica la participación de los profesores, estudiantes y graduados. De esta
suerte, la Reforma auspiciaba la instauración de un gobierno tripartito, formado por
representantes de los cuerpos discente y docente, más de los que ya habían dejado las aulas,
pero mantenían su interés por la marcha de la institución. Este sistema que se ha dado en

llamar del "tercio estudiantil", se halla consagrado en las leyes universitarias de varios países.
De él esperaba la Reforma la democratización del gobierno de la Universidad y la garantía
de su renovación constante, principalmente por la acción de los representantes estudiantiles.
Este postulado ocupó un lugar tan importante dentro del programa reformista que uno de sus
teóricos, Gabriel del Mazo, construyó sobre el mismo su concepto de la Universidad como
"República de Estudiantes". No sólo es un corolario de la autonomía sino también su base de
legitimación, pues al proclamar el principio de la autodeterminación de la comunidad
universitaria, la Reforma señaló que ésta no se compone exclusivamente de profesores y
"profesores-funcionarios", o sean las autoridades universitarias, sino de todos sus elementos.
En la vieja Universidad ni siquiera todos los profesores integraban los claustros.
La Reforma, en cuanto a la organización de la Universidad, se mantuvo en el área de la
ordenación de esta como institución autónoma y democrática. No dirigió sus dardos, con
igual empeño, en contra de la estructura académica, aunque se preocupó de los aspectos
relacionados con la docencia y los métodos de enseñanza. Y aunque varios de sus ideólogos
formularon algunas propuestas para superar el "profesionalismo" y la “excesiva
especialización", lo cierto es que el programa reformista no incluyó medidas o
recomendaciones destinadas a romper o superar la estructura académica napoleónica,
responsable del vicio que denunciaba.
Otras de las grandes motivaciones de la Reforma fue abrir las posibilidades de acceso a
las profesiones a los hijos de las capas sociales emergentes, rompiendo el monopolio ejercido
por las clases superiores.

La asistencia libre, a su vez, perseguía permitir el acceso a los estudios universitarios de
jóvenes provenientes de los sectores económicos débiles y que, por lo mismo, necesitaban
trabajar. Mediante ella se pretendía hacer efectivo el anhelo de democratización de la
enseñanza superior, abriendo las puertas de la formación profesional a grupos más amplios
de la sociedad. Su propósito profundamente social era evidente.
La "Misión social" de la Universidad constituía, como se ha dicho, el remate programático
de la Reforma. De esta manera, el Movimiento agregó, al tríptico misional clásico de la
Universidad, un nuevo y prometedor cometido, capaz de vincularla más estrechamente con
la sociedad y sus problemas, de volcarla hacia su pueblo, haciéndolo partícipe de su mensaje,
transformándose en su conciencia cívica y social. Acorde con esta aspiración, la Reforma
incorporó la Extensión Universitaria y la Difusión Cultural entre las tareas normales de la
Universidad latinoamericana y propugnó por hacer de ella el centro por excelencia para el
estudio objetivo de los grandes problemas nacionales. Puntos de este programa fueron las
"Universidades Populares", las actividades culturales de extramuros, las Escuelas de
temporada, la colaboración obrero-estudiantil, etc. Toda la gama de actividades que generó
el ejercicio de esa misión social, que incluso se tradujo en determinados momentos en una
mayor concientización y politización de los cuadros estudiantiles, contribuyeron a definir el
perfil de la Universidad latinoamericana, al asumir éstas, o sus elementos componentes,
tareas que no se proponen o que permanecen inéditas para las Universidades de otras regiones
del mundo.
Balance crítico de la Reforma de Córdoba La Reforma de Córdoba representa, hasta
nuestros días, la iniciativa que más ha contribuido a dar un perfil particular a la Universidad

latinoamericana. Nacida de la "entraña misma de América", como se ha dicho, tiene en su
favor una aspiración de originalidad y de independencia intelectual, no siempre lograda.
Producto de circunstancias históricas y sociales muy claras, no consiguió la
transformación de la Universidad en el grado que las mismas exigían, pero dio algunos pasos
positivos en tal sentido. Su acción, en cuanto al ámbito universitario, se centró más que todo
en el aspecto de lo que podríamos llamar la organización jurídica o formal de la Universidad
(autonomía y cogobierno) y menos en lo referente a la estructura académica de la misma, que
prácticamente continuó obedeciendo al patrón napoleónico de facultades profesionales
separadas. "Se trató, dicen Recca y Vasconi, de una incorporación al "stablishment" y, como
consecuencia, de una toma de compromisos con el mismo; si involucró un cambio, en el
sentido de una mayor "democratización interna", ésta no implicó una modificación sustantiva
de las estructuras, contenidos u orientaciones de funcionamiento de la institución".
Sin duda, la autonomía universitaria es su fruto más preciado. Su conquista ha sido para
el desenvolvimiento de las Universidades y la aparición de la conciencia crítica, fundamental
para el progreso de la sociedad en general. El régimen autonómico es indispensable para el
ejercicio de esa función. Por eso, contra él dirigen sus primeros ataques las dictaduras
retrógradas y los gobiernos empeñados en mantener el statu quo. De ahí las grandes
dificultades que en muchos momentos ha enfrentado la autonomía universitaria en nuestro
continente, no obstante que es un concepto siempre vivo, de cuya vigencia depende mucho
el adelanto ideológico de nuestros países. Representa también la garantía indispensable de la
libertad de cátedra, sin la cual no se concibe una auténtica enseñanza universitaria. Hacia la
década de los años 40, salvo en países dominados por tenebrosas dictaduras (República

Dominicana, Nicaragua, Haití y Paraguay), la autonomía había triunfado en casi toda
América Latina, en mayor o menor grado. Hoy día el panorama es variado, aun cuando
existen ejemplos de autonomía universitaria efectiva. Mas, no por lo que ahora sucede,
producto de claros factores socioeconómicos y políticos, la autonomía ha dejado de ser el
más firme reclamo de los universitarios latinoamericanos.
En cuanto al cogobierno, la fórmula razonable del "tercio estudiantil" es la que más
acogida tuvo entre los teóricos de la Reforma. Sin embargo, las legislaciones universitarias
han consagrado una gran variedad de sistemas, todos los cuales tratan de hacer realidad el
principio de la participación de los estudiantes y graduados en la dirección de la Universidad,
considerado como legítimamente válido. Es una conquista lograda, aun cuando todavía
suscita apasionadas controversias. Su forma extrema de gobierno paritario, que
prácticamente coloca la Universidad en manos de los estudiantes, ha provocado severas
críticas. La Reforma de Córdoba puso su fe en el estudiantado como el elemento renovador
por excelencia de la Universidad. De su participación en el gobierno de esta esperaba la
Reforma la mejor garantía contra su estancamiento, posición basada sobre la creencia en la"
bondad intrínseca de la juventud, aunque nadie niega su proverbial generosidad y vocación
revolucionaria. Sin embargo, como ha sido señalado, la mayor justificación sociológica del
cogobierno radica en que institucionaliza, dentro de la dirección de la Universidad, el paso
de los jóvenes por ella, lo que indudablemente representa un poderoso factor de renovación.
Con todo, no han faltado casos en que los movimientos estudiantiles, mediante su influencia
en los organismos directivos, han hecho fracasar innovaciones académicas importantes,
aferrándose a un profesionalismo obsoleto y a un "facilismo" deplorable. También la

excesiva politización de los cuadros estudiantiles ha conducido al tratamiento de los
problemas académicos con criterios políticos, con grave perjuicio para la búsqueda de
soluciones realmente universitarias. Libre de estas deformaciones, el cogobierno auspiciado
por la Reforma ha dejado un saldo positivo y representa una de las peculiaridades más
interesantes de nuestra experiencia universitaria.
Como consecuencia de la Reforma, la extensión universitaria y la difusión cultural se
incorporaron a las tareas normales de la Universidad Latinoamericana. Sin embargo, como
demostró la Conferencia que sobre este tema convocó la Unión de Universidades de América
Latina en febrero de 1972, se impone una revisión a fondo del concepto y de los programas
que bajo tal rubro se llevan actualmente a cabo. Con todo, la Reforma tuvo el mérito de abrir
este nuevo campo a la acción de nuestras universidades, exclaustrándolas y poniéndolas más
en contacto con su medio. En cuanto a la "Misión Social" de la Universidad y su participación
en el estudio y solución de los problemas nacionales, estos son postulados que constituyen
hoy día lugar común en la definición de objetivos de las Universidades que consagran las
leyes y estatutos universitarios de la región, sin que esto signifique que nuestras Casas de
Estudios los hayan realizado plenamente ni atendido con el mismo entusiasmo con que los
proclaman. En realidad, dada la generalidad de las declaraciones, mucha demagogia se ha
hecho en su nombre y relativamente poca labor seria, científica y universitaria. Se advierten
también muy distintas maneras de concebir la misión social de la Universidad. Más no puede
negarse que la Reforma, al enfatizar sobre esta tarea, logró su incorporación al enunciado
misional de la Universidad latinoamericana, como una de sus características definitorias.
Llevar a la realidad ese cometido representa, por cierto, aún un reto para nuestras

Universidades, más que una labor efectivamente cumplida. Valga, sin embargo, como punto
en el haber de la Reforma de Córdoba, el hecho de que señaló, como ineludible, la misión
social que a la Universidad le corresponde cumplir, principalmente en países
subdesarrollados y dependientes como los nuestros.
Para concluir este intento de "corte de caja" del Movimiento reformista, vamos a
reproducir los juicios que sobre el mismo han externado algunos estudiosos de la Universidad
latinoamericana.
Darcy Ribeiro, en forma esquemática, considera que las innovaciones más importantes de
Córdoba son:
a) La erradicación de la Teología y la introducción, en lugar de ésta, de directrices
positivistas.
b) La ampliación y diversificación de las modalidades de formación profesional a través
de la creación de nuevas escuelas profesionales.
c) El intento de institucionalizar el cogobierno de la Universidad por sus profesores y
estudiantes.
d) La implantación, más verbal que real, de la autonomía de la Universidad frente al
Estado.
e) La reglamentación del sistema de concursos para el ingreso a la carrera docente que,
sin embargo, jamás eliminó el nepotismo catedrático.

f) Por último, algunas conquistas en el campo de la libertad docente, de la modernización
de los sistemas de exámenes y de la democratización, a través de la gratuidad de la enseñanza
superior pública".
Influencia de la Reforma de Córdova en la Universidad Ecuatoriana
La Reforma de Córdova del año 1918 marcó un antes y un después en la vida de la
universidad en América Latina. Como señala Rama este movimiento permitió el pasaje de
las universidades desde las instituciones de élite del siglo XIX, para dar cabida a las nuevas
clases medias y burguesas urbanas gestadas al calor de las migraciones, la modernización, el
cambio en el rol del Estado como redistribuidor y creador de un mercado interno y la
industrialización sustitutiva (Rama, 2008).
Fue el primer cuestionamiento serio de la universidad latinoamericana tradicional y según
algunos sociólogos, marca el momento de ingreso de América Latina en el siglo XX. La
fecha no es casual, ese año es el verdadero comienzo del siglo veinte. En su transcurso
concluye la Primera Guerra Mundial, pero en su torno se inicia la universalización de
profundos cambios sociopolíticos y naturalmente educativos (Nassif, 1968).
Las universidades latinoamericanas, como fiel reflejo de las estructuras sociales que la
Independencia no logró modificar, seguían siendo los “virreinatos del espíritu” y
conservaban, en esencia, su carácter de academias señoriales. Hasta entonces, Universidad y
sociedad marcharon sin contradecirse, pues durante los largos siglos coloniales y en la
primera centuria de la República, la Universidad no hizo sino responder a los intereses de las
clases dominantes de la sociedad, dueñas del poder político y económico y, por lo mismo, de
la Universidad (Tunnermann, 2008).

La importancia de este movimiento es tal que varios estudiosos de la problemática
universitaria latinoamericana sostienen que ésta no puede ser entendida, en su verdadera
naturaleza y complejidad, sin un análisis de lo que significa la Reforma de Córdova, que dio
un perfil propio a la universidad de la región. La clase media emergente fue la protagonista
del movimiento, señala Tunnermann, en su afán por lograr acceso a la universidad, hasta
entonces controlado por la vieja oligarquía terrateniente y el clero. La creciente urbanización
fue otro factor que ligado a los anteriores contribuyó a formar la constelación social que
desencadenó el Movimiento, justamente calificado como la “conciencia dramática” de la
crisis de cambio que experimentaba la sociedad latinoamericana. Quien pretenda reducir la
Reforma universitaria al mero ámbito de la universidad señala Sánchez (1969), cometería un
grueso error. Ella rebasa el hecho pedagógico y adquiere contornos de singular importancia
para a evolución social de nuestros países. Ésta es según Salazar Bonsy (1968), la perspectiva
correcta para juzgar el Movimiento de la Reforma Universitaria latinoamericana, desde la
época de Córdova. Lo primero que hay que tener presente es que ella respondió a un proceso
muy amplio e intenso de agitación social. Cambios en la correlación internacional de las
fuerzas político-económicas, derivados de la guerra, y cambios internos, vinculados con la
expansión del capitalismo en América Latina y la emergencia de una clase media que había
aumentado considerablemente su número y su participación activa en el proceso social, así
como una notoria inquietud en el proletariado que ya se hacía sentir en los principales centros
urbanos, determinaron la presencia de un clima propicio a las más hondas transformaciones.
Desde los años noventa en adelante, la nueva categoría social va ganando en extensión y
en pujanza económica. El proletariado, formado también por el aluvión inmigratorio, se

organiza e inicia su actividad gremial y política. El país, casi desierto e inmensamente rico,
compensa muchos de sus esfuerzos. La pequeña explotación rural, el pequeño comercio y la
pequeña industria fueron el lugar de tránsito entre la clase obrera y la burguesía menor. El
hijo del inmigrante operaba su emancipación económica, quiere trepar peldaños del
predominio político y cultural, se hace fuerza pujante de la oposición e ingresa a la
universidad (Bagú, 1959). La interrogante que surge es sobre las características que tuvo
Argentina en ese año, para que sea en ese país y no en otro de la región en donde se inicie
una transformación de la universidad, Silva Michelena, trata de establecer algunas razones
para aquello.
La Argentina, fue dentro de los países latinoamericanos el que tuvo un desarrollo
industrial de mayor vigor y un proceso de concentración urbana acelerado por las intensas
corrientes migratorias que se dirigieron a ese país. Por otra parte, los cambios progresivos,
tanto estructurales como culturales, se manifestaron en la Argentina con mayor fuerza que
en cualquier otro país latinoamericano (Silva Michelena & Sonntag, 1971).
Esto explica que el movimiento se dé en Argentina para luego propagarse de manera
desigual y según las circunstancias de cada país, por el resto de América Latina. Esta idea de
crecimiento urbano, la recogen otros autores como Ramírez, quien señala que esta se inicia
bajo las crecientes de sectores medios urbanos de la población y en el marco de procesos de
urbanización, coincide con Rama cuando señala que los procesos de industrialización y
consolidación de los Estados nación, generan una agenda de democratización y expansión de
las universidades. Fue la universidad de Córdova en el año 1918 en donde surgió un modelo
universitario caracterizado por la autonomía y el cogobierno de las universidades públicas,

en donde se destacan las propuestas de la gratuidad en el acceso, este momento es importante
en la vida de las universidades de América Latina porque como señala Rama, permitió el
pasaje de la universidad desde las instituciones de élite del siglo XIX hacia dar cabida a las
nuevas clases medias y burguesas urbanas gestadas al calor de las migraciones, la
modernización y el cambio del rol del Estado (Rama, 2008), además en este periodo produjo
profesionales para una industrialización sustitutiva, dando lugar en las aulas universitarias a
nuevas generaciones de profesionales.
Cabe agregar que el cogobierno y la autonomía se basaban en la determinación del sistema
de reparto del poder al interior de las universidades y ello revalorizaba la formación de
sistemas de acceso, de carrera administrativa, de requerimientos educativos, que incidían
favorablemente en la calidad general. Sin embargo, la masificación, como resultado del
incremento de los nuevos bachilleres, fue uno de los ejes que afectó la calidad de la
Educación Superior en las instituciones públicas (Rama, 2008). “La universidad después de
1918 no fue lo que ha de ser, pero dejó de ser lo que venía siendo”, afirmó Arciniegas. “1918
fue un paso inicial, la condición para que se cumpliera el destino de la Universidad en
América como Universidad”. Por lo dicho se desprende la importancia de la Reforma de
Córdova para una mejor comprensión de la problemática universitaria latinoamericana
actual. Si América Latina fue capaz de concebir, a principios del siglo pasado una “idea de
universidad” apropiada para aquel momento histórico y los cambios que entonces
experimentaba la sociedad latinoamericana, no dudamos que América Latina será también
capaz de engendrar una nueva “idea de universidad”, que conlleve los elementos que se
requieren para dar respuesta al gran desafío que nos plantea el ingreso de nuestra región en

las sociedades del conocimiento, la información y el aprendizaje permanente, en un contexto
globalizado y de apertura a grandes espacios económicos (Tunnermann, 2008). Tal modelo
monopólico educativo universitario, público, laico, gratuito, cogobernado y autonomista,
tuvo larga y destacada vigencia y se fue imponiendo progresivamente en cada uno de los
países de la región hasta inicios de los setenta, cuando la crisis de los modelos económicos
golpeó a las puertas de las instituciones de educación superior y sentaron las bases de una
nueva transformación de la Educación Superior (Rama, 2008).
Si bien esta transformación se fue imponiendo poco a poco en otros países de la región,
en un primer momento la Reforma de Córdova influye principalmente en las universidades
argentinas y del Cono sur, en el caso de Ecuador la influencia de este movimiento llega años
más tarde, ya que en Ecuador en 1895 asciende a la presidencia Eloy Alfaro, se implanto en
todo nivel de educación el laicismo anticlerical. Se rompe en la universidad toda vinculación
remanente con la Iglesia, se excluye la facultad de teología y en la de derecho se suprime el
derecho canónico. La universidad entra en un proceso inicial de democratización, se forman
asociaciones estudiantiles (las primeras), que combaten ciertos excesos de Alfaro. Ya que
como señala Hurtado (1974): En la aristocrática universidad colonial solamente los hijos de
las acomodadas familias blancas podrían ser admitidos.
La Iglesia Católica, por su estatus privilegiado propio de una sociedad teocrática, y porque
los religiosos eran los hombres mejor preparados, desempeñó un papel preponderante en la
organización de las universidades y en la docencia. Los estudios religiosos prevalecieron y
dominaron a todas las ciencias que por entonces se enseñaban. Con el advenimiento de la

República no cambió la estructura de la universidad ecuatoriana excepto en cuanto al origen
de las universidades que ya no dependieron de la majestad del rey.
Es así que en 1918 cuando acontece la transformación de Córdova que conmueve a las
universidades del continente, en forma extraordinariamente temprana, este mismo año se
plantea en Ecuador el cogobierno universitario, que es uno de los puntos programáticos
medulares de Córdova, armónicamente se plantea la democratización de la universidad y la
extensión universitaria. En 1921 la Universidad Central hace efectivo el cogobierno
estudiantil con 1/3 de participación en relación con el número de profesores en todos los
cuerpos colegiados. Por esta época se crea la primera asociación de estudiantes. En 1924 se
convoca la primera reunión de universidades. En 1925 acontece la Revolución Juliana. En lo
universitario dicho cambio político realizó algunas reformas a favor de la clase media y
dentro de la línea de tecnificación del país. Se dictó una nueva ley de Educación Superior en
la que se consagró por primera vez el principio de la autonomía universitaria. En la década
de los 30 no sucede nada especialmente relevante para la universidad, en la que se observa
un buen grado de estabilidad y altura académica. Sigue en marcha la conciencia estudiantil
como comprometida con el pueblo y la política por los derechos humanos en Ecuador y
Latinoamérica (Malo, 2015).
Es así que en 1918 cuando acontece la transformación de Córdova que conmueve a las
universidades del continente, en forma extraordinariamente temprana, este mismo año se
plantea en Ecuador el cogobierno universitario, que es uno de los puntos programáticos
medulares de Córdova, armónicamente se plantea la democratización de la universidad y la
extensión universitaria. Estos cambios constituyen la lógica consecuencia de dos influencias

fundamentales: de la Revolución Liberal liderada por Alfaro y del “Movimiento de Córdova”
de los estudiantes argentinos. Malo (2015), señala que para 1925 ya existía la idea de
autonomía y este fue consagrado por la Revolución Juliana. En lo que respecta al esquema
curricular, la Universidad Central para 1922 registraba una ampliación de la facultad de
Jurisprudencia con Ciencias Sociales, y la Medicina con Odontología, además de contar con
una nueva de Ciencias Politécnicas y de Aplicación. En cuanto a la universidad, precisamente
en esos años de adversidad, son destacables, no su desarrollo académico, pero si las luchas
de la juventud por la autonomía y el cogobierno, procesos que permitieron las siguientes
conquistas:
En 1918 se establece que los estudiantes, a través de un delegado, participen en las
elecciones en cada Facultad.
• En 1919 se constituye la Federación de Estudiantes Universitarios de la Central, en 1920
se establece un Consejo de Extensión Universitario con el fin de poder desarrollar programas
culturales a través de lo cual se llamó la Universidad Popular.
• En 1922 se instaura ahora sí con el respaldo de un precepto legal la docencia libre, esto
es el libre ejercicio de la cátedra. En este mismo año se establece ya de manera concisa el
cogobierno con la participación de un tercio estudiantil respecto del número de profesores.
En el aspecto de organización institucional se discute y se cuestiona por primera vez el
modelo napoleónico de Facultades.
Todos estos hechos se desarrollaron en gran medida bajo la influencia del Movimiento
Universitario de Córdova. Además, dos grandes acontecimientos internacionales de la época
condicionaron el desarrollo del país y en consecuencia también el desenvolvimiento de la

universidad. La etapa de 1925 hasta 1948 se caracteriza por un avance todavía más rápido
del movimiento estudiantil en términos organizativos y políticos, pues cuenta ya con ciertas
conquistas como la autonomía universitaria establecida legalmente desde 1925 y el
reconocimiento por parte del gobierno de la Federación de Estudiantes Universitarios del
Ecuador FEUE en 1944.
Leyes y Reglamentos
Estatuto Universitario
El estatuto es una base legal que permite el ejercicio de la libertad académica y el derecho
a la búsqueda de la verdad, esta es aplicada para todos quienes conforman la universidad. Se
determina los principios, valores, misión, visión, objetivos y demás bases administrativas
necesarias para el funcionamiento de la universidad.
Entre sus apartados tenemos lo referente a la comunidad universitaria, conformado por el
artículo 21 y 22 detallando quienes conforman la comunidad universitaria, también menciona
que ninguna persona podrá sufrir de discriminación por ninguna condición o situación por lo
cual la Universidad garantizará las condiciones necesarias para prevenir y que cualquier
persona pueda estudiar.
En el capítulo del personal Académico Art. 24 los ayudantes de catedra menciona que
serán estudiantes regulares. El Capítulo de los estudiantes nos dice que el estudiante será
aquella persona legalmente matriculada y que se encuentra cursando cualquier estudio en la
universidad.

El estatuto también está compuesto por derechos y deberes que deben cumplir todos
quienes conformen la comunidad universitaria:
1) Derechos de los Estudiantes son:
a. Acceder a una educación sin discriminación o cualquier tipo de violencia,
b. Avanzar según los méritos académicos,
c. Tener una educación de calidad, pertinente y laica,
d. Contar con medios y recursos para la formación superior,
e. Participar en los procesos de evaluación y elección de autoridades,
f. Conocer la planeación de las cátedras.
2) Deberes de los Estudiantes son:
a. Participar en las actividades académicas,
b. Respetar a la comunidad universitaria, así como a los bienes de la universidad,
c. Conocer y cumplir el estatuto y demás normativas,
d. Sufragar en las elecciones,
e. Contribuir al progreso de la academia,
f. No participar en procesos fraudulentos o deshonestos.
Espacios Administrativos
Honorable Consejo Universitario.
Es un órgano colegiado superior que es parte del cogobierno de la universidad, entre sus
atribuciones esta conocer y resolver casos de reconsideración y apelación que se eleven en
grado, otorgar con estímulos y premios a los miembros de la comunidad universitaria. Aplicar
sanciones administrativas por las faltas disciplinarias de los estudiantes de acuerdo con la

normativa vigente, conocer y resolver los casos que supongan separación definitiva de la
institución, así como casos de discriminación, violencia y acoso.
Vicerrectorado de investigación, doctorados e innovación.
Entre sus funciones esta conformar comisiones de investigación, planificar, supervisar y
evaluar las actividades de investigación de grado, planificar y ejecutar estrategias para el
fortalecimiento de conocimientos, fomentar la cooperación para la investigación tanto
nacional como internacional.
Consejo de Carrera.
Es el órgano encargado de coordinar pasantías y practicas preprofesionales de los
estudiantes, resolver en primera instancia toda petición a matriculas, pases, exámenes,
grados, calificación y recalificación.
Régimen Académico
Tipos de matrícula.
▪ Ordinaria: se realiza los primeros 15 días de clases,
▪ Extraordinaria: se realiza en 15 días posteriores al inicio de clases, y;
▪ Especial 15 días después de las matrículas extraordinarias.
Tercera matricula: Tiene como máximo 3 asignaturas, se concede en casos especiales
no podrán ser anuladas.

Gratuidad.
Para mantenerla se debe contar con el 60 por ciento de las horas del periodo académico,
ser primera carrera. La gratuidad se pierde de forma parcial o total. Parcial al solicitar la
segunda matricula o registrar menos del 60% de horas.
Retiro de Asignaturas.
Se pude retirar la asignatura en los primeros 30 días del periodo académico, en caso de
retiro por situaciones fortuitas o por fuerza mayor deben ser conocidas y aprobadas por el
director de carrera. Tiene plazo hasta la evaluación final, estos retiros no se tomarán en
cuenta como matricula.
Anulación de matrícula: Se la realizara cuando se allá violado la ley o la norma
pertinente con el debido proceso.
Aprobación de Asignaturas: Se debe aprobar con un promedio equivalente al 70%, con
el 60% de las asistencias para aprobación de la carrera se debe cursar todas las asignaturas
de la malla y las suficiencias requeridas.
Recalificación.
Se puede solicitar en un plazo de tres días de asentada la nota en el sistema al director de
carrera, quien designara a dos docentes para que presenten un informe de recalificación y
nota a registrar, así como solicitara al profesor la rúbrica de calificación. El informe deberá
ser conocido por el estudiante en el caso de ser un trabajo será calificado por un profesor
externo a fin a al área de conocimiento.

Planificación: La organización del aprendizaje deberá estar en el diseño curricular y
correspondiente portafolio académico, este será sometido a procesos de seguimiento y
evaluación.
Modalidades.
- Presencial es aquella en la cual se organiza predominantemente en función del
contacto directo in situ y en tiempo real.
- En línea es aquel que esta mediado fundamental por las TIC’S y en tiempo real o
parcial.
Régimen disciplinario
Docentes y estudiantes.
Nos habla de las conductas indebidas que se clasifican en faltas disciplinarias, leves,
grabes y muy graves.
- Faltas leves: No emitir la rúbrica para calificación, Faltar a los procesos electorales,
Incurrir en conductas académicas inapropiadas, Usar de forma inapropiada los
símbolos universitarios, y Todas aquellas que no estén encuadradas en faltas graves
o muy graves.
- Faltas graves: Toda acción violenta dentro de la universidad, Vender o entregar
textos o materiales de cualquier tipo para el desarrollo de las actividades académicas
Inducir a votar, Faltar sin justificación con las comisiones asignadas, entre otras.
- Faltas muy Graves: Cometer cualquier acto de violencia contra ciudadanos y
colectivos sociales, Incurrir en actos de violencia que generen un entorno dañino

para la comunidad universitaria, Incurrí en acoso o fraude académico, Deteriorar o
destruir las instalaciones y sus bienes.
Sanciones: Faltas leves amonestación verbal o escrita, para faltas graves suspensión de
actividades de tres periodos, para faltas muy graves separación definitiva o suspensión de
cuatro periodos.
Prescripción de faltas y sanciones: Faltas leves en un año, faltas graves en tres años y
faltas muy graves en cinco años. Las faltas cometidas por las máximas autoridades se
sujetarán al reglamento de sanciones expedidas por CES.
LOES
El fin de la educación superior es poder contribuir a la sociedad sin ningún carácter
excluyente, responder al interés público sin estar bajo ningún tipo de interés. Fortalecer el
espíritu reflexivo, responsable, ético y solidario de los estudiantes, fomentar la
investigación, innovación, producción y trasferencia científica y tecnológica, fortalecer la
utilización de los idiomas ancestrales y expresiones culturales en los diferentes campos del
conocimiento.
Las instituciones del sistema de educación superior garantizaran las condiciones
necesarias para que las personas con discapacidad no sean privadas al derecho de la
educación en ningún aspecto.
Becas.
Es un procedimiento correspondiente a cada unidad académica, es un derecho de los
estudiantes el poder acceder a esta subvención. serán beneficiarios quienes no cuenten con

los recursos económicos suficientes, estudiantes regulares con alto promedio, deportistas de
alto rendimiento, personas con discapacidad, personas que pertenezcan a pueblos y
nacionalidades del Ecuador, migrantes retornados o deportados, ciudadanos ecuatorianos en
el exterior, para la concesión serán condiciones económicas situación de vulnerabilidad,
proximidad territorial, excelencia y pertenencia.
Crédito Educativo.
Son los recursos económicos rembolsables a una institución financiera para el
financiamiento de actividades académicas.
Ayudas Económicas.
Es una subvención económica no rembolsable a personas naturales en condiciones de
vulnerabilidad para cubrir rubros específicos inherentes a la educación.
Acoso.
En el ámbito de las instituciones de educación superior se considera que existe acoso,
discriminación y violencia de género, cuando vulnere directa o indirectamente la
permanencia y normal desenvolvimiento de la persona afectada, en la institución de
educación superior. Estos casos serán conocidos siempre por el Órgano Colegiado
Superior, además de las instancias pertinentes de acuerdo con la especialidad de la materia,
sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.

Sanciones para las y los estudiantes, profesores investigadores, servidores y
trabajadores.
Las instituciones del Sistema de Educación Superior, así como también los Organismos
que lo rigen, estarán en la obligación de aplicar las sanciones para las y los estudiantes,
profesores e investigadores. Según la gravedad de las faltas cometidas por las y los
estudiantes, profesores e investigadores, éstas serán leves, graves y muy graves y las
sanciones podrán ser las siguientes:
a) Amonestación escrita
b) Pérdida de una o varias asignaturas
c) Suspensión temporal de sus actividades académicas
d) Separación definitiva de la Institución; que será considerada como causal legal para la
terminación de la relación laboral, de ser el caso.
Las y los estudiantes, profesores e investigadores podrán recurrir ante el Órgano
Colegiado Superior de la Institución en los casos en los que se le haya impuesto una
sanción por cometimiento de faltas calificadas como graves y de las muy graves cuya
imposición no sea competencia del Órgano Colegiado Superior. De esta resolución cabe
recurso de apelación ante Consejo de Educación Superior pero los recursos que se
interpongan en contra de la resolución emitida no suspenderán su ejecución.

Derecho a la Defensa.
Para efectos de la aplicación de las sanciones antes mencionadas, en todos los casos, se
respetará el debido proceso y derecho a la defensa consagrados en la Constitución y Leyes
de la República del Ecuador.
Referencias Bibliográficas
Consejo de Educación Superior. (2017). Reglamento de Régimen Académico. Obtenido de

Consejo de Educación Superior:
https://www.ces.gob.ec/lotaip/2018/Enero/Anexos%20Procu/An-lit-a2-
Reglamento%20de%20R%C3%A9gimen%20Acad%C3%A9mico.pdf
Consejo de Educación Superior. (2018). Ley Orgánica de Educación Superior. Obtenido de

Consejo de Educación Superior:
https://www.ces.gob.ec/documentos/Normativa/LOES.pdf
Hurtado, O. (1974). Visión histórica de la universidad ecuatoriana. Cuenca: Universidad de

Cuenca.
Lanz, R., et al. (2006). Proceso de reforma de la Educación Superior en América Latina, en
Informe sobre la educación superior en América Latina y el Caribe 2000-2005. Caracas:
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Malo, H. (1996) Pensamiento universitario. Quito: Corporación Editora Nacional.
Nassif, R. (1968). El movimiento reformista en las universidades de Córdova, Buenos

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Revista de la Universidad de Los Andes. Recuperado de

http://erevistas.saber.ula.ve/index.php/actualinvestigacion/article/download/1578/1548
Rama, C. (2008). La Tercera Reforma de la Educación Superior en América Latina.
Caracas: Iesalc – Unesco.

Salazar Bondy, A. (1968). Reflexiones sobre la Reforma Universitaria, en La Reforma

universitaria 1918-1958. Buenos Aires: FUBA.
Silva Michelena, H. (1971). Universidad, dependencia y revolución. México: siglo XXI.

Editores.
Tunnermann, C. (2008) Noventa años de la Reforma Universitaria de Córdova 1918 –

2008. Buenos Aires: CLACSO.
Universidad Central del Ecuador. (2019). Estatuto Universitario. Obtenido de Universidad

Central del Ecuador: https://drive.google.com/file/d/1YYR1d-
ryEwhTXl4TkJ6OOMeyPTujp09I/view

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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS

El 15 de junio de 1918 los estudiantes de la Universidad Nacional de Córdoba, Argentina,

irrumpieron en el salón en el que se realizaba en ese momento la elección del Rector de su

Casa de Estudios, reclamando una transformación radical de la educación superior pública.

Sus principales ideas, plasmadas en el documento conocido como "Manifiesto Liminar",

declaraban su lucha en contra de un régimen universitario calificado como "anacrónico", y

estrecho dogmatismo, contribuyendo a mantener a la Universidad apartada de la Ciencia y

de las disciplinas modernas. Las lecciones, encerradas en la repetición interminable de viejos

textos, amparaban el espíritu de rutina y de sumisión.

“A 100 años del Grito de Córdoba"

valoración de la Educación Superior que procede de un diagnóstico de las sociedades actuales

así lo explicó Ruiz Schneider.

El embajador de la República de Argentina, José Octavio Bordón, hizo hincapié en que la

reforma universitaria de principios del siglo XX “nació en un contexto político de mayor

Catedrático: MSc. Gustavo Ullrich. H Apoyo Académico: Dayanara Guerra

participación ciudadana, de elementos más amplio de democracia parciales porque todavía

encuentro de criollos e inmigrantes comenzaron a participar de la vida política sobre todo

desafíos de equidad y calidad".

puntos comprendidos en el programa reformista, tal como se fueron perfilando y destacando

a través de los largos años de lucha renovadora.

Como veremos después, algunos pertenecen al aspecto político, otros al social y al

contenido propiamente académico de la Reforma. Sin embargo, varios de ellos, como la

de organización académica y docente, tienen también un profundo sentido político y social,

ensayado ya otros autores, podemos enlistarlos de la manera siguiente:

- Autonomía universitaria, en sus aspectos políticos, docentes, administrativos y

- Elección de los cuerpos directivos y de las autoridades de la Universidad por la propia

comunidad universitaria y participación de sus elementos constitutivos, profesores,

estudiantes y graduados, en la composición de sus organismos de gobierno.

Catedrático: MSc. Gustavo Ullrich. H Apoyo Académico: Dayanara Guerra

- Concursos de oposición para la selección del profesorado y periodicidad de las

- Reorganización académica, creación de nuevas escuelas y modernización de los

métodos de enseñanza; docencia activa, mejoramiento de la formación cultural de los

• Asistencia social a los estudiantes, democratización del ingreso a la universidad.

• Vinculación con el sistema educativo nacional.

- Extensión universitaria, fortalecimiento de la función social de la Universidad,

proyección al pueblo de la cultura universitaria y preocupación por los problemas

- Unidad latinoamericana, lucha contra las dictaduras y el imperialismo.

movimiento político-académico que fue la Reforma:

a) Abrir la Universidad a sectores más amplios de alumnos, sin consideración de su origen

especialidades de donde se derivó la reivindicación de la asistencia libre en beneficio de los

estudiantes que trabajan.

Catedrático: MSc. Gustavo Ullrich. H Apoyo Académico: Dayanara Guerra

b) Dar acceso a la enseñanza a todos los intelectuales y profesionales competentes, sean

del contrato profesional.

c) Democratizar el gobierno universitario de donde la participación estudiantil y la

representación de los graduados.

d) Vincular la Universidad con el pueblo y la vida de la nación de donde la publicidad de

los actos universitarios, la extensión cultural, las universidades populares y la colaboración

en la configuración de la Universidad latinoamericana actual. A tal efecto los agruparemos

• Los relacionados con la organización y gobierno de la Universidad;

• Los vinculados con la enseñanza y métodos docentes;

• Los referentes a la proyección política y social de la Universidad.

En cuanto al primer aspecto, la Reforma se propuso dos conquistas claves: la autonomía

y el cogobierno universitario. Mediante la primera se trataba de lograr la mayor

su supeditación a la iglesia, el Gobierno y las clases dominantes de la sociedad.

Mediante el segundo, se buscaba combatir el exclusivo control interno de la institución

Catedrático: MSc. Gustavo Ullrich. H Apoyo Académico: Dayanara Guerra

podría justificarse como la recuperación por parte de la comunidad universitaria de antiguos

instrumento capaz de permitir a la Universidad el desempeño de una función hasta entonces

inédita: la de crítica social.

"Esto porque la libertad de pensamiento, señalan Silva Michelena y Sonntag, de cátedra y de

diferenciarse de las otras instituciones de la sociedad y a ensayar la crítica de su realidad.