cogobierno

co-gobierno.doc =============== 1.

- LA REFORMA UNIVERSITARIA Antes de hablar de hablar en concreto del tema del co-gobierno y de la forma en que este se materializa en los distintos sistemas educativos existentes. Es necesario echarle un vistazo a las dos oleadas de Reforma Universitaria que se dieron en Latinoamérica, deteniéndonos sobre todo en lo que fueron las propuestas del movimiento reformista surgido en Córdoba en 1918, ya que es a partir de este cuando empieza a instalarse fuertemente la idea de cogobierno como un elemento central dentro del sistema educativo y es en esta propuesta en donde se bosquejan los elementos centrales que hacen posible la existencia del co-gobierno, sobre todo con la idea de autonomía universitaria y otra serie de elementos, interconectados entre sí, que le dan coherencia a la propuesta reivindicativa. En este sentido, co-gobierno y autonomía son inseparables, pues el primero coloca su énfasis en la autonomía respecto a los poderes externos y el segundo, pretende acabar con el autoritarismo de los poderes internos. No entrando en detalles y marcos históricos, sino centrándonos en cuestiones de propuestas y contenidos, el movimiento de Reforma Universitaria iniciada en la Universidad Nacional de Córdova en 1918, y que se extendió por todo el continente, buscaba un cambio estructural en el modelo educativo y presentaba un carácter profundamente anti-oligárquico, y sus objetivos fundamentales fueron 4: a) "abrir la Universidad a sectores más amplios de alumnos, sin consideración de su origen y posición social, y facilitar en todo lo posible el acceso de estos sectores a las profesiones y especialidades, de donde se derivó la reivindicación de la asistencia libre en beneficio de los estudiantes que trabajan; b) dar acceso a la enseñanza a todos los intelectuales y profesionales competentes, sean cuales fueren sus ideologías y sus procedencias, de donde proviene la cátedra libre y la periodicidad del contrato profesional; c) democratizar el gobierno universitario, de donde proviene la participación estudiantil y la representación de los graduados; y d) vincular la Universidad con el pueblo y la vida de la nación, de donde se derivó la publicidad de los actos universitarios, la extensión cultural, las Universidades populares y la colaboración obrero-estudiantil." En términos reivindicativos estos cuatro objetivos fundamentales se expresaban en las siguientes demandas: - Autonomía Universitaria y autarquía financiera:

lo que significaba una capacidad propia de decisión y gestión en términos políticos. profesores. entre otros. por lo que se proclama la inviolabilidad de estos. elaboración y aprobación del presupuesto universitario. el Estado y la sociedad. deberíamos ser más precisos y analizar en lo concreto qué significa esta autonomía y qué cuestiones implica. cuentan con autonomía universitaria. estudiantes y graduados. no existe una propuesta mayormente elaborada. en la composición de sus organismos de gobierno (co-gobierno). Uruguay. Bolivia. en tanto permitía reconfigurar las relaciones entre la Universidad. la aprobación de planes y programas de estudio. se manifiesta también un rechazo a la intervención de las fuerzas represivas dentro de los establecimientos universitarios. se encuentra garantizada en gran parte de los países de Latinoamérica. Costa Rica. de sus propios reglamentos y estatutos internos. México.La autonomía universitaria constituía uno de los pilares fundamentales de la Reforma. algunos mecanismos que expresan la autonomía universitaria son: la elección de los cuerpos directivos y de las autoridades de la Universidad por la propia comunidad universitaria y participación de sus elementos constitutivos. la autonomía existente no parece significar mucha independencia respecto a los poderes fácticos (esto se discutirá más adelante). aunque parece interesante para la reflexión lo propuesto por los estudiantes de Córdova en el sentido de que el Estado tenga como obligación otorgar un presupuesto base garantizado por ley a las universidades. etc. como lo son el Estado y (de manera importante en aquel contexto) la Iglesia (bueno. Chile. La autonomía universitaria. Sin embargo.Co-gobierno: Esta noción implicaba una idea de co-participación en la toma de decisiones. administrativos y económicos. académicos. ya que la presión del Estado o de otras fuentes de ingreso podría minar toda autonomía. Así. la libertad de cátedra. . Argentina. República Dominicana. Bajo esta concepción. Autonomía implicaba una independencia respecto a los poderes externos a la comunidad educativa. El co-gobierno tenía por objetivo expresar internamente la autonomía universitaria respecto a los poderes oligárquicos. y la necesidad de buscar formas para lograr la autarquía o autofinanciamiento universitario. Respecto a esto último. Venezuela. nosotros hoy en día podríamos agregar a los poderes económicos dentro de esta lista). Junto con esto. la designación de los profesores mediante procedimientos puramente académicos que garantizan su idoneidad. Perú. a pesar de que ha sido suprimida muchas veces por los diversos regímenes militares que han existido. con el propósito de romper con el monopolio existente dentro de . un gobierno conjunto y compartido por los miembros de la comunidad universitaria. ya que por lo menos para el caso de Chile. democratizar la universidad.

Libertad de cátedra. con qué peso. para tener una cátedra y difundir su conocimiento. en donde un grupo cerrado y reducido de profesores y autoridades tenía el control absoluto para tomar decisiones en términos de elección de autoridades. (En esto nos enfocaremos en el capítulo siguiente) . Cuatro eran las reivindicaciones en este sentido: 1) Libertad de cátedra. que significaba que cada cátedra tendría la libertad para enseñar e investigar sin ser supervisada académicamente. y la asistencia libre. administración y definición de cuestiones académicas (existiendo autoridades. Aunque. estudiantes y egresados (y en algunos casos se propuso la participación de los no docentes) y su aplicación se dio. La demanda concreta de la Reforma era el establecer un co-gobierno igualitario en donde participasen profesores.las instituciones. cátedra libre y libre asistencia: Uno de los grandes objetivos de la Reforma era acabar con la elitización de las universidades y permitir el ingreso de las clases emergentes y democratizar la enseñanza y los conocimientos. y que por tanto. implicaba la existencia de varias alternativas de cátedra para que los estudiantes elijan libremente a cual ingresar. . o artista (con los conocimientos necesarios). profesores y cátedras prácticamente inamovibles). Con ello se buscaba la diversidad y la expresión de todas las corrientes existentes sin discriminaciones. buscaba que los jóvenes pertenecientes a los estratos más bajos. Para ello se planteó una docencia libre. científico.Gratuidad y acceso masivo: La Reforma se manifestó a favor de la gratuita de la educación en las universidades públicas. al igual que en el caso de la autonomía universitaria. y se da. con qué facultades y para decir qué cosas. quiénes pueden participar. se entendía como el derecho de todo intelectual. trabajaban a la vez que estudiaban. para luego pasar a ser profesores titulares. pudiesen acceder a la universidad. 3) Cátedra libre. 4) Libre asistencia a clases. cátedra paralela. es necesario realizar un análisis crítico más detallado para establecer cómo se implementa concretamente el co-gobierno. a través de cátedras paralelas a las oficiales. Esto permitía eliminar los feudos académicos y era una buena forma para que los catedráticos de iniciaran en la docencia. sin ningún tipo de arancel ni ningún tipo de examen de . con lo cual no sólo existían distintas visiones entre las cuales optar (con lo que se rompía el monopolio académico que poseían algunos profesores) sino que también se establecía una sana competencia en tanto los docentes con un mejor desempeño y capacidades recibirían a más alumnos en sus cátedras. en varios países. 2) Cátedra paralela.

vinculación entre la docencia y la investigación científica. lo que se realizó generalmente por las secretarias de extensión universitarias existentes en las universidades. que permitió que los sectores populares y la clase trabajadora ingresase a la universidad. Los logros de estas luchas se vieron en una eliminación creciente del poder de la oligarquía y de los masones. entendida como institución de los alumnos. párrafo 3 y en el DFL Nº 1 de las universidades. en un avance en la democratización de la universidad con la participación de académicos. en un interés por la vinculación de la universidad con las necesidades populares y. reforma del sistema docente. impulsada por jóvenes de las clases medias politizadas y de sectores populares. En Chile. en la apertura y democratización del ingreso. los estudiantes pelearon principalmente por: autonomía de la Universidad. el establecimiento de plebiscitos. La influencia del movimiento por la Reforma Universitaria iniciado en Córdova se extendió por todo el continente. de lo que se trataba era de una crítica a la raíz del sistema universitario orientado a la formación de elites técnicas y profesionales. estudiantes y administrativos en la elección de los rectores.ingreso que limitase el libre acceso. en donde se prohíbe expresamente . Como es de suponer. y extensión universitaria. y la unidad y apoyo entre el movimiento obrero y el movimiento estudiantil. y adquirió particularidades en cada país. En el fondo. y que encuentra su mayor expresión en la LOCE. en la elevación de la calidad académica. se plantearon dentro de la reforma cuestiones como: extensión Universitaria. revisión de los métodos y del contenido de los estudios. en el artículo Nº 22 (Creación y disolución de universidades). en el artículo Nº 49.Rol social de la universidad: La Reforma tenía un carácter profundamente social ya que buscaba una universidad al servicio de las necesidades y problemáticas de la sociedad. para lo que nos interesa. de modo que la investigación fuese realizada dentro de la universidad y los conocimientos se transmitiesen hacia la sociedad. la solidaridad entre los distintos países y la unidad entre las organizaciones y universidades latinoamericanas. el rol de la universidad para atender los problemas que aquejan a la sociedad. lo que significaba "extender" la universidad hacia el pueblo para tener una conexión directa con este. profesores y diplomados. consultas y mesas triestamentales para la democratización. . cuando se desarrolla una segunda oleada de luchas. La lucha por la Reforma Universitaria culmina en la década de los 60 e inicios de los 70'. en la triplicación de los recursos fiscales destinados a educación. la dictadura militar acabó con todos estos avances y nos legó una estructura educativa autoritaria que ha sido perpetuada por la Concertación. Para actuar en este sentido.

Composición de los Consejos Universitarios Los diferentes co-gobiernos se pueden distinguir viendo quienes participan y con qué poder en los Consejos Universitarios. en tanto la participación tanto de estudiantes y profesores es con voz pero sin voto. sobretodo en sus escalafones superiores. o voz sin voto) y al peso que debe tener cada uno de estos (porcentaje en la toma de decisiones). Estas experiencias son disimiles y presentan particularidades propias necesarias de señalar.la participación estudiantil en los ámbitos económicos y administrativos. como lo son la composición de los consejos universitarios. los estudiantes tienen derecho a voz y a voto.expresada mediante el voto universal y la representación paritaria". . existe un sistema de co-gobierno de tipo paritario docente. Partiendo de lo que existe. este sistema excluye a . Las principales diferencias y discusiones se centran en torno a quienes participan (a la participación o no de los egresados y de los trabajadores no docentes).estudiantil. 2. 2.Concepto y prácticas de Co-gobierno Actualmente en Latinoamérica existen una serie de países en donde se proclama la existencia de un co-gobierno universitario o de instancias de toma de decisiones con participación estudiantil. la elección de autoridades unipersonales.1 . En Argentina. En el caso de Bolivia. los egresados también participan con voz y voto y los trabajadores no docentes tienen una participación con voz pero sin voto.. definido así: "la organización democrática descansa en la decisión soberana de docentes y estudiantes.. teniendo los decanos el poder absoluto en este sentido. sin embargo. a la capacidad con la que cuentan cada uno de los participantes (voz y voto. analizaremos algunas de las principales características del co-gobierno actual. . En Brasil egresados y trabajadores no docentes tienen participación con derecho a voto y los estudiantes tienen un peso del 12% en la toma de decisiones. y posteriormente entregaremos algunos elementos para la discusión acerca de qué entenderemos nosotros por cogobierno y cuáles son las características y requisitos que este debiese cumplir. eliminando con ello cualquier intento democratizador. contando con un 17% de influencia (5 de 29 votos). En Chile (en la Universidad de Chile). tomaremos una serie de elementos para analizar y comparar el co-gobierno existente actualmente en Latinoamérica. la participación de los egresados es inexistente. Sin embargo. estos tres estamentos tienen un bajo poder de decisión frente a la hegemonía ejercida por el profesorado. el carácter de los órganos superiores de gobierno universitario.El Co-gobierno existente Partiendo de la evidencia empírica. así como un breve resumen de las estructuras de cogobierno de algunas universidades.

compuesta por los 15 profesores del escalafón más alto. aunque estudiantes (con un 11%) y egresados cuentan con derecho a voz y voto) [pic] En casi todas las universidades latinoamericanas (con excepción tal vez de Bolivia) los profesores son el ente con mayor peso en los Consejos Superiores. en tanto los estudiantes cuentan con un 27% y los egresados son excluidos. 2 Votación directa y secreta de composición asimétrica con un 25% estudiantil del voto profesoral y el 1.5% egresados 3 Asamblea de consejos de facultad 4 Designado por el Presidente de la República En Bolivia y Venezuela los estudiantes tienen algún grado de influencia directa en la designación de autoridades mediante votación directa y secreta en claustros (aunque su peso es mucho más bajo que el que poseen los profesores). existe un autoritarismo total ya que estudiantes y egresados. y profesores también. sobretodo el Rector. Los trabajadores no docentes tienen derecho a voz y voto en México.los egresados y al personal no docente. se presenta la forma y el organismo responsable de la designación de las autoridades superiores universitarias unipersonales. son excluidos del claustro. Por último. En la Tabla 2. los no docentes son excluidos. Una de las facultades más notorias que debiese tener un co-gobierno es la capacidad para designar a las autoridades unipersonales. siendo los académicos de las tres categorías superiores del escalafón quienes pueden elegir. en Venezuela. . . son los que designan todas las autoridades unipersonales. Autoritarismo que también se puede ver en México. En Nicaragua tampoco existe la participación de los egresados pero sí del personal no docente (con voz y voto) y los estudiantes tienen un poder de decisión del 44%.La designación de las autoridades unipersonales superiores. En Chile. lo que ha llevado a que los escalafones superiores del profesorado se transformen en castas autoritarias que se apoderan de los consejos e impiden una participación real y un cumplimiento efectivo de los objetivos del cogobierno. b A propuesta del rector D Integrada por Consejo Superior y Directivo de las facultades 1 Indirecta. en donde una Junta de Gobierno prácticamente inamovible. [pic] [pic] a Constituida por 15 miembros.

Estas instancias constituirían unos de los ejes fundamentales sobre los que se desarrollaría el co-gobierno. . Al CDC le compete: . [pic] [pic] 2.Órganos Colectivos de Gobierno Universitario Superiores al Consejo Universitario En varias universidades. constituida por tres docentes.. .Asamblea General del Claustro de la Universidad (AGC).asesora al CDC cuando a el parlamento debe oír a la Universidad al elaborar leyes sobre servicios docentes.elegir al Rector y elegir a los delegados de los estamentos al CDC . como se verá en la tabla.asesora al CDC sobre la orientación de los planes de estudio de los servicios universitarios y en la dirección general de los estudios universitarios.de la R. etc.Consejo Directivo Central (CDC): está compuesto por tres delegados de cada estamento (docente. de planes de desarrollo. elaboración y modificación de estatutos.Algunas estructuras de participación y co-gobierno: . se han creado organismos superiores universitarios con facultades especiales de decisión. tales como la elección del rector.Co-gobierno Universidad de la República de Uruguay: A nivel de Universidad los organismos de co-gobierno son dos: .aprobar inversiones y distribución presupuestal .aprobar planes de estudios .la marcha general de la U. dos egresados y dos estudiantes por servicio universitario. A la AGC le compete: . como expresión de co-gobierno.2 . un delegado por cada servicio universitario (que en general es el Decano) y el Rector de la Universidad. . en algunas de ellas la participación estudiantil es inexistente. o se da el hecho de que las cuestiones sobre las que se decide no significan mayor poder de decisión. creación o modificación de facultades.aprobar ordenanzas y reglamentos . en otras muy reducida. Sin embargo. administración de recursos. profesional y estudiantil).

El Gobierno estudiantil son todos aquellos estudiantes elegidos por alumnos regulares de todas las facultades y núcleos de la casa de estudio. sin ningún orden de importancia.Co-gobierno estudiantil: cumple con una buena parte de las funciones del gobierno estudiantil pero se diferencia de éste porque son electos por y para cada facultad. Graduados. investigación y demás actividades académicas dentro de la universidad. 5 docentes. Los 104 profesores. cuatro alumnos y cuatro graduados. aprobar los planes de estudios. Consejo de Facultad.A nivel de facultad existen: . 10 estudiantes y 10 egresados. escuelas. escuelas y núcleos. en el caso de graduados y de profesores respectivamente. con voz y sin voto. resolver las solicitudes sobre reválida de títulos. En cambio. Sus atribuciones incluyen: dictar los reglamentos. Alumnos. modificar y suprimir facultades.Consejo Universitario: está integrado por las autoridades rectorales y del profesorado y tres estudiantes activos (que deberán renunciar al cargo luego de terminar la carrera o cuando expire el tiempo cumplido). en Asamblea de Facultad. Venezuela: Se expresa en cuatro instancias: . que involucra a tres claustros: Docentes. Se subdividen. proyectar los presupuestos. Consejo de . y en una resolución de 1997 se incorporó un representante de la Asociación del Personal de la Universidad de Buenos Aires. más los 13 Decanos). quienes trabajarán por un lapso máximo de dos años en el Consejo Universitario y en la Federación de Centros Universitarios (FCU).Co-gobierno en la Universidad de Buenos Aires: En términos de gobierno. y dictar los reglamentos internos. En cada una de las 13 facultades existe un Consejo integrado por ocho profesores. . .Asamblea del Claustro de Facultad: está integrada por 15 docentes. equivalencia de estudios y traslados. sanciona al personal etc. Posee iniciativa en cuanto a modificaciones en el plan de estudios. 52 alumnos y 52 graduados eligen cada uno a cinco representantes para conformar el Consejo Superior (compuesto por los 15 miembros antes mencionados. Algunas de sus funciones son las de coordinar las labores de enseñanza. Es el organismo elector del Decano .Cogobierno en la Universidad del Zulia (LUZ). entre otras responsabilidades. crear. discutir el presupuesto. la UBA se rige por el principio del co-gobierno. Final del formulario .Consejo de la Facultad: está integrado por el Decano. La elección de representantes estudiantiles (y también de centro de estudiantes) se realiza una vez al año. institutos y dependencias universitarias. 3 egresados y 3 estudiantes. autorizar gastos. Es un órgano asesor. . designar al personal docente. en los otros claustros la elección es cada dos y cada cuatro.

el carácter de esta instancia es bastante limitado y deja mucho que desear. . Una posición bastante tímida y carente de contenido ya que sólo indica la presencia de tres estamentos en las instancias de toma de decisiones.3 . a proposición del Rector o por iniciativa de al menos un tercio de sus integrantes.Escuela y Centro de Estudiantes. al igual que el Consejo Universitario y de Facultad. El Senado Universitario. pero están más orientadas a satisfacer las solicitudes académicas y administrativas locales. suponiendo que existe homogeneidad entre estos. pudiendo asistir a las sesiones un representante de los académicos. pero sólo con derecho a voz. 2. desde el retorno a la democracia. los reglamentos referidos en el Estatuto institucional y sus modificaciones. al no regirse por el DFL Nº 1 y por tener un tratamiento legal especial. después del Rector y el Consejo Universitario. se integran los estudiantes a figuras representativas de la Universidad. Jefes de departamentos y profesores. y sus funciones son: a) "Aprobar. El Senado Universitario es la tercera institución en orden de jerarquía. en este caso. 7 estudiantes y 2 representantes del personal de colaboración. a solicitud del Rector. las discusiones en torno a la participación estudiantil en la toma de decisiones han reemplazado el concepto de co-gobierno por el de "triestamentalidad". b) Interpretar el sentido y alcance de las normas del presente Estatuto. En la actualidad el máximo referente de la Triestamentalidad la constituye el Senado Universitario de la Universidad de Chile. simplemente establece la presencia de tres estamentos. no contando los estudiantes con ningún poder al respecto. Estando este último compuesto por el Rector (quien lo preside) y el Prorrector. los Decanos y dos representantes del Presidente de la República. por su parte. Tanto la Asamblea como el Consejo de Facultad tienen una representación de tres estudiantes cada uno y sus funciones son básicamente las mismas del Consejo Universitario. Esta instancia tiene un carácter ejecutivo y en ella se toman realmente las decisiones. pero nada dice acerca sobre qué cosas se interviene. lo que debe entenderse sin perjuicio de las atribuciones de . La Universidad de Chile. toda norma de carácter general relativa a las políticas y planes de desarrollo de la Universidad y las propuestas de modificación al Estatuto que deban someterse al Presidente de la República para su trámite respectivo. 27 académicos (de entre los cuales debe salir el vicepresidente). con qué facultad. está integrado por el Rector (quien lo preside). Sin embargo.La Triestamentalidad: El Senado Universitario de la Universidad de Chile En Chile. lo que en el fondo esconde una visión gremialista (qu e no entiende la noción de "comunidad educativa") y profundamente conciliadora e institucional (cómo si bastase la mera presencia de los alumnos en un consejo superior para que estos tengan alguna influencia). otro de los estudiantes y uno del personal de colaboración. es la única institución que cuenta formalmente con un organismo triestamental.Consejo de Escuela: busca cubrir los requerimientos en una carrera específica y.

acerca de la contratación y suscripción de empréstitos y obligaciones financieras. y conferirles. Si no se presentaren observaciones dentro de ese plazo. de acuerdo con las pautas anuales de endeudamiento. resolverá el Rector refiriéndose únicamente a aquellas observaciones en que la comisión no haya logrado acuerdo. a contar de su presentación. En todo caso. no podrá presentarse nuevamente sino una vez transcurrido un año desde que tal resolución fuere adoptada. el presupuesto se tendrá por aprobado. resolverá el Rector. relativa a enajenación o gravamen de activos de la Universidad cuando corresponda a bienes raíces o a bienes que. c) Ratificar el proyecto de presupuesto anual de la Universidad. en un término de 5 días hábiles a contar de la presentación de las indicaciones. se constituirá una comisión presidida por el Rector e integrada por tres miembros del Senado y tres del Consejo que. previo pronunciamiento del Consejo Universitario. hayan sido previamente declarados de especial interés institucional. Si no lo hiciera dentro del plazo establecido. i) Aprobar. sus modificaciones y las pautas anuales de endeudamiento aprobados previamente por el Consejo Universitario. designados por dichas instancias. previo pronunciamiento del Consejo Universitario. con el voto conforme de 2/3 de sus integrantes. en forma previa a su realización y con el mismo quóru señalado. sin ser inmuebles. e) Pronunciarse. deberá convocar una comisión. que integrará y presidirá. se requerirá la opinión previa del Senado Universitario cuando el plazo de la deuda sobrepase el período del Rector en ejercicio. En caso que el Rector considere que existen diferencias sustantivas entre el pronunciamiento del Consejo y lo aprobado por el Senado Universitario. Si el Senado Universitario estima que dicho proyecto no está en concordancia con las políticas de desarrollo que hubiere establecido previamente. f) Aprobar la estructura orgánica de la Universidad y sus modificaciones. de conformidad con este Estatuto. para formular observaciones fundadas. la convocatoria a consultas sobre materias de competencia del Senado. Con todo. dispondrá de un término de 10 días hábiles. se resolverá de acuerdo al procedimiento establecido en la letra precedente.los órganos contralores competentes. que no podrán implicar un aumento del presupuesto. cuando corresponda. En caso que el Rector considere que existen diferencias sustantivas entre el pronunciamiento del Consejo y lo aprobado por el Senado Universitario. la cual resolverá. respectivamente. modificación o supresión de títulos profesionales o grados académicos que le presente el Rector. Si la proposición en definitiva fuere rechazada. la consulta a la comunidad universitaria será obligatoria respecto de las propuestas de modificación a los Títulos I y II del presente Estatuto. resolverá sobre los puntos controvertidos. a proposición del Rector o por petición de a lo menos 1/3 de sus miembros. de acuerdo a reglamento. con respecto a las políticas y estrategias generales de desarrollo institucional existentes. sobre la propuesta del Rector aprobada por el Consejo Universitario. g) Aprobar las propuestas de creación. que se . de conformidad con este Estatuto. Si dicha comisión no lograre acuerdo en el plazo de 10 días hábiles. compuesta además por tres miembros del Consejo y tres del Senado. En caso contrario. h) Requerir de las autoridades a que se refiere el artículo 20. carácter vinculante. que le proponga el Rector. información acerca del estado de la gestión universitaria. d) Pronunciarse.

gobierno. para lo cual deberá establecer los mecanismos y las reglamentaciones que correspondan. teniendo la comunidad educativa un poder real. cátedras. 3.Deben participar los representantes de los distintos estamentos. por 2/3 de sus integrantes. su rol objetivos. por ejemplo. métodos de enseñanza.gobierno como el gobierno compartido y conjunto de los miembros de una comunidad educativa. perfil de las carreras y de sus estudiantes. fiscalización. aprobación de presupuestos. l) Aprobar. con una escasa capacidad de incidencia de los estudiantes en comparación con los profesores y el rector. regional y nacional. etc. directores de escuela..Debate y propuestas en torno al Co-gobierno a) ¿Qué entenderemos por Co-gobierno? Teniendo como horizonte el control y gestión de la educación por parte del pueblo. es decir. etc. es un organismo consultivo con escasa capacidad de intervenir en el proceso de toma de decisiones. b) ¿Sobre qué cosas decide el co-gobierno? Sobre todas aquellas cuestiones que determinen el curso y la vida del establecimiento y la organización educativa: . .Elección de autoridades: rector o director (para el caso de los colegios). c) ¿Quiénes participan del co-gobierno? Existe todo un debate en torno a quiénes deben participar." En definitiva. .Recursos: decidir en qué y cómo se invierten y administran. . . k) Aprobar su reglamento interno de funcionamiento. sobretodo sus jerarquías más altas.sometan a su decisión de acuerdo con la letra a) de este artículo. inspectores. etc.Definición de cuestiones académicas: perfil de la universidad. buscándose una fórmula que dé cuenta de sus diferencias internas: 1) profesores: suelen ser los más beneficiados en las instancias de co. mallas. entenderemos al co. debidamente informados.Definición de reglamentos académicos. previa pronunciamiento del Consejo Universitario. vicerrectores. de manera que se vean reflejadas los . a proposición del Rector o por petición de a lo menos 1/3 de sus miembros. j) Aprobar. por iniciativa suya o del Consejo de Facultad respectivo. aquí presentaré algunas reflexiones acerca del tema: . reflexión y propuestas en materias de competencia del Senado. de disciplina y estatutos. así como también la ratificación de otros cargos. la convocatoria a eventos de discusión. en donde estos poseen una capacidad real para incidir y determinar la toma de decisiones. y m) Ejercer las demás funciones y atribuciones que le confieran las leyes. etc. por incumplimiento grave de sus obligaciones. Se debe buscar una forma en que se rompa la jerarquía existente dentro de los profesores. de carrera. sino que también a nivel municipal. a propuesta del Rector. en el Ministerio de Educación. la remoción anticipada de un Decano. cuya labor pasa por ratificar y expresar su voz sobre cuestiones decididas en instancias superiores y/o solicitadas por Rector. con el voto conforme de 2/3 de sus integrantes. contenidos. El co-gobierno no sólo debe existir al interior de los establecimientos educativos. el Senado Universitario es un ente principalmente simbólico.

d) ¿A través de qué mecanismos y en qué instancias se ejerce el co.Importante también es tener en cuenta los problemas que acarrea la participación de ciertos estamentos en el co-gobierno: profesores y trabajadores. docentes. de manera igualitaria. pero si en otras externas de carácter comunal.. fotocopia e impresión. al nivel local talvez debiesen existir instancias en que las organizaciones sociales también interviniesen en términos educativos (la comunidad también tiene características propias y la educación impartida debe dar cuenta de ella). en un periodo transitorio. . investigadores. con realidades particulares que deben ser representadas y en el caso de la educación secundaria. talvez no en la instancias existentes al interior de los establecimientos. por ejemplo. Sin embargo. La solución obvia pasa porque la educación debe ser gratuita y el salario debe estar garantizado por el Estado. un peso demasiado alto de los estudiantes convertiría en simbólica e inútil la participación. por ejemplo. .intereses y opiniones de los ayudantes. egresados. El tema de peso de cada estamento es un tema esencial para un buen funcionamiento del co-gobierno y está directamente relacionado con las instancias y mecanismos a través de los cuales el co-gobierno es puesto en práctica. es un estamento que debe estar presente. construcción. . de los funcionarios.¿Qué peso poseen los distintos estamentos en las instancias de co-gobierno? Esto presenta un problema. 4) Padres y apoderados: en el caso de la educación media.). al depender económicamente de las instituciones educativas. los estudiantes son mayoría dentro de cualquier establecimiento educativo y son los principales sujetos. con lo que estos conflictos no existirían. estas entidades existen y debe resolverse qué hacer con ellas. etc. etc. existiendo incluso conflictos entre ellos. Es importante su participación porque ellos también influyen. en el ambiente académico y en las condiciones de estudio. inversionistas o sostenedores": obviamente un co-gobierno real supone la no existencia de estos sujetos. o será consultivo. siempre existen vacios y estos factores son necesarios de tener en cuenta. 2) Estudiantes: tampoco tienen un carácter homogéneo. pueden convertir las instancias de co-gobierno en trincheras de lucha por el aumento de sueldos. pero. los estudiantes pueden convertirlas en trincheras por la baja de aranceles. aseo. De la misma forma. 5) Organizaciones sociales: si se piensa en la articulación de los establecimientos con la comunidad. Por un lado. entrampando y relegando cualquier otra discusión. por otra parte.Otra discusión es la existencia del estamento "representantes de las corporaciones. sin embargo. etc.gobierno? La respuesta es difícil y por ahora no se puede más que tirar algunas ideas al aire: . hay que discutir a partir de qué edad se contempla la participación estudiantil (talvez en la educación básica tenga un carácter simbólico y de preparación para una participación efectiva. aunque un poco más indirectamente. informática.). por lo que es injusto que estos posean un porcentaje menor al de profesores y funcionarios. audiovisual. 3) Trabajadores: es más heterogéneo aún al existir funcionarios administrativos (algunos de los cuales son puestos ahí por las autoridades) y distintos trabajadores que realizan distintos servicios (guardias. ya que existen estudiantes de pregrado. de postgrado.

sin embargo. con participación de padres y apoderados. trabajadores como las secretarias de la carrera u otros. por ejemplo. encuentran instancias y mecanismos particulares para la toma de decisiones. sindicato. profesores. que es una cuestión política que será tratada en otra ocasión. aunque con mayor cobertura al ser mas las carreras presentes.. aquí las decisiones son más amplias ya que incorporan también cuestiones convivencia y relaciones al interior del establecimiento. asumiendo ciertos cupos por estamento. existiendo en su interior varias carreras). así. Estas instancias tendrían poder de decisiones sobre ciertas cuestiones académicas. etc. elección de sus autoridades y ciertas cuestiones financieras. respecto a este punto. el . podríamos distinguir a nivel universitario las siguientes instancias: 1) A nivel de carrera (si la carrera es la mismo que la escuela.Por último. la instancia es la misma) debe existir una instancia en donde se traten los asuntos propios que tengan que ver con la carrera. deben participar los mismos estamentos mencionados anteriormente. la discusión es acerca de las instancias y mecanismo y de quienes participan en ellas. con los representantes de los estamentos de los distintos establecimientos. encargados de departamentos y. consejo. por ejemplo). o a la universidad completa). . con todas las facultades que implica el co-gobierno. una instancia a nivel local. paralelamente existe otra discusión. Las posturas son básicamente dos: que los estamentos vean como se organizan y sólo lleven los representantes requeridos para las distintas instancias (existiendo obviamente la posibilidad de que todo el que quiera asistir a las sesiones lo haga). estudiantes. etc. 3) A nivel de Sede (que puede tener a su interior una o varias facultades. . los profesores y los trabajadores. mas representantes de organizaciones sociales y otros que se estimen convenientes. o imponer una forma de organicidad (asamblea.Las distintas cuestiones que decide el co-gobierno y los distintos estamentos que existen. reglamentos internos. plebiscitos. talvez.En el caso de la educación secundaria su ordenamiento debería ser más o menos así: consejos escolares. 2) a nivel de escuela (si es que la escuela no es lo mismo que la carrera. referente a cómo se organizan y eligen los representantes de los distintos estamentos. aquí participarían estudiantes. por lo que deben ser incluidos los representantes del estamento de los funcionarios. una instancia similar a nivel regional y nacional.Hay que decir que hay cosas que deben zanjarse cotidianamente en instancias como los consejos (en sus distintos niveles) pero también existen mecanismos como las elecciones abiertas (para la elección del rector o el director. tan difícil como este. . 4) Para algunas universidades también habría que contemplar una instancia a nivel regional (que reúna a las distintas sedes) y a nivel nacional.) e) ¿Qué requisitos son necesarios para que exista el co-gobierno? Dejando de lado el tema de la organización de los estudiantes. egresados. Claustros (para la elaboración de políticas institucionales y académicas de largo plazo). Hay que tener en cuenta que también existen sedes o establecimientos que son sólo administrativos. profesores. trabajadores. centro de alumnos.

que entrega el financiamiento y las condiciones necesarias para que las instituciones educativas funciones. que no esté determinada ni por el estado ni por el Mercado. y en donde el estado también puede tener cierta incidencia). entre otros. y un fiscalizador encargado de velar por el correcto funcionamiento de los establecimientos (de acuerdo a las normas y criterios establecidos a nivel regional y nacional por los representantes de las comunidades educativas. Esto implica la gratuidad de la educación (garantizada constitucionalmente por el Estado). las cátedras libres y la asistencia libre. . la libertad de organización al interior de los establecimientos. la libertad de cátedra. es decir. ya que no existe autonomía si los estudiantes son controlados económicamente por el Estado o las instituciones financieras. Esta autonomía significa que el Estado es sólo un proveedor de recursos. el fin de los establecimientos particular-subvencionados y de las universidades privadas.co-gobierno requiere fundamentalmente de una Autonomía Universitaria real.

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