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TEMA 4: LA UNIÓN EUROPEA: REFERENCIA HISTÓRICA. EL DERECHO

DERIVADO. INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN EUROPEA. LA
COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL. ESPECIAL REFERENCIA AL
TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS Y EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
DE LA UNIÓN EUROPEA.

I. REFERENCIA HISTÓRICA

Los primeros acercamientos de los países europeos entre sí se remontan a la primera mitad del
siglo XX. Con anterioridad a la II Guerra Mundial, concretamente en el período comprendido entre
1918 y 1939, los dirigentes de los principales países europeos comienzan a concienciarse sobre de
la necesidad de un acercamiento entre las naciones europeas.

En 1946 Winston Churchill formula su deseo de formar los “Estados Unidos de Europa”, pero tras la II
Guerra Mundial (1939-1945), que devastó la economía del continente la idea de una Europa unida se
quebró con el comienzo de la Guerra fría y la desconfianza que todavía inspiraba Alemania
Occidental.

Dos franceses, el político y financiero Jean Monnet y el ministro de Asuntos Exteriores Robert
Schuman, creían que Francia y Alemania podrían superar su antagonismo si existían incentivos
económicos que estimularan la cooperación, y así en mayo de 1950, Schuman propuso la creación
de una autoridad común para regular la industria del carbón y del acero en Alemania Occidental y
Francia; la oferta se extendía también a otros países de Europa Occidental.

La idea fue bien recibida por el gobierno de Alemania Occidental y por los de Bélgica, Italia,
Luxemburgo y Países Bajos. Junto con Francia, estos cinco países firmaron el 18 de abril de 1951 el
Tratado de París (efectivo desde el 23 de Julio de 1952), por el que se creaba la Comunidad Europea
del Carbón y del Acero (CECA). El gobierno británico rechazó el carácter supranacional de la CECA
y optó por no unirse a dicha organización.

El Tratado de la CECA fue el primero de los tres Tratados originarios que han dado lugar a la actual
Unión Europea. Enumerados cronológicamente, si bien los dos últimos se constituyen en la misma
fecha, las tres Comunidades que se crean, mediante los respectivos Tratados son:
 La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), cuyo Tratado, como ya hemos
mencionado, se firmó en Paris el 18 de Abril de 1951.
 La Comunidad Económica Europea (CEE), constituida mediante la firma del Tratado de Roma
firmado en dicha capital el 25 de Marzo de 1957.
 La Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM), cuyo Tratado fue firmado en la
misma ciudad y fecha que el anterior.

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Si bien estas Comunidades constituyen en sí, organizaciones internacionales distintas, con

personalidad jurídica propia, cada una de ella con su propio Tratado, todas ellas tienen la misma
finalidad, conseguir la integración económica de los Estados miembros. Aunque cada una de las
Comunidades referidas atiende a necesidades distintas, ofrecen una unidad de organización política
y jurídica y persiguen unos mismos objetivos básicos, que figuran en el Preámbulo de cada uno de
los Tratados:

- Conseguir una Europa organizada.

- Establecer las bases para la unión entre los pueblos europeos.
- Aunar esfuerzos para lograr el bienestar de los pueblos europeos.

Los estados originarios que conformaron lo que en la actualidad se denomina Unión Europea fueron
Bélgica, Holanda, Luxemburgo (BENELUX), Francia, Italia y la República Federal Alemana
(RFA), a la cual se han ido sumando paulatinamente mediante los correspondientes Tratados y Actas
de Adhesión:

 En 1972, el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. Con fecha de efectos el 1 de Enero de 1973.
 En 1979, Grecia, con efectos el 1 de Enero de 1981.
 En 1985, España y Portugal, con efectos el 1 de Enero de 1986.
 En 1994, Finlandia, Suecia y Austria con efectos el 1 de Enero de 1995 (Noruega rechazó en
referéndum su adhesión),
 El 16 de Abril de 2003, con fecha de efectos el 1 de Mayo de 2004, República Checa, Chipre,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia.

Bulgaria y Rumania ingresaron en la Unión Europea el 1 de enero de 2007 y Croacia es miembro

de la UE desde el 1 de julio de 2013.

El Consejo Europeo ha establecido tres criterios importantes que los países candidatos deben
cumplir antes de la adhesión:
 Un criterio político: el país candidato debe haber alcanzado una estabilidad de instituciones que
garantice la democracia, el Estado de Derecho, los Derechos Humanos y el respeto y la protección
de las minorías.
 Un criterio económico: la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la
capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas de mercado dentro de la UE.
 El criterio de la incorporación del acervo comunitario: la capacidad del país candidato de asumir
las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de la Unión Política, Económica y
Monetaria.

 La integración de España en Europa

La integración de nuestro país en la Unión Europea se llevó a cabo paulatinamente, siendo los
principales eventos:
1) En 1962, España solicita a través del Ministro de Asuntos Exteriores, un Acuerdo de Asociación
con Europa.

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2) En 1964, el Presidente del Consejo de la entonces Comunidad Económica Europea, autoriza a la

Comisión Europea abrir conversaciones con España para estudiar su problemática particular.
3) El 29 de Junio de 1970, se firma en Luxemburgo un Tratado Preferencial de España con la C.E.E.
4) El 28 de Julio de 1977, España solicita su adhesión a la Comunidad Económica Europea.
5) El 12 de Junio de 1985, se firma el Tratado que supondrá la integración en la CEE a partir del 1 de
Enero de 1986. Se conoce también como el Tratado de Madrid.

II. DERECHO COMUNITARIO

El Derecho emanado de las instituciones comunitarias, en ejercicio de su poder formativo, prevalece
sobre el Derecho Nacional. Este carácter de supremacía se fundamenta en la cesión de soberanía
que los Estados miembros realizan a favor de las instituciones europeas. A efectos didácticos el
Derecho comunitario podemos dividirlo en:

A. Derecho Originario o Primario:

Es el formado por los Tratados constitutivos de las Comunidades, sus Protocolos y Anexos, por lo
que en su conjunto constituyen la llamada Carta Fundacional de la Unión europea.

La integración europea se basa en los Tratados fundacionales:

1) El Tratado de la CECA:
La integración de Europa, en un principio, comenzó por el sector más estratégico para el desarrollo
de la Unión: el sector siderúrgico.
Los firmantes del Tratado de la CECA fueron originariamente seis países: Francia, Alemania,
Holanda, Bélgica, Luxemburgo e Italia.
Como ya se ha mencionado con anterioridad fue firmado en París, el 18 de Abril de 1951, entrando
en vigor el 23 de Julio de 1952.
Mediante este tratado se sientan las bases para la liberación de los productos relacionados con el
sector siderúrgico, estableciéndose, tras un período de transición de cinco años, un auténtico
mercado común del carbón, el hierro y el acero, eliminando todo tipo de aranceles sobre estos
productos.

2) El Tratado de Roma:
Reunidos los Ministros de Asuntos Exteriores de los países integrantes de la CECA, en la ciudad
italiana de Messina en Junio de 1955, comienzan a plantearse la idea de una Comunidad europea
unida en el aspecto económico.
El objetivo que se perseguía mediante la firma de este Tratado era la creación de un ente
supranacional con personalidad propia, la Comunidad Económica Europea, con la misión
fundamental de formar un Mercado Común europeo.
La firma del Tratado tuvo lugar, en la capital de Italia, el 25 de Marzo de 1957, entrando en vigor el 1
de Enero de 1958.

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Mediante la firma del Tratado de Roma se constituye dos comunidades:

 La Comunidad Económica Europea
 La Comunidad Europea de la Energía Atómica (o EURATOM), debido a la vital importancia que la
energía atómica (y por ende eléctrica) tiene para la economía mundial.

El Tratado de Roma, puede ser considerado el tratado-base sobre el que se desarrollan, mediante la
legislación europea, los distintos objetivos que se formulan en relación al establecimiento de unas
instituciones y los procedimientos para alcanzarlos.

3) Tratados que modifican o amplían los ya existentes:

a) El Tratado de Bruselas o de fusión, firmado el 8 de Abril de 1965. Por este tratado se unifican los
órganos de las tres comunidades (CECA, CEE, EURATOM) en funcionamiento hasta entonces:
Consejo, Comisión, Parlamento y Tribunal de Justicia.
b) El Tratado de Luxemburgo, firmado el 22 de Abril de 1970.
c) El Tratado de Bruselas, firmado el 22 de Julio de 1977.
d) El Tratado del Acta Única Europea, firmado en Luxemburgo, el 17 de Febrero de 1986 y que
como características principales, articula los primeros mecanismos de coordinación en política
exterior, regula la creación de un mercado interior, que entró en vigor el 01 de julio de 1987 en la
denominada Europa de los mercaderes (supresión de fronteras interiores para la libre circulación de
mercancías, trabajadores, servicios y capitales) y consagra la existencia del Consejo Europeo.
e) El Tratado de Maastricht o Tratado de la Unión Europea, firmado el 7 de Febrero de 1992 y en
vigor desde el 01 de noviembre de 1993, mediante este Tratado se constituye la Unión Europea (se
cambia el nombre de CEE por el de UE) y consagra la Europa de los ciudadanos y la ciudadanía
Europea, siendo necesario para ello necesario, modificar los Tratados originarios.

Este tratado se presenta como una estructura de tres pilares coronados por un frontispicio, a
semejanza de un templo griego.
i. El primer pilar, el comunitario clásico, modifica el Tratado de Roma, el Acta Única e incorpora las
nuevas políticas y la Unión Económica Monetaria (UEM). Desde el 1 de Enero de 1999 el Euro se
convierte en la moneda oficial de la UE, poniéndose en circulación el uno de enero de 2002.
ii. El segundo pilar se refiere a las cuestiones de Política Exterior y de Seguridad Común.
iii. El tercer pilar regula los temas de Interior y Justicia de los Estados miembros:
1. Europol, cooperación policial.
2. Eurojust, cooperación judicial.
3. Cepol, escuela de policía.
f) El Tratado de Ámsterdam, firmado el 2 de Octubre de 1997. Modifica al Tratado de la Unión
Europea y a los Tratados constitutivos de la diferentes Comunidades Europeas. Es de interés
destacar que se realizan modificaciones en materias como la justicia e interior, al buscar el logro de
un espacio de libertad, seguridad y justicia, al incorporar a la Unión Europea el Acervo Schengen.
También queda afectada la política exterior y la seguridad común al crear en el ámbito del segundo
pilar la figura del Alto Representante del Consejo para la PESC1 y creando defensa, cooperación
judicial y policial. Este Tratado entró en vigor el 1 de Mayo de 1999.

1
Antecedente del actual Alto Representante de la Unión en Política Exterior y Seguridad Común, creado en el Tratado de
Lisboa.

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g) El Tratado de Niza, firmado el 26 de Febrero de 2001. Introduce importantes modificaciones que

afectan a la composición y funcionamiento de las instituciones y órganos de la Unión. También
introduce modificaciones en lo relativo a la seguridad, defensa, cooperación judicial y penal y muy
importante. Modifica el reparto de poderes y la mayoría cualificada.
h) Tratado de Lisboa, firmado el 13 de diciembre de 2007 y en vigor desde el 01 de diciembre de
2.0092, tras ser ratificado por los 27 estados miembros, el nuevo texto pretende una Europa más
democrática y transparente: el Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales tendrán mayor
protagonismo. Una Europa más eficaz, con métodos de trabajo y votación simplificados, instituciones
modernas y adaptadas a la Unión de las veintisiete y más capacidades para actuar en los ámbitos
prioritarios para la UE.
Principales novedades:
− Se crea el cargo de Presidente del Consejo Europeo3 elegido por dos años y medio, vincula
directamente la elección del Presidente de la Comisión a los resultados de las elecciones europeas,
prevé nuevas disposiciones relativas a la futura composición del Parlamento Europeo y a la
reducción de la Comisión.
− Se crea el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad4 (que
también será Vicepresidente de la Comisión) dará mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuación
exterior de la UE.
− El nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior asistirá al Alto Representante en el desempeño de
sus funciones.
− Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el impulso dado al procedimiento de codecisión
colocará al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, que representa a los Estados
miembros, para la mayor parte de la legislación de la UE. (El Parlamento Europeo podrá tener hasta
751 diputados, con un máximo de 96 y un mínimo de 6 por Estado miembro).
− Mayor participación de los Parlamentos nacionales.
− Mayor peso de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa ciudadana", un grupo de al menos un millón
de ciudadanos de un número significativo de Estados miembros podrá pedir a la Comisión que haga
propuestas de legislación.
− Retirada de la Unión: el Tratado de Lisboa prevé explícitamente por primera vez la posibilidad de
que un Estado miembro se retire de la Unión.
− A partir de 2014 la mayoría cualificada obedecerá al principio de doble mayoría (mayoría de los
Estados miembros y de la población), que refleja la doble legitimidad de la Unión. La doble mayoría
se alcanzará cuando los votos favorables representen, como mínimo, el 55% de los Estados
miembros y el 65% de la población
− Solidaridad entre los Estados miembros: el Tratado de Lisboa establece que la Unión y los
Estados miembros actuarán conjuntamente con espíritu de solidaridad si un Estado miembro es
objeto de un ataque terrorista o víctima de una catástrofe natural o de origen humano. También se
hace hincapié en la solidaridad en el sector de la energía.
− Mayor seguridad para todos: la Unión tendrá más capacidad de actuación en el campo de la
justicia, la libertad y la seguridad, lo que redundará en beneficio de la lucha contra la delincuencia y
el terrorismo.
− El Tratado añade a la lista de objetivos el apoyo a la actuación internacional en la lucha contra el
cambio climático, que ha pasado a ser objetivo específico de la política medioambiental de la UE.

2
La ratificación en España se realizó mediante votación parlamentaria, el 08/10/2008.
3
Elegido por los propios miembros de la institución por mayoría cualificada, para un período de dos años y medio
renovables una sola vez.
4
Será nombrado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada con la aprobación del Presidente de la Comisión.

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B. Derecho Derivativo o Secundario:

Está constituido por las normas emanadas de las Instituciones Comunitarias dotadas de poder
legislativo, siendo estas:

a) Los Reglamentos: tienen alcance general, y serán obligatorios en todos sus elementos y
directamente aplicables en los términos de los Estados miembros. La fuerza vinculante de los
Reglamentos comienza una vez que son publicados en el Boletín Oficial de la Unión Europea. No
precisan ningún acto de recepción en el Derecho interno por parte de los Estados miembros y
prevalecen sobre el Derecho nacional.
El Reglamento garantiza la aplicación uniforme del Derecho comunitario en todos los Estados
miembros, a la vez que excluye la posibilidad de aplicación de normativas de los Estados miembros
que pudieran contener incompatibilidades de contenido con el objeto del Reglamento.
La potestad para dictar Reglamentos corresponde al Consejo de la Unión Europea, aunque
dependiendo de la materia también puede estar facultada para dictarlos la Comisión, bien
directamente o por delegación del Consejo.
b) Las Directivas: han de ser notificadas a sus destinatarios. Obligarán al Estado miembro receptor
en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando a las autoridades nacionales la elección de la
forma y de los medios para lograrlo. Requieren de la intervención legislativa o normativa de los
Estados miembros para ser transformadas a su derecho interno.
c) Las Decisiones: serán obligatorias en todos sus elementos para todos sus destinatarios. Se
distinguen, pues, de los Reglamentos por el carácter “particular y determinado” de dichos
destinatarios, y de las Directivas por la obligatoriedad de todos sus elementos y no sólo del resultado
a alcanzar.
d) Las Recomendaciones y los Dictámenes: son instrucciones que marcan líneas de actuación a
los Estados miembros, caracterizadas simplemente como no vinculantes. Habría que añadir que
mientras que la Recomendación contiene una invitación a un comportamiento, el Dictamen expresa
un juicio o una valoración.

 Vinculantes: reglamentos, directivas y decisiones.

 No vinculantes: recomendaciones y dictámenes.

III. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

Las Instituciones de la Unión Europea son los organismos políticos, donde los Estados miembros
delegan parte de sus poderes. A continuación se estudian de forma detallada los órganos de la UE
que por su importancia lo requieren.

A. El Consejo Europeo

El Consejo Europeo está formado por los jefes de Estado o de Gobierno de los 27 Estados
miembros de la UE, el presidente del Consejo Europeo y el presidente de la Comisión Europea.

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El Consejo Europeo define las orientaciones y prioridades políticas generales de la UE Cuando se

tratan cuestiones de asuntos exteriores, en las reuniones del Consejo Europeo también participa el
alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

Se reúnen un mínimo de dos veces por semestre de forma ordinaria (cada tres meses normalmente)
y de forma extraordinaria las que procedan, a instancia del Presidente del Consejo Europeo (cargo
creado por el Tratado de Lisboa), poniendo de esta forma fin a las antiguas reuniones semestrales.
En estas 'cumbres' se establece la política global de la UE y se resuelven cuestiones que no pueden
solventarse en un nivel más bajo (es decir, por los ministros en reuniones normales del Consejo de la
Unión Europea).

Las decisiones se adoptan por consenso (la más habitual), mayoría cualificada o mayoría simple,
según la competencia concreta. En principio las reuniones se celebraban sólo al final de cada
presidencia y en territorio del Estado que la ostentara, pero se fueron añadiendo reuniones
extraordinarias a mediados de la presidencia que se celebraban en Bruselas.

B. El Consejo de la Unión Europea (Consejo de Ministros de la Unión)

Tiene su sede en Bruselas y tiene las siguientes funciones:

 Ostenta el máximo poder decisorio y formativo.
 Ostenta el poder legislativo que comparte con el Parlamento Europeo en el marco del
“procedimiento de codecisión”.
 Junto con el Parlamento ostenta la responsabilidad de la adopción del presupuesto de la UE.
 Finaliza el proceso de negociación de acuerdos internacionales iniciado por la Comisión.

Es necesario distinguir entre:

- Consejos ordinarios: a los que acude en representación de cada país el Ministro de Asuntos
Exteriores.
- Consejos extraordinarios: en los que acude el representante ministerial que ocupa la cartera
correspondiente a la materia tratada.

Además, estos ministros están auxiliados por el Comité de Representantes Permanentes

(COREPER) de cada Estado miembro5, cuyo papel es preparar el trabajo del Consejo.

La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duración de seis meses de acuerdo con un orden
rotatorio establecido por unanimidad del Consejo. Dicho de otro modo, cada país de la UE se hace
cargo de la agenda del Consejo y preside todas las reuniones durante un semestre, promoviendo las
decisiones legislativas y políticas y mediando para lograr acuerdos entre los Estados miembros.

En algunos ámbitos particularmente sensibles tales como la PESC, la fiscalidad, el asilo o la

inmigración, las decisiones del Consejo tienen que ser unánimes. Es decir, cada Estado miembro
tiene poder de veto en estas materias.

5
En Bruselas, cada Estado miembro de la UE tiene un equipo permanente que le representa y defiende su interés nacional
en el seno de la Unión. En la práctica, el jefe de cada representación es el embajador de su país ante la UE.

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El 1 de noviembre de 2014, las normas para el establecimiento de una mayoría cualificada

cambiaron (artículo 16 del TUE). Cuando el Consejo se pronuncia sobre una propuesta de la
Comisión o del Alto Representante de la UE, se alcanza una mayoría cualificada si:

 el 55 % de los miembros del Consejo votan a favor (es decir, 15 de 27);

 estos miembros del Consejo representan, como mínimo, el 65 % de la población total de la
UE.
Esto se conoce como la regla de doble mayoría. Una minoría de bloqueo estará compuesta al menos
por cuatro Estados miembros.

Cuando el Consejo no se pronuncia sobre una propuesta de la Comisión o del Alto Representante,
se alcanza una mayoría cualificada si:

 al menos el 72 % de los miembros del Consejo votan a favor (es decir, 20 de 27); y
 estos representan, como mínimo, el 65 % de la población total de la UE.

C. La Comisión Europea

Tiene su sede en Bruselas y es un órgano colegiado, que ostenta el poder ejecutivo de la Unión
Europea.

La Comisión Europea está compuesta por el Colegio de Comisarios, que incluye un miembro de cada
uno de los 27 Estados miembros de la Unión Europea (UE). El Presidente de la Comisión asigna a
cada Comisario una cartera de la que es responsable.

El artículo 17, apartado 5, del Tratado de la Unión Europea establece que, a partir del 1 de
noviembre de 2014, la Comisión debe estar compuesta por un número de miembros igual a dos
tercios del número de Estados miembros. No obstante, también permite al Consejo Europeo cambiar
ese número por unanimidad. En 2013, el Consejo Europeo adoptó la Decisión 2013/272/UE,
garantizando que el número de miembros de la Comisión correspondería al número de Estados
miembros, de modo que cada uno de ellos tendría derecho a nombrar a un miembro de la Comisión.

El Presidente de la Comisión es nombrado por un período de cinco años por los Gobiernos de los
Estados miembros, reunidos en el Consejo Europeo, previa consulta al Parlamento Europeo.

El Presidente y los miembros de la Comisión, son independientes, actúan en beneficio del interés
comunitario y por lo tanto, no recibirán instrucciones de sus respectivos países en cuanto al ejercicio
de sus cometidos.

La Comisión es responsable ante el Parlamento, si este último aprueba una moción de censura en su
contra, los miembros de la Comisión deberán renunciar colectivamente a sus cargos.

 Funcionamiento de la Comisión

La Comisión toma sus decisiones por mayoría absoluta y se reúne en:

 Sesiones ordinarias: semanalmente.
 Sesiones extraordinarias: por convocatoria de su Presidente o a solicitud de uno de los Estados
miembros.

 Funciones de la Comisión
a) Poderes de control de la aplicación del derecho comunitario: Le corresponde la defensa del
Derecho Comunitario, velando por su cumplimiento pudiendo investigar, perseguir e iniciar
procedimientos antes las posibles infracciones en esa materia.

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Realiza, por tanto una función de guardiana de los Tratados, de forma que si estima que algún país
ha incumplido una de sus obligaciones, puede iniciar el procedimiento en su contra solicitando al
Tribunal de Justicia para que resuelva.

b) Poderes de iniciativa:
- Le corresponde el monopolio de la “iniciativa legislativa”6, ya que por regla general, las decisiones
y actos normativos del Consejo suelen ser adoptados sobre la base de una propuesta de la
Comisión, lo que sitúa a esta Comisión como el auténtico motor de la Unión.
- Iniciativa presupuestaria: La Comisión elabora el anteproyecto del presupuesto que se somete al
Consejo.
- Iniciativa en el desarrollo de las relaciones de la Comunidad con terceros países. La Comisión es
la encargada de negociar los acuerdos internacionales, que a continuación se someten al Consejo
para su aprobación.

c) Poderes de ejecución:
- La ejecución del presupuesto.
- El ejercicio de las competencias que el Consejo le atribuya para la ejecución de las normas por él
establecidas.

d) Poderes de reglamentación:
Los Tratados han atribuido a la Comisión un poder de reglamentación propio en relación con
determinadas materias.

e) Representante de la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE

y otros países.

6
Con el Tratado de Lisboa nace la iniciativa ciudadana (un grupo de al menos un millón de ciudadanos de un número
significativo de Estados miembros podrá pedir a la Comisión que haga propuestas de legislación).

D. El Parlamento europeo

El Parlamento Europeo es el único órgano de la UE cuyos miembros son elegidos directamente por
los ciudadanos de los estados miembros (cada cinco años). En un principio sólo era un órgano
consultivo, pero sus competencias aumentaron tras la entrada en vigor del Tratado de la Unión
Europea y, actualmente, participa en el proceso legislativo y ejerce la supervisión política de las
actividades de la Unión.

Tiene su sede en la ciudad francesa de Estrasburgo, aunque la mayor parte del trabajo de sus
comisiones se realiza en Bruselas (Bélgica) y su Secretaría está ubicada en Luxemburgo7.
El Parlamento Europeo está compuesto por 705 diputados que representan a todos los estados
miembros. A nuestro país le corresponden 57 escaños.

Los integrantes del Parlamento Europeo reciben, indistintamente la denominación de diputados (o

eurodiputados o europarlamentarios) y son elegidos por sufragio universal directo, por los Estados
miembros, por un período de cinco años.

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Se trata por tanto de una entidad fundada en la democracia representativa y el pluralismo político. En
el procedimiento de elección se prevé que todos los ciudadanos de la Unión, tengan o no la
nacionalidad del Estado en que residen, pueden ejercer en él, en igualdad de condiciones con los
nacionales, su derecho a ser electores y elegibles en las elecciones al Parlamento Europeo.

Los parlamentarios europeos no se agrupan por nacionalidades, sino que lo hacen por ideologías
políticas.

A partir de las elecciones al Parlamento Europeo de 2004, la condición de Diputado al Parlamento

Europeo es incompatible con la condición de parlamentario nacional en todos los países miembros
de la UE.

 Estructura del Parlamento Europeo

a. El Pleno: lo integran todos los diputados. Se reúne en sesiones ordinarias o extraordinarias.

b. El Presidente: es elegido por el Parlamento de entre sus miembros, por un período de dos años y
medio renovables. La elección se realiza en votación secreta sobre las candidaturas presentadas por
un grupo político o un grupo de diez diputados como mínimo.

Corresponderá al Presidente la dirección del Parlamento y de sus órganos, la dirección de los

debates, así como garantizar la observancia del Reglamento.

El Presidente representa al Parlamento en el ámbito comunitario e internacional.

7
El hecho de que el Parlamento Europeo disponga de tres lugares de trabajo y tenga su sede como hemos dicho en
Estrasburgo, se fundamenta en razones históricas. Las tres Comunidades no se crearon simultáneamente, y así, la CECA
se instaló en 1952 en Luxemburgo, mientras que la EURATOM y la CEE, lo hicieron principalmente en Bruselas en 1958;
Estrasburgo se afianzó como sede del consejo de Europa, y ya en 1952, también del Parlamento Europeo, a modo de
símbolo de la reconciliación franco-alemana.

8
El Tratado de Lisboa establece que el Parlamento Europeo podrá tener hasta 751 diputados, con un máximo de 96 y un
mínimo de 6 por Estado miembro.

c. La Mesa: todas las actividades del Parlamento y de sus órganos están bajo la dirección de la
Mesa del Parlamento.
La Mesa ejerce las funciones relativas a la organización y funcionamiento de la Asamblea, organiza
la Secretaría General y prepara la actividad de las comisiones. Cuando se reúne con los Presidentes
de los grupos parlamentarios forma la Mesa ampliada, órgano encargado de establecer los
proyectos del orden del día de los plenos de la Asamblea.
d. Los Grupos políticos: como ya se ha mencionado, los parlamentarios europeos se agrupan por
ideologías. Los grupos políticos dispone de financiación parlamentaria y sus funciones son variadas:
desde la solicitud de debates de urgencia, petición de la suspensión de una sesión, hasta la
presentación una moción de censura, entre otras.
e. Las Comisiones Parlamentarias: pueden ser permanentes o temporales, y generales o
especiales. Cada Comisión puede nombrar a su vez a una o varias subcomisiones.
Las crea el Pleno que, en cada caso concreto, fija sus atribuciones, pudiendo crearse para el estudio
de cuestiones concretas.
Las integran un número variable de miembros, procurando la representación no solo de los diversos
Estados, sino también de las diferentes ideologías políticas.
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 Funciones del Parlamento Europeo

1. De control democrático:
El Parlamento Europeo dispone de varios mecanismos o instrumentos de control respecto a la
Comisión y el Consejo.
El mecanismo más importe de control sobre la Comisión, es la moción de censura. Para que se
apruebe se precisa una mayoría de dos tercios de los sufragios emitidos y la mayoría de los
diputados que componen el Parlamento.
Otro mecanismo de control, sobre la Comisión y el Consejo, son las preguntas, mediante las cuales
se requiere a estas instituciones la solicitud de respuesta sobre cuestiones concretas, que podrán
facilitarlas de forma escrita o de forma orales, con o sin debate.

2. Aprobar la legislación europea.

El procedimiento más común para aprobar la legislación de la UE es la codecisión. Este
procedimiento sitúa al Parlamento Europeo y al Consejo en un plano de igualdad, y se aplica a la
legislación en una amplia gama de ámbitos.
En algunos ámbitos (por ejemplo, agricultura, política económica, visados e inmigración), sólo legisla
el Consejo, pero tiene que consultar al Parlamento.
3. En materia de relaciones exteriores
Para la admisión de nuevos socios en la Unión Europea y para la celebración de determinados
acuerdos internacionales, el Consejo sólo podrá concluir el acuerdo cuando el Parlamento Europeo
haya emitido un dictamen conforme.

4. Competencias presupuestarias
En la actualidad las competencias en materia presupuestaria suponen el principal poder con que
cuenta el Parlamento Europeo. La decisión en esta materia corresponde conjuntamente al Consejo y
al Parlamento Europeo, aunque este último tiene una posición preponderante, ya que es el
Parlamento quien aprueba de forma definitiva el Presupuesto.

No obstante, el Parlamento Europeo cuenta con un verdadero derecho de enmienda sobre los
Gastos no Obligatorios (GNO), créditos (FEDER, de la Política de Investigación y desarrollo, etc),
sobre los cuales tiene la última palabra.

5. Interposición de Recursos
El Parlamento Europeo puede interponer recursos ante el Tribunal de Justicia Europeo en caso de
violación del Tratado por otra institución.

6. Nombramientos
El Parlamento es la institución facultada para nombrar al Defensor del Pueblo.

7. Peticiones
Los ciudadanos de la Unión Europea pueden ejercer su derecho de petición ante el Parlamento
Europeo.

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LA TOMA DE DECISIONES DE LA UE

En la toma de decisiones de la Unión Europea participan diversas instituciones, en especial:

 La Comisión Europea,
 El Parlamento Europeo (PE)
 El Consejo de la Unión Europea.

En general, la Comisión propone la nueva legislación, pero son el Consejo y el Parlamento los que
aprueban las normas. En determinados casos, el Consejo puede actuar solo.

Las normas y procedimientos de toma de decisiones de la UE se fijan en los tratados.

Cada propuesta para una nueva norma europea se basa en un artículo específico del tratado, que es
la 'base jurídica' de la propuesta. Esto determina qué procedimiento legislativo debe seguirse. Los
tres procedimientos principales son la consulta, el dictamen conforme y la codecisión.

Codecisión

Es el procedimiento que se utiliza para la mayoría de la legislación de la UE. En el procedimiento de

codecisión, el Parlamento no se limita a dar su opinión: comparte el poder legislativo en plano de
igualdad con el Consejo. Si el Consejo y el Parlamento no están de acuerdo con una propuesta de
acto legislativo, la propuesta se presenta ante un comité de conciliación, integrado por números
iguales de representantes del Consejo y del Parlamento.

E. El Defensor del Pueblo

Esta institución fue creada por el Tratado de Maastricht (1992) para garantizar la protección de los
ciudadanos europeos, en caso de mala administración en la acción de las instituciones comunitarias.

Su misión es recibir e investigar denuncias de ciudadanos, empresas y organizaciones de la UE, y de

cualquier persona que resida o tenga su domicilio legal en un país de la Unión.

Después de cada elección del parlamento y por el periodo de su legislatura, el Parlamento en sesión
plenaria nombra al Defensor del pueblo, por mayoría de los sufragios expresados.

El Defensor del Pueblo es competente para investigar todos aquellos casos de mala administración
en la actuación de las instituciones y órganos comunitarios, no pudiendo actuar cuando se hayan
iniciado actividades jurisdiccionales del Tribunal de Justicia o del Tribunal de Primera Instancia o
hayan sido ya juzgados.

Si constata hechos de mala administración, somete la cuestión a la institución o al órgano de que se

trate, que debe responderle en el plazo de tres meses con un informe detallado. Envía, a
continuación, al Parlamento o al órgano en cuestión un informe conteniendo recomendaciones e
informa al demandante sobre el resultado de su actuación.

La denuncia debe presentarse en un plazo de dos años desde la fecha en que se tuvo conocimiento
de la mala gestión, identificándose fehacientemente y exponiendo con claridad la institución u
organismo objeto de la queja, así como el objeto de la misma. Cada año, el Defensor del Pueblo
envía al Parlamento un informe de su actividad.

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F. Tribunal de Justicia de la Unión

Año de creación: 1952.Sede: Luxemburgo
Su función es garantizar que la legislación de la UE se interprete y aplique de la misma manera en
cada uno de los países miembros; garantizar que los países miembros y las instituciones europeas
cumplan la legislación de la UE

Composición:
El TJUE consta de dos órganos:

El Tribunal de Justicia: resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales
nacionales, ciertos recursos de anulación y los recursos de casación.

El Tribunal General: resuelve los recursos de anulación que interponen los particulares, las
empresas y, en algunos casos, los gobiernos nacionales.

Los gobiernos nacionales designan a cada juez y abogado general por un período renovable de seis
años. En cada uno de los tribunales, los jueces eligen a su presidente para un mandato renovable de
tres años.
Tribunal de Justicia: un juez de cada país de la UE y once abogados generales.
Tribunal General: dos jueces de cada país de la UE

G. El Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas fue establecido en 1975, con motivo de la revisión de las disposiciones
presupuestarias de los Tratados, y se convirtió en una institución de pleno derecho tras la entrada en
vigor del Tratado de la Unión Europea en 1993. Su sede está en Luxemburgo.

Los miembros del Tribunal son nombrados por el Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo,
para un mandato renovable de seis años. Eligen a uno de los miembros como presidente por un
período de tres años (también renovable).

La función fundamental del Tribunal de Cuentas es controlar la correcta ejecución del presupuesto de
la Unión. Asimismo, vela por la buena gestión financiera.

H. Supervisor Europeo de Protección de datos (SEPD)

Con sede en Bruselas, tiene la responsabilidad de garantizar que las instituciones y organismos de la
UE respeten el derecho de las personas a la intimidad en el tratamiento de sus datos personales.

El "tratamiento" cubre actividades tales como la recogida, el registro y el almacenamiento de la

información, la recuperación para su consulta, el envío o la puesta a disposición de otras personas,
así como el bloqueo, el borrado o la destrucción de datos.

No se permite que las instituciones y organismos de la UE procesen datos personales que revelen el
origen racial o étnico, las tendencias políticas, las creencias religiosas o filosóficas o la afiliación a
algún sindicato. Tampoco pueden procesar datos sobre la salud o la vida sexual de las personas. El
SEPD trabaja con los responsables de la protección de datos de cada institución u organismo de la
UE, para garantizar que se apliquen las normas de confidencialidad de dichos datos.

El Supervisor es designado para un mandato renovable de cinco años.

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ÓRGANOS CONSULTIVOS DE LA UE

1. El Comité Económico y Social (CESE)

Es un órgano consultivo de representación de los distintos agentes de la vida económica y social
(empresarios, sindicatos, consumidores, etc). Constituye el lugar de representación, debate y
expresión de la sociedad civil organizada en la Unión Europea.

Su sede está en Bruselas. El CESE constituye un puente entre la Unión y sus ciudadanos,
promoviendo una sociedad europea más participativa e integradora y por lo tanto más democrática.

El Comité forma parte integrante del proceso decisorio de la UE, ya que debe ser consultado antes
de que se tomen decisiones sobre política económica y social. Por su propia iniciativa, o a petición de
otra institución de la UE, puede también presentar su opinión sobre otros asuntos.

Sus miembros son propuestos por los Gobiernos de los Estados de la Unión y nombrados por el
Consejo por un periodo de cuatro años. El CESE cuenta con 350 miembros.

2. El Comité de las Regiones

Creado en 1994, por el Tratado de Maastricht, es un órgano consultivo del Consejo y de la Comisión
que tiene su sede en Bruselas y está compuesto por representantes de las entidades regionales y
locales y por un número igual de suplentes (todos ellos cargos electos regionales o locales),
nombrados por el Consejo, a propuesta de los Estados miembros, por un periodo de cuatro años.

Cuando la Comisión, el Consejo o el Parlamento preparan un acto legislativo o un programa de

acción que podría tener repercusiones a escala local o regional, consultan de antemano al Comité de
las Regiones, que elabora un dictamen al respecto.

El Comité cuenta con 350 miembros.

ORGANISMOS FINANCIEROS DE LA UE

Banco Central Europeo (BCE)

El BCE fue creado el 1 de junio de 1998, sustituyendo al Instituto Monetario Europeo. Su sede está
en Frankfurt.

El BCE trabaja con el "Sistema Europeo de Bancos Centrales" (SEBC), que incluye a los 27 países
de la UE. Sin embargo, solamente 19 de estos países9 han adoptado hasta ahora el euro,
constituyendo así la "zona del euro" o "eurozona", y sus bancos centrales, junto con el Banco Central
Europeo, forman el "Eurosistema".

Las funciones del BCE son:

- Definir y ejecutar la política monetaria de la zona euro.
- Realizar operaciones de cambio de divisas y gestionar las reservas oficiales en moneda extranjera
de los países de la zona euro.
- Emitir billetes de banco en la zona euro.

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IV. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL

La cooperación internacional de los servicios policiales se desarrolla a dos niveles: a través de la

Organización Internacional de la Policía Criminal y a nivel de la Unión Europea.

A. La Organización Internacional de Policía Criminal (O.I.P.C.) - INTERPOL

Es la mayor organización de policía internacional, con 194 países miembros. Nació en 1923 y su
objetivo es prestar apoyo y ayuda a todas las organizaciones, autoridades y servicios cuya misión es
prevenir o combatir la delincuencia internacional.

El origen de OIPC-INTERPOL se sitúa en el Primer Congreso de Policía Judicial (Mónaco, 1914),

tratando de dar respuesta a la problemática existente ante la movilidad de los delincuentes y la
existencia de grupos delictivos con ámbito de actuación internacional, que hacían necesario arbitrar
mecanismos de colaboración policial de ámbito internacional, que canalizarán la colaboración
existente entre las Policías de los distintos países.

España forma parte de la OIPC-INTERPOL desde 1928. Su sede desde 1968 se encuentra en la
ciudad francesa de Lyon.

Los fines de OIPC-INTERPOL son los siguientes:

a) Conseguir y desarrollar, dentro del marco de las leyes de los diferentes países y del respeto a la
Declaración Universal de Derechos Humanos, la más amplia asistencia recíproca de las autoridades
de policía criminal.
b) Establecer y desarrollar todas las instituciones que puedan contribuir a la prevención y a la
represión de las infracciones de Derecho común.

Fundamentalmente INTERPOL se estructura:

1. La Asamblea General: órgano supremo de decisión y representación de la Organización
compuesto por los Delegados de los Estados miembros. Se reúne ordinariamente una vez al año, si
bien puede reunirse de forma extraordinaria a petición de Comité Ejecutivo.
La Asamblea es presidida por le Presidente, quien es elegido por un mandato de cuatro años.
2. El Comité Ejecutivo: órgano de gobierno, integrado por el Presidente de la Organización, tres
Vicepresidentes y nueve Vocales, elegidos por votación en la Asamblea General.
3. La Secretaría General: órgano ejecutivo, ubicado en Lyon, constituida por los servicios
permanentes de la Organización, es decir, el Secretario General y el personal técnico y
administrativo encargado de efectuar los trabajos de la Organización.
4. Los Asesores: a los que podrá recurrir para el estudio de las cuestiones científicas, siendo
designados por el Comité Ejecutivo por un plazo de tres años.

En cada país miembro se designará un organismo que actuará en su territorio como Oficina Central
Nacional. En el caso español, es la Comisaría General de Policía Judicial, dependiente de la
Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil.
Debido al papel políticamente neutro que debe jugar, la constitución de la Interpol prohíbe cualquier
tipo de relación con crímenes que no afecten a varios países miembros, y ningún tipo de crímenes
políticos, militares, religiosos o raciales. Su trabajo se centra en la seguridad pública, el terrorismo, el
crimen organizado, tráfico de drogas, tráfico de armas, tráfico de personas, blanqueo de dinero,
pornografía infantil, crímenes económicos y la corrupción.

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Las modalidades de cooperación internacional más sobresalientes son:

- Las extradiciones.
- Las Comisiones Rogativas, que se pueden definir como la asistencia o ayuda judicial entre países.

En resumen, INTERPOL no es un organismo compuesto por funcionarios policiales que lleven a cabo
misiones investigativas propias de carácter operativo a nivel internacional, sino que su misión
consiste en coordinar y facilitar el intercambio de información delincuencial para las Policías de los
países miembros de la OIPC.

B. Agencias de Cooperación Policial y Judicial Europea

La cooperación policial formal entre representantes de los Estados miembros se inició en 1976 con la
creación en Luxemburgo, en una reunión de Ministros de Interior y Justicia de la CEE, de los grupos
de trabajo llamados Grupos TREVI (Terrorismo, Radicalismo, Extremismo y Violencia Internacional),
como instrumento fundamental contra la criminalidad organizada y el terrorismo.

España se incorporó a TREVI de pleno derecho en 1986, a partir de su incorporación en la CEE.

 El Acuerdo Schengen.
El Acuerdo de Schengen es un acuerdo por el que varios países de Europa suprimieron los controles
en las fronteras interiores (entre esos países) y trasladaron esos controles a las fronteras exteriores
(con terceros países). El acuerdo, firmado en la ciudad luxemburguesa de Schengen en 1985 y en
vigor desde 1995, establece un espacio común -denominado espacio Schengen- que comprende una
gran parte del continente europeo. Los países participantes aplican normas comunes para controlar
las fronteras exteriores y también en materia de visados y de cooperación entre los servicios
policiales y judiciales en el ámbito penal.

En la actualidad forman parte del espacio Schengen los siguientes países:

Alemania, Austria, Bélgica, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia,
Grecia, Hungría, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega,
Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, República Eslovaca, Suecia y Suiza.

La eliminación de los controles fronterizos sobre personas y mercancías lleva aparejada la creación
paralela de unos instrumentos de cooperación policial y judicial que permitan mantener el adecuado
balance entre libertad y seguridad, que podría verse alterado por esa medida favorecedora de la
libertad de circulación que supone la eliminación de fronteras entre diversos países. Estas medidas o
instrumentos previstos por Schengen son:

 Código de Fronteras Schengen, de 13 de marzo de 2006, en vigor desde el 13 de octubre de

2006.
 Instrucción Consular Común.
 Sistema de Información Schengen (SIS).

El propósito de este acuerdo, es lograr la supresión progresiva de los controles fronterizos en las
fronteras interiores de la Unión Europea, en lo relativo a la circulación de personas y transporte de
mercancías, todo ello estableciendo una serie de mecanismos y medidas de sustitución con vistas a
mantener o incrementar el nivel de seguridad pública existente en los países parte del acuerdo.

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Como “países asociados” participan también Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein aunque
hasta la fecha no pertenezcan a la Unión Europea.

En principio, el Acuerdo de Schengen se llevó a cabo entre los gobiernos del BENELUX (Bélgica,
Holanda y Luxemburgo), y la entonces República Federal Alemana (RFA) y Francia. Fue firmado
el 14 de Junio de 1985. El Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen (en adelante C.A.A.S.)
fue desarrollado tras cinco años de negociaciones y firmado el 19 de Junio de 1990 en la ciudad
luxemburguesa de Schengen.

Si bien Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen entró en vigor el 1 de septiembre de 1993,
la aplicación práctica de las disposiciones concretas no pudo efectuarse, sin embargo, sino después
de haberse cumplido los requisitos técnicos y jurídicos necesarios al efecto (p. ej. la creación de
bancos de datos y las correspondientes autoridades de protección de datos). La "puesta en práctica"
total de supresión de controles fronterizos para Alemania, Bélgica, España (firmó el 25 de junio de
1991), Francia, Grecia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal comenzó el 26 de marzo de
1995.
Entre los aspectos más destacables del Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen cabe
destacar que está compuesto por 142 artículos distribuidos en ocho Títulos:

 Título I: referido a una serie de definiciones y conceptos comunes:

Las fronteras interiores están constituidas por las fronteras terrestres comunes entre los Estados
suscribientes del acuerdo, los aeropuertos respecto a los vuelos internacionales y los puertos
marítimos con relación a los enlaces regulares de transbordadores con procedencia o destino
exclusivamente en otros puertos de los territorios de los Estados contratantes y que no efectúen
escala en puertos ajenos a dichos territorios.

Las fronteras exteriores están constituidas por las fronteras terrestres y marítimas, aeropuertos y
puertos marítimos de los Estados contratantes que no sean fronteras interiores.

Se considera extranjero a cualquier persona que no sea nacional de los Estados miembro de la
Unión Europea.

Paso fronterizo es cualquier paso autorizado por las autoridades competentes para cruzar las
fronteras exteriores.

 Título II: hace referencia a la supresión de controles en las fronteras interiores y circulación de
personas y mercancías. Dichas fronteras, podrán cruzarse en cualquier lugar sin que se realice
control de ningún tipo de las personas, salvo que, por razones de orden público o seguridad nacional,
uno de los Estados firmantes, previa consulta a los demás decida que se efectúen estos controles
fronterizos por un período limitado de tiempo. Se establece también una política común de visados,
creando el visado único para Schengen, válido a escala comunitaria y de tipo Visado de viaje (válido
para una o varias estancias sin que pueda superar tres meses por semestre) o tipo Visado de tránsito
(atravesar Schengen en cinco días para ir a otro estado no Schengen). También se establecen los
visados de larga duración, para más de tres meses que serán nacionales expedidos por cada estado
parte según su derecho nacional, y que habilita a transitar por los demás estados parte para llegar al
estado que lo expidió.

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 Título III: rubricado “sobre Policía y Seguridad”, a tenor del cual, los Estados se comprometen a
que sus servicios de Policía, respetando la legislación nacional y dentro de los límites de sus
competencias, se presten asistencia para prevenir e investigar hechos delictivos, siempre que el
Derecho Nacional no reserve la solicitud misma o su ejecución no supongan la aplicación de medidas
coactivas por el Estado requerido.

Es conveniente detenerse en este Título en lo relativo a la cooperación policial transfronteriza, la

cual se articula mediante una serie de medidas definidas como “Vademécum de la Cooperación
Policial Transfronteriza”. Destacan la vigilancia y la persecución transfronteriza.

Por vigilancia transfronteriza, se entiende la posibilidad a los servicios de policía que actúen dentro
del límite de sus competencias materiales y en unas condiciones estrictamente definidas,
continuando en el territorio de otro Estado Schengen una operación de vigilancia. Para ello, el país
requeriente deberá presentar previamente la solicitud de autorización. En caso especialmente
urgente, podrá presentarse la solicitud inmediatamente después de cruzar la frontera. Para poder
alegar casos de urgencia, la persona vigilada ha de haber cometido delitos de: asesinato, homicidio,
violación, incendio provocado, robo, extorsión, receptación, encubrimiento, falsificación de moneda,
tráfico de estupefacientes, secuestro y toma de rehenes, tráfico de seres humanos, delitos
relacionados con armas y explosivos. Se ha de comunicar a la autoridad el cruce de fronteras,
presentando sin demora la solicitud de asistencia judicial y cesando la vigilancia a requerimiento del
Estado o a las 5 h de haber atravesado la frontera.

En ambos casos para la ejecución de la vigilancia, habrá de tenerse en cuenta:

- Existencia previa de una investigación judicial por un delito que pueda dar lugar a extradición
(salvo en el caso de urgente necesidad que la lista es cerrada).
- Se puede efectuar por tierra, mar o aire.
- Respeto al derecho del Estado donde se hace la vigilancia.
- Deberán poder acreditar la cualidad de agente oficial y Portar la autorización.
- No entrar en domicilios.
- No interrogar, ni detener a personas vigiladas
- Obedecer órdenes de las autoridades locales
- Informar a las autoridades del país requerido de operaciones realizadas.
- Se pueden portar armas reglamentarias, que solo podrán usar en caso de legítima defensa.

Por persecución transfronteriza se entiende la posibilidad que tienen los agentes, que en su país
estén persiguiendo a una persona, de proseguir la persecución en el territorio de otro Estado
miembro que tenga una frontera terrestre común con su país.

Esta persecución podrá ejercitarse siempre que concurran las siguientes circunstancias:
a) Cuando se produzca la evasión de un detenido o preso.
b) Cuando se sorprenda a la persona en flagrante delito de comisión o de participación en alguno de
los hechos delictivos siguientes: asesinato, homicidio, violación, incendio provocado, falsificación de
moneda, robo y encubrimiento con ánimo de lucro o receptación, extorsión, secuestro y toma de
rehenes, tráfico de seres humanos, tráfico ilícito de estupefacientes y sustancia psicotrópicas,
infracciones de las disposiciones legales en materia de armas y explosivos, destrucción de
explosivos, transporte ilícito de residuos tóxicos y nocivos, delito de fuga a raíz de un accidente con
resultado de muerte o lesiones graves o cualquier otra infracción que pueda dar lugar a la
extradición.

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c) La persecución supone que el país requerido no ha podido ser advertido previamente por el
procedimiento de urgencia antes estudiado.

La persecución transfronteriza deberá regirse por los siguientes criterios:

1) Se respetará el derecho interno del país en cuyo territorio se esté actuando.

2) Se obedecerán las órdenes de las autoridades locales competentes.
3) Podrán llevar su arma reglamentaria de la que no podrán hacer uso, salvo caso de legítima
defensa, según el derecho del país en el que se esté actuando.
4) Llevarán consigo su tarjeta acreditativa y serán fácilmente identificables.
5) La persecución se realizará exclusivamente por las fronteras terrestres.
6) No podrán entrar en los domicilio ni en lugar donde el público no tenga acceso.
7) La persecución, cualquiera que sea su resultado, lleva consigo la obligación de presentarse ante
las Autoridades locales competentes, que podrán exigir que los agentes permanezcan a su
disposición y colaboren en la investigación que resulte de la operación, incluso en los procedimientos
judiciales resultantes de dicha operación.
8) Si en la operación se consigue la detención de la persona perseguida y éste no tuviera
nacionalidad del país en cuyo territorio se ha producido la detención, será puesta en libertad, a más
tardar en el plazo de seis horas después de dicha detención, salvo que las autoridades locales
competentes hubieran recibido previamente una solicitud de detención provisional a efectos de
extradición.
9) Si se logra la detención de la persona perseguida, ésta será presentada ante las Autoridades
locales.
10) La persona detenida no podrá ser interrogada y sólo puede ser sometida a un registro de
seguridad.
11) Al detenido en la operación de la persecución se le pueden poner las esposas y aprehender los
objetos que transporte.

La persecución transfronteriza está limitada en cuanto al tiempo que puede durar, desde que los
agentes cruzan la frontera común, y en cuanto al espacio territorial en que puede desarrollarse esta
operación.

En el caso de España, existe un acuerdo con Francia y Portugal, y en cuanto al tipo de persecución,
se ha establecido que los agentes que entren en nuestro territorio actuarán conforme a la siguiente
manera:
A) Los agentes franceses perseguidores podrán penetrar en territorio español hasta una distancia
de diez kilómetros de la frontera, y los agentes portugueses perseguidores lo podrán hacer una
distancia de cincuenta kilómetros, o bien la persecución en territorio español podrá desarrollarse
durante un máximo de dos horas.
B) Las persecuciones sólo podrán realizarse en el caso de las infracciones que se estipulan en el
Convenio.

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Obviamente, los agentes españoles perseguidores en el territorio de Francia y Portugal, se

encuentran en las mismas condiciones antes expuestas en base al criterio de reciprocidad.

La persecución cesará en los siguientes supuestos:

1. Cuando lo solicite el Estado en cuyo territorio se esté desarrollando la persecución.
2. Cuando la persona perseguida rebase el espacio territorial convenido.
3. Cuando la operación de persecución rebase el tiempo límite convenido.
4. Cuando, por cualquier otra circunstancia, haya de ponerse fin a la operación, se consiga o no el
objetivo de ésta.

Respecto a quiénes pueden llevar a cabo las vigilancias y persecuciones:

1. En el caso de España: El Cuerpo Nacional de Policía, la Guardia Civil y el Servicio de

Vigilancia Aduanera.
2. En el caso de Francia: La Policía Nacional, La Gendarmería Nacional y la Dirección General de
Aduanas e Impuestos Indirectos.
3. En el caso de Portugal: La Policía Judiciaria y los Agentes de Aduanas.

 Título IV: el Sistema de Información de Schengen: dicho sistema de información común que
consta de una parte nacional (N-SIS), en cada uno de los Estados adheridos, y de una unidad de
apoyo técnico con carácter central (C-SIS), ubicada en Estrasburgo.

Este sistema tiene por objeto preservar el orden y la seguridad pública, incluida la seguridad del
Estado, y la aplicación de las disposiciones del Convenio sobre la circulación de personas por los
territorios de los Estados contratantes, con la ayuda de la información trasmitida por dicho sistema,
permitiendo mediante un procedimiento de consulta automatizado, de descripciones de personas de
interés policial (reclamadas, desaparecidas, pendientes de vigilancia, etc.) y de objetos (vehículos,
armas, documentos, billetes de banco falsificados, etc.), al efectuar controles fronterizos y
comprobaciones y otros controles de policía y de aduanas realizados dentro del país de conformidad
con el Derecho nacional.

El Sistema de Información Schengen (SIS) comenzó a funcionar el 26 de Marzo de 1995, y en su

apoyo destacan las Oficinas SIRENE que son los intermediarios por los que transita la información
que excede el marco de la comunicación entre el C-SIS y el N-SIS, y que es necesaria para los
servicios de Policía de todas las cuestiones relacionadas con el sistema, a través de las cuáles se
lleva a cabo el intercambio recíproco de las informaciones complementarias existentes en los
organismos de cada país miembro, es decir, que el usuario que haya obtenido una respuesta positiva
en una consulta del SIS, podrá recibir la información complementaria necesaria para su actuación.

 Título V: titulado “transporte y circulación de mercancías”: las partes contratantes velarán en

común por que sus disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas no obstaculicen de
manera injustificada la circulación de mercancías en las fronteras interiores, así como por armonizar
las formalidades relativas a la circulación de mercancías en las fronteras exteriores y por controlar su
cumplimiento con arreglo a principios uniformes, colaborando estrechamente con el Comité Ejecutivo
en el marco de las Comunidades Europeas y otros foros internacionales.

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 Título VI: “Medidas de protección de los datos de carácter personal” transmitidos en aplicación de
lo establecido en el Convenio, en el sentido de que el destinatario de los datos únicamente podrá
utilizarlos para los fines previstos en el Convenio; su utilización para fines distintos sólo será posible
previa autorización de quien los facilite y siempre que los derechos nacionales lo permitan.

 Título VII: rubricado “El Comité Ejecutivo”: tiene por misión fundamental velar por la correcta
aplicación del Convenio. En dicho Comité cada Estado tiene un puesto, ocupado por el Ministro
responsable de la aplicación del Convenio en su Estado, quien puede ser asistido por los expertos
necesarios a los que se permite participar en las deliberaciones. Las decisiones se adoptarán por
unanimidad. El Comité se reunirá alternativamente en el territorio de cada uno de los Estados
miembros, con la frecuencia necesaria para la correcta ejecución de sus tareas.

 Título VIII: “Disposiciones Finales”: en dichas disposiciones se reseña que las disposiciones del
Convenio se aplicarán en la medida en que sean compatibles con el Derecho comunitario, y que se
aplicarán sin perjuicio de las disposiciones de la Convención de Ginebra.

 La Oficina Europea de Policía – EUROPOL

La progresiva supresión de controles policiales de identidad y seguridad en las fronteras interiores

del espacio Schengen, ha supuesto la adopción de ciertas medidas para que no se de un aumento
del actos de tráfico ilícito y una disminución del nivel de seguridad de que gozan los ciudadanos
europeos comunitarios.
Ya antes de la firma del Tratado de Maastricht, los Gobiernos se comprometieron a cooperar en la
lucha contra el terrorismo, la criminalidad, la droga, el tráfico ilegal de obras de arte y antigüedades.
Para ello se desarrollaron los siguientes mecanismos:
 El acuerdo de TREVI, en relación con asuntos de Terrorismo, Radicalismo, Extremismo y
Violencia Internacional.
 GAM: Grupo de Asistencia Mutua; en materia de cooperación aduanera.
 Grupo ad hoc Inmigración: en lo relativo a política de extranjería.
 CELAD: Comité Europeo de Lucha Antidroga; con objeto de controlar el tráfico de drogas y
blanqueo de dinero.

Con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, se creó el Comité de Coordinación,

con objeto de coordinar los distintos grupos de trabajo.
El Tratado de la Unión Europea, constituye una nueva etapa en lo que concierne a estos aspectos y
así, uno de sus objetivos, es desarrollar una operación estrecha en los ámbitos de Justicia e Interior,
denominándose en dicho Tratado “El Tercer Pilar” de la Unión Europea.
La Oficina Europea de Policía (Europol) fue creada en 1992 para explotar a nivel europeo la
información sobre actividades delictivas. Su sede está en La Haya, en los Países Bajos, y su
personal incluye a representantes de organismos nacionales relacionados con la Justicia: policía,
aduanas, servicios de inmigración, etc.

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DEPÓSITO LEGAL: M-007838/2018

El Tratado de Ámsterdam especifica que el papel de EUROPOL consiste en la recopilación de

información, facilitar las investigaciones y favorecer los contactos entre investigadores y
magistrados especializados.

A partir de enero de 2010, el Convenio que regía Europol ha sido sustituido por la Decisión 2009/37
del Consejo de la Unión por la que formalmente se otorga a Europol el estatus de entidad de la
Unión, sujeta a las normas y procedimientos generales de organismos y agencias similares,
simplificando así su administración. Al mismo tiempo, a partir de esa fecha Europol recibe
financiación del presupuesto general de la UE, quedando bajo el control del Parlamento Europeo en
la adopción del presupuesto, incluida la plantilla de personal y el procedimiento de aprobación de la
gestión.
Una de estas mejoras consiste en garantizar que Europol pueda ayudar a las autoridades
competentes de los Estados miembros a luchar contra formas específicas de delincuencia grave, sin
la limitación actual consistente en que deben existir indicios concretos de una estructura delictiva
organizada. El personal de Europol podrá participar en calidad de apoyo en equipos conjuntos de
investigación.

Competencias:

1. Las competencias de Europol abarcarán la delincuencia organizada, el terrorismo y otras formas

de delitos graves que figuran en el anexo10, en la medida en que dos o más Estados miembros se
vean afectados de tal modo que, debido al alcance, gravedad y consecuencias de los actos
delictivos, se requiera una actuación común de los Estados miembros.
2. Por recomendación del consejo de administración, el Consejo establecerá sus prioridades para
Europol, tomando en consideración en particular los análisis estratégicos y evaluaciones de las
amenazas preparados por Europol.
3. Las competencias de Europol también abarcarán los delitos penales conexos. Europol
desempeñará las siguientes funciones principales:
a) recoger, almacenar, tratar, analizar e intercambiar información y datos;

b) comunicar sin demora a las autoridades competentes de los Estados miembros, por medio de la
unidad nacional a que se refiere el artículo 8, la información que les afecte y las relaciones que haya
podido establecer entre los actos delictivos;

c) facilitar las investigaciones en los Estados miembros, en concreto transmitiendo a las unidades
nacionales toda la información pertinente al respecto;

d) solicitar a las autoridades competentes de los Estados miembros afectados que inicien, realicen o
coordinen investigaciones, y sugerir la creación de un equipo conjunto de investigación en casos
específicos;

e) proporcionar apoyo en materia de análisis e información a los Estados miembros en relación con
un acontecimiento internacional importante;

f) elaborar evaluaciones de las amenazas, análisis estratégicos e informes generales sobre el

estado de los trabajos en relación con su objetivo, incluidas evaluaciones de la amenaza de la
delincuencia organizada.

TEMA 4 22
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Todo Estado miembro deberá designar una unidad nacional para actuar como único órgano de
enlace entre las autoridades competentes del Estado miembro al que pertenece y Europol. Cada
unidad nacional deberá destinar al menos a un funcionario de enlace a Europol, que constituirá la
oficina nacional de enlace. Tales funcionarios deberán representar los intereses de sus unidades
nacionales y facilitar el intercambio de información entre éstas y Europol.

El consejo de administración será el órgano de Europol encargado de la toma de decisiones. Está

integrado por un representante de cada Estado miembro y un representante de la Comisión, y cada
miembro dispondrá de un voto. El director, que será el representante legal de Europol, será
responsable de la gestión ordinaria de la organización. Será designado por el Consejo para un
período de cuatro años prorrogables por otro período de igual duración.

 Escuela Europea de Policía (CEPOL)

La Escuela Europea de Policía reúne a los funcionarios policiales de rango superior con el objetivo
de fomentar la cooperación transfronteriza en la lucha contra la delincuencia y el mantenimiento de la
seguridad y el orden públicos.

Creada en 2005 como agencia de la Unión Europea (UE), la CEPOL tiene su Secretaría en Bramshill
(Reino Unido) y organiza entre 80 y 100 cursos, seminarios y conferencias al año. Las actividades,
que abarcan gran número de temas, se llevan a cabo en los centros nacionales de formación policial
de los Estados miembros.

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